信”而有证强监管  “证”因有你保安全

——全力推进农产品质量安全承诺达标合格证应用

  案例特色亮点：

  依托农产品质量安全“承诺达标合格证+信用”的“证信融合”模式，实现“事前信用承诺、事中信用监管、事后信用评价、信用联合奖惩”的农产品质量安全新型综合监管。

  一、事件经过

  2022年新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》，对农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人、农产品批发市场等农产品生产经营者根据各自责任依法开具、收取、保存、查验等内容作出规定；根据《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，将合格证应用情况记入信用档案，实施信用管理。2020年，建德市成为杭州市试点推行承诺达标合格证制度的县市，在2021年实现“证信融合”模式，在2022年建立“农安信用”新型综合监管机制，在2023年由三都镇在全国率先开展整乡镇推进承诺达标合格农产品亮证行动，建德市农产品质量安全“承诺-践诺”闭环监管机制逐渐走向成熟。

  二、主要问题

  由于存在农产品质量安全主体责任落实难、自警自律融入日常生产经营管理难、农产品产地与市场衔接难、常态化倒逼机制形成难、质量安全意识和安全水平提升难等问题，需要通过承诺达标合格证为农产品全链条监管提供载体。长期以来，农产品生产经营者对自身生产经营的农产品缺乏承诺意识，承诺内容含糊、承诺依据不详，无法实现“承诺-践诺”闭环监管；农产品生产经营者农产品质量安全有关情况未纳入信用管理，守信奖励和失信惩戒的良好营商环境无法形成；农产品生产经营者农产品质量安全信用广泛示信、快捷查信、信用共享、信用应用等无法落实，通过承诺达标合格证较好解决了以上问题。

  三、创新举措

  一是创新承诺达标合格证“3832”推行模式。按照“确定三类经营主体、定制八类样式、划分三个追溯等级、实行两种开具形式”，主要以产品类型分“一果一证”、“一蛋一证”，以包装类型分“一袋一证”、“一箱一证”，以主体类型分“一社一证”、“一户一证”，以特色需求分“一标一证”、“一扎一证”，打通承诺达标合格证低（零）成本、易操作、可持续的应用渠道。2021年以来，年度开具或使用承诺达标合格证数量在290万张以上，规模农产品生产经营者应用率在96%以上。

  二是创新农产品质量安全“证信融合”模式。农产品生产经营者承诺达标合格证中农产品质量安全信用等级要素成为电子承诺达标合格证展示内容，承诺达标合格证应用情况成为农产品质量安全信用等级评价内容，扫描承诺达标合格证二维码即可看到最新信用等级，通过“以证亮信 以信量证”真正实现“信用+合格证”的有机融合。截至2022年底，全市具有农安信用等级的生产主体（户）有2706个，其中A级18个、B级842个、C级81个、c级1765个，通过农产品质量安全信用立信、评信、示信、用信，有效提升监管效能，促进守信意识，降低安全风险。

  三是创新农产品质量安全信用联合奖惩机制。建德市农业农村、发改、财政、市场监管等六部门联合出台《建德市实施农产品质量安全信用联合奖惩措施提升农产品质量安全水平的十条意见（试行）》，根据农产品质量安全信用等级实施七条奖励措施和三条惩戒措施。依托杭州市“数智农安”、建德“数智草莓”等平台，根据主体农产品生产经营者信用分值变化（承诺达标合格证不开具、不规范开具、承诺内容不符等出现扣分）、指标预警、信用等级情况，分别实施动态监管、精准监管、分级分类监管的新型监管模式，实现“承诺-践诺”闭环监管。

  四、工作成效

  一是先后在农业农村部组织的农产品质量安全法修订座谈研讨会和全国人大常委会法工委组织的农产品质量安全法通过前评估会议上进行展示介绍，农产品质量安全信用、承诺达标合格证为修订草案新增内容，相关做法获得时任全国人大常委会法工委副主任王瑞贺等领导肯定。

  二是成功举办全国农产品质量安全信用体系建设工作推进会。2021年10月农业农村部在建德市召开全国农产品质量安全信用体系建设工作推进会，会上展示了建德市农产品质量安全信用做法，得到农业农村部农产品质量安全监管司肖放司长“建德市创新推进农安信用，为全国开展此项工作先试先行，提供了典型经验，值得肯定。”的批示，并向建德市农业农村局发感谢信。建德农产品质量安全信用做法被农业农村部农产品质量安全工作简报2021年第55期刊发推广。

  三是农产品质量安全信用体系建设、承诺达标合格证“3832”新模式（证信融合模式）分别在国家农产品质量安全县创建指导交流活动、全国农产品质量安全线上培训会上作专题交流授课；《因势利导抓推进 按需定制促应用——建德市创新举措推行农产品二维码追溯》的做法在农业农村部农产品质量安全中心官方农安追溯公众号上作为典型案例发布。