社会信用体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的重要保障，是践行社会主义核心价值观的重要内容。2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。”2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”生产力是社会发展的根本动力，其水平决定生产关系。制度作为上层建筑通过调整生产关系反作用于生产力，社会信用作为市场经济的基础制度，是规范社会主义市场经济秩序的重要保障。在创新资源配置、维护市场秩序、激发新经济以及提升劳动者能力水平方面发挥着重要作用。数据要素作为数字经济时代的核心生产要素，以其独特的作用机制塑造新质生产力的发展模式。与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素强调资源投入与产出关系不同，以信用信息为代表的数据要素，具有非排他性、共享性、可加工性和风险定价功能，引导各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

  一、社会信用体系为新质生产力提供制度保障

  （一）社会信用创新资源配置

  1.优化社会再生产过程

  2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》提出，完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础。推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节，完善流通分配等环节信用制度，打造诚信消费投资环境，扩大国内市场优质产品和服务供给，积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。在生产环节，降低信息不对称，信用良好的小微企业通过向全社会公开的融资信用服务平台，可以匹配最适合的信用融资渠道。在交换环节，推动信用承诺前置，开展合同履约主动公开公示，对违约经营主体实施联合惩戒措施，规范企业经营，构建互信的市场环境。在消费环节，建立以质量、价格、服务为核心的诚信体系，在商户门前设置诚信经营二维码，展示商户诚信信息，便于消费者查询选择，扫一扫识别信用信息和开展评价。商户诚信信息与公共服务平台联动，并通过网络等媒体平台向社会发布，接受社会监督。

  2.推动普惠信用金融服务

  2024年4月，国务院办公厅印发的《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》提出，开发信用融资产品。充分发挥链主企业、集中交易场所、特色产业集群的信用信息集聚优势，因地制宜开展“信易贷”专项产品试点。基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式是发展普惠金融、促进金融服务实体经济的有效路径，有利于破解中小微企业融资难题，畅通金融体系和实体经济良性循环。对于民营企业而言，民营企业通常以获得利润为根本经营目标，因而难以承受原始创新过程中“试错”带来的高风险。对此，要强化对民营企业创新的风险投资和纯信用政策贷款等金融支持，推进科技人才向民营企业流动，支持民营企业承担国家级、省部级重大项目，加快推进科技资源和应用场景向民营企业开放，推动民营经济的产业政策从选择性、特惠性向普惠性转变，破除民营经济形成新质生产力的各类制度型障碍。

  3.深化服务基层治理水平

  信用理念、信用制度、信用手段与城市治理和服务各环节深度融合，发挥信用监管在提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本、优化营商环境等方面作用，更加有效服务基层治理。加快构建企业信用状况综合评价体系，优化资源配置，大幅提升监管精准性和有效性。全面推广信用承诺制，不断健全完善承诺数据标准，主动向社会公开经授权的各类承诺信息，持续加强企业自我约束，社会监督效力有效发挥。大力发展“信用+医疗”“信用+出行”等“信易+工程”，持续提升精细化治理水平。

  （二）社会信用维护市场秩序

  1.政府自我监督更有效

  信用是市场经济的基石，政府是社会运行的关键环节，承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等社会职能，是社会的窗口，现代市场经济是有宏观调控的市场经济，信用有序化又是实现政府宏观调控目标不可或缺的一个条件。这是因为政府各项宏观调控措施最终都需要落实在企业在微观层面的投资经营活动上。如果政府的信用水平高，说明政府履职能力强，具备为人民服务的良好意愿，反之则说明政府履职能力弱，人民利益未得到有效维护，政府权力运用出现了问题。要加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心，尤其是民营投资者的信心。建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。推动政府债务清零，支持地方融资平台转型成为不依赖政府信用、财务自主可持续的市场化企业。

  2.企业主动增信更有力

  开展经营者准入前诚信教育。建立健全信用信息自愿注册机制。承诺从“他律”变成源头“自律”，通过鼓励市场主体自觉签订信用承诺书，上门指导企业加强内审、建立企业信用标准等多种举措强化企业信用内核建设。推动企业有动力自主填报市场化的合同履约信息，建立“重合同守信用”数据库，定期在信用网站上进行集中公示宣传，扩大守信企业的社会知名度，同时定期将合同执行良好的企业名单推送给其他政府部门，在享受再贷款优惠资金、财政性资金等方面给予支持。

  3.社会市场秩序更规范

  建立常态化信用风险预警机制。加强对重点企业以及相关经营活动的监管，对高风险企业严格限制信贷额度并加大违约惩戒措施，提高企业诚信经营意识，优化资源的配置，引导市场资源和政务资源向信用等级高的市场主体倾斜。防范信用风险，是信用监管的一切政策和手段的出发点和归宿。行政机关送达行政处罚决定书的同时，向相关法人或非法人组织送达《行政处罚信息信用修复提醒函》，实施失信行为认定书、信用修复告知书（信用修复提醒函）和信用合规提示书“三书同达”制度，智能引导企业完成信用修复。

  （三）社会信用激发新经济业态

  1.信用成为平台企业核心要素

  平台经济本质上属于一种信息共享经济，能够为不同地区经济个体和城乡居民提供多元化、便捷化的市场信息获取渠道，同时也是信用经济的一种。蚂蚁集团“芝麻信用”通过分析用户支付、履约、社交等多维数据，为5亿用户提供信用评分，支持免押金租车、快速签证等场景。运满满、智通三千等物流平台通过数据归集、信用评价、诚信排名、信用奖惩，对货运司机、货运企业等实施信用闭环管理，对司机认证，给发货客户建立安全感和信任感，让客户得以放心发货保证安全，促进当事人诚信履约。

  2.信用赋能传统产业焕新升级

  众能联合作为国内最大的数字化工程机械服务平台，着力解决工程机械设备租赁行业品牌效应弱，市场认知度低，行业小而散，信用体系缺失等问题，围绕高空作业、吊装工程、土方工程、工业车辆等多品类机械设备提供租赁、物流、安全、数字化、施工、金融等一站式解决方案。对客户的信用等级进行分级管理，不同等级的客户给予不同的商务政策，建立内部信用激励惩戒规则及修复机制。强化了客户资信管理、信用档案管理、客户授信管理、合同管理、商账管理，合理利用了外部信息和服务，切实为上下游企业防范了风险，信用销售活动稳步开展，提高了经营效率。

  3.在未来产业中预置信用机制

  数据驱动的信任重构，将不可见数据的创新价值转化为可量化的产业价值，构建“信用—资本—数据—政策”四位一体的新型基础设施。打破传统信用评估的路径依赖，在氢能、量子计算、脑机接口等前沿领域建成高可信度的信用生态。同时考虑深化人工智能等新产业技术的信用监管，因为深度学习模型的不可解释性导致信用评分缺乏透明度，同时，个人为获取信用便利被迫让渡生物识别、行为轨迹等数据，形成事实上的“数据剥削”。

  4.在绿色发展中发挥信用效能

  优化绿色产业市场环境，打破市场壁垒、建立统一市场化管理机制，加强产业信用体系建设，对有违反环保要求的法人、企业和产业的不良信用实施惩戒。推动企业ESG认证。基于碳足迹建立大量可追溯、可量化的碳信息。碳信用以减排项目的形式进行注册和减排量的签发，除在碳税或碳排放权交易机制下抵消履约实体的排放外，碳信用还用于个人或组织在自愿减排市场的碳排放抵消。探索通过数字人民币支付购买碳信用。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。开展节能领域信用评价，强化能耗“双控”指标管理，通过信用手段与节能行政执法相结合，引导和约束用能企业节约能源资源、提高能源利用效率。

  另外，社会信用有助于提升劳动者素质。诚信是劳动者在职业活动中遵守契约精神、坚守职业道德的基本准则，体现为诚实守信、不欺不诈、尽责履约。一方面，通过弘扬社会主义核心价值观，营造良好的诚信环境，引导守信激励措施，推动信用分为自然人提供更多应用服务场景。一方面，加强律师、会计师、医师、教师等重点职业群体信用建设，其职业失信可能损害公共利益或专业信任；对食品药品企业负责人、建筑承包商、危化品运输从业者等公共安全相关职业人群和对私募基金经理、证券分析师、虚拟货币交易员等高风险金融从业者，实施重点信用监管，保障广大人民群众的合法利益。另一方面，加大对失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。强化劳动用工保障，将拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。加强学术伦理教育，抵制学术不端行为。

  二、信用信息为代表的生产要素对新质生产力推动作用

  （一）信用信息对新质生产力的作用机理

  1.促进市场公平竞争

  通过构建完善的信用信息体系，市场参与者能够更准确地了解各方的信用状况，从而做出更明智的决策。这种透明化的市场环境有助于消除信息不对称，降低交易成本，为公平竞争创造有利条件。在促进市场公平竞争方面，信用信息的应用还体现在对失信行为的惩戒上。通过建立失信惩戒清单机制，有效遏制失信行为的发生，维护市场的公平和秩序。这种惩戒机制不仅有助于提升市场主体的诚信意识，还能为诚信经营的企业创造更加公平的市场环境。通过构建完善的信用信息体系，加强信用信息的公开和共享，以及建立失信惩戒机制等措施，可以进一步推动市场的公平竞争，提升市场的整体效率和竞争力。

  2.激发创新活力

  随着信息技术的快速发展，信用信息正逐渐渗透到各个行业和领域，与大数据、人工智能等新技术深度融合，推动产业创新和转型升级。例如，基于信用信息的智能风控系统可以有效识别和控制风险，提升金融服务的智能化水平；而基于信用信息的个性化推荐系统则可以根据用户的信用状况和行为习惯，提供精准的产品和服务推荐，满足用户的个性化需求。随着信用信息体系的不断完善和应用场景的不断拓展，其在新质生产力中的作用将更加凸显，为经济社会发展注入源源不断的创新动力。加强纳税、水电气、不动产、科技研发等信息归集共享，充分利用和挖掘涉企信用信息价值，引导入驻平台的金融机构创新开发匹配本地中小微企业融资需求的“信易贷”产品，同时建立风险补偿资金池，多层次缓释风险，促进金融机构敢贷愿贷，助力解决中小微企业融资难题。以信用数据要素价值化为一大主线，建立行业信用等级评价体系，对企业进行“画像”，帮助金融机构精准识别企业经营和信用情况，促进企业依靠良好的“信用记录”获得信贷资金。

  （二）信用信息促进新质生产力发展的方向

  1.信用数字化和基础设施建设融合发展迈向新台阶

  信用信息是数字化建设的重要组成部分，城市紧跟数字化发展步伐，在迭代升级地方信用平台网站过程中，加大应用大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，着力推进社会信用数字化转型，不断提升信用基础设施建设数字化应用水平。信用信息共享平台一体化建设开发稳步推进，公共信用信息与政务大数据高效整合。依托全国信用信息共享平台构建形成覆盖城市全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，数据归集共享渠道进一步畅通，信用数据跨地区、跨部门、跨层级业务系统间按需共享逐步实现。加快信用标准化建设。

  2.信用信息赋能经济社会高质量发展取得新突破

  地方全面加强纳税、水电气、住房公积金、社保、公共资源交易等各类涉企信息归集，不断夯实数据基础。金融机构充分利用全国中小企业融资综合信用服务平台体系归集的各类涉企数据开发多元化金融产品，不断拓宽“信易贷”服务对象。社会信用体系建设牵头部门高效协同金融、农业、科技等部门，加强各类信用类贷款整合，不断拓展“信易贷”服务领域。全国中小企业融资综合信用服务平台枢纽作用进一步发挥，有效破解中小微企业融资难融资贵融资慢问题，促进实体经济发展和维护金融市场稳定。加强公共信用综合评价结果应用，鼓励地方融资信用服务平台开发战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳发展、重点产业链供应链、“三农”等特色功能模块，支持金融机构用好特色化信用信息，面向市场需要推出细分领域金融产品和服务。加快推动农村信用体系建设，支持金融机构开发农户、新型农业经营主体专属的金融产品和服务，适度提高信用贷款比例。（作者：刘凡华，福建农林大学马克思主义学院博士，南京市宏观经济研究中心高级经济师、综合经济所负责人，北京信用学会特聘研究员）