依托“信用+承诺”审批分级

打造惠企利民新模式

  案例特色亮点：

  扬州行政审批系统创新推行“信用+承诺”审批分级管理模式，率先探索依申请主体信用级别开展分类审批，以极简审批为目标，做到“办得易”；以信用评价为基础，做到“批得快”；以审管衔接为支撑，做到“管得住”，全力构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的高效审批模式。

  一、事件经过

  2023年1月16日，扬州某新材料科技有限公司锂电池高倍率正、负极纳米涂覆集流体项目一期在江都区行政审批局进行立项备案。该项目是江都区今年的市级重大项目，投资2亿元，达产后，可年产10亿平方米锂电池高倍率高安全性正极、负极纳米涂覆集流体产品。

  该项目所有立项前置手续均实行“信用承诺制”审批，按照常规审批流程，项目立项需要备案基本信息、符合产业政策声明、项目单位统一信用代码证、营业执照等多个材料，运用“信用承诺制”审批之后，仅需填写一张信用承诺书表单，将原本至少需要一天的申报材料准备时间压缩在半个小时以内，实现“秒办秒批”。这是江都区行政审批局今年首个实施“信用+承诺”审批的项目，跑出了项目推进“加速度”，大大提振了企业对扬州营商环境的信心。

  二、主要问题

  面对新兴时代需求和市场主体日益增长的期待，行政审批实践中审批环节不够简化、审批规范不够统一、行政效能仍需提升、后续监管存在真空等问题日益凸显，审批事项涉及部门多、申报材料多，导致办事手续较为繁琐、办结时间较长，也直接影响了企业群众的获得感和营商环境的满意度。

  三、创新举措

  为全面深化“放管服”改革优化营商环境，积极拓展信用信息应用场景，探索审管联动应用创新，市政务办联合市公共信用信息中心组织开展“信用+承诺”审批分级应用试点，探索依申请主体信用级别开展分类审批，为诚信企业提供便捷高效的审批服务，全力构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的高效审批模式。2022年9月，市政务办下发试点通知，选取高邮市、江都区作为试点地区。10月，高邮、江都先后编制试点工作实施方案，第一批“信用+承诺”审批事项清单上线。10月底，结合试点场景实际需求，组织开展系统升级改造，实现审批、监管数据双向推送。11月，实现第一批试点事项应用场景落地。

  四、工作成效

  （一）在高邮市试点创新审批流程，着重打造全流程的“信用+承诺”审批分级模式，实现了“三转变”。一是推进“部门管理”向“信用审批”转变。印发《高邮市“信用+承诺”审批分级创新试点应用工作实施方案》（高协调办〔2022〕11号）；对实行信用承诺方式受理的事项逐项编制行政审批信用承诺制《信用承诺告知书》和《信用承诺书》，并对外公布。二是推进“现场检查”向“信用承诺”转变。市场准入考量“信用情况”，对无不良信用记录的申请人在作出承诺后实行先证后核、现场发证；审批事项引入“容缺受理”，除法定要件材料外，签订承诺书即可免于提交部分材料，为守信者开通绿色通道。三是推进“行业限制”向“信用监管”转变。推动信用信息平台与政务服务平台互联互通，实现企业信用等级“逢报必查”；对因未履行承诺而被撤销行政许可决定的企业，记录其失信行为，纳入市场主体诚信档案；结合“双随机、一公开”、重点监管等方式，对行政相对人承诺履约情况开展联合执法检查，相关执法结果通过信用扬州网站向社会公示。

  （二）在江都区试点打造示范典型，深耕工程建设项目审批领域的“信用+承诺”审批分级管理模式，形成可复制推广的成功经验。一是制度更新换代。印发《江都区工程建设项目“信用承诺制”审批实施办法（试行）》，公布第一批江都区“信用承诺制”审批事项清单，主要运用在工程建设项目，涉及住建、自规、工信等7个部门20项审批事项、101项申报材料，其中可容缺材料38项。二是审批便捷高效。参照《国家“互联网+监管”系统企业信用风险分类评价标准》，按照信用风险程度，将企业信用风险分为A、B、C、D、E共5个等级，采取分级管理方式。对市级及以上重大项目，无需查询信用等级，直接适用“信用+承诺”审批；对等级为B级及以上、且在信用扬州网站无违法失信记录的行政相对人，有条件适用；对存在违法失信记录或等级为C级及以下的行政相对人，不适用。三是全链条信息化。证照共享方面，通过“互联网+政务”服务平台，实现身份证、营业执照等审批证照全程共享；信用记录方面，通过扬州市信用大数据公共服务应用平台，上传失信信息及行政管理五类信息666万余条，记入诚信档案。同时市信用大数据公共服务应用平台向市政务办推送“双公示”及信用承诺违诺信息276万余条，实现平台间信用信息共享和应用。

  五、社会影响

  2022年，高邮试点的18个事项均已实行信用承诺审批，涵盖交通、公安、自规等多部门，对43份申请材料进行缩减，已采用信用承诺方式办理并签订信用承诺书505次；《公共场所卫生许可证》办理时限由法定20个工作日提速至即审即办，有效降低了市场准入门槛，激发市场主体发展活力。江都新编制“信用+承诺”审批事项清单拓展至15个部门40项审批事项、247项申报材料，其中可容缺材料93项，可通过电子证照调取的材料29项，已为30余个重大项目提供“信用+承诺”审批服务。

  下一步，我市将加强对信用承诺审批事项的新场景应用拓展，提高市场主体信用水平和守信能力，进一步擦亮“好地方事好办”政务服务品牌。