2021/09/16 主动公示型信用承诺书

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2021/09/16 主动公示型信用承诺书

海关总署第251号令（关于公布《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》的令）  《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》已于2021年9月6日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2021年11月1日起实施。2018年3月3日海关总署令第237号公布的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》同时废止。署长倪岳峰2021年9月13日中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法第一章总则  第一条为了建立海关注册登记和备案企业信用管理制度，推进社会信用体系建设，促进贸易安全与便利，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关稽查条例》《企业信息公示暂行条例》《优化营商环境条例》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。  第二条海关注册登记和备案企业（以下简称企业）以及企业相关人员信用信息的采集、公示，企业信用状况的认证、认定及管理等适用本办法。  第三条海关按照诚信守法便利、失信违法惩戒、依法依规、公正公开原则，对企业实施信用管理。  第四条海关根据企业申请，按照本办法规定的标准和程序将企业认证为高级认证企业的，对其实施便利的管理措施。  海关根据采集的信用信息，按照本办法规定的标准和程序将违法违规企业认定为失信企业的，对其实施严格的管理措施。  海关对高级认证企业和失信企业之外的其他企业实施常规的管理措施。  第五条海关向企业提供信用培育服务，帮助企业强化诚信守法意识，提高诚信经营水平。  第六条海关根据社会信用体系建设有关要求，与国家有关部门实施守信联合激励和失信联合惩戒，推进信息互换、监管互认、执法互助。  第七条海关建立企业信用修复机制，依法对企业予以信用修复。  第八条中国海关依据有关国际条约、协定以及本办法，开展与其他国家或者地区海关的“经认证的经营者”（AEO）互认合作，并且给予互认企业相关便利措施。  第九条海关建立企业信用管理系统，运用信息化手段提升海关企业信用管理水平。第二章信用信息采集和公示  第十条海关可以采集反映企业信用状况的下列信息：  （一）企业注册登记或者备案信息以及企业相关人员基本信息；  （二）企业进出口以及与进出口相关的经营信息；  （三）企业行政许可信息；  （四）企业及其相关人员行政处罚和刑事处罚信息；  （五）海关与国家有关部门实施联合激励和联合惩戒信息；  （六）AEO互认信息；  （七）其他反映企业信用状况的相关信息。  第十一条海关应当及时公示下列信用信息，并公布查询方式：  （一）企业在海关注册登记或者备案信息；  （二）海关对企业信用状况的认证或者认定结果；  （三）海关对企业的行政许可信息；  （四）海关对企业的行政处罚信息；  （五）海关与国家有关部门实施联合激励和联合惩戒信息；  （六）其他依法应当公示的信息。  公示的信用信息涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密或者个人隐私的，应当依照法律、行政法规的规定办理。  第十二条自然人、法人或者非法人组织认为海关公示的信用信息不准确的，可以向海关提出异议，并且提供相关资料或者证明材料。  海关应当自收到异议申请之日起20日内进行复核。自然人、法人或者非法人组织提出异议的理由成立的，海关应当采纳。第三章高级认证企业的认证标准和程序  第十三条高级认证企业的认证标准分为通用标准和单项标准。  高级认证企业的通用标准包括内部控制、财务状况、守法规范以及贸易安全等内容。  高级认证企业的单项标准是海关针对不同企业类型和经营范围制定的认证标准。  第十四条高级认证企业应当同时符合通用标准和相应的单项标准。  通用标准和单项标准由海关总署另行制定并公布。  第十五条企业申请成为高级认证企业的，应当向海关提交书面申请，并按照海关要求提交相关资料。  第十六条海关依据高级认证企业通用标准和相应的单项标准，对企业提交的申请和有关资料进行审查，并赴企业进行实地认证。  第十七条海关应当自收到申请及相关资料之日起90日内进行认证并作出决定。特殊情形下，海关的认证时限可以延长30日。  第十八条经认证，符合高级认证企业标准的企业，海关制发高级认证企业证书；不符合高级认证企业标准的企业，海关制发未通过认证决定书。  高级认证企业证书、未通过认证决定书应当送达申请人，并且自送达之日起生效。  第十九条海关对高级认证企业每5年复核一次。企业信用状况发生异常情况的，海关可以不定期开展复核。  经复核，不再符合高级认证企业标准的，海关应当制发未通过复核决定书，并收回高级认证企业证书。  第二十条海关可以委托社会中介机构就高级认证企业认证、复核相关问题出具专业结论。  企业委托社会中介机构就高级认证企业认证、复核相关问题出具的专业结论，可以作为海关认证、复核的参考依据。  第二十一条企业有下列情形之一的，1年内不得提出高级认证企业认证申请：  （一）未通过高级认证企业认证或者复核的；  （二）放弃高级认证企业管理的；  （三）撤回高级认证企业认证申请的；  （四）高级认证企业被海关下调信用等级的；  （五）失信企业被海关上调信用等级的。第四章失信企业的认定标准、程序和信用修复  第二十二条企业有下列情形之一的，海关认定为失信企业：  （一）被海关侦查走私犯罪公安机构立案侦查并由司法机关依法追究刑事责任的；  （二）构成走私行为被海关行政处罚的；  （三）非报关企业1年内违反海关的监管规定被海关行政处罚的次数超过上年度报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单等单证（以下简称“相关单证”）总票数千分之一且被海关行政处罚金额累计超过100万元的；  报关企业1年内违反海关的监管规定被海关行政处罚的次数超过上年度相关单证总票数万分之五且被海关行政处罚金额累计超过30万元的；  上年度相关单证票数无法计算的，1年内因违反海关的监管规定被海关行政处罚，非报关企业处罚金额累计超过100万元、报关企业处罚金额累计超过30万元的；  （四）自缴纳期限届满之日起超过3个月仍未缴纳税款的；  （五）自缴纳期限届满之日起超过6个月仍未缴纳罚款、没收的违法所得和追缴的走私货物、物品等值价款，并且超过1万元的；  （六）抗拒、阻碍海关工作人员依法执行职务，被依法处罚的；  （七）向海关工作人员行贿，被处以罚款或者被依法追究刑事责任的；  （八）法律、行政法规、海关规章规定的其他情形。  第二十三条失信企业存在下列情形的，海关依照法律、行政法规等有关规定实施联合惩戒，将其列入严重失信主体名单：  （一）违反进出口食品安全管理规定、进出口化妆品监督管理规定或者走私固体废物被依法追究刑事责任的；  （二）非法进口固体废物被海关行政处罚金额超过250万元的。  第二十四条海关在作出认定失信企业决定前，应当书面告知企业拟作出决定的事由、依据和依法享有的陈述、申辩权利。  海关拟依照本办法第二十三条规定将企业列入严重失信主体名单的，还应当告知企业列入的惩戒措施提示、移出条件、移出程序及救济措施。  第二十五条企业对海关拟认定失信企业决定或者列入严重失信主体名单决定提出陈述、申辩的，应当在收到书面告知之日起5个工作日内向海关书面提出。  海关应当在20日内进行核实，企业提出的理由成立的，海关应当采纳。  第二十六条未被列入严重失信主体名单的失信企业纠正失信行为，消除不良影响，并且符合下列条件的，可以向海关书面申请信用修复并提交相关证明材料：  （一）因存在本办法第二十二条第二项、第六项情形被认定为失信企业满1年的；  （二）因存在本办法第二十二条第三项情形被认定为失信企业满6个月的；  （三）因存在本办法第二十二条第四项、第五项情形被认定为失信企业满3个月的。  第二十七条经审核符合信用修复条件的，海关应当自收到企业信用修复申请之日起20日内作出准予信用修复决定。  第二十八条失信企业连续2年未发生本办法第二十二条规定情形的，海关应当对失信企业作出信用修复决定。  前款所规定的失信企业已被列入严重失信主体名单的，应当将其移出严重失信主体名单并通报相关部门。  第二十九条法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的，海关不予信用修复。第五章管理措施  第三十条高级认证企业是中国海关AEO，适用下列管理措施：  （一）进出口货物平均查验率低于实施常规管理措施企业平均查验率的20%，法律、行政法规或者海关总署有特殊规定的除外；  （二）出口货物原产地调查平均抽查比例在企业平均抽查比例的20%以下，法律、行政法规或者海关总署有特殊规定的除外；  （三）优先办理进出口货物通关手续及相关业务手续；  （四）优先向其他国家（地区）推荐农产品、食品等出口企业的注册；  （五）可以向海关申请免除担保；  （六）减少对企业稽查、核查频次；  （七）可以在出口货物运抵海关监管区之前向海关申报；  （八）海关为企业设立协调员；  （九）AEO互认国家或者地区海关通关便利措施；  （十）国家有关部门实施的守信联合激励措施；  （十一）因不可抗力中断国际贸易恢复后优先通关；  （十二）海关总署规定的其他管理措施。  第三十一条失信企业适用下列管理措施：  （一）进出口货物查验率80%以上；  （二）经营加工贸易业务的，全额提供担保；  （三）提高对企业稽查、核查频次；  （四）海关总署规定的其他管理措施。  第三十二条办理同一海关业务涉及的企业信用等级不一致，导致适用的管理措施相抵触的，海关按照较低信用等级企业适用的管理措施实施管理。  第三十三条高级认证企业、失信企业有分立合并情形的，海关按照以下原则对企业信用状况进行确定并适用相应管理措施：  （一）企业发生分立，存续的企业承继原企业主要权利义务的，存续的企业适用原企业信用状况的认证或者认定结果，其余新设的企业不适用原企业信用状况的认证或者认定结果；  （二）企业发生分立，原企业解散的，新设企业不适用原企业信用状况的认证或者认定结果；  （三）企业发生吸收合并的，存续企业适用原企业信用状况的认证或者认定结果；  （四）企业发生新设合并的，新设企业不再适用原企业信用状况的认证或者认定结果。  第三十四条高级认证企业涉嫌违反与海关管理职能相关的法律法规被刑事立案的，海关应当暂停适用高级认证企业管理措施。  高级认证企业涉嫌违反海关的监管规定被立案调查的，海关可以暂停适用高级认证企业管理措施。  第三十五条高级认证企业存在财务风险，或者有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，或者存在其他无法足额保障税款缴纳风险的，海关可以暂停适用本办法第三十条第五项规定的管理措施。第六章附则  第三十六条海关注册的进口食品境外生产企业和进境动植物产品国外生产、加工、存放单位等境外企业的信用管理，由海关总署另行规定。  第三十七条作为企业信用状况认定依据的刑事犯罪，以司法机关相关法律文书生效时间为准进行认定。  作为企业信用状况认定依据的海关行政处罚，以海关行政处罚决定书作出时间为准进行认定。  作为企业信用状况认定依据的处罚金额，包括被海关处以罚款、没收违法所得或者没收货物、物品价值的金额之和。  企业主动披露且被海关处以警告或者海关总署规定数额以下罚款的行为，不作为海关认定企业信用状况的记录。  第三十八条本办法下列用语的含义：  企业相关人员，是指企业法定代表人、主要负责人、财务负责人、关务负责人等管理人员。  经认证的经营者（AEO），是指以任何一种方式参与货物国际流通，符合海关总署规定标准的企业。  第三十九条本办法由海关总署负责解释。  第四十条本办法自2021年11月1日起施行。2018年3月3日海关总署令第237号公布的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》同时废止。

2021/09/15 国家政策法规

2021/09/09 信用修复型信用承诺书

  为贯彻落实国务院办公厅《关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为建设美丽辽宁、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑，省政府制发了《辽宁省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》）。  一、起草背景  2020年6月，国务院办公厅下发了《关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号），明确了中央与地方财政事权范围和支出责任，要求省级人民政府结合本地实际情况，合理划分自然资源领域省以下财政事权和支出责任，做好相关改革工作。  按照国家方案要求以及《辽宁省人民政府关于推进省与市财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（辽政发〔2016〕76号）的精神，起草了我省《方案》。  二、重点内容  1.总体要求。主要阐明方案的指导思想及基本原则。  2.主要内容。参照“国办发〔2020〕19号”文件确定的地方财政自然资源领域财政事权和支出责任改革范围，对自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项七个方面9个事项的省与市财政事权和支出责任进行了划分。  参照国家划分模式，将我省自然资源领域财政事权和支出责任分别划分为省级财政事权、省与市共同财政事权、市财政事权3大类。原则上将受益范围覆盖全省或对全省具有重大牵动作用的自然资源领域事务确认为省级财政事权，由省承担支出责任；将跨区域、外溢性较强或者难以明确区分受益范围的自然资源领域事务确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任；将市域范围内的自然资源领域事务，以及由市以下政府部门承担更加方便、有效的其他自然资源领域事务确认为市财政事权，由市承担支出责任。  3.配套措施。主要从加强组织领导、强化投入保障、推进市以下改革方面提出了要求。

2021/09/08 政策解读

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案的通知辽政办发〔2021〕20号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：  《辽宁省自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。           辽宁省人民政府办公厅2021年8月18日  （此件公开发布）辽宁省自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）精神，结合我省实际，现就自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为建设美丽辽宁、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。  二、主要内容  在自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，进一步细化自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项七个方面省与市的财政事权。原则上将受益范围覆盖全省或对全省具有重大牵动作用的自然资源领域事务确认为省级财政事权，由省承担支出责任；将跨区域、外溢性较强或者难以明确区分受益范围的自然资源领域事务确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任；将市域范围内的自然资源领域事务，以及由市以下政府部门承担更加方便、有效的其他自然资源领域事务确认为市财政事权，由市承担支出责任。  （一）自然资源调查监测。  省级财政事权。省级自然资源信息系统的建设与运行维护，全省性、跨区域的基础性、公益性、战略性地质调查，省级基础测绘和地理信息管理，全省性或重大测绘地理信息工程的组织实施，全省性卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管、其他国家统一部署由省级承担的自然资源调查监测等事项。  省与市共同财政事权。全省性自然资源调查监测的组织实施，海域海岛调查，海洋科学调查和勘测、海洋生态预警监测、野生动植物调查和监测等事项，市域范围内基础性、公益性、战略性地质调查。  市财政事权。市级自然资源调查监测的组织实施，市级自然资源信息系统的建设与运行维护，市级基础测绘及地理信息管理，市级卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项。  （二）自然资源产权管理。  1.自然资源确权登记。  省级财政事权。省不动产登记信息系统的建设与运行维护，中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，省政府部门负责的不动产权属争议调查处理等事项。  市财政事权。市不动产登记信息系统的建设与运行维护，中央政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，市政府部门负责的不动产登记、权籍调查，以及不动产权属争议调查处理等事项。  2.自然资源有偿使用和权益管理。  省级财政事权。法律授权省级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理。  省与市共同财政事权。省政府与市政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事项，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台，海洋经济发展和运行监测等事项。  市财政事权。法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理。  （三）国土空间规划和用途管制。  1.国土空间规划。  省级财政事权。全省性、跨市域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由省级落实的任务，市级国土空间规划和需报省政府审批的县级国土空间总体规划的审查，监督市、县、乡镇等国土空间规划实施等事项。  省与市共同财政事权。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项。  市财政事权。市级国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度等明确由市级落实的任务。  2.国土空间用途管制。  省级财政事权。全省性国土空间用途管制，全省性自然资源年度利用计划管理，全省土地征收转用监督管理等事项。  省与市共同财政事权。受全省国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，报省政府审批的土地征收转用的管理和具体实施等事项。  市财政事权。市级国土空间用途管制，市级自然资源年度利用计划管理，市政府审批的土地征收转用的管理和具体实施，受市级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项。  （四）生态保护修复。  省级财政事权。对维护全省生态安全屏障具有重要保障作用、生态受益范围广泛的生态保护修复。  省与市共同财政事权。对生态安全具有比较重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复。主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复治理，国家级和省级自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范，天然林及国家级、省级公益林保护管理，草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统保护修复，荒漠生态系统治理，国家与省重点陆生野生动植物保护等。  市财政事权。生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复。主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复治理，其他自然保护地的建设与管理，其他公益林保护管理，其他陆生野生动植物保护等。  根据建立国家公园体制试点进展情况，将国家公园建设与管理的具体事务，分类确定为中央、省和市财政事权，由中央、省、市分别承担相应的支出责任。  （五）自然资源安全。  省级财政事权。全省性矿产资源调查、自然资源节约集约利用评价考核、地质资料管理等事项。  省与市共同财政事权。全省耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，矿产资源储量管理，国家版图与地理信息安全，海洋权益维护，中央政府委托地方政府代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控、省重点林业草原优势特色产业发展等事项。  市财政事权。市级土地、矿产等自然资源节约集约利用，其他野生动植物疫病监测防控、其他林业草原地方优势特色产业发展等事项。  （六）自然资源领域灾害防治。  省级财政事权。全省地质灾害、海洋灾害防治的组织协调和监督指导。  省与市共同财政事权。全省性自然灾害风险普查、因自然因素造成的中型及以上地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，全省基础性海洋立体观测网的建设和管理、海洋观测预报、灾害预报、风险评估、隐患排查治理、海平面变化及影响评估以及发布警报和公报，全省组织的林业草原有害生物防治、跨区域和重点国有林区、省直接管理和省与市共同管理的国家级、省级自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项。  市财政事权。市行政区域内自然灾害风险普查、一般区域地质灾害调查评价、应急测绘，因自然因素造成的小型地质灾害综合治理、地质灾害调查评价、监测预警以及其他地质灾害防灾减灾，市一般性海洋观测站的建设和管理、海洋观测预报、灾害预报、风险评估、隐患排查治理、发布警报和公报以及其他海洋灾害防治，其他林业草原防灾减灾等事项。  （七）自然资源领域其他事项。  省级财政事权。研究制定省级自然资源领域地方性法规、全省性及重点区域的战略规划、政策、标准、技术规范等。省直接查办跨市级行政区域的违法案件和法律规定必须由省管辖的违法案件，全省范围内重大自然资源领域执法检查等。  市财政事权。研究制定市级自然资源领域地方性法规、规划、政策、标准、技术规范等。由市级负责的自然资源领域执法检查、案件查处。  应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测、林业草原火灾防控有关事项省与市财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。  三、配套措施  （一）加强组织领导。各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实落实省委、省政府工作要求，加强组织领导，切实履行责任，密切协调配合，确保改革工作落实到位。  （二）强化投入保障。根据改革确定的财政事权和支出责任划分，各级政府要合理安排预算，确保职责履行到位。要按照全面实施预算绩效管理的要求，着力优化支出结构，提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益，促进自然资源的保护和合理利用。  （三）推进市以下改革。各市政府要参照本方案要求，结合当地实际，合理划分自然资源领域市以下财政事权和支出责任。要将适宜由市级政府承担的自然资源领域基本公共服务支出责任上移，增强县级政府保障能力，避免基层政府承担过多支出责任。  本方案自发布之日起实施。

2021/09/08 省内政策法规