23日上午，习近平总书记在辽宁省沈阳市考察了沈阳大东副食品商场和大东区长安街道长安小区，了解当地节日期间市场供应、群众生活保障和优化便民惠民服务、提升居民生活品质等情况。（文字记者：张晓松、朱基钗；摄影记者：李学仁、谢环驰、王晔、丁海涛、翟健岚）

2025/01/24 国家动态

近日，全省各地陆续发布2024年经济运行数据。面对多重压力叠加、多重挑战并行的复杂形势，在省委、省政府坚强领导下，全省各地坚持稳中求进工作总基调，存量政策和增量政策协同发力，高质量发展扎实推进，经济持续向好的发展态势得到巩固增强。经济运行向好数九寒冬，全省重大项目建设攻势不减，在沈阳经济技术开发区，汉京半导体产业基地项目正在蓝色保温膜的“保护”下进行，土建工程进度已比原计划提前了50多天。“今年8月安装调试设备，10月就能投产达效！”国内首家碳化硅耗材生产商——辽宁汉京半导体材料有限公司行政副总经理赵阳信心满满。2024年我省各地经济增长之量明显提升。1月20日，沈阳市公布2024年经济数据，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、建筑业总产值、社会消费品零售总额等多项经济指标增速高于全国、全省水平。其中，地区生产总值突破9000亿元、达到9027.1亿元，比上年增长5.2%，分别高出全国和全省0.2个和0.1个百分点，连续3年超过全国、全省。2024年沈阳市委、市政府科学决策、强化调控，着力释放政策红利，及时出台推动经济稳中求进“26条”、稳中向上稳中向好“25条”等系列措施，“三直一快”兑现126亿元惠企资金。新落地1109个亿元以上项目，开复工3072个重点项目。大连市1月20日公布的经济数据显示，2024年地区生产总值达到9516.9亿元，同比增长5.2%，按可比价格计算，分别高于全国和全省0.2个和0.1个百分点，地区生产总值连续13个季度赶超全国平均水平，规模以上工业增加值增速自2024年5月以来持续加快，固定资产投资增速自2024年下半年以来由降转增，社会消费品零售总额增速平稳向好，生产供给稳中有升，市场需求持续改善，经济向上向好发展基础进一步巩固。2024年，大连市委、市政府全力以赴稳增长稳预期，抢抓机遇、用好政策，相继推出经济稳中求进“22条”、稳增长“30条”、科创“32条”等政策，有效激发市场活力潜能。抚顺市主要经济指标逐月逐季向好，经济总量突破千亿元大关，规上工业增加值增长6%，比全省平均水平高2.9个百分点；社会消费品零售总额增长6.8%，排名全省第二位；一般公共预算收入增长8.3%，全省排名第四位；全体居民人均可支配收入增长5.7%，居全省首位。推动清原抽水蓄能电站一期6台机组并网发电、二期开展可研设计，岗山雪场项目全面伐林作业，三木化工项目开工建设，沈白高铁抚顺段全线铺轨，东环公路完成路基铺设，国道通武线改建竣工通车。本溪市呈现出多年未有的良好局面。全市地区生产总值同比增长5.5%，自全面振兴新突破三年行动以来，连续6个季度经济增速超过全国、全省平均水平。2024年全市地区生产总值实现1025.6亿元，经济增长居全省第三。重点经济指标中，9项指标好于全国平均水平，11项指标好于全省平均水平，8项指标位列全省前五。以服务本钢生产为主线，本溪加快推进地方工业发展新赛道，围绕产业集群建设，持续拓宽废钢产业、医药制造业、酒制造业的发展路径，全年全市规上工业增加值增长9%，创下7年以来新高。“双本”融合成效显著。有效促进了废钢产业和采矿业的发展，全年废弃资源综合利用业增长108.3%。辽阳市直面特殊困难，苦干实干、难中求成，奋力赶超进位，2024年地区生产总值增速追上全省步伐、超过全国平均水平，同比增长5.1%，创近六年来最好水平。第一产业增加值同比增长4.6%，高于全省平均水平0.4个百分点；第二产业增加值同比增长7.3%，高于全省平均水平2个百分点。全市以打造重大战略支点城市、“一圈一轴”节点城市、现代产业特色城市、全域旅游美丽城市、创新创业活力城市为实践路径，加快建设宜居宜业新辽阳，既为一域增光，又为全局添彩。盘锦市立足资源禀赋，发挥区位优势，加快项目建设，固定资产投资增长39.6%、进出口总额增长43.6%，增速均为全省第一。固定资产投资增速取得历史最好成绩。盘锦市推动全年开复工项目502个，辽宁襄平新材料特种聚烯烃等272个新建项目开工建设，辽滨500千伏输变电工程等230个续建项目加快实施，伊科思碳五低碳综合利用等175个项目竣工投产。备受瞩目的华锦阿美精细化工及原料工程项目地下工程全部完工、32套主装置陆续拔地而起，各关键节点均按时完成，工程总体进度超过55%，这艘“工业航母”的轮廓日渐清晰。发展趋势向好驱车从大连高新区出发一路西行，一个崭新的科技创新高地——英歌石科学城赫然映入眼帘。去年10月15日，英歌石科学城正式开城运营，如今在44.3平方公里的创新沃土上，会聚着200多个细分领域实验室团队、1000余名科研人才、众多大科学装置，包括3个全国重点实验室在内的一大批重大科技创新平台已成为全省乃至全国的示范。2024年我省各地经济发展之效明显增强。过去一年，沈阳市加快传统制造业高端化、智能化转型步伐，实施105个智能升级项目，新培育23个智能工厂、30个数字化车间，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到82.8%和71.5%。大连市规模以上高技术制造业增加值同比增长11.0%，高于全国2.1个百分点，连续21个月保持两位数增长。同时，大连市大规模设备更新有序推进，全市工业企业技术改造项目315个，同比增长19.3%，工业企业技术改造投资同比增长75.6%。锦州市锚定区域中心城市发展定位，深入实施“136921”发展战略，地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长6.2%，规模以上工业增加值增长11.6%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长6.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.7%。主要经济指标增速跑赢全国、全省平均水平，多项指标位列全省前列。滨化集团高端树脂及配套等一批重大项目洽谈推进；新方尊泡沫铝、兰麒精细化工等一批高端实体工业项目落户锦州；北方能源基地、凯荣国际锦州生产基地等一批重点项目开工建设；锦州石化40万吨针状焦、信凯紫源有机颜料等一批高质量项目竣工投产。鞍山市积极培育新质生产力，推动氢能、钠离子储能产业建链，启动安全低碳高效运输交通强国项目试点，鞍钢绿色矿山首批分布式光伏并网发电，激光产业园钠离子储能电站基本建成。加快发展新一代信息技术产业，奇新光电电子纸、创鑫连续光纤激光器等项目建成投产，荣信汇科特高压绝缘试验平台获评省技术创新能力提升项目，电子信息产业增加值增长9%；化工产品精细化率突破55%；造纸行业爆发式增长，产值同比增长50%，规模成功闯入全省前三。高技术制造业增加值增长8.3%，累计培育智能工厂、数字化车间及应用场景100个，培育省工业企业创新产品28个。丹东市经济增长的韧性进一步彰显。第一产业增加值192.9亿元，增长4.7%，居全省第二位；农业生产总体平稳。农林牧渔业实现产值339.3亿元，同比增长4.8%，居全省第二位。2024年，丹东市全年粮食产量119.6万吨；蔬菜及食用菌产量64.8万吨，增长2.6%；水果产量57.4万吨，增长7.0%。新兴动力势头强劲。高技术制造业增加值占比居全省首位。2024年，丹东市规上工业高技术制造业增加值占规上工业增加值比重为14.8%，高于全省8.1个百分点，居全省第一位。高技术制造业增加值同比增长3.2%。活力多点呈现1月21日晚7时许，运达能源科技集团股份有限公司朝阳公司总经理姚海峰与7名同事仍在研究生产流程和订单事宜，这种从清晨至夜晚的工作模式已成为他们的常态。一个月前，朝阳运达智慧能源风电装备零碳产业基地项目正式投产。“风光”资源开发利用与清洁能源装备制造业同步快进，聚链成群，撑起朝阳高质量发展的骨架。2024年我省各地经济活力多点呈现。朝阳市经济运行呈现出总体平稳、稳中向好的良好态势。地区生产总值增速连续5个季度超过全国水平，多项经济指标增速位居全省前列。朝阳市持续在推进农业产业发展上下功夫，实现农业增加值同比增长4.3%，推动主要农产品产量稳定增长。实现粮食产量63.0亿斤，同比增长4.1%，创历史新高。与此同时，朝阳新动能加快成长，助力工业新升级。2024年，朝阳市工业产业高端化成果凸显、智能化步伐加快、绿色化成效显著，高技术制造业增长43.0%，成为推动朝阳经济高质量发展的强大动力。新增入选省级企业技术创新重点项目41项，新增省级创新产品31个，凌钢集团成为全省钢铁行业延长企业，建平县获评省工业单项冠军培育县。营口市走出一条逐季回升的增长曲线，打开了营口发展的新天地。2024年，营口市持续释放消费潜力，开展促消费活动400余场，带动消费超过20亿元。加快文体旅融合发展，接待游客、旅游收入分别增长52.7%、57.2%。全力抓好项目建设，陆上风电、中交LNG接收站等超百亿元项目加快建设。敬业集团完成对日钢营口中板的股权收购、象屿集团完成忠旺集团在营口的主业重整，通过引入战略投资者，一批老企业焕发新活力。启动国家级渔港经济区建设，海洋经济生产总值增长10%，“蓝色动能”更加澎湃。阜新市第一产业交出亮眼的成绩单，增加值增长4.8%，增幅排名全省第一。阜新扎扎实实精耕细作一方沃土，“压舱石”沉稳有力。阜新始终把保障国家粮食安全作为首要担当，严守耕地保护红线，去年粮食总产量达到54.1亿斤，连续两年创历史新高。实施玉米、大豆单产提升工程109.4万亩，亩均分别增产500斤、150斤。成功承办全国玉米单产提升工程推进现场会，经验在全国推广。黑土地保护方面，实施保护性耕作342.7万亩，排名全省第一。全国保护性耕作现场会在阜新举行，建设高标准农田25万亩，培肥了黑土，农业综合生产能力稳步提升。铁岭消费潜能加快释放，以“快乐文化”多元体验基地和节点型现代物流陆港基地建设为引领，结合实际加快释放文旅产业活力，深挖交通运输和仓储物流业潜能，2024年，铁岭市第三产业实现增加值417.1亿元，同比增长5.5%。铁岭市积极引导市场主体打造消费场景，铁岭大剧院焕新重启，“铁岭记忆”室内文化演艺街区开业。全年举办“快乐铁岭”嘉年华活动百余项，其中包括全国首个乡村“喜晚”，“如意宴”特色美食评选，首届“鹿乡围场1619”文化周主题推介会以及把补给站办成流水席的铁岭半程马拉松赛事。银冈街区获批省历史文化街区，西丰县获“避暑旅游目的地”称号。葫芦岛市统筹抓好灾后恢复重建、高质量发展与高水平安全，交出一份质量高、成色足的高分答卷。两组数据亮眼而直观。经济发展气势如虹。全市地区生产总值完成1004.4亿元，增长5%，首次突破千亿元大关。项目保障有力有效。国网葫芦岛供电公司服务保障扬农化工、中海油岸电等重大项目投产送电，售电量达101.02亿千瓦时，同比增长6.71%，首次入围“辽电百亿”榜单。重点项目进展顺利。全市实施重点项目605个，总投资2554.5亿元，深化央地合作，总投资5716.8亿元，其中百亿级项目14个。招商引资成效明显。全年新签约项目312个，增长21%；落地159个，增长12.3%。

2025/01/22 省内动态

1月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同俄罗斯总统普京举行视频会晤。新华社记者饶爱民摄新华社北京1月21日电（记者董雪）1月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同俄罗斯总统普京举行视频会晤。两国元首互致新年祝福。习近平指出，再过几天就是中国春节，很高兴在这一辞旧迎新的时刻同总统先生视频会晤，祝愿新的一年中俄关系红红火火。普京表示，很高兴在新年伊始同习近平主席视频交流，祝愿习近平主席和中国人民新春快乐，万事如意！1月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同俄罗斯总统普京举行视频会晤。新华社记者刘彬摄习近平指出，2024年，我们3次会晤，达成许多重要共识。两国隆重庆祝建交75周年，以永久睦邻友好、全面战略协作、互利合作共赢为精神内核的中俄关系不断焕发新的活力。中俄文化年精彩纷呈，务实合作稳中有进，双边贸易额保持增长势头，在联合国、上海合作组织、金砖国家等多边平台密切协作，为全球治理体系改革和建设提供更多正能量。习近平强调，新的一年，我愿同总统先生一道，继续引领中俄关系登高望远，以中俄关系的稳定性和坚韧性应对外部环境的不确定性，共同促进两国发展振兴，维护国际公平正义。双方要继续深化战略协作，坚定相互支持，维护两国正当利益。巩固拓展双边关系，推动务实合作深入发展。今年是中国人民抗日战争、苏联伟大卫国战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年。中俄两国要以此为契机，共同捍卫以联合国为核心的国际体系和第二次世界大战胜利成果，推动各国恪守联合国宪章宗旨和原则，坚持普遍公认的国际关系基本准则，践行真正的多边主义。作为上海合作组织轮值主席国，中国愿同俄方和其他成员国一道，推动上海合作组织进入更高质量发展、更加担当有为的新阶段。中俄还要共同推动“大金砖合作”，谱写全球南方团结自强新篇章。1月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同俄罗斯总统普京举行视频会晤。新华社记者饶爱民摄普京表示，俄中始终相互信任、相互支持、平等相待，双方合作符合两国人民的利益，从不受国际形势变化的影响。很高兴看到两国经贸、能源合作保持良好势头，互访游客不断增加，双方在多边场合保持密切沟通协作。俄方坚定支持台湾是中国领土不可分割的一部分，坚决反对任何形式的“台独”。80年前，俄中两国用鲜血和生命抵抗侵略者，捍卫了国家主权和民族尊严。今年我们要共同隆重庆祝世界反法西斯战争胜利80周年，维护二战成果。俄方愿同中方加强在多边事务中的合作，为世界和平发展发挥积极作用。1月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同俄罗斯总统普京举行视频会晤。新华社记者饶爱民摄两国元首还就共同关心的国际地区问题深入交换意见，同意在新的一年里继续保持战略沟通。王毅参加活动。

2025/01/22 国家动态

  营商环境就像阳光、水和空气，是市场主体茁壮成长不可或缺的重要因素，也是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。  招标投标是市场配置资源的重要方式，也是优化营商环境的重要领域。  自2023年安阳市在全省率先开展招标投标专项整治，安阳市的招投标环境不断优化。也因此，市发展改革委推行的招标投标专项整治做法，成功入选2023年度全省经济体制改革十大案例，又被评为市2024年优化营商环境创新案例。  2024年，全市共完成各类公共资源交易项目1982个，交易总额198.6亿元，增收节支11.2亿元。招标投标领域，安阳市是如何通过改革创新进行全链条监管、实现增收节支的呢？1月15日，记者进行了采访。  向最难之处攻坚，哪里的矛盾和问题最突出，就把改革指向哪里。针对围标串标隐蔽性强、搜集证据难等痛点，安阳市成立市政府、市纪委监委两个工作专班，“两轮”驱动、顶层布局，形成监督“一张网”，聚力“一盘棋”，党委、政府主导，纪委、发改、法院、公安等分工协作、合力攻坚，每月召开工作例会，定期研判、集体会商，解决招标投标领域突出问题。  招标投标工作涉及点多面广，安阳市重点做到标前重防、标中重管、标后重诺。发改、住建、水利、交通等职能部门出台招标投标领域制度文件29项，对全市招标投标工作进行多角度、全方位规范，市场主体参与招标投标活动做到了有章可循，尤其是创新推出的“评定分离”办法，营造了公平公正的环境。利用大数据对交易活动进行监测预警，加强标中管控。对中标单位加强标后监管，在全省首创市场主体不良行为信用曝光举措，按规定将市场主体不良行为公布至“信用安阳”。去年，监管部门对30余名专家作出暂停期限或停止评标的处罚决定，形成了有效震慑。  数智赋能，安阳市进行了招标投标领域硬件、软件“双提升”。硬件提升方面，对市县一体化公共资源交易平台进行全方位升级，建智慧化监督平台，实现交易主体异常行为动态监管和交易风险行为“预防式”监管。软件管理方面，安阳市在全省首创智慧辅助评标办法，3000万元以下的工程建设项目取消技术标评审，由系统智能审核，实现了评标“试卷”统一化、“答案”标准化、“阅卷”智能化。  “评标时间大大缩短，原来评定时间需要五六个小时的项目，经过系统操作后，5分钟完成，最后的评标结果由专家进行复核。”市发展改革委公管办副主任张高炜说。截至目前，安阳市完成智慧辅助评标项目22宗，一定程度上减少了评标专家的自由裁量权。  金额小的项目用智慧评标，金额大的项目如何进行评定？“这类项目仍由专家集中评标，但集中评标的过程实行物理隔离。”张高炜向记者解释，这也是硬件方面的创新。何为物理隔离？就是将传统评标室改造整合成分散工位制评标室，对评标专家实行有效隔离和拆分。“评标过程所需材料的传送、物品的供给都由机器人完成，有效解决了评标过程中的‘人情标’‘讨论定标’等乱象。”张高炜说，分散工位制评标，实现了专家“不见面”、同室不同标、全程可追溯，评标工作更加独立、客观、公正。  招标投标领域的一系列改革举措，优化了营商环境，提高了市场主体的获得感和满意度。河南润安建设集团有限公司副总经理白广涛在中标西大街历史文化街区保护提升项目后，深有感触地说：“现在的投标流程方便快捷，专家评标更专业更高效，希望监管部门持续优化公平公正的竞争环境，进一步激发企业的活力和创造力。”

2025/01/22 专项治理

  1月21日，市政府召开常务会议，传达学习习近平总书记重要指示精神，传达落实省“两会”和省委、省政府有关会议精神，按照市委工作要求，研究市政府系统贯彻落实意见。市委副书记、市长蒋冰主持会议并讲话。  会议强调，要深入贯彻习近平总书记对审计工作作出的重要指示精神，把牢政治方向，不断增强审计工作的政治属性和政治功能，真正把政治导向、政治要求贯穿审计监督全过程。要聚焦主责主业，紧盯政策落实、财政资金、民生保障等重点方面强化审计监督，抓实抓细审计整改“下半篇文章”。要压实各方责任，积极配合审计工作，不断提高审计监督质效，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。  会议强调，要深入贯彻习近平总书记致信中国法学会第九次全国会员代表大会的重要指示精神，推进政府职能清单化，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，认真履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。要推进重大决策程序化，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。要推进执法行为规范化，启动规范涉企执法专项行动，推行部门联合“双随机、一公开”监管。要推进营商环境法治化，促进法治政府、法治社会建设。  会议强调，今年省“两会”是在“十四五”收官、“十五五”谋篇布局、全面振兴新突破三年行动决战决胜的关键之年召开的一次重要会议。要迅速把思想和行动统一到省“两会”和省政府第七次全体扩大会议有关工作要求上来，切实把省委、省政府工作部署转化为丹东经济社会高质量发展的实际成效。要对标对表抓落实，聚焦省“两会”确定的目标任务，对省政府工作报告中丹东承担的重点工作逐项细化分解梳理，同市政府工作报告重点任务一体推进、一体落实。要全力抓好一季度工作，落实重点工作，推进项目建设，深挖有效内需，扩大对外开放，精准发力招商引资，奋力夺取一季度“开门红”。  会议要求，要认真落实全省、全市安全稳定工作会议精神，把安全稳定工作作为当前的重中之重，树牢底线思维、极限思维，切实把各项工作任务落实好、落到位。要突出重点、压实责任，抓好社会治安防控、矛盾纠纷化解和安全生产工作，全面排查化解风险隐患，确保不发生重特大安全事故，让全市人民和八方来客度过一个平安祥和、欢乐喜庆的新春佳节。  会议审议并原则通过《丹东市建筑垃圾污染环境防治工作规划》。  会议还研究了其他事项。

2025/01/22 本市动态

国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见国办发〔2025〕1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：  政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。  一、总体要求  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。  二、找准定位，更好服务国家发展大局  （一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。  （二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。  （三）鼓励发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。  （四）发展壮大长期资本、耐心资本。合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。在需要长期布局的领域，可采取接续投资方式，确保投资延续性。  三、完善分级分类管理机制  （五）明确对基金设立的分级管理要求。政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。中央财政出资设立国家级基金应报国务院批准。设立省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。  （六）完善不同类型基金差异化管理机制。对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。  （七）规范各类政府出资预算管理。政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时间安排。政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理，加强年度预算安排与基金出资的衔接。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。  四、加强统筹，整合优化布局  （八）国家级基金与地方基金形成合力。国家级基金要立足全局，围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用，支持关键核心技术攻关、补齐产业发展短板。鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。加强财政资源统筹，推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。  （九）省级政府加强本地区基金统筹管理。省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划、区域规划，统筹管理本地区政府投资基金，综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展，鼓励创新创业，制定政府投资基金重点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，防止重复投资和无序竞争。  （十）加强基金布局规划和投向指导。国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。  （十一）推动基金整合优化。同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动基金整合重组，增强规模效应，更好服务政策目标。对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其通过优化投向等方式积极提升效能。  五、提升专业化市场化运作水平  （十二）规范基金运作管理。健全政府投资基金治理结构，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽职调查责任。优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应依法履行托管职责，定期向出资人提交托管报告。政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况、财务报告、重大事项等信息。  （十三）优化基金投资方式。新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。  （十四）充分发挥基金管理人作用。理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定，应具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力，具有股权投资或相关基金管理经验，具有符合要求的投资管理业绩。严控县级政府新设基金管理人。新设政府投资基金的管理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，合理确定计提标准。  （十五）健全基金绩效管理。政府投资基金应合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。财政部门会同有关部门对基金实施全过程绩效管理。综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，体现激励约束，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。  （十六）建立健全容错机制。遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。  （十七）优化基金发展环境。落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。突出正向激励政策导向，提振市场投资信心。  六、优化退出机制，促进投资良性循环  （十八）规范基金退出管理。研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金管理人应建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。政府出资退出时，应按照章程或合伙协议约定的条件退出；没有约定的，应依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格。  （十九）拓宽基金退出渠道。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。  （二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分配、损失分担等方面公平维护各方出资人利益，保护社会资本合法权益。探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。  七、强化内控建设，防范化解风险  （二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控管理，依法保障出资人权益。基金管理人应建立健全关联交易管理制度，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。  （二十二）严肃财经纪律。加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育、培训和管理。规范财务绩效管理，真实、准确反映基金财务状况，严防财务造假。中国证监会、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。基金从业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的，依规依纪依法给予处理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。  八、加强组织保障  （二十三）坚持和加强党的领导。深入贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障，推动国家战略落到实处。  （二十四）加强部门协同。财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1+N”制度体系。要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。  （二十五）规范监管行为。政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，依法合规履行监管职责，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。  各地区、各有关部门要提高认识，加强组织领导，层层压实责任，做好统筹协调，提高管理服务水平，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。国务院办公厅2025年1月2日

2025/01/21 国家政策法规

  政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和创新创业的重要政策工具。政府以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导带动社会资金加速向新兴产业、中小企业等经济社会发展的重点领域和薄弱环节集聚。  党的二十届三中全会《决定》提出，“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”  为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，近日，国务院办公厅印发了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。围绕相关话题，记者进行了采访。  坚持问题导向、目标导向，促进形成基金高质量发展格局  一个月前，山东省省级政府引导基金旗下三家参股基金，对当地一家主营高精密、高阶及先进封装领域IC载板业务的企业投资9500万元，帮助企业提升关键核心技术攻关能力。  政府投资基金对社会资本有“四两拨千斤”的撬动作用。财政部副部长王东伟2024年7月对媒体表示，中央层面通过大基金比如国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等带动社会资本，有力支持国家重大战略实施。以国家中小企业发展基金为例，该基金规模为357亿元，累计投资了42个子基金，帮助已投项目新增股权融资超过4800亿元，投资种子期、初创期成长型中小企业1200多家。  财政部有关负责人表示，《指导意见》坚持问题导向、目标导向，对基金设立、募资、运行、退出全流程提出25条具体措施，明确政府投资基金定位、完善分级分类管理机制、提升专业化市场化运作水平等要求，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。  中国人民大学财政金融学院副教授胡波认为，《指导意见》向市场传递了积极信号，对市场普遍关注的痛点、堵点问题提出明确应对方案，将有力提升各级政府投资基金的发展质量，进而提升股权投资、创业投资市场的规模和活力，更好地服务发展大局。  推动有效市场和有为政府更好结合，提升专业化市场化运作水平  政府投资基金能充分发挥市场机制信息灵敏、激励有效、平等开放等优势，提升资本配置效率；也能体现政府意志、集中力量办大事，弥补市场失灵，实现市场“无形之手”和政府“有形之手”的协同发力。  《指导意见》强调推动有效市场和有为政府更好结合。一方面，要求突出政府引导和政策性定位。明确基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本；要优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。  与此同时，要求提升基金专业化市场化运作水平。明确采用市场化方式支持创新创业和相关产业发展，包括采取市场化方式遴选确定基金管理人，充分发挥管理人作用；优化基金发展环境，鼓励取消基金及管理人注册地限制，鼓励降低或取消返投比例；规范监管行为，政府部门要充分尊重基金发展规律和项目投资特点，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。  针对当前政府投资基金在退出过程中存在的“退出渠道有限、退出机制不健全”等问题，《指导意见》明确，政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件；要拓宽基金退出渠道，鼓励发展私募股权二级市场基金、并购基金，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力；要探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让流程和定价机制。胡波认为，在厘清政府和市场边界、充分发挥基金管理人作用等环节，《指导意见》以尊重基金行业规律为出发点提出了具体要求，为各地实践提供有力抓手。  壮大耐心资本，梯度培育创新型企业  福建省晋江市一家专注于WiFi射频前端芯片设计的公司，在成立之初就得到晋江政府投资基金的支持，创业团队顺利获得天使轮投资1000万元。之后，晋江政府投资基金再次投资企业2000多万元，并吸引社会资本4000万元共同投入。“政府投资基金一路呵护我们成长壮大。”公司总经理钟林说。  2024年底举行的中央经济工作会议提出，“健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。”  为发展壮大长期资本、耐心资本，《指导意见》明确，合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资；在需要长期布局的领域，政府投资基金可采取接续投资方式，确保投资延续性；优化政府出资比例调整机制，提振市场投资信心。  为解决基金管理人不敢投、不敢退、怕担责等问题，《指导意见》明确建立健全容错机制，从制度层面为基金及管理机构“松绑”，比如：优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据；合理设置绩效目标，重点关注政策目标综合实现情况；鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程，等等。  “当前，受国际国内一些因素影响，我国股权投资基金行业在发展中遇到新挑战。”胡波认为，《指导意见》将鼓励创新、宽容失败体现在具体举措中，针对性强、可执行性强，有助于激发行业潜能，进一步吸引长期资本、壮大耐心资本，推动科技创新、产业升级。  优化基金布局，强化监管协同  一段时间以来，各地政府投资基金持续发力，很多省市发起设立、启动了百亿级产业基金，部分县区级政府也设立政府投资基金。然而，不同“量级”的政府投资基金扎堆热门赛道、投资领域“同质化”的问题也逐渐显现。  针对这一问题，《指导意见》要求找准基金定位、合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。支持现代化产业体系建设，鼓励发展创业投资类基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技。整合优化基金布局，鼓励国家级基金加强与地方基金联动，形成资金合力。明确对基金设立的分级管理要求，县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。  财政部相关负责人表示，财政部将会同有关部门，围绕政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等，制定出台配套细则，构建政府投资基金“1+N”制度体系，保护社会资本合法权益，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。（记者曲哲涵）

2025/01/21 政策解读

  2025年春节将至，多部电影作品将集中在院线放映，受到权利人、产业界和社会公众广泛关注。记者日前从国家版权局获悉，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》工作部署，营造健康有序的春节观影环境，护航电影产业高质量发展，国家版权局、国家电影局、公安部、文化和旅游部近日联合部署开展院线电影版权保护专项工作。  据介绍，院线电影版权保护专项工作聚焦事前防范、事中监管、事后处置三个关键环节，通过加强重点作品预警保护、积极开展宣传引导、加大线上线下监测监管、依法查处院线电影盗录传播案件，尤其是重点查办诱导、教唆未成年人进行偷拍盗录和网络传播侵权盗版等违法行为，加强院线电影版权全链条保护，进一步维护良好的电影市场版权秩序。

2025/01/21 专项治理

辽宁省人大常委会副主任陈向群各位代表：我受省十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大制度优势、职能优势、工作优势，依法履职尽责、主动担当作为，努力推动人大各项工作提质增效，以新气象新担当新作为开创人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章贡献人大力量。一年来，我们聚焦三年行动攻坚必胜，充分展现围绕中心服务大局的使命担当。学好用好习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神这把“金钥匙”，保障和促进全面振兴新突破三年行动，举省人大常委会全体之力，上下联动对全省300个重大项目进行全覆盖调研，助力扩大有效投资，筑牢经济发展“压舱石”；检查科技成果转化“一法一条例”实施情况并开展专题询问，推进高水平科技自立自强；制定黑土地保护条例，守护东北粮仓。一年来，我们深入践行全过程人民民主，切实发挥人民代表大会制度的优势功效。隆重庆祝全国人民代表大会成立70周年，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，举办系列庆祝活动，坚定制度自信，汲取奋进力量；推动基层立法联系点、代表家站与基层党建平台等融合共建，创设30个经济运行观察点，扩大人民有序政治参与，7.3万多名人大代表骨干作用充分发挥。一年来，我们运用法治思维和法治方式，不断提升依法履职的能力水平。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，以奋勇争先的精神风貌、实干担当的履职成效助力振兴发展，全年制定修改省本级法规12件，审查批准设区的市、民族自治县报批的法规、单行条例和决定54件，开展执法检查8项，听取审议专项工作报告15项，开展专题调研17项、专题询问2项，更好把人大制度优势转化为治理效能。一、旗帜鲜明讲政治，坚持党对人大工作的全面领导毫不动摇坚持党对人大工作的领导，各项工作遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，确保党中央决策部署及省委工作要求得到全面贯彻和有效执行。恪守最高政治原则，把准政治方向。忠实践行习近平总书记重要讲话和指示批示精神，严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告，年度立法计划、重要法规草案等提请省委常委会会议审议。坚持党管干部原则，依法选举任免国家机关工作人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，加强组织领导和统筹协调，健全落实会议制度、工作程序、运行机制，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。加强党的理论武装，筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，把学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议文件精神作为重要政治任务，组织集体学习40余次。健全常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习联动机制，切实做到学以致用、知行合一。贯彻党中央部署及省委要求，依法履职尽责。始终把人大工作放在全局中谋划推进，围绕省委落实党中央大政方针的决策部署，以三年行动为“总牵引”，高标准制定省人大常委会2024年“一个要点、三个计划”。出台《关于充分发挥人大职能作用保障和促进全面振兴新突破三年行动助力打好打赢攻坚之年攻坚之战的意见》，细化12方面、63项重点任务，把人大依法履职的具体行动转化为推动振兴发展的实际成效。二、突出务实管用，以良法善治护航发展推进科学立法、民主立法、依法立法，注重问题导向、实践导向、目标导向，着力提高立法质量，打造更多具有辽宁辨识度、更有影响力的立法成果。深入推进重点领域立法。制定文明行为促进条例，加强公民道德建设，提高社会文明程度。制定固体废物污染环境防治条例，强化固废全过程监控和信息化追溯，形成多元共治长效机制。修改档案条例，加强民生档案管理和利用，提高全社会档案意识。制定人力资源市场条例，保护和激发人力资源市场活力，促进高质量充分就业。修改电信管理条例，推动电信业健康发展。系统完善工作运行制度。制定省人大常委会人事任免办法，同步修改省人大常委会议事规则，优化议事、表决程序，提升依法履职的制度化、规范化水平。修改预算审查监督条例，突出全链条监管，充实完善政府债务审查、审计工作监督等重点内容，提高预算审查监督工作针对性、实效性。全面深化区域协同立法。推动建立东北三省一区人大协同工作机制，加强多层次多领域沟通合作。制定黑土地保护条例，在跨区域政策协调、执法协作等方面作出探索性规定，保持核心条款内容一致，合力保护“耕地中的大熊猫”。出台促进东北三省一区旅游业协同发展的决定，采取规划协同、政策协同、工作协同等模式，打造连点成线、连线成面的区域旅游圈，推动东北地区旅游产业做大做强。指导沿海六市开展海洋经济协同立法，以法治方式深耕蔚蓝、补齐短板。不断强化立法工作统筹。召开全省立法工作会议，深入总结立法经验、充分交流制度成果，对地方立法工作作出全面部署。出台推进新时代地方立法工作高质量发展的意见，着眼补齐短板弱项，提出26项具体举措和指导意见。举办全省地方立法培训班，首次将培训延伸至县、乡级人大及有关单位，提升培训实效。修改备案审查条例，系统提升全省各级人大整体审查能力。充分利用“外脑”开展营商环境条例立法后评估，持续打造营商环境“升级版”。三、强化刚性实效，以有力监督助力振兴实行正确监督、有效监督、依法监督，坚持突出重点、精准发力，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。推动经济高质量发展。开展海洋经济高质量发展专题调研，推进向海图强、向海而兴，加快建设海洋强省。助力航空、船舶与海工装备、轨道交通、工程机械与高端重型装备等产业集群加快发展，促进产业规模不断壮大、产业质效持续提升、科技创新与产业创新深度融合。听取审议冰雪运动和冰雪经济发展情况报告，促进文体旅融合发展，点燃消费新引擎。听取审议高校服务全面振兴新突破三年行动情况的报告，强化高校科技人才支撑，推动科教优势转化为发展优势。调研农业优势特色产业发展及品牌建设、农产品加工业发展情况，延伸产业链、提升价值链，不断提高品牌竞争力和影响力。检查渔业“一法一条例”实施情况，提升依法治渔、依法兴渔水平，打造“蓝色粮仓”。召开纪念民族区域自治法颁布实施40周年座谈会，与时俱进做好民族区域自治法实施工作。连续两年开展民族地区高质量发展专题调研，聚焦民族自治县发展瓶颈，推动解决重点难点问题。听取审议自贸试验区、经济开发区建设及向北开放专项报告，推进以开放促改革、以改革扩开放，以更高水平开放促进经济高质量发展。推动履行维护国家“五大安全”重要使命。开展矿产资源安全、清洁能源发展专题调研，加强矿产资源保护、勘查和开发利用，加快发展绿色清洁能源，端牢“能源饭碗”。调研加强防洪工程体系建设、提升防灾减灾能力情况，助力补齐重大水利工程建设短板，当好粮食稳产保供“加速器”。开展安边固边兴边工作及边境旅游发展专题调研，推进新时代兴边富民行动，提升边境城市产业承载能力和人口集聚能力，维护东北边疆安全。推动加快建设美丽辽宁。听取审议年度环境报告，对水环境保护情况开展专题询问，深入一线察实情，建立清单促整改，坚决守牢生态环境安全底线。统筹山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，听取科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治工作报告，推动形成绿富同兴、共治共赢工作格局；调研以国家公园为主体的自然保护地体系建设情况，推进辽河口国家公园创建，守护辽河口“湿地三宝”（丹顶鹤、黑嘴鸥、西太平洋斑海豹）栖息家园，以法治方式厚植辽宁绿色底色。推动保障和改善民生。开展老年人权益保障“一法一条例”执法检查，助推公办养老机构改革，提高床位利用率，提升社区养老服务覆盖率。调研医疗护理员、护工队伍建设和管理情况，推进加强行业监管，提高护理质量。开展城市更新条例执法检查，助力补齐城市建设短板，提升人民生活品质。检查社会保险法实施情况，促进社保覆盖面和保障水平稳步提高，充分发挥“经济减震器”“社会稳定器”功能。深入调研全省门诊共济与医保基金管理使用情况，切实保障医保基金安全，促进改革红利向门诊患者和低收入群体倾斜。开展旅游“一法一条例”执法检查，规范行业管理，提升旅游公共服务效能，提高群众旅游满意度。推动维护社会公平正义。着眼推进依法行政，听取审议行政复议工作报告，推动规范行政复议行为，促进发挥化解行政争议的主渠道作用。着眼推进公正司法，连续三年监督法院基层基础建设情况，推动全省法院主要质效指标连续12个季度同比提升，人民法庭建设、基层审判队伍建设等全面夯实；听取审议民事检察工作报告，推动公检法司建立协作机制，全省检察机关相关业务指标同比显著提高。强化条例实施机制保障，调研辅警条例配套衔接制度制定及实施情况，促进落实辅警待遇保障，推动辅警队伍管理规范化、制度化、法治化。推动看好“账本”守好“家底”。持续深化拓展预算决算审查监督，形成事前、事中、事后监督闭环。审查批准省本级预算调整方案，跟踪监督财政转移支付资金、基层“三保”、政府债务等资金运行情况，推动资金合理规范使用。检查企业国有资产法实施情况，推进国有经济布局优化和结构调整。加强政府债务管理监督，实现审查监督全口径覆盖。四、坚持开拓创新，以发挥代表作用汇聚合力坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表工作能力建设，使人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。学习培训提升“两个能力”。聚焦代表政治能力和依法履职能力，科学设计培训课程，强化思想政治引领，突出履职业务知识培训，实现代表学习培训需求、对象、内容、形式“四个精准”。创新培训方式，依托抚顺雷锋学院、彰武治沙学校等举办专题培训班，坚持“课堂学+现场看”并行、“线上+线下”并用，更好满足代表个性化需求，学习培训更加系统规范。全年共组织4期代表培训班，累计线下培训全国人大代表和省人大代表425人次。创新载体深化“两个联系”。落实省人大常委会联系代表、代表联系群众制度，实现对基层的42名全国人大代表和289名省人大代表联系全覆盖，全年共邀请63名基层代表列席常委会会议、700余人次参加常委会履职活动。制定《关于加强新时代全省人大代表联络站（代表之家）建设的指导意见》，促进代表家站科学布局、融合建设，实现五级代表混合编组、联动履职，推广使用“和代表聊辽”小程序，广泛吸纳民意、汇集民智。扎实推进“为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展作贡献，做新时代人民的好代表”实践活动，引导和推动全省各级人大积极投身全面振兴新突破三年行动，代表履职尽责、建功立业。完善机制推进“两个高质量”。健全代表提出议案建议前沟通协调工作机制，协调智库单位提供高质量议案建议素材，协助代表把好议案建议政治关、法律关、质量关，服务保障全国人大代表提出议案5件、建议255件，省人大代表提出议案11件、建议696件，实现数量稳步增长、质量显著提高。强化跟踪督办机制，召开建议办理调度会议，审议代表建议办理进展情况报告，督促承办单位压实办理责任、加大办理力度，推动事事有着落、件件有结果。完善办理评价机制，由代表工作部门直接征求代表对建议办理的反馈意见，切实把代表的“金点子”转化为促进振兴发展的“实举措”。五、持续强基固本，以高标准加强自身建设持之以恒加强“四个机关”建设，服务保障省人大及其常委会依法履职，持续营造清清爽爽的工作环境、简简单单的工作关系、严肃活泼的工作局面，常委会机关自身建设得到有效加强。坚持党建引领。牢记政治机关第一属性，全面加强机关党的建设，推进党建与业务深度融合、双向促进，提振干事创业精气神。健全党建责任体系和工作链条，年初召开党的建设工作暨党风廉政建设工作会议，年终听取机关党组、各专门委员会分党组党建工作汇报，层层传导压力、层层压实责任。常态长效开展党纪学习教育，强化提升纪律规矩意识，驰而不息“纠四风”、树新风，持之以恒净化政治生态，推进机关全面从严治党向纵深发展。做优服务保障。加快推进“数字人大”建设，增强数字资源归集利用，打造基于人大履职需求的应用场景，人大立法、监督、代表及机关运转等工作数字化水平全面提升。加强人大系统上下联动，高效保障全国人大常委会在辽举办的地方人大常委会负责同志专题学习班，举办“充分发挥人大职能作用依法保障和促进三年行动”专题培训班，实现全省市县人大常委会负责同志全覆盖。深化理论研究与新闻宣传，筹备成立辽宁省人民代表大会制度理论研究会，全方位宣传报道人大制度建设和工作成效，讲好人大故事、传递辽宁声音。建强干部队伍。坚持树立正确选人用人导向，强化干部队伍建设，推动见贤思齐蔚然成风，自觉做良好政治生态的有力促进者。在基层实践中历练干部，选优派强驻村第一书记和工作队。深入开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，深化领导干部联系服务机制，推进解决实际问题。打造人大“知信行”讲堂精品学习平台，深耕细作机关理论与实践研究小组、实施监督法办法修法研究小组、高校研究生实习基地、文字综合研修班等“试验田”，全面提升干部队伍整体素质和专业化水平。服务国家总体外交，积极开展对外交往，巩固、深化、拓展与有关国家地方议会的友好交往和务实合作。开展与日本富山县议会签订友好交流协议20周年系列庆祝活动。各位代表，过去一年，省人大常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委有力领导下，全体省人大代表、省人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开各级人大的密切协作，离不开全省人民群众的信任参与。在此，我代表省十四届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去一年履职实践，我们深切地体会到：做好新时代人大工作，必须坚持党的领导、强化政治引领，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，以党的创新理论统揽和指导人大工作。必须坚持服务大局、突出精准发力，胸怀“国之大者”，瞄准坐标系、明确发力点，在找准找实“位与责”中提升“质与效”，以重点履职突破带动整体效能提升，服务保障国家所需、振兴所系、辽宁所能、未来所向。必须坚持守正创新、务求与时俱进，“守”政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之“正”，“创”工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之“新”，不断丰富履职工作的时代特色、实践特色。必须坚持久久为功、持续跟踪问效，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问等监督“组合拳”，常态化开展审议意见落实情况再监督，以过程“韧性”力求结果“刚性”。必须坚持上下联动、汇聚整体合力，强化系统思维，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，完善省市县人大协同联动机制，推动“数字人大”向基层人大延伸，形成通力配合、共促振兴的生动局面。回顾过去一年的工作，我们感到，与新时代辽宁振兴发展新形势、新目标和人民群众新要求、新期待相比，省人大常委会工作还存在问题和不足，主要是：立法衔接改革的精准度需要进一步提高，监督工作的针对性、实效性需要进一步强化，代表发挥作用的载体渠道需要进一步拓宽，干部队伍的综合素质、专业化程度需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。2025年工作安排2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。大道至简，实干为要。站在新的起点、面对新的任务，省人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持之以恒贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委十三届七次、八次全会和省委经济工作会议精神，紧扣如期完成全面振兴新突破三年行动目标任务，充分发挥人大职能作用，为中国式现代化辽宁实践提供法治保障。——聚焦政治引领，毫不动摇坚持党的领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守好人大工作的大方向、大原则、大道理。贯彻落实省委部署要求，严格执行请示报告制度，确保人大工作在党的领导下进行。紧紧围绕全省大局谋划和推进工作，研究制定省人大常委会保障和促进全面振兴新突破三年行动、助力打好打赢决胜之年决胜之战的实施意见。——聚焦良法善治，切实发挥人大在立法工作中的主导作用。围绕三年行动决胜之年重点任务，以高质量立法保障高质量发展，在法治轨道上深化改革。严格贯彻国家上位法精神，紧密结合辽宁实际，充分回应群众呼声，突出“小快灵”立法，因需应时、统筹有序开展立法工作。科学编制2025年立法计划，拟安排初次审议职业教育、湿地保护、河道管理、县级人大常委会街道工作委员会等法规项目；预备审议乡村振兴、养老服务等法规项目；围绕民营经济、海洋经济、平安建设、未成年人保护、义务教育课程方案和标准等法规开展调研论证。深入实施备案审查条例，持续提升备案审查法治化水平。着眼优化营商环境、大气污染防治、科尔沁沙地协同治理等，有序推进东北三省一区人大协同立法项目落实。指导设区的市围绕优势产业聚集、生态环境保护、海洋经济高质量发展等重点领域，开展区域协同立法。——聚焦监督实效，精准服务振兴发展大局。坚持从大局着眼、从“小切口”入手，找准人大监督工作发力点。紧扣振兴所需，围绕近三年来全省重大项目建设开展专题调研，跟踪监督渔业“一法一条例”实施情况并开展专题询问，持续推进县域经济、民营经济、海洋经济补短板、强优势。坚持创新引领，听取审议优化本科高校布局、构建优势特色学科体系报告，跟踪监督科技成果转化工作，调研数字政府建设情况并开展专题询问。推动绿色发展，集省人大常委会之力开展环境保护“一法一条例”执法检查，对森林法及我省实施办法实施情况开展执法检查，调研沙化耕地治理及综合利用情况。回应民生关切，跟踪监督老年人权益保障“一法一条例”实施情况并开展专题询问，开展中医药“一法一条例”执法检查，调研托育服务、物业管理等情况。深化财经监督，做好预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，依法加强金融工作监督。助力对外开放，围绕加强东北亚区域贸易合作开展专题调研，听取审议“引客入辽”工作情况专项报告，以开放稳外贸、促消费、强旅游。——聚焦履职为民，支持保障代表依法履职。坚持一切为了人民、一切依靠人民，以深化“两个联系”为重点，充分发挥人大密切联系群众的带头作用。组织代表更为广泛地参与常委会履职工作，丰富代表联系人民群众的内容和形式。提升代表政治能力和依法履职能力，推进“三为一做”实践活动走深走实，支持保障代表在推动全面振兴中发挥骨干作用。持续强化议案建议重点督办，推进议案建议内容高质量、办理高质量。推进人大代表家站、基层立法联系点与基层党建平台、社区服务中心等融合建设、综合使用。——聚焦素质提升，着力抓好人大及其常委会自身建设。按照“四个机关”定位要求，切实加强人大机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。巩固深化党纪学习教育成果，持续净化政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。加强常委会、专委会组成人员履职能力建设，创新学习培训方式，办好“知信行”讲堂，用好“试验田”平台载体，完善干部“选、育、管、用”机制，持续打造高素质专业化人大工作队伍。深化拓展“数字人大”建设，推动数字赋能向基层人大延伸。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，做到既“懂人大”又善于“讲人大”，推动人民代表大会制度深入人心。各位代表、同志们，人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。推动全面振兴取得新突破，助力打好打赢决胜之年决胜之战，使命光荣、重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，胸怀大局、立足本职，勤奋敬业、开拓进取，为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章作出新的更大贡献！

2025/01/21 省内动态

中共中央政治局召开会议审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》中共中央总书记习近平主持会议新华社北京1月20日电中共中央政治局1月20日召开会议，审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》。中共中央总书记习近平主持会议。会议对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组和中央书记处2024年的工作给予充分肯定，同意其对2025年的工作安排。会议认为，过去一年，5家党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，强化使命担当，扎实履职尽责，加强党组自身建设，认真履行全面从严治党主体责任，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。中央书记处在中央政治局、中央政治局常委会领导下，履职尽责、积极作为，在推动党中央有关决策部署落实、加强党内法规建设、指导群团组织建设和改革、整治形式主义为基层减负等方面做了大量工作。会议强调，新的一年，5家党组要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导这个最高政治原则，确保思想统一、方向一致、令行禁止。要树立和践行正确政绩观，坚持干字当头，奋发进取、善作善为，合力推动改革攻坚，扎实推动高质量发展，在全面推进中国式现代化的新征程上展现新担当新作为。中央书记处要立足自身职责，增强政治能力，抓好重点工作落实，从严加强自身建设，高质量完成党中央交办的各项任务。会议指出，黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，要深刻领会党中央战略意图，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，推动黄河保护法全面实施，尊重自然规律，着重处理好水与人口、粮食、能源的关系，推动发展方式全面绿色转型。会议强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，系统提升上游水源涵养能力，加强中游水土保持，推进下游湿地保护和生态治理。要把水资源作为最大刚性约束，深挖节水潜力。要毫不放松保障黄河长久安澜，确保重要堤防水库和基础设施安全。要全面深化改革扩大开放，加强与西部大开发、中部崛起等区域战略对接，在高质量发展上不断取得新成效。要保护传承弘扬黄河文化，加强文化遗产整体性系统性保护，传承历史文脉和民族根脉，推动文化和旅游融合发展。中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促指导，中央有关部门要加大支持力度，沿黄省区各级党委和政府要切实履行主体责任，坚决贯彻党中央决策部署，扎实推进重点任务落实，推动重大改革事项落地。会议还研究了其他事项。

2025/01/21 国家动态