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三部门：推动商务信用体系建设高质量发展

  商务信用体系是社会信用体系的重要组成部分，是商务工作的重要基础。加强商务信用体系建设，有利于促进供需衔接，提升流通效率，改善营商和消费环境，推动高水平对外开放。  21日，商务部、国家发展改革委、金融监管总局三部门联合制定印发了《关于推动商务信用体系建设高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，进一步发挥信用在提升商务领域经济活动效率和行政管理能力中的积极作用，全面发展商务信用经济，积极推进商务信用管理，夯实商务信用体系建设基础，推进商务信用体系高质量发展。  《意见》明确四个工作原则：坚持以人民为中心、坚持改革创新、坚持应用导向、坚持系统观念。  《意见》提出总体目标构想，到2025年，扩大信用信息、信用产品和信用服务在商务领域广泛应用，不断提升信用交易规模和质量，促进商务信用经济发展壮大。在提升商务信用管理水平的同时，健全商务信用制度体系、弘扬商务领域诚信文化，让人民群众和经营主体充分享受信用红利，助力商务信用体系建设和应用水平迈上新台阶，构建新发展格局。  发展高水平商务信用经济，要积极发展信用销售。研究完善信用销售保障机制，鼓励企业积极使用信用报告、信用保险、保理、担保等信用工具。  要促进信用消费发展。推动金融机构与商贸流通企业开展合作，合理增加对消费者购买汽车、家电、家居等产品的消费信贷支持，持续优化利率和费用水平。  要支持发展信用融资。鼓励金融机构以销售数据、应收账款、信用保险保单等为基础，开发适合中小微商贸流通企业的专项信贷产品，缓解融资难融资贵问题。  要规范发展信用评价。以公共信用综合评价为基础，探索制定商务领域信用评价指引或标准，完善信用评价基本原则、主要内容和披露规范，引导相关机构建立科学、公平、透明的信用评价规则。  要提升企业信用建设水平。鼓励企业建立健全内部信用管理体系，通过建立健全客户信用记录、加强信用评估和应收账款管理等方式，充分发挥信用在开展交易决策、制定交易条件中的基础性作用。  《意见》强调推进高效能商务信用管理。要提高行政管理信用应用水平，推进重点领域信用建设，积极推动行业自律，优化商务公共信用服务。  制度建设尤为重要，夯实高标准信用建设基础，健全信用信息管理制度，打造商务信用信息枢纽平台，弘扬商务领域诚信文化，推动商务信用体系建设高质量发展。  《意见》鼓励各地区积极探索、先行先试，在商务信用经济、商务信用管理等方面开展试点，以试点引领商务信用体系建设。及时总结可复制推广经验，树立一批高质量推进商务信用体系建设的典型。

【信用承诺特色案例十二】青海德令哈：信用承诺优化审批服务

信用承诺优化审批服务  案例特色亮点：  德令哈市卫生行政部门一次告知审批条件和申请人需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交相关材料，卫生行政部门当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证的行政许可审批方式，提升了审批效率、优化了审批服务、节约了申请人的时间。  一、事件经过  （一）政策背景  为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》精神以及国家卫生健康委《关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制改革有关事项通知》、《青海省公共场所卫生许可告知承诺管理办法》有关要求，进一步优化我市公共场所营商环境，强化事中事后监管，自2019年1月1日起，在全市范围内逐步推开公共场所卫生许可告知承诺制改革工作。实施公共场所卫生许可告知承诺制，即申请人依法提出公共场所卫生许可申请，卫生健康行政部门一次告知审批条件和所需材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，审批机关当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证。卫生健康行政部门在作出行政许可决定后3个月内，开展现场检查，对不符合要求的不再适用告知承诺的审批方式。  （二）具体情况  我市公共场所卫生许可告知承诺制工作开展以来，我委及卫生健康综合行政执法大队，不断优化服务，提升审批效率，按照统一部署和相关文件要求，及时印制告知承诺规范文本，印制并公开公示卫生许可告知承诺制办证流程，明确公共场所单位承担的义务，告知违反法律法规所承担的责任。不断加大宣传力度，通过日常监督，专项监督检查以及卫生公众平台等形式广泛宣传公共场所卫生许可告知承诺制改革相关政策。截止2023年3月，全市通过“告知承诺制”形式，发放《公共场所卫生许可证》共377余家，包括新办和延续的被监督单位。  二、主要问题  实施公共场所卫生许可告知承诺制降低了经营者的准入门槛，由承诺件变为即办件、限时件，减少了申报材料，提高了工作效率，同时也加强了事中事后监管。让工作人员多跑路，办事群众少跑路，是贯彻落实国务院“放管服”改革的重要举措、不断优化服务的具体体现、增强群众获得感的务实之举。但也存在一些问题：  （一）办理程序简易，门槛低，存在事前准入过易，事后监管过难的问题。  （二）被监督单位负责人知法守法观念淡薄，认为卫生许可证已经发放，按不按告知承诺的要求做无关紧要，使事后卫生监督管理的工作量和工作难度大大增加。  （三）公共场所告知承诺制没有足够的法律依托，是建立在市场主体和行政机关相互诚信基础上的一种新型行政法律关系和行政审批制度，对违反告知承诺制的处罚力度及额度没有明确的规定，事后监管难度较大。  （四）对于不守信用的被监督单位，撤销其卫生许可证的程序较为繁琐，实际操作困难。  三、创新举措  （一）梳理保留证明事项。为进一步推进政务标准化规范化便利化，深化“减证便民”，进一步优化法治化营商环境，根据中共德令哈市委全面依法治市委员会《关于持续做好全面推行证明事项告知承诺制工作的通知》要求，经过认真梳理，我委涉及告知承诺制办理的行政事项1项（公共场所卫生许可告知承诺制），共梳理保留证明事项2条。  （二）梳理《行政审批事项容缺审批清单》。为持续深化“放管服”改革，完善服务管理方式，提高行政审批效率，根据德令哈市政务服务监督管理局《关于报送德令哈市行政审批部门行政审批事项容缺审批清单的通知》要求，我委梳理市卫健系统《行政审批事项容缺审批清单》，共梳理事项7项，其中告知承诺制1项，制定了《容缺审批补正材料通知书》，真正做到了急企业所急，想群众所想，在常态化疫情防控下进一步优化了行政审批流程。  （三）建立健全服务沟通机制，提供积极主动的审批服务。窗口工作人针对高频服务事项，编写全流程截图版的操作手册，除了提供电话咨询服务外，利用QQ、微信等即时工具，为申请人提供在线咨询、指导服务，通过强化受理前的咨询指导，落实一次办好。  （四）创新和加强事中事后监管。  一是及时共享推送的企业主体数据，做好事中事后管理。市市场监督管理局向我委推送“先照后证”告知书，我委做好归类存档，并共享给各业务科室和卫生健康综合行政执法大队，做好事中事后监管。  二是做好审批与监管的衔接，强化涉企信息归集共享。及时在国家信用信息公示系统（青海）归集经营许可、执法检查、行政处罚等信息，做好涉企信息的归集共享工作，截至目前，共归集公共场所告知承诺制信息403条，其中行政许可信息377条、行政处罚信息26条。  三是充分用好“互联网+监管”平台，开展“双随机、一公开”监管和信用监管。我委积极开展“双随机、一公开”监管，会同市市场监管局等职能部门，完成抽查任务并将相关检查结果及时录入平台进行公示。稳步推行信用监管，在卫生健康领域推行信用承诺制，要求监管对象签署信用承诺书，工作人员在信用平台录入并公示。  四是加强执法检查力度。联合行业有关部门加大执法检查和查处力度。清理整顿个别企业、个体长期凭“照”营业，无“证”经营、清理“僵尸”（办而不用）个体户、杜绝无“证”经营等行为，为企业、个体工商户提供良好的经营环境。  五是依法及时处理投诉，回应群众关切。设置投诉举报热线，24小时值守，及时处理群众反馈的问题和诉求，及时回应群众关切。  四、工作成效及社会影响  全面推开公共场所卫生许可告知承诺制是加快“放管服”改革的一项重要举措，该措施的实施，加快我市公共场所管理重心从事前审批向事中事后监管服务的转变，进一步优化审批环节、简化审查内容，加快行政审批速度。同时，进一步营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，有利于形成以信用监管为核心的新型监督制度，强化公共场所经营者卫生管理第一责任人意识，逐步形成多元共治格局，全面提升公共场所卫生安全水平，为经营户提供最大便利，进一步优化了营商环境，有效激发了市场主体发展活力和社会创造力。

【风险提示】谨防招聘市场“糖衣炮弹”

  以高薪为诱饵，虚假承诺“画大饼”，在合同中玩“文字游戏”，成立“皮包公司”挂羊头卖狗肉……近年来，招聘市场上的诈骗行为坑害求职者，不少求职者“未工作先破财”。招聘诈骗行为还扩展到更大领域范围，甚至呈现产业化发展趋势。这严重扰乱求职市场秩序，损害求职者就业信心，亟待严加防范并加大打击力度。  今年2月，四川省公安厅公布一起典型案例，犯罪嫌疑人胡某某成立四川某教育科技有限公司，伙同17人专门针对在校大学生、应届毕业生和有培训需求的应聘人员，在求职平台上发布虚假高薪招聘信息，通过一系列套路陷阱，诈骗400余名求职大学生，涉案金额达131万元。  近期，上海市松江区人民法院公开宣判一起招聘诈骗案件，犯罪团伙利用被害人对证书性质的认知偏差，以高薪职位为诱饵，以必须持证上岗为由，骗取“学习证明”费用。从2022年4月至案发，该犯罪团伙骗取涉及内蒙古、河南、甘肃、重庆、云南、广东等地的多名受害人共计18万余元。  不法分子缘何屡屡得逞？首先是利用了求职者急于高薪求职的心理，他们许以优厚待遇等虚假承诺，让求职者步步落入圈套。其次，部分监管漏洞仍存，违法链条隐蔽致使求职者维权难。记者发现，一些招聘骗局在合同上只明确甲方权益以及乙方义务，而对于招聘公司许诺给求职者的种种承诺，并未写入合同，或是在合同中设置苛刻条件，致使求职者在后期发现公司未兑现承诺时，也难以从合同中找到维权证据。再加上不少受害人防范意识薄弱，社会阅历及求职经验不足，往往成为不法分子行骗的目标。  就业是民生之本，维护好、保障好求职者基本权益是招聘市场健康发展的必然要求，也是推动实现更加充分、更高质量就业的坚实基础。  要识破不法分子利用“障眼法”设置的陷阱，关键是要加强对求职者的求职培训及反诈宣传，将宣传深入最基层，提高求职者防范意识。高校要加强学生求职风险教育，帮助大学生提高反诈骗能力。各平台加强对招聘单位的资质认证和信息发布人员实名认证，规范信息发布流程，建立招聘企业红黑榜制度，确保发布的信息真实、合法、有效。  此外，各相关部门间应健全信息交换机制，加强行政许可与劳动保障监察执法之间的沟通衔接，形成监管合力，指导和督促网络招聘平台完善信息发布审查制度以及投诉处理机制。对违反法律法规有关规定的，要加大打击力度、依法严肃处理。

两部门：统筹推进知识产权质押融资工作

  近期，为了破解知识产权“评估难”这一痛点，强化对科技型企业的金融支持，营造更有利的融资环境，金融监管总局联合国家知识产权局，指导建设银行规范有序推进知识产权质押融资内部评估试点工作。  据悉，按照试点方案安排，建设银行将以《专利评估指引》以及国家知识产权局颁布数据为底层支撑，结合专利有效期、专利类型调节系数、附加调整系数，在知识产权质押融资业务办理过程中运用知识产权内部评估方法确定押品价值，不再依赖第三方机构出具评估报告，进一步提高业务全流程效率。试点拟在北京、苏州、浙江、山东、湖北、广东、深圳、四川等省市各级分支机构开展。  金融监管总局、国家知识产权局要求建设银行妥善选择试点分支机构，细化工作方案，加强工作保障，有序安排进度，切实遵守相关法律、法规和监管规则，科学应用知识产权评估规则和标准，做好动态风险管理。同时，要求建设银行“边试点、边优化、边总结”，结合试点的实际效果对评估方法进行分析、验证，主动征求主管部门意见，及时修正并持续优化评估的方法、指标、系数和参照数据。加强对智能化评估模型工具的开发应用，对经办人员主观因素导致的估值偏离进行有效控制。健全试点工作内部尽职免责机制，对经办人员在知识产权质押融资业务办理过程中已经尽职履责的，实行免责。  金融监管总局、国家知识产权局将密切关注试点工作中的成效和问题，及时总结经验方法。下一步，将指导银行通过试点实现“以点带面”的示范作用，在治理架构、战略布局、政策支持、专业能力等方面统筹推进知识产权质押融资工作，推动金融资源更多投向实体经济和科技创新领域。

市政府召开第29次常务会议

  9月4日，市委副书记、市长郝建军主持召开市政府常务会议，传达学习有关会议和领导调研讲话精神，研究市政府系统贯彻落实意见;专题听取1-8月份丹东全面振兴新突破三年行动有关工作情况、存在问题和9月份工作安排，落实市委工作要求，部署下步工作。  会议强调，各地区、各部门要深入学习习近平总书记在二十届中共中央政治局第六次集体学习时的重要讲话精神，深刻认识推进党的理论创新重大意义，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。要深化对党的理论创新的规律性认识，坚持运用党的创新理论指导实践，尊重人民首创精神，聚焦教育、就业、医疗、养老、住房、环境、社保等社会民生热点问题，深入基层一线、大兴调查研究，从群众的创造性实践中总结经验、获取灵感，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。  会议强调，各级各部门要坚决贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示批示精神，按照省委、省政府部署要求，持续保持高度警惕，加强监测预报预警，加强交通、通信、电力、供水、供气等基础设施常态化隐患排查。持续压实主体责任，全面把握防汛救灾工作大局，把责任明确到人、具体到事，及时发现问题、解决问题，形成工作闭环。  会议强调，要咬定全年目标，全面备战、全力冲刺，确保全面振兴新突破三年行动首战告捷。聚焦项目建设，扩大有效投资，坚持项目为王、投资至上，全力推动项目建设，为全市经济高质量发展提供“硬支撑”。要聚焦结构调整，抓好工业经济，加强471户规上企业特别是24户重点企业运行监测，持续做好“三篇大文章”，深化“百企百亿技改提升行动”，扎实推进园区发展“五项工程”，打造百亿级产业园区。要聚力科技创新，做大“丹东景象”，全力打造高能级创新平台，高标准提升管理体系，高质量引育创新人才。要聚焦扩大内需，提振消费信心，研究出台我市贯彻落实国家恢复和扩大消费20条措施意见。要聚焦市场主体，优化营商环境，持续有效助企纾困，让市场主体投入更多精力谋发展。要聚焦对外开放，释放发展活力，紧盯市场变化新动向，顺应平台建设新要求，加快融入区域发展新格局。要聚焦群众关切，增进民生福祉，把稳就业提高到战略高度来通盘考虑，持续优化城乡环境，兜牢“三保”底线，继续抓好教育、医疗、养老、托幼等群众关心关注的项目建设。要聚焦底线任务，扛稳粮食安全政治责任，做好保交楼工作，抓牢安全生产，严防债务风险，确保安全稳定。  会议强调，当前，全市已进入冲刺三季度、决胜四季度的关键时期。各地区、各部门主要领导保持定力、心无旁骛，按照既定目标任务狠抓工作落实。三年行动指挥部办公室及各个专项推进组要确保指挥体系灵敏高效。要全力办好大事，每个地区、每个专项推进组要心中有数、重心下移，做到纲举目张;持续攻坚难事，全力打通“堵点”、破解“难点”、消除“痛点”;高效应对急事，筹备好鸭绿江马拉松赛、“辽洽会”等大型活动。要加强经济运行监测预警，对存在的短板弱项、落后指标，分析原因、提出建议、及时预警，确保下半年经济增速达到预期目标。  会议审议并原则通过《丹东市城市生活垃圾分类工作实施方案》。  会议还研究了其他事项。