辽宁将出台《关于促进夜经济发展的指导意见》

夜经济“亮”起来拉动消费热起来。  夜市、商超、步行街、酒吧……夜幕降临，行走于辽宁各地，五光十色的灯火，熙熙攘攘的人群，以及商家的吆喝声、顾客的欢闹声，让城镇的夜晚活力满满。  7月8日，辽宁省商务厅相关负责人表示，在省委、省政府的高度重视下，经过省内各地区、各部门在强化整体设计、开展主题活动、打造夜晚消费集聚区、完善夜经济配套服务等方面的共同努力，辽宁省发展夜经济的氛围日渐浓厚，夜经济对消费的拉动作用正日益显现。刚刚过去的端午节假期，在夜经济持续升温的带动下，辽宁省商品销售继今年春节、“五一”等假日连续下降以来，首次实现正增长。  夜经济的繁荣发展，离不开主题活动的丰富多样。今年以来，各级商务主管部门积极应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，抢抓节日商机，推出各类活动，做热夜晚消费。据统计，“五一”假期，沈阳市塔湾兴顺夜市日均客流量约2万人；阜新市海州兴顺夜市联动周边，吸引客流约14.2万人；盘锦市8家重点零售企业夜晚销售额同比增长52%。端午节假期，辽宁省夜经济进一步升温。朝阳市积极推动商旅文、吃住行、游购娱深度融合，组织各大商业企业开展夜晚促销活动，拉动夜晚消费增长20%以上。丹东安东夜市开展网红直播、民俗表演等特色活动，辽阳前杜夜市景区培育赏夜景、吃美食、住农家等消费热点，两大夜市日均客流量均达1万人以上。  打造夜晚消费集聚区，是以载体建设推动夜经济发展的一种重要思路。对此，辽宁省以步行街改造建设为契机，推进夜晚消费特色街区建设。在省级层面，省商务厅认定沈阳太原街、大连深夜食堂时尚街区、丹东安东老街等20条步行街为“省级试点步行街”，通过省级试点步行街建设，打造具有影响力的夜经济街区。各市则结合实际，推进集购物、餐饮、休闲、娱乐、体验等功能于一体的多层次、多元化夜晚消费集聚区建设。目前，沈阳市比较成型的夜晚消费街区有32条，形成了中街、太原街、西塔街、塔湾兴顺夜市、欧风街、1905文化创意园等6条具有一定规模和影响力的夜晚消费街区。大连市形成30条特色街、40个美食广场、20个商业综合体等夜晚消费集聚区。锦州市提出要着力打造1至2个市级示范夜商圈和1至3个县级示范夜商圈，活跃“品、购、赏、游、健”等多元化夜间消费市场。  在完善夜经济配套服务方面，辽宁省内各部门积极研究相关措施，为发展夜经济提供服务保障。比如，加快完善基础设施，延伸、延时运营城市公交，鼓励商贸企业延长营业时间，具备条件的公园、户外娱乐健身场所24小时开放等举措。去年以来，辽宁省两次降低一般工商业电价，平均降幅达10%，合计共为企业降低用能成本25.8亿元。  辽宁省商务厅相关负责人表示，下一步，辽宁省将继续加强规划引领，出台《关于促进夜经济发展的指导意见》，立足全省一盘棋，统筹推动辽宁省夜经济发展；加大淡季夜经济发展力度，结合北方气候和消费特点，在大型酒店、饭店、商场内部举办室内夜市、冬季美食节、风味小吃展等，形成新的消费热点；为夜晚消费提供优质的公共服务，包括提升交通保障能力、优化配套停车服务等。

国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2020〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。国务院办公厅2020年6月4日（此件公开发布）公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案按照党中央、国务院有关决策部署，现就公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。二、主要内容（一）基本公共文化服务方面。1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费由中央与地方财政分档按比例分担，其中：第一档中央财政分担80%；第二档中央财政分担60%；第三档中央财政分担50%；第四档中央财政分担30%；第五档中央财政分担10%。上述公共体育场馆免费或低收费开放，中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定对地方转移支付资金。第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；第三档包括辽宁、福建、山东等3个省（不含计划单列市）；第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省（直辖市）及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市；第五档包括北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定执行。2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。中央财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对地方转移支付资金。（二）文化艺术创作扶持方面。将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央确定并由中央职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任；地方确定并由地方组织实施或支持开展的事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。（三）文化遗产保护传承方面。1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。中央职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；纳入国家物质文化遗产保护有关规划，并由地方组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金；其他物质文化遗产保护事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。中央职能部门组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金；地方组织实施的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。（四）文化交流方面。1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央职能部门组织实施的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；中央职能部门、地方共同组织实施的事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任；地方组织实施的事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。中央职能部门组织实施的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；由中央职能部门指导地方组织实施的事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任。（五）能力建设方面。1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。按照隶属关系，对中央级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；对地方级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，中央职能部门及所属机构承担的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；地方职能部门及所属机构承担的事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。中央预算内投资支出按国家有关规定执行，主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。中央和地方通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。三、配套措施（一）加强组织领导。各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。（二）强化投入保障。全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。中央财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度，地方财政要统筹安排上级转移支付和自有财力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。（三）协同推进改革。公共文化领域财政事权和支出责任划分改革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，进一步规范支出责任。省级政府要参照本方案的要求，合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。要将适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任上移，避免过多增加基层政府支出压力。本方案自2020年1月1日起实施

【信用分级分类监管案例篇】（11)招投标受阻 失信企业尝“苦果”

“纳税信用等级过低的代价太大了，招投标的时候，很多企业一看我们是D级企业，就不和我们合作了，金融机构也把我们拒之门外。”日前，在重庆市万州区税务局联合中国建设银行重庆万州分行举办的“纳税人学堂·银税互动政策”线上讲解会上，重庆市三龙建筑劳务公司财务负责人钟定华分享了企业的经历。2017年，由于财务制度不够健全、内部管理相对松散等原因，重庆市三龙建筑劳务公司被认定为“非常户”“未按时申报”等失信记录。起初，公司对这些失信行为并没有太在意，但是在接下来的纳税信用等级评定中，却被评定为D级纳税人。“2019年公司进行招投标时，人家一看我们是D级企业，就不和我们合作了。在银行办理贷款的时候，也因信用等级过低碰了壁，被金融机构拒之门外。”钟定华介绍，作为一家本土化企业，被打上了失信的“标签”，不仅公司业务受到直接影响，企业多年积累的名誉和商誉也受到影响。这之后他就下定决心，一定要带企业走出信用困境。随后的日子，在税务部门的提醒和辅导下，重庆市三龙建筑劳务公司开始着手修复信用等级，主动纠正违法违规行为，认真履行守信承诺，如实按期办理纳税申报，并严格规范财务制度。经过努力，公司的税法遵从度大大提升，财务制度也更加健全、规范。2020年，该公司在2019年度纳税信用评定中，被评为B级纳税人，终于摆脱了此前失信行为造成的困境。面对纳税信用等级过低产生的一系列影响，钟定华直言：“吃一堑，长一智，我们一定牢记教训，坚守依法诚信纳税底线，努力向A级企业看齐。”随着社会信用体系建设的不断深化，纳税信用等级慢慢成为企业发展的一张名片。失信者吃到“苦果”的同时，守信者也尝到了“甜头”。金龙精密铜管集团股份有限公司是精密铜管行业龙头企业。税务部门在走访调研中了解到，随着复产复工稳步推进，该企业国内市场经营已经步入正轨，但海外业务仍有缺口。企业原材料存货较多，资金回笼慢的问题仍然制约着企业发展。基于金龙集团连续多年被评为纳税信用A级企业，享受新增留抵退税政策时，税务部门开通绿色通道，安排驻场辅导员全程响应企业个性化涉税服务需求，协助办理增值税新增留抵退税，办理时限在原有基础上再缩短了50%，及时为企业办理退税5100余万元，缓解企业的运转压力。纳税信用带来的正向效应还在延续。“复工复产后，凭借A级纳税人的靓丽名片，我们陆续接到一些新的订单，许多企业愿意和我们合作。”金龙集团财务总监张建军介绍说，公司一面着手提高老客户粘性，一面紧抓新兴市场机遇，逐渐填补海外市场缺口。

【信用分级分类监管案例篇】（10）海关原产地“信用签证”助推企业出口

  “我们公司出口至智利的4批口罩，凭借海关出具的原产地证书，享受了海外关税减免1.3万美元，为我们省下了一笔钱。”浙江九安鞋业有限公司的外贸业务员小舒说。  据了解，商品出口至智利需缴纳6%的进口关税，凭借海关签发的中国—智利自贸协定原产地证书，关税直降为零。  金华海关实行多项签证措施服务企业，帮扶企业利用好原产地证书这把“金钥匙”。“通过推广原产地证书自助打印，在签证程序和材料上做减法，充分释放‘放管服’改革红利，实现‘零接触’服务，目前3/4的证书已实现自助打印，可减少企业证书签字盖章时间成本90%以上。”金华海关综合业务一科科长贾虹表示。  此外，金华海关创新推行原产地证书“信用签证”模式，将证书签发模式由传统面签改为预签发，企业端打印后可直接使用证书。目前，已有近100家企业申请“信用签证”，累计领用证书约2000份，预计可节约办事时间1500小时。结合之前实施对外贸易经营者备案和原产地企业备案两证合一，真正实现了足不出户办理原产地备案和签证一条龙服务，极大方便了企业办理业务。  据统计，今年1月~5月，金华海关为出口防疫物资签发各类原产地证书955份，金额6200万美元，可为企业享受海外关税减免约194万美元。

【信用分级分类监管案例篇】（9）信用风险分级 税务管理服务更精准

  “根据政策，你们公司可以办理延期缴税申请……”日前，湖北省安陆市税务局工作人员朱超的一通电话，让湖北易云通物流有限公司负责人万勇如释重负，办理延期缴税后，他最看重的纳税信用不受影响，可以安心投身复产复工。随着我国市场经济体制和社会治理机制的不断发展，“信用”正逐步成为影响人们日常生活的重要因素。纳税信用级别不仅成为了衡量纳税人“品质”的重要指标，更是税务部门实施差异化监管的关键抓手。由此带来的纳税信用管理规范，纳税人诚信自律，税法遵从度提高等积极效果日渐凸显。  信用评价逐步完善为差异化监管和服务提供依据  “按照纳税信用评价制度，今年1月之后纳税人发生的逾期申报记录，要到2021年才对其纳税信用级别产生影响，因为今年的纳税信用级别是根据2019年的纳税记录进行评价的。也就是说，2020年以来发生的记录不影响2020年纳税信用级别。”4月22日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家税务总局纳税服务司副司长、一级巡视员韩国荣针对社会关心关注的纳税信用级别问题予以回应。记者梳理发现，税务领域是我国开展信用分级分类监管较早的领域之一。2000年开始，上海、山东等省市税务机关积极推行纳税信用等级分类管理制度;2003年7月，国家税务总局发布《纳税信用等级评定管理试行办法》;2014年7月，税务总局印发了《纳税信用管理办法(试行)》以及相应的指标体系、评价办法，初步建立了纳税信用管理一系列基本制度。目前，实现了每年4月份确定上一年度纳税信用评价结果，并根据补、复评情况，对纳税人的信用级别实时调整，已基本覆盖所有企业。在多年实践中，税务部门不断调整完善纳税信用评价的指标项和分级方式，采用年度评价指标得分和直接判级相结合的方式，依据纳税人信用历史信息、税务内部信息和外部信息等内容对纳税人进行信用评价。2018年4月1日起，增设M级纳税信用级别，纳税信用级别由A、B、C、D四级变更为A、B、M、C、D五级。针对纳税信用等级不同的企业，税务部门实施的监管措施和服务均有所差异。A级纳税人是纳税信用级别最高的纳税人，对纳税信用评价为A级的纳税人，税务机关予以主动向社会公告年度A级纳税人名单;一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量时即时办理;普通发票按需领用;连续3年被评为A级信用级别的纳税人，除享受以上措施外，还可以由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项;税务机关与相关部门实施的联合激励措施，以及结合当地实际情况采取的其他激励措施等。对纳税信用评价为M级的企业，税务机关实行取消增值税专用发票认证，税务机关适时进行税收政策和管理规定的辅导等激励措施。然而，对于D级纳税人税务机关将加强管理，实施限量供应发票，每月最多25组;加强出口退税审核，出口企业管理类别直接评定为四类;加强纳税评估，严格审核其报送的各种资料;列入重点监控对象，提高监督检查频次，发现税收违法违规行为的，不得适用规定处罚幅度内的最低标准等监管措施。对此，西南财经大学教授汤继强认为，对信用低、风险高的纳税人、缴费人实施精准监管，对信用高、风险低的纳税人、缴费人在少打扰甚至不打扰基础上提供更便捷的办税缴费服务，这是优化税务执法方式、健全税务监管体系的要求在税务部门落实落地的生动实践。  信用等级高下立见 征管力量有差别有重点分配  “我出示金色‘甬税码’后，银行就帮我们开通了贷款绿色通道，早上申请的贷款下午就到账了。”今年5月，宁波市宁海县凯尚光电有限公司成功向银行申请了100万元的纳税信用贷款，财务负责人高琴琴表示，“甬税码”就像纳税人的一张信用“健康证”，大幅节省了银行查询的时间成本，拉近了企业与银行间的融资距离。2015年以来，税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，推动纳税信用信息在金融领域的增值应用，缓解企业融资难题。“甬税码”就是宁波市税务部门利用税收大数据、借鉴宁波疫情防控健康码推出的纳税服务集成项目，致力于帮扶企业复工复产。宁波市税务局相关负责人表示，以前A、B级纳税人在办理信用贷款时接洽的银行人员难辨信用高低，诚信企业不能快速享受“畅通无阻”的便利服务。如今，纳税人只要在手机上打开“甬税钉”平台就可以快速展示“甬税码”，金码、银码纳税人能得到办税大厅一对一的办税辅导，绿码以上纳税人可当场启动“税银贷”掌上秒批的融资服务。随着我国社会信用体系建设逐渐深入、细化，如何将社会信用状况与税务信用状况有机融合，更加精准地描绘市场主体自身的信用形象，并由此施以相应措施，成为税务部门关注的重点。深圳市前海税务局与前海管理局通过信用数据共享，把税收信用与社会信用有机结合起来，形成对企业更加全面、更加综合的信用评价。在此基础上，前海税务局将企业划分为三类：对于社会信用和纳税信用等级均为A级的“双A”级企业，前海税务局关注更多的是如何服务好，提供发票网上申请、线上“秒批”、按需供应、邮政配送“一条龙”服务，时间压缩80%以上，并且设立了“信用税收服务”专窗，“双A”企业纳税人不用等、直接办，还能享受承诺制容缺办理。对“双B”级以上企业，前海税务局重点体现在征管力量分布上有所侧重。对双方的评价中有至少一项为C级或D级的纳税人，前海税务局在开展税务稽查、纳税评估等方面会加强风险防控。“对信用好的企业放得更开，这不仅节约纳税人时间，也节约了前海税务局自身的征管力量，利用这部分力量将管理重心转移到‘C、D级’企业上，做到有差别、有重点地分配征管力量。”深圳市前海税务局副局长万春生表示。  补救与预防并行让纳税信用“保值”  “由于上年度处理涉税事项时的疏忽，企业在纳税信用等级评价时扣了分，纳税信用等级也因此降了级。最近企业在开展项目招投标等经营活动时受到了较大影响，融资贷款也受到一定限制。”湖南三建天易房地产开发有限公司着急地向税务人员反映了企业最近面临的税务难题。税务人员了解情况后，发现纳税人的失信行为情节轻微且不存在主观故意，符合国家税务总局发布的《关于纳税信用修复有关事项的公告》中明确的19种情节轻微或未造成严重社会影响的纳税信用失信行为之一，可申请纳税信用修复。“在做出信用承诺、纠正失信行为的基础上，纳税人可重新获得信用等级评价。”在税务人员的指导下，湖南三建天易房地产开发有限公司随即向税务部门提出了纳税信用修复的申请。纳税信用修复完成后，纳税人将按照修复后的纳税信用级别适用相应的税收政策和管理服务措施，之前已适用的税收政策和管理服务措施不作追溯调整。业内人士表示，良好的纳税信用已成为企业非常重要的信用资产，如何让这份资产“保值”?纳税信用修复机制为失信纳税人提供了改过自新、提高信用等级的机会，通过这种主动纠正、申请修复的方式，可以及时弥补小微企业的信用损失。“公司之前有一个楼盘项目已完结，没有与税务部门沟通清楚，就解散了项目部，税务部门发给我们的未按期申报改正通知书也没有认真处理，结果今年的纳税信用评价扣了70分，被评为D级。”对于公司纳税评级突然降为D级，某国内知名的大型房地产公司财务负责人表示，非常希望税务机关能及时给企业预警纳税信用级别。国家税务总局广东省税务局积极回应纳税人需求，于2019年11月初创新推出纳税信用预警服务。该服务依托纳税信用管控信息化平台，每月“一对一”精准推送企业纳税信用预警和提醒信息。据了解，广东省税务局打造了纳税信用广东管控信息化平台，将企业频发的共性风险点归集为99个预警指标，对全省参评企业涉税行为每月一次进行累计扫描。扣分达30分、直接判为D级的纳税人，以及重点关注纳税人等三类情况将收到预警短信。北京师范大学珠海校区管理学院副教授宁少林表示，广东省税务部门通过持续丰富和完善纳税信用管理手段，推动纳税信用由静态评价向动态管理过渡，使纳税人在失信行为发生后的30日内，即可第一时间知情并纠正失信行为，最大限度修复好、维护好自身纳税信用，从而达到“月度预警纠正”“年终评价提升”“守信激励享受”三者良性循环的目的。

【信用分级分类监管案例篇】（7）退税当日到账 助力企业复工

  最近一段时间，国家税务总局厦门市税务局加强出口企业退税服务工作，进一步压缩留抵退税办理时间，帮助企业快速回笼资金，开足马力复工达产。福建兴大进出口贸易有限公司近日收到了一笔5342.23万元的退税款，距离其提交退税申请仅仅过了3个小时。作为从事金属及金属矿批发等大宗商品交易的企业，兴大公司在疫情期间受到了较大的冲击，订单减少，资金流变得紧张。就在企业为资金犯愁时，财务负责人杨豫闽接到了厦门市税务局干部打来的电话，告知兴大公司可以申请增值税增量留抵退税。“当得知公司能够退税5300多万元的时候，我确实很惊喜。税务干部对政策讲解得很清楚，我们听了心里有底。”杨豫闽表示。从申报享受优惠、提交资料到审核通过、退税款到位，税务干部始终与杨豫闽保持联系。“原以为审核还需要一些时间，结果全程才用了3个小时。”杨豫闽对此感慨不已，“对我们这样需要大量资金的企业来说，快速退税为企业带来了可观的现金流。”5月14日，兴大公司入选福建省第一、第二、第三产业“百千”增产增效行动重点企业名单。企业负责人齐卫东表示，税务部门在退税办理上的快捷高效，帮助企业节约了时间成本，让企业在资金运转上更具有活力。企业将持续扩大生产，增产增效。据了解，厦门市税务局充分运用税收大数据分析优势，通过企业的税务登记信息、实际经营情况、销售额构成、纳税信用等级等方面信息进行判别，建立名册，逐户核实，确定符合增量留抵退税条件的企业名单。税务干部依照企业名单第一时间电话联系企业财务负责人，详细讲解留抵退税的具体数额、如何申请等内容。同样收到留抵退税政策红利的还有厦门正黎明冶金机械有限公司。该公司是国内首家专业从事制造金属板冷弯成型成套设备的高新技术企业，产品畅销国内外，但疫情下同样面临回款速度慢、流动资金吃紧的压力。“去年底公司投资扩建了厂房，占用了不少资金。今年受到疫情影响，订单交付、验收等工作无法按期进行，还有不少订单暂缓或取消，销售额大幅缩水，1月~4月出口销售额下降近60%。”财务负责人张金印说，公司去年前4个月出口销售额达到1200多万元，今年仅为500万元。厦门市税务部门了解到这一情况后，迅速组织干部梳理先进制造业企业留抵退税有关资料，辅导财务人员办理出口退(免)税申报、增值税增量留抵退税等事项，并压缩审批办退时间。“公司5月14日申请了增值税期末留抵退税，当天下午338万元增量留抵退税款就到账了。”张金印表示，税务部门及时落实落细增值税留抵退税政策的服务举措，为企业走出困境、实现新发展提供了保障。据悉，厦门市税务部门充分考虑到企业实际经营情况的不同，针对在申办增值税留抵退税过程中存在的个性化问题，采取“一对一”辅导形式，逐个对接相关企业，讲解政策，辅导申报，确保该项政策优惠尽知快享。

【信用分级分类监管案例篇】（6）守信企业办事从“便利化”变“极简化”

  近日，《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》出台，这一体现天津市“一制三化”改革在市场主体信用分级管理深化细化的举措，在全国属于首创。植根天津20余年的PPG(天津)公司因产品研发和业务发展所需，亟须从国外进口一批含有易制毒品成分的产品混合物，根据相应法规和条例要求，需要到公安机关办理《易制毒化学品购买备案证明》，且该证明单次仅一个月内有效。“国外采购周期长、易制毒管控国内外要求不一致，再加上疫情影响，在现有申请流程和时间要求下完成这部分产品的进口很有难度。”企业发展陷入困境令PPG公司中国区供应计划总监贾洪亮犯了难。随着《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》的出台，事情有了转机。“经过查询全国信用信息共享平台，了解到该企业信用非常良好，我们当即决定适用完全承诺审批。”滨海新区公安局法制支队四大队大队长于欣介绍，企业只提交了一张申请表，并作出书面承诺，新区公安局很快就为其发放了有效期为半年并多次有效的备案证明，解了企业的燃眉之急。据介绍，《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》应用全生命周期管理理念，将市场主体视为一个动态、生长的生命体，通过事前预防、事中控制、事后治理及实施保障形成有机闭环。行政机关首先通过全国信用信息共享平台核实行政相对人的信用状况;对不同信用记录的企业采取完全承诺审批、一般信用承诺审批、不适用承诺审批三种方式;审批机关在作出准予许可决定后，将办理结果推送至监管机关。发现实际情况与承诺内容不符的，监管机关将相关情况告知审批机关，依法撤销行政许可决定。企业的需求就是审批改革的方向。新区借鉴信用分级分类监管的思路，创新运用于审批改革。让真正守信的企业办事从“便利化”变为“极简化”。同时，通过正向激励，培养诚实守信的市场环境，营造良好的市场秩序，吸引更多诚信市场主体投资兴业。

【信用分级分类监管案例篇】（5）信用分级使交通行业监管“有抓手”

  把每一辆货运车辆匹配信用评级、对《杭州航区诚信管理办法》起草修订……近段时间，杭州市交通运输局正在以“交通强国示范城市”创建为契机，加快完善交通运输信用体系建设。交通运输信用体系的建设和完善就好比搭建房子，杭州市交通局相关负责人介绍，“在杭州，这座房子的根基已基本建成，运用信用数据对交通行业进行分级监管初见成效。”  在此基础上，交通局还将进一步聚焦行业领域热点难点问题，统筹推进制度标准制定、平台系统建设，利用数字科技赋能，强化信用监管实际应用和有效性，打开政府、市场、社会多方协同共治的新局面，从而构建起“一处失信、处处受限”的联合奖惩大格局，使城市治理现代化水平不断提升。认定信用等级名单实施差异化管理和服务  “依靠自身信用来约束驾驶员的行为，”在杭州多年从事交通运输行业的林师傅深有感触，“信用等级高，可以享受相应的便利，从而约束企业和司机的行为，形成良性循环。”  杭州交通行业人员信用分级监管工作已成为常态。给交通守信者亮“绿灯”，让失信者有“痛感”，使监管者有“抓手”，“这有利于提升行业治理能力，推动交通行业高质量发展。”交通局相关负责人表示。  港航管理部门实施《杭州航区诚信建设管理办法》近六年，对船舶、码头进行信用打分制管理，依据诚信等级实施差异化管理和服务。具体来说，列入不诚信船舶(B)的，列入重点监管船舶，原则上沿途管理所加强现场检查;列入B级码头的，暂停船舶报港，一年2次以上扣分到B级的，列入重点监管对象。信用扣分必须通过培训才能消除。去年共培训不诚信船舶490艘/次、码头企业负责人10人/次。  在此基础上，“针对水运行业发展带来的新情况、新问题，我们正在开展对《管理办法》的起草修订工作。”交通局相关负责人透露，修订后的《管理办法》将建立多项新的诚信管理制度，扩充诚信监管主体范围、完善诚信评分标准内容、规范执法程序、调整诚信监管的差异化管理措施。不仅如此，修订后的《管理办法》还将带来更全面的诚信管理体系，以及与之相对应的配套建设任务，将《管理办法》与“信用交通”“信用杭州”的建设相结合，以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，并依法互通共享。推行信用治理让信用成为治超硬约束  近日，通过杭州市治超监控平台看到，在杭州各大要道、高速公路出口行驶的大货车，是否有超载情况，电子显示屏上一目了然。一旦发现超限超载货运车辆，系统会自动报警，并调度执法人员对非法超限超载运输车辆进行管控。“扩大治超监管范围，利用信用等级对货运车辆进行监管，让违法超限车辆无所遁形。”交通局相关负责人介绍，目前货车超限自动检测点已有130多个，利用设置在公路重要路段的自动称重和图像摄录设备，自动检测、拍摄和记录行驶中货运车辆的车货总重、车辆图像及视频等信息。  下一步，杭州市交通局将对全市所有货运车进行信用分级监管。“结合自动检测点的历史数据，把货运车辆分成四种形态，四个信用等级，并对应四种不同的信用管理手段。”市交通局相关负责人进一步解释道，“安装车载称重设备的货车，只要一出动，就能在治超平台上显示车辆的信用等级和车货总量。”这样一来，被列入“黑名单”的车辆只要一启动，就立马进入重点监控范围，方便执法人员第一时间进行现场管理。  事实上，数字治超与信用监管相结合，仅仅是杭州交通完善信用体系的一个缩影。健全交通运输信用体系，将有利于进一步提升中国交通基础设施建设、运输服务的国际认可度和美誉度，助力客运物流服务创造全球一流水平，使信用真正成为硬约束。

【信用分级分类监管案例篇】（4）“无障碍不干扰”审批监管模式促投资便利化

  6月3日，辽宁自贸试验区大连片区通报了制度集成创新成果，实施审批和监管彻底分离又相对集中的“审批无障碍、监管不干扰”审批监管新模式运行情况，明确大连片区“放管服”改革已由“点”的改革走向“面”的创新，投资由“便利化”迈向“自由化”。  不久前，受新冠肺炎疫情影响，中交二航(大连)建设发展有限公司注册所需文件无法及时寄来，大连自贸片区综合服务大厅工作人员了解情况后，立即启动“容缺受理”“承诺准入”机制，并对企业注册及补缺注意事项进行专项辅导，经办人按要求签署承诺书后，经过十多分钟等待，营业执照便交到经办人手中。  这是大连片区审批监管新模式运行的一个缩影。按照系统创新、集成创新的思路和路径，经过系列创新实践，大连片区探索形成“无障碍、不干扰”审批监管新模式，包含市场准入环节全面告别人工审批，实现全程标准化程序化，企业注册立等可取，尚未完全具备条件的申请人可“容缺受理”“承诺即准入、即发证”;监管环节实施“符合认证”“分类监管”，全面实施覆盖大连自贸片区市场主体的综合监管、智慧监管、信用监管。  此项审批监管新模式，集合了行政审批改革方面的制度创新和事中事后监管方面的制度创新，既解决“一线放开”问题，也解决“二线有效管住”问题。其中，标准审批、承诺准入实现了行政审批的“无障碍”，符合认证、分类监管实现了事中事后监管的“不干扰”，在审批和监管全流程实现了闭环管理。  实施“无障碍、不干扰”审批监管新模式后，主体资格(营业执照)审批完全做到按标准审批，经营资格审批做到了“承诺即发证”，极大地促进投资的便利化和自由化。  此外，新模式真正实现了“守法守信便利”原则。不论是承诺准入，还是符合认证和分类监管，均建立在市场主体守法守信、诚信践诺的基础上，企业越是守法守信，信用等级就越高，监管部门按企业的信用等级采取不同的事中事后监管措施，对风险低、信用等级高的企业做到“监管不干扰”，对风险高、信用差的企业进行重点监管，可以更好地促进社会诚信体系建设，更好地优化营商环境。

【信用分级分类监管案例篇】（3）纳税信用A级为企业带来切实红利

  去年底，国家税务总局阜阳市颍泉区税务局辖区的安徽新天地商业管理有限公司凭借逐年增强的纳税意识与一贯优良的纳税信用赢得了社会的认可，在2018年纳税信用等级评定中被评为A级纳税人，颍泉区税务局为该纳税人提供涉税服务绿色通道。  为激励安徽新天地商业管理有限公司的守信行为，颍泉区税务局对该公司开展满意度调查走访，通过财务负责人吴女士了解到，该公司由于经营范围的扩大和大客户增加，造成了大额发票实际需求量远远大于实际供给量的困境。针对这一情况，颍泉区税务局依据“两票”指引中“对信用等级为A级的一般纳税人，普通发票按纳税人需求供应”的要求，在绿色通道为纳税人办理发票限额调整业务“将万元版增值税普通发票调整至十万元版”，满足了该公司的实际需求。  业务办结后，该公司财务负责人吴女士再三感谢，“没想到信用等级被评为A级有这么大的好处!以后我们企业会再接再厉，争取年年都评A。”  据悉，A级纳税人是税务部门评定的纳税信用级别最高的纳税人。纳税信用级别是指税务机关按国家税务总局制定的《纳税信用管理办法(试行)》相关规定，根据纳税人履行纳税义务情况，就纳税人在一定周期内的纳税信用所评定的级别，信用等级分为A、B、M、C、D五级。当年，税务机关确定上一年度纳税信用评价结果。  除取消增值税发票认证外，为激励依法诚信纳税，税务部门还出台了一系列针对A级纳税人的守信激励措施：A级纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量时即时办理，普通发票按需领用;连续3年被评为A级信用级别的纳税人，可享受由税务机关提供的绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项;享受跨区域同等税收待遇，国、地税机关相互认可，在京津冀、长江经济带范围内享受与本地A级纳税人同等税收待遇;适用启运港退税政策，享受在国家下达的出口退税计划内优先办理出口退税待遇等。  值得关注的是，目前我国纳税信用整体水平呈逐年提升趋势。数据显示，2019年，全国共有2569.31万户企业取得了纳税信用级别。其中，A级纳税人125.58万户，占比4.88%;B级纳税人1036.92万户，占比40.36%;M级1109.59万户，占比43.19%;C级117.04万户，占比4.56%;D级180.17万户，占比7.01%。