中共中央 国务院印发《国家突发事件总体应急预案》

新华社北京2月25日电近日，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）同时废止。《国家突发事件总体应急预案》主要内容如下。为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，制定本预案。1 总则1.1 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化。1.2 适用范围本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作。1.3 突发事件分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（1）自然灾害。主要包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、核事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。（4）社会安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。社会安全事件分级另行规定。1.4 应急预案体系突发事件应急预案体系包括各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。县级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成。2 组织指挥体系2.1 国家层面指挥体制党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作作出决策部署，根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，指定相关负责同志组织突发事件应对工作，成员由党中央、国务院、中央军委有关部门及地方党委和政府负责同志等组成；必要时，可派出工作组或者设立前方指挥部指导有关工作。中央和国家机关有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关国家突发事件应急指挥机构综合协调工作，具体职责在相关国家专项应急预案中予以明确。其中，公安部负责协调处置社会安全类重大突发事件；国家卫生健康委负责卫生应急工作；应急管理部负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置；生态环境部负责协调处置突发生态环境事件应急工作；中央网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。2.2 地方层面指挥体制县级以上地方党委和政府按照有关规定设立由本级党委和政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调本地突发事件应对工作；根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。突发事件发生后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合实际按规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等应当完善应急管理组织体系，明确专门工作力量，细化应急预案，做好本区域突发事件应对组织协调工作。村（社区）应当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，依法健全应急工作机制，做好本区域应急管理相关工作。相邻地区应当建立信息共享和应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。2.3 专家组各级各类突发事件应急指挥机构建立相关专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急处置工作。3 运行机制3.1 风险防控坚持从源头防范化解重大风险。县级以上地方党委和政府应当健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入基层网格化管理，按规定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，加强风险早期识别和信息报告、通报。各地应当定期组织开展公共安全形势分析，必要时向社会通报。3.2 监测与预警3.2.1 监测各地各有关部门应当完善监测网络，整合信息资源，加强对气象、水文、地震、地质、森林、草原、荒漠、海洋、生态环境、空间目标，重大危险源、危险区域、重大关键基础设施、交通运输状况、人员分布和流动情况，传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、金融异动、网络数据安全、人工智能安全等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息，建立健全基础信息数据库，加强信息综合和分析研判，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议。3.2.2 预警国家建立健全突发事件预警制度。按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。县级以上地方政府负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构发布预警信息，结合实际制定具体实施办法。（1）预警信息发布。可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，根据分级标准确定预警级别，发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，向有关方面报告、通报情况，并根据事态发展及时作出调整。预警信息应当采用统一格式，主要内容包括预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等。（2）预警信息传播。综合运用突发事件预警信息发布系统、应急服务平台、应急广播、短信微信等手段，扩大预警覆盖面；对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等特殊场所，农村偏远地区等警报盲区，夜间等特殊时段，采取鸣锣吹哨、敲门入户等针对性措施精准通知到位。（3）预警响应措施。预警信息发布后，依法采取转移疏散人员、预置应急力量、调集物资装备、保卫重点目标、保障公共设施安全运行等措施。必要时，依法采取封控有关区域、暂停公共场所活动、错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运以及其他防范性、保护性措施。（4）预警解除或者启动应急响应。突发事件危险已经消除的，及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施；突发事件已经发生或者研判将要发生的，立即启动应急响应。3.3 处置与救援3.3.1 先期处置与信息报告规范和加强全国突发事件信息报送工作。地方各级党委和政府应当建立健全突发事件信息报告工作机制，及时、客观、真实向上级党委和政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。（1）突发事件发生后，涉事单位应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，如实向所在地党委、政府或者其相关部门报告，提出支援需求，并根据事态发展变化及时续报。乡镇（街道）和村（社区）统筹调配本区域各类资源和力量，按照相关应急预案及时有效进行处置，控制事态。任何单位和个人获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或者其他渠道报告。各地探索建立突发事件信息统一接报处置体系。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度、人员伤（病）亡和失联情况、发展趋势、已经采取的措施等。（2）地方各级党委和政府及其相关部门应当加强突发事件信息获取、核实、研判，按规定报告并通报相关方面。（3）事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即报告，不受突发事件分级标准限制。3.3.2 响应分级国家建立健全突发事件应急响应制度。国家层面应急响应级别按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件和程序在国家有关专项应急预案和部门应急预案中予以明确。地方各级党委和政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。突发事件发生后，相关党委和政府及其部门立即按照应急预案启动应急响应，并根据事态发展情况及时调整响应级别。对于小概率、高风险、超常规的极端事件要果断提级响应，确保快速有效控制事态发展。3.3.3 指挥协调突发事件应急指挥实行中央、地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制。初判发生特别重大或者重大突发事件的，原则上由事发地省级党委和政府组织指挥应对工作；初判发生较大、一般突发事件的，原则上分别由市级、县级党委和政府组织指挥应对工作。涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或者共同的上一级党委和政府组织指挥应对工作。超出本行政区域应对能力的，由上一级党委和政府提供响应支援或者指挥协调应对工作。必要时，由国家相关应急指挥机构或者经党中央、国务院批准新成立国家突发事件应急指挥机构，统一指挥协调应对工作。突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等服从现场指挥机构统一调度，其中相关应急力量按规定的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅。3.3.4 处置措施突发事件发生后，相关地方党委和政府迅速组织力量、调集资源，按照有关规定和实际情况开展人员搜救、抢险救灾、医疗救治、疏散转移、临时安置、应急救助、监测研判、损失评估、封控管控、维护秩序、应急保障等处置工作，采取与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应的措施，并防止引发次生、衍生事件。必要时可依法征收、征用单位和个人的财产作为应急物资。中央和国家机关有关部门给予支援支持。有关具体处置措施，应当在相关应急预案中予以进一步明确。需要国家层面应对时，国家突发事件应急指挥机构主要采取以下措施：（1）组织协调有关地区和部门负责人、医疗专家、应急队伍参与应急处置与救援；（2）协调有关地区和部门提供应急保障，包括协调事发地中央单位与地方党委和政府的关系，调度各方应急资源等；（3）研究决定地方党委和政府提出的请求事项，重要事项报党中央、国务院决策；（4）及时向党中央、国务院报告应急处置与救援工作进展情况；（5）研究处理其他重大事项。3.3.5 信息发布与舆论引导国家建立健全突发事件信息发布制度。突发事件发生后，有关地方党委和政府及其有关部门应当按规定及时向社会发布突发事件简要信息，随后发布初步核实情况、已采取的应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。发生特别重大、重大突发事件，造成重大人员伤亡或者社会影响较大的，省级党委和政府或者负责牵头处置的中央和国家机关有关部门发布信息。国家层面应对时，由国家突发事件应急指挥机构或者中央宣传部会同负责牵头处置的部门统一组织发布信息。一般情况下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻发布会。加强舆论引导，按规定及时、准确、客观、全面发布信息，对虚假或者不完整信息应当及时予以澄清。3.3.6 应急结束突发事件应急处置工作结束，或者相关威胁、危害得到控制和消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关党委和政府或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束，设立现场应急指挥机构的应当及时撤销。同时，采取必要措施，防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发。3.4 恢复与重建3.4.1 善后处置相关地方党委和政府应当组织做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置、理赔等工作，对受突发事件影响的群众提供心理援助和法律服务，加强疫病防治和环境污染治理。对征用财产可以返还部分及时返还，财产被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按规定给予补偿。有关部门应当及时快速核拨救助资金和物资。3.4.2 调查与评估相关地方党委和政府应当及时组织对突发事件造成的影响和损失进行调查与评估，并做好相关资料的收集、整理和归档工作。其中，特别重大突发事件，由国务院派出调查组或者党中央、国务院授权有关部门牵头组织，会同相关地方查明事件的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议，向党中央、国务院作出报告，并按照有关规定向社会公开，相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。地方各级党委和政府应当组织对本行政区域上一年度发生的突发事件进行总结评估。3.4.3 恢复重建恢复重建工作坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社会广泛参与，原则上由相关地方政府负责。需要国家援助或者统筹协调的，由事发地省级政府提出请求，国务院有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出解决建议或者意见，报经国务院批准后组织实施。4 应急保障4.1 人力资源（1）国家综合性消防救援队伍是应急救援的综合性常备骨干力量，应当加强力量体系建设管理。宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、语言文字、能源、国防科工、移民、林草、铁路、民航、中医药、疾控、人民防空、红十字会等部门和单位根据职责分工和实际需要，依托现有资源，加强本行业领域专业应急力量建设。加强国家区域应急力量建设。（2）依法将军队应急专业力量纳入国家应急力量体系，作为应急处置与救援的突击力量，加强针对性训练演练。（3）乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等以及有条件的村（社区）可以单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍，发展壮大群防群治力量，有效发挥先期处置作用。（4）各地各有关部门完善相关政策措施，鼓励支持推动社会应急力量发展，健全参与应急救援现场协调机制，引导规范有序参与应急处置与救援行动。健全各类应急队伍间的协作配合机制，加强共训共练、联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好安全防护，形成整体合力。增进应急队伍国际交流与合作。4.2 财力支持（1）防范和应对突发事件所需财政经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。地方各级政府应当将突发事件防范和应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门应当对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。（2）积极发挥商业保险作用，健全保险体系，发展巨灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险以及安全生产、环境污染和食品安全责任保险等，鼓励单位和公民参加保险。各地各有关部门和单位应当为参与应急救援、传染病疫情防控等的人员购买人身意外伤害等保险，并配备必要的防护装备和器材，减少安全风险。（3）鼓励公民、法人和其他组织进行捐赠和援助，有关部门和单位要加强对捐赠款物分配、使用的管理。4.3 物资保障（1）应急管理部会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、国务院国资委、市场监管总局、国家粮食和储备局、国家林草局、国家药监局等构建应急物资保障体系，完善应急物资实物储备、社会储备和产能储备，制定储备规划和标准，建立重要应急物资目录，优化物资品种和储备布局，完善物资紧急配送体系；加强国家重要物资监测，对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制和价格临时干预机制；完善应急物资补充更新相关工作机制和应急预案，确保所需应急物资特别是生活必需品、药品等及时供应。（2）地方各级政府应当根据有关法律、法规等规定，规划建设管理应急避难场所，做好物资储备和保障工作。鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。4.4 交通运输与通信电力保障（1）完善综合交通运输应急保障体系，交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等有关部门和单位应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，特别要发挥高铁、航空优势构建应急力量、物资、装备等快速输送系统，确保运输安全快速畅通；省级政府应当依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾人员和物资能够及时安全送达。根据应急处置需要，公安、交通运输等部门按规定对现场及相关通道实行交通管制，健全运力调用调配和应急绿色通道机制，提高应急物资和救援力量快速调运能力。（2）工业和信息化部、广电总局等有关部门建立健全应急通信网络、应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，推进应急指挥通信体系建设，强化极端条件下现场应急通信保障。（3）国家发展改革委、国家能源局、国家电网有限公司等有关部门和单位应当建立健全电力应急保障体系，加强电力安全运行监控与应急保障，提升重要输电通道运行安全保障能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢修恢复。4.5 科技支撑（1）加强突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援工作。（2）健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应急演练等功能。中央和国家机关有关部门应当结合各自职责，加强突发事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，指导督促地方健全应急保障体系和快速反应联动机制，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。5 预案管理5.1 预案编制国家层面专项应急预案、部门应急预案由相关部门组织编制，按程序报批和印发。各地各有关部门负责建立健全本地本系统应急预案体系。重要基础设施保护、重大活动保障和区域性、流域性应急预案纳入专项或者部门应急预案管理。5.2 预案衔接各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾。应急管理部负责综合协调应急预案衔接工作，指导应急预案体系建设。各省总体应急预案及时抄送应急管理部。国家专项应急预案报批前，由牵头部门按程序商应急管理部协调衔接。各地各有关部门做好相关应急预案衔接工作。5.3 预案演练国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门应当制定应急演练计划并定期组织演练。各地应当结合实际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。各地各有关部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工作提供保障。5.4 预案评估与修订各地各有关部门应当加强应急预案的动态优化和科学规范管理，及时根据突发事件应对和演练评估结果对应急预案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。5.5 宣传与培训本预案实施后，应急管理部应当会同中央和国家机关有关部门做好宣传、解读和培训工作。地方各级党委和政府应当针对本地特点开展突发事件应急预案的宣传和培训工作，并通过多种方式广泛组织开展应急法律法规和安全保护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等知识技能宣传和教育培训，筑牢人民防线。各有关方面应当有计划地对领导干部、应急救援和管理人员进行培训，提高其应急能力。5.6 责任与奖惩突发事件应急处置与救援工作按规定实行地方党政领导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内容。对在突发事件应急处置与救援中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为的，依照有关国家法律和党内法规追究责任；对未按规定编制修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依照有关规定追究责任。

郝鹏李乐成会见中国大唐董事长吕军总经理张传江一行

2月25日，省委书记、省人大常委会主任郝鹏，省委副书记、省长李乐成在沈阳会见中国大唐集团有限公司党组书记、董事长吕军，党组副书记、总经理张传江一行。郝鹏、李乐成代表省委、省政府，对吕军、张传江一行来辽深化务实合作表示欢迎。郝鹏说，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为推动新时代能源高质量发展提供了根本遵循。中国大唐深入贯彻落实习近平总书记关于国家能源安全重要论述，深化能源结构转型，强化科技创新，企业质量效益不断提升，我们对此表示祝贺。近年来，中国大唐在辽宁积极投资布局，目前已累计投资近600亿元，涉及发电投资运营、热力能源供应、新能源项目开发等多个领域，有力支撑了辽宁清洁能源强省建设，我们对此表示感谢。春节前夕，习近平总书记亲临辽宁考察，发表重要讲话、作出重要指示，对辽宁实施全面振兴新突破三年行动、各项工作取得的成绩给予充分肯定，要求辽宁在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。当前，全省上下正在深入学习宣传贯彻，全力推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神在辽宁不折不扣落地落实，我们将在首战之年首战告捷和攻坚之年连战连胜的基础上，努力保持经济增速高于全国态势，全力打赢决胜之年决胜之战。在推进辽宁振兴发展进程中，我们积极打造风光火核储一体化能源基地，加快经济社会发展全面绿色转型，希望中国大唐继续与我们深化合作，加大在辽投资布局力度，推进在辽重点项目建设，争取早日投产达效，加大在辽能源装备采购力度，助力完善产业链供应链，与我们共同为能源强国建设作出更多贡献。我们将持续打造营商环境“升级版”，为企业在辽发展创造良好条件、提供优质服务。吕军、张传江感谢辽宁省委、省政府对中国大唐在辽企业发展的关心和支持。吕军说，辽宁实施全面振兴新突破三年行动以来，经济社会发展实现转折性重大变化，发展势头好、营商环境优，全面振兴未来可期。中国大唐始终把辽宁作为重点发展区域，将紧紧把握全面振兴新机遇新利好，继续聚焦辽宁所需、企业所能，进一步加大在辽投资布局力度，加快重点项目建设，推动更多优质项目落地，共同培育壮大新兴产业，助力辽宁高质量发展取得新成效。中国大唐领导李建伟、王海腾，省及大连市领导王健、姜有为、王利波、陈绍旺参加会见。

蒋冰在京拜访央企洽谈合作项目

  按照市委工作部署，2月24日，市委副书记、市长蒋冰率队在北京拜访部分央企，洽谈推进央企在丹合作项目，推动央企以更大的力度助力丹东经济发展。  国投创益产业基金管理有限公司长期致力于通过市场化运作巩固脱贫攻坚成果、服务国家乡村振兴战略。蒋冰走进国投创益产业基金管理有限公司数字创益中心，详细了解企业发展历程、发展规划和投资领域等情况。蒋冰说，当前，丹东正在深入贯彻落实习近平总书记到辽宁考察重要讲话和重要指示精神，深入推进兴边富民行动，积极培育农业产业化重点龙头企业和特色农业产业集群，推动乡村产业快速发展，为双方加强合作提供了良好的基础。希望国投创益产业基金管理有限公司帮助丹东精心谋划产业发展路径，填补丹东地区市场化运作产业基金空白，带动相关产业和企业实现高质量发展。国投创益产业基金管理有限公司党委书记、总经理宗礼楠表示，将充分发挥公司在资本、改革、治理等方面的优势，以项目建设带动丹东产业升级，助力丹东实现资金链、人才链、创新链、产业链融合发展，为丹东乡村振兴蓄势赋能。  在中国中车集团有限公司，蒋冰参观了企业展厅，认真听取企业在丹投资项目情况，洽谈推进合作区风电装备产业园项目。蒋冰表示，近年来，丹东牢固树立“项目为王”理念，坚持以高质量发展为牵引，立足资源优势，大力培育新能源产业，不断促进经济社会绿色低碳转型发展。中车风电装备产业园项目是丹东与中车集团开展央地合作、布局新能源装备产业的丰硕成果。希望双方加强沟通交流，深化信息和资源共享，以项目合作为契机，融合丹东海上风能优势与中车新能源装备制造优势，合作开发利用海风资源，共同推动丹东海洋绿色产业发展。中国中车集团有限公司副总裁余卫平表示，丹东在发展新能源产业领域采取的系列举措，为进一步推进央地合作提供了重要载体，集团将加快推进项目建设，加速新能源装备产业“聚链成群”，为丹东新能源产业发展提供强劲动力。  市领导迟磊参加拜访洽谈。

丹东市招商引资推介会暨北京丹东企业商会成立大会在京举行

  2月22日，丹东市招商引资推介会暨北京丹东企业商会成立大会在北京举行。市委副书记、市长蒋冰，辽宁省驻京办主任高俊伟，辽宁省工商联副主席王钰，北京市辽宁商会会长佟大威出席并致辞，共同庆祝北京丹东企业商会正式获批成立。丹东市经合中心作招商推介，成功签约8个招商引资“冬季会战”项目。  蒋冰代表市委、市政府，向与会嘉宾表示欢迎和感谢。蒋冰说，北京丹东企业商会架起了丹东与北京之间信息传递、经济合作、文化交流的坚固桥梁，希望商会做好服务企业的“贴心人”、两地交流的“牵线人”，为企业提供全面、优质、高效服务，带动更多企业来丹投资兴业，为家乡发展提供强大支撑。希望各位商会企业家成为美丽丹东、幸福丹东的“代言人”，讲好新时代“丹东故事”，提升家乡知名度和影响力。市委、市政府将一如既往地关心和支持在京丹东企业和商会发展，与大家携手并肩、风雨同舟，共同开创丹东高质量发展新局面。  高俊伟在致辞时说，北京丹东企业商会的成立，恰逢其时，意义重大。希望商会当好北京与丹东合作的“桥梁纽带”，打造丹商企业的“温馨家园”，争做回报家乡的“示范先锋”，为辽宁全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战注入强劲动能。  王钰在致辞中，希望北京丹东企业商会坚持政治引领、团结协作、服务为本、满怀激情，凝聚企业家力量、弘扬企业家精神，充分发挥桥梁、纽带、助手作用，为会员企业创造更好的发展环境，为决战决胜贡献力量。  佟大威在致辞时说，丹东与京津冀地区产业结构发展十分契合，希望商会大力推动产业链上下游协同发展，为企业发展创造良好的营商环境，推动丹东与京津冀地区企业共赢发展。  出席会议的市领导为北京丹东企业商会相关负责人授牌。  市领导刘月、迟磊、张利红出席会议。北京丹东企业商会特邀的各友好商(协)会会长，丹东市各县(市)区、合作区、高新区主要负责同志等参加会议。

宋诚到“空联司”地下指挥所旧址和东港市调研

  2月22日下午，市委书记宋诚率相关部门负责同志到“空联司”地下指挥所旧址和东港市调研。宋诚强调，要深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委十三届九次全会精神，落实好郝鹏书记来丹东调研时的指示精神，以改革促发展、以创新激活力，为打好打赢决胜之年决胜之战贡献应有之力。  “空联司”全称“中朝人民空军联合司令部”，是抗美援朝战争期间志愿军空军的最高指挥机构，见证了人民空军不畏强敌、奋勇作战的辉煌历程。在“空联司”地下指挥所旧址，宋诚边走边问，详细了解空间布局、修缮保护等情况，对文物安全、价值研究阐释、开放利用等工作提出指导性建议。宋诚强调，要始终保持对历史文物的敬畏之心、珍爱之心、责任之心，保护好、传承好、利用好我市丰富的抗美援朝历史文化遗存，军地同向发力，强化工作举措，在持续做好文物养护、修缮、管理等工作的同时，弘扬红色文化，传承红色基因，切实发挥好其宣传教育作用，让文物遗产“活起来”“传下来”“火起来”。  东港市长山镇海边渔家民宿是一家集餐饮、度假观光于一体的综合性休闲渔业基地。宋诚深入餐饮、住宿等区域，详细了解规划运营、经营发展等情况。宋诚指出，民宿酒店作为文旅产业的重要组成部分，是促进乡村振兴、推动共同富裕的重要抓手。相关地区及部门要坚持规划引领，指导企业充分依托本地区丰富的自然资源和人文底蕴，突出特色发展，打造主题鲜明、文化内涵丰富的精品民宿酒店，满足游客多元化、个性化、品质化需求。企业经营者要进一步强化服务意识，提升服务质量，切实增强游客的体验感和满意度。要推动企业发展与文体旅市场深度融合、协同发展，充分把握旅游市场需求，深入挖掘与展示渔家文化的历史渊源、社会功能、生态价值，完善配套服务设施，打造多元化特色消费新场景。  2月22日下午，2024-2025中国女子排球超级联赛半决赛第一回合，辽宁东港草莓联盟女排坐镇主场迎战江苏中天钢铁女排。宋诚来到比赛现场，与球迷一起观看比赛。经过精彩激烈的角逐，辽宁女排负于江苏女排。  市领导杨松、徐俊、刘向东参加调研。

最高检：加强对新兴产业、未来产业等领域知识产权保护

  最高人民检察院党组成员、副检察长宫鸣2月20日在最高检举行的“加强民生司法保障”新闻发布会上表示，2024年检察机关聚焦重点领域，有力服务经济社会高质量发展，防范化解房地产、金融等领域风险。2025年，最高检将加强对高新技术、新兴产业、未来产业等重点领域的知识产权司法保护。  宫鸣表示，2024年，最高检印发涉房地产纠纷民事检察监督典型案例，指导各级检察机关办理涉房地产纠纷民事检察监督案件1万余件，提出监督意见900余件，准确把握“保交楼、保民生、保稳定”等房地产调控政策。  最高检数据显示，2024年，全国检察机关办理金融领域民事生效裁判监督案件1.7万余件，提出监督意见1700余件。2024年1至11月，依法严厉打击金融违法犯罪，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪1.1万余件2.2万余人。  宫鸣表示，2025年，最高检将着力加强对高新技术、新兴产业、未来产业等重点领域的知识产权司法保护，加强涉专利、技术秘密、计算机软件、集成电路布图设计等技术类知识产权案件的民事行政诉讼监督。  “2024年1月至11月，全国检察机关共起诉侵犯知识产权犯罪案件8300余件1.8万余人，惩治力度不断加大，有力震慑了犯罪分子。”宫鸣表示。  “下一步，知识产权检察将深化综合履职，服务促进新质生产力加快发展。”宫鸣表示，在办理知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼检察案件中，全面开展“一案四查”，加强对知识产权权利基础的审查，统筹履行惩治犯罪、民事监督、行政监督和公益诉讼监督职能，提升综合保护效能。依法惩治侵犯商业秘密犯罪，及时提炼办案规则，准确把握罪与非罪、此罪与彼罪的界限。

顽强拼搏打开辽宁振兴发展新天地

干在实处，勇于争先。连日来，全省广大干部群众深入学习贯彻省委十三届九次全会精神，进一步统一思想、凝聚共识。大家纷纷表示，要牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、开拓创新，真抓实干、顽强拼搏，一步一个脚印地把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实，打开辽宁振兴发展新天地。锚定新时代“六地”目标定位，大力推进新型工业化，坚持传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大两手并重。省工业和信息化厅党员干部表示，今年要以科技创新促进产业升级，以4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设为牵动，做深做实结构调整“三篇大文章”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级，发展航空装备、集成电路装备等新兴产业和未来产业，高水平建设数字辽宁、智造强省，加快构建以先进制造业为支撑、具有辽宁特色优势的现代化产业体系。省财政厅认真学习、深刻领会省委十三届九次全会精神，研究贯彻落实工作。大家表示，财政部门将紧紧围绕省委《意见》要求，旗帜鲜明讲政治，坚持党对财政工作的全面领导。实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力。加强财源建设，推动财政收入“增量提质”。把准政策取向，积极向上争取。保持支出强度，加快支出进度，加强重大任务和民生资金保障。兜牢基层“三保”底线，防范化解地方债务风险，确保基层财政平稳运行。深化零基预算改革，加强财会监督，提升财政科学管理水平，为决战决胜贡献财政力量。“省委十三届九次全会为实施就业优先战略、促进高质量充分就业明确了目标、吹响了号角。我们将坚定必胜信心，为实现2025年‘城镇新增就业47万人’这一目标打好主动仗。”省人力资源社会保障厅就业促进处副处长雷晶表示，将升级实施“春暖辽沈·兴企护航”保用工促就业助振兴系列行动，全力助企发展保用工。深度打造“就来辽”融媒体品牌，保持高校毕业生等青年群体留辽来辽回辽良好势头。打造800个左右要素齐全、实用便利、专业化水平高的“舒心就业”指导服务站点，加强重点群体就业服务供给，提高就业质量，促进增收致富。切实把习近平总书记的殷殷嘱托转化为干事创业的实际行动。省退役军人事务厅将坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务，进一步全面深化改革，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，强化思想政治引领，推进法规政策制度落实。全力服务部队练兵备战，积极搭建干事创业平台，着力建强用好服务保障体系，不断提升服务保障水平，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，全力以赴推动退役军人工作高质量发展取得新突破。“用好红色资源，创新开展常态化理想信念教育，为决胜全面振兴新突破三年行动汇聚磅礴力量。”省委党史研究室主任宿建军表示，将进一步提高政治站位，聚焦党史研究和宣传教育主责主业，推动文化创造性转化、创新性发展，深刻阐释宣传辽宁“六地”红色文化的丰富内涵和时代价值，加强东北抗联精神、雷锋精神、劳模精神等研究，扎实推动新时代党史工作高质量发展，为服务振兴发展作出应有贡献。省广电局干部群众表示，深入贯彻落实省委十三届九次全会精神，要以责无旁贷、舍我其谁的责任感和使命感，在推进文化自信自强、推动文化强省建设上主动挺膺，不断激发以文兴业活力，着力提升文化原创力，推出富有辽宁区位和历史文化特色的纪录片《辽西走廊》《胜利日》、电视剧《归队》、广播剧《抗联薪火》、微短剧《白鹭缘》等“辽字号”精品力作，讲好辽宁“红色”基因赓续故事、传播辽宁激昂奋发声音，以新时代辽宁文艺繁荣新局面助力全面振兴新突破取得全胜。省国动办第一时间采取多种形式学习宣传贯彻全会精神。广大党员干部表示，全会审议通过的《意见》，是辽宁振兴突破的路线图，省国动办要进一步贯彻落实好习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚定信心，肩负起维护国家“五大安全”政治使命，牢固树立“大国动”发展理念，充分发挥好项目建设牵引作用，抢抓“两重”建设机遇，谋好谋实一批国防动员领域项目，积极融入全省经济发展主战场，为奋力夺取新时代“辽沈战役”的全面胜利贡献“国动力量”。“全会对打好打赢三年行动决胜之年决胜之战作了全面动员部署，我们深受鼓舞、备受激励。”省数据局（省营商局）数字社会处处长苏彤说，将深入贯彻落实全会精神，开拓创新、勇于争先，坚持问题导向、需求导向，进一步摸清底数、理清思路，强化数字赋能，探索打造“DeepSeek+”政务服务、公共服务等应用场景，加快建设数字辽宁，以进一步降低经营主体综合成本为主线，深化综合窗口等重点领域改革，营造良好营商环境，为经济社会高质量发展提供有力支撑。实干，是最好的表态。省监狱管理局党委书记、局长高长生表示，将认真学习贯彻省委全会精神，牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，强化风险意识，深入开展“大安全、大教育、大练兵”，不断强化法治保障，提升执法能力水平，打造忠诚过硬队伍，坚决守牢维护社会公平正义的最后一道防线，为打好打赢决胜之年决胜之战营造安全稳定环境。省残联表示，将以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，坚决落实省委部署要求。扎实推动年度重点任务，以起步就冲刺、开局即决战的工作状态，切实压实责任，狠抓工作落实。充分认识发展机遇，高标准完成“十四五”规划目标任务，高水平谋划“十五五”发展举措，在三年行动决战决胜的关键节点，促进辽宁残疾人事业全面发展、高质量发展，让全省广大残疾人共享振兴发展成果。找准推动供销合作事业高质量发展的“指南针”“金钥匙”。全省供销系统将按照全会部署，认真学习贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，扎根农业农村，突出抓好项目建设、基层组织体系、经营服务网络、辽供品牌建设，不断完善联农带农富农机制，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，助力乡村全面振兴，为打好打赢三年行动决胜之年决胜之战作出新的更大贡献。全会的召开在省交投集团引发强烈反响，广大干部员工纷纷表示，全会精神让大家深受鼓舞，信心倍增，将立足本职岗位，深化国企改革，聚焦增强企业核心功能，提高企业的核心竞争力，持续构建以基础设施产业为主体，以“金融产业”与“战略性新兴产业”为两翼的三大产业主题，重点布局基础设施投资建设运营、工程咨询、路域产业、信息科技、金融服务、商贸物流六大板块，择机培育新业务，着力形成远近结合、内外并重、优势互补、周期交替的现代产业体系，为辽宁全面振兴新突破作出更大贡献。铁岭市农业农村局局长金岭表示，铁岭将按照省委全会部署要求，持续建设“现代农业及农产品精深加工基地”。加快建设食品工业大市，围绕粮油、畜牧两大产业集群，做实玉米、生猪、梅花鹿、肉牛等产值百亿级全产业链。同时，不断强化农产品加工集聚区基础设施建设，深挖农产品加工中小企业升规潜力，做好农业产业化重点龙头企业分级培育，落实好优势特色产业集群等项目，加大农业招商引资力度，为辽宁打造现代化大农业发展先行地贡献铁岭力量。“我们将创新作为推动经济高质量发展的核心要素，积极培育壮大创新主体，不断搭建企业创新平台，促进科技成果转化，助力企业健康发展。”朝阳喀左经济开发区广大干部职工表示，今年，将提供更多的政策、资金、技术等方面支持，激发企业创新活力，提升企业市场竞争力。与高校、科研机构共建人才培养基地和研发中心，为企业创新发展提供人才和技术保障。加强部门协同联动，整合各类资源要素，打通成果转化渠道，推进科研成果落地。经济要发展，项目是支撑，招商是关键。盘锦市兴隆台区干部群众表示，始终坚持把招商引资作为赋能经济高质量发展的“一号工程”来抓，切实加大招商引资力度，加快项目建设步伐，以落地高质量项目推动经济高质量发展。围绕总部经济，开展专题招商，持续引进总部企业，深化“老朋友新合作”，拓宽招商渠道。将为企服务贯穿于各个环节，着力提升政务服务、市场开放、法治保障、信用建设等环境，持续推进综合窗口改革和“高效办成一件事”，让各类经营主体在此安心投资兴业、创新创业。葫芦岛市绥中县全体干部群众表示，将强化担当意识，真抓实干，勇于争先，统筹做好灾后重建、高质量发展和乡村全面振兴。进一步推动城乡融合发展，加强农村基础设施建设，提升公共服务水平，积极发展特色农业和乡村旅游，在政策扶持、资金投入、人才培养等方面协同发力，将祝家沟村打造成乡村旅游打卡地和乡村全面振兴示范村，不断促进农民增收致富，农业增产增效，走出一条县域经济高质量发展新路子。沈抚改革创新示范区发展改革局全体干部一致表示，将紧密围绕示范区“三区一引擎”使命定位，进一步聚焦中心任务，强化改革主动，更新观念思考改革、守正创新谋划改革、有章有法推进改革，不断提出具有创新性、战略性和前瞻性的改革举措；扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快推动战略性新兴产业发展，着力培育一批核心竞争力强的产业集群；持续健全常态化联系服务企业机制，全力优化民营企业发展环境，打好惠企政策“组合拳”，进一步提高惠企政策的针对性、有效性，释放助企发展新红利，抓紧抓实抓细每一项工作，续写示范区高质量发展新篇章。本报记者孔爱群唐佳丽孙大卫董翰博徐铁英关艳玲刘乐陈博雅王晓波崔毅见习记者费嘉维孟祥畔

中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见

新华社北京2月23日电中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见（2025年1月1日）实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。（九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。三、着力壮大县域富民产业（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。四、着力推进乡村建设（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。五、着力健全乡村治理体系（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。（二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。六、着力健全要素保障和优化配置体制机制（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。（三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

全市组织部长会议召开

  2月20日，全市组织部长会议召开。会议深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实全国、全省组织部长会议和市委十三届九次全会精神，总结2024年工作，部署2025年工作任务。  会议指出，过去的一年，在市委的坚强领导下，全市各级组织部门和广大组工干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央决策部署及省、市委工作要求，以开展“组织工作规范化建设年”活动为抓手，实施11项措施服务保障全市经济建设主战场，守正创新推动组织工作高质量发展，为打好打赢攻坚之年攻坚之战提供了坚强组织保证。  会议强调，要强化理论武装，筑牢决战决胜的思想根基。要建强干部队伍，打造决战决胜的骨干中坚。要夯实基层基础，激活决战决胜的组织动能。要激发昂扬斗志，锻造决战决胜的先锋队伍。要精心引才育才，集聚决战决胜的人才支撑。要坚持守正创新，深化党的建设制度改革。要练内功本领、树组工标杆，以自身建设新成效赋能组织工作高质量发展。  会上，东港市、元宝区、市直机关工委、市委社会工作部、市数据局作现场交流发言。

全市年轻干部座谈会召开

  2月19日上午，市委书记宋诚主持召开全市年轻干部座谈会，与年轻干部谈心交流，动员和激励全市年轻干部进一步振奋精神、鼓足干劲，在推动丹东振兴发展中彰显担当、展现作为。  座谈会上，相关县(市)区及部分部门青年干部代表结合工作实际、立足本职岗位，畅谈切身体会、实践思考，充分展现了我市年轻干部不忘初心使命、顽强拼搏进取的良好风貌和干事创业的信心决心。宋诚边听边记，不时与年轻干部进行交流。  宋诚指出，重视选拔培养年轻干部，是我们党的优良传统，也是一大优势。关注重视年轻干部就是关注未来、谋划未来，选拔培养年轻干部就是制胜未来、赢得未来。希望广大年轻干部要找准自身定位，注重结构分析，树立问题导向，善于从自身找问题，善于向别人学长板，以年轻干部敢于攻坚克难、勇于开拓进取、乐于学习提升的“好样子”，在新时代新征程上干出新成绩、作出新贡献。  宋诚强调，要扣好对党忠诚的“第一颗扣子”，时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦，做政治上的明白人。要打牢干事创业的“底子”，保持“本领恐慌”的危机感，加快补齐能力短板、填补知识弱项、消除经验盲区，不断提高政治能力、业务能力、沟通能力，保持阳光乐观的心态，在干事创业中磨砺出可堪重任的硬脊梁、铁肩膀和真本事。要敢挑攻坚克难的“担子”，把实践作为最好的课堂，在承担急难险重任务中磨炼意志，在处理复杂矛盾问题中积累经验，把经历变成经验、把阅历变成能力，善于将目标细化、困难吃透，制定切实可行的计划。要走好服务群众的“路子”，自觉践行以人民为中心的发展思想，用心用情解决好群众急难愁盼问题，以自己的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。要常照清正廉洁的“镜子”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，做到清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。各级党委及其组织部门要把培养选拔年轻干部作为战略任务来抓，遵循年轻干部成长规律，树牢正确选人用人导向，采取更加有力有效的措施，为年轻干部成长成才营造良好环境，让更多优秀年轻干部脱颖而出。  市领导白常凯参加座谈。