国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见   国办发〔2019〕35号   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：   为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。   一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。   二、创新事前环节信用监管   （一）建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。（各地区各部门按职责分别负责）   （二）探索开展经营者准入前诚信教育。充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。（各地区各部门按职责分别负责）   （三）积极拓展信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。（发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责）   三、加强事中环节信用监管   （四）全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。（各地区各部门按职责分别负责）完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。（发展改革委、市场监管总局负责）   （五）建立健全信用信息自愿注册机制。鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。（发展改革委牵头，各部门按职责分别负责）   （六）深入开展公共信用综合评价。全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开。推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。（发展改革委牵头，各部门按职责分别负责）   （七）大力推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。（各地区各部门按职责分别负责）   四、完善事后环节信用监管   （八）健全失信联合惩戒对象认定机制。有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。（各部门按职责分别负责）   （九）督促失信市场主体限期整改。失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。（各部门按职责分别负责）   （十）深入开展失信联合惩戒。加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）   （十一）坚决依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）   （十二）依法追究违法失信责任。建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计部门；工作人员出现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。（各地区各部门按职责分别负责）   （十三）探索建立信用修复机制。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）   五、强化信用监管的支撑保障   （十四）着力提升信用监管信息化建设水平。充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。（发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责分别负责）   （十五）大力推进信用监管信息公开公示。在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。（各地区各部门按职责分别负责）   （十六）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。鼓励各地区各部门结合实际，依法依规与大数据机构合作开发信用信息，及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责分别负责）   （十七）切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。建立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。（各地区各部门按职责分别负责）   （十八）积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。（发展改革委、民政部、人民银行按职责分别负责）   六、加强信用监管的组织实施   （十九）加强组织领导。各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）   （二十）开展试点示范。围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）   （二十一）加快建章立制。推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。抓紧制定开展信用监管急需的国家标准。（发展改革委、司法部牵头，各地区各部门按职责分别负责）   （二十二）做好宣传解读。各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责） 国务院办公厅 2019年7月9日

2019/07/24 国家政策法规

国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见

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2019/07/04 本市政策法规

  丹东市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

2019/07/04 本市政策法规

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2019/06/24 本市政策法规

  　　2013年第93号 　　为推进社会信用体系建设，规范出入境检验检疫企业信用管理，增强企业诚信意识，促进对外贸易健康发展，根据出入境检验检疫相关法律法规和国务院关于加强诚信体系建设的有关要求，质检总局制定了《出入境检验检疫企业信用管理办法》，现予发布（见附件），自2014年1月1日起执行。 　　质检总局 　　2013年7月16日 　　出入境检验检疫企业信用管理办法 　　第一章  总则 　　第一条 为推进社会信用体系建设，规范出入境检验检疫企业信用管理，增强企业诚信意识，促进对外贸易健康发展，根据出入境检验检疫相关法律法规的规定，制定本办法。 　　第二条 本办法所称信用管理是指出入境检验检疫机构对企业的信用信息开展的记录、处理、使用和公开等活动。 　　第三条 企业信用信息包括企业基本信息、企业守法信息、企业质量管理能力信息、产品质量信息、检验检疫监管信息、社会对企业信用评价信息以及其他相关信息。 　　（一）企业基本信息包括企业名称、组织机构代码、法定代表人、地址、备案/注册登记号等信息。 　　（二）企业守法信息包括企业遵守检验检疫法律法规及相关违法、违规等情况。 　　（三）企业质量管理能力信息包括企业质量管理体系的建立及运行等情况。 　　（四）产品质量信息包括企业产品检验检疫合格率、国外通报、退运、召回、索赔等情况。 　　（五）检验检疫监管信息包括企业遵守检验检疫相关管理规定、执行技术规范和标准等情况。 　　（六）社会对企业信用评价信息包括政府管理部门情况通报、媒体报道及社会公众举报投诉等情况。 　　第四条 本办法适用于出入境检验检疫机构依法实施监督管理的对象，包括： 　　（一）出口企业、进口企业（如进口食品境外出口商、代理商及境内进口商、出口食品生产企业及出口商、进口化妆品境内收货人、出口化妆品生产企业及发货人等）； 　　（二）代理报检企业、出入境快件运营企业、检疫处理单位； 　　（三）口岸食品生产经营单位、监管场库、检验鉴定机构； 　　（四）其他需实施信用管理的检验检疫监督管理对象。 　　第五条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国出入境检验检疫企业信用管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区出入境检验检疫企业信用管理工作的组织实施及管理工作。 　　第六条 出入境检验检疫企业信用管理遵循依法实施、客观公正、统一标准、科学分类、动态管理的原则。 　　第七条 检验检疫机构建立统一的信用管理平台，通过信用管理平台对企业信用信息进行记录、处理、使用和公开形成的数据，共同构成企业的质量信用档案。 　　第八条 信用信息采集条目和信用等级评定规则由国家质检总局统一制定并对外公布。 　　第二章 信用信息采集 　　第九条 信用信息采集是指检验检疫机构对企业信用信息进行记录的过程。 　　第十条 本办法第三条第（一）项信息由检验检疫机构在企业办理备案/注册登记手续时采集；第（二）至（五）项信息由检验检疫机构依照信用信息采集条目的规定采集；第（六）项信息由检验检疫机构征询地方政府、相关部门或核实媒体报道、社会公众举报投诉后，依照信用信息采集条目的规定采集。 　　第十一条 企业基本信息发生变化的，企业应当向检验检疫机构申请变更。企业其他信用信息发生变化的，检验检疫机构应当在变化后的15个工作日内，将经过审核批准的信息予以更新。 　　第三章  信用等级评定 　　第一节  一般规定 　　第十二条 信用等级评定是指检验检疫机构对记录的企业信用信息进行汇总审核并赋予企业相应信用等级的过程。 　　第十三条 企业信用等级分为AA、A、B、C、D五级。 　　AA级企业：信用风险极小。严格遵守法律法规，高度重视企业信用，严格履行承诺，具有健全的质量管理体系，产品或服务质量长期稳定，具有较强的社会责任感和信用示范引领作用。 　　A级企业：信用风险很小。遵守法律法规，重视企业信用管理工作，严格履行承诺，具有较健全的质量管理体系，产品或服务质量稳定。 　　B级企业：信用风险较小。遵守法律法规，较好履行承诺，具有较健全的质量管理体系，产品或服务质量基本稳定。 　　C级企业：信用风险较大。有一定的产品或服务质量保证能力，履行承诺能力一般，产品或服务质量不稳定或者有违法违规行为，但尚未造成重大危害或损失。 　　D级企业：信用风险很大。存在严重违法违规行为，或者因企业产品质量给社会、消费者及进出口贸易造成重大危害和损失。 　　第二节 A、B、C、D级的评定 　　第十四条 A、B、C、D级的评定，一般以一年为一个评定周期。因信用管理工作的需要，检验检疫机构也可按照企业类型、产品类型等属性对企业另行设置评定周期。 　　检验检疫机构应在每年的10月份完成企业当年度评定周期的信用评定。同一企业适用多个评定周期的，按照最短的评定周期参加信用评定。 　　有下列情况的，不参加本周期的评定： 　　（一）纳入信用管理的时间不足一个评定周期的； 　　（二）本评定周期内无检验检疫相关业务的。 　　第十五条 A、B、C、D级的评定根据信用分值和信用等级评定规则综合评定。 　　信用分值是企业初始信用分值减去信用信息记分所得的分值。初始信用分值是企业在信用等级评定周期开始时的分值，统一为100分。 　　第十六条 信用分值在89分以上，且符合信用等级评定规则（A级）的，评为A级。 　　第十七条 信用分值在77分以上、89分以下的，评为B级。 　　信用分值在89分以上，但不符合信用等级评定规则（A级）的，评为B级。 　　第十八条 信用分值在65分以上、77分以下的，评为C级。 　　第十九条 信用分值在65分以下的，评为D级。 　　存在信用等级评定规则（D级）规定情形的，直接评为D级。 　　第三节  AA级的评定 　　第二十条 信用AA级企业应当符合以下条件： 　　（一）当前信用等级为A级，且适用A级管理1年以上； 　　（二）积极支持配合检验检疫工作，进出口货物质量或服务长期稳定，连续3年内未发生过质量安全问题、质量索赔和争议； 　　（三）上一年度报检差错率1%以下； 　　（四）在商务、人民银行、海关、税务、工商、外汇等相关部门1年内没有失信或违法违规记录。 　　第二十一条 AA级企业的评定，由企业提出申请，企业所在地检验检疫机构受理，直属检验检疫局审核，国家质检总局核准并统一对外公布。 　　第二十二条 AA级企业按照本办法第十四条的规定参加周期评定，并按以下规定向所在地检验检疫机构提交材料： 　　（一）本评定周期内的产品、服务质量情况； 　　（二）本评定周期内企业经营管理状况报告。 　　在周期评定中发现企业不再符合AA级条件的，按照本办法第三章第二节的规定管理。对在日常监管中发现企业不再符合AA级条件的，按照本办法第五章的规定管理。对不再符合AA级条件的企业，直属检验检疫局应即时取消相应资质并报国家质检总局，国家质检总局定期更新AA级企业名单。 　　第四章 信用信息的使用和公开 　　第二十三条 检验检疫机构按“守信便利，失信惩戒”的原则，将企业信用等级作为开展检验检疫监督管理工作的基础，对不同信用等级的企业分别实施相应的检验检疫监管措施。 　　（一）对AA级企业大力支持，在享受A级企业鼓励政策的基础上，可优先办理进出口货物报检、查验和放行手续；优先安排办理预约报检手续；优先办理备案、注册等手续；优先安排检验检疫优惠政策的先行先试。 　　（二）对A级企业积极鼓励，给予享受检验检疫鼓励政策，优先推荐实施一类管理、绿色通道、直通放行等检验检疫措施。 　　（三）对B级企业积极引导，在日常监管、报检、检验检疫、放行等环节可结合相关规定实施相应的鼓励措施。 　　（四）对C级企业加强监管，在日常监管、报检、检验检疫、放行等环节可结合相关规定实施较严格的管理措施。 　　（五）对D级企业重点监管，实行限制性管理措施，依据相关法律、法规、规章、规范性文件的规定重新评定企业已取得的相关资质。 　　第二十四条 检验检疫机构可针对不同的信用等级制定和完善符合实际管理需要的监管措施。 　　第二十五条 除法律法规另有规定外，检验检疫机构可以公布履职过程形成的企业信用信息。检验检疫机构公布企业信用信息应符合法律、法规和规章的规定。以下信息不得向社会公布和披露： 　　（一）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息； 　　（二）来源于其他行政机关、司法机关和仲裁机构，且还未对社会公开的信息； 　　（三）法律、法规和规章明确规定不得公开的信息。 　　检验检疫机构应当建立信用信息发布的保密审查机制和管理制度，采取必要的信息安全措施，保障信息安全。 　　第二十六条 检验检疫机构可根据社会信用体系建设的需要，与地方政府以及商务、人民银行、海关、税务、工商、外汇等部门建立合作机制。 　　第五章  动态管理 　　第一节  一般规定 　　第二十七条 动态管理是指在评定周期内，检验检疫机构对企业的失信行为采取的即时管理措施。 　　动态管理的措施包括布控、即时降级和列入严重失信企业名单（黑名单）等。 　　第二十八条 “布控”指检验检疫机构对在一个评定周期内失信计分累计12分以上，但尚未达到即时降级程度的企业，采取加严监管的措施。 　　布控的期限应不少于30天、不多于90天。检验检疫机构可以根据情况设定具体的布控期限。企业在布控期限内未再次发生失信行为的，期满后布控措施自动取消，否则顺延。 　　第二十九条 “即时降级”指检验检疫机构对在一个评定周期内失信计分累计24分以上，但尚未达到列入严重失信企业名单的企业，根据设定规则在评定周期内予以信用等级调整并加严监管的措施。 　　被即时降级的企业应同时采取布控措施。 　　第三十条 “列入严重失信企业名单”指检验检疫机构对在一个评定周期内因严重违法违规行为受行政处罚计分累计36分以上的企业，采取向社会公布并加严监管的措施。 　　列入严重失信企业名单的企业，直接降为信用D级，同时采取布控措施。 　　第三十一条 检验检疫机构应当对实施动态管理的企业实施限制性的管理措施。 　　第二节  严重失信企业的管理 　　第三十二条 检验检疫机构对符合本办法第三十条规定的企业，按照以下程序进行严重失信企业的审核认定： 　　（一）各地检验检疫机构负责对辖区内企业违法违规事实材料的收集。 　　（二）对拟列入严重失信企业名单的企业，由企业所在地检验检疫机构报直属检验检疫局审核，上报直属检验检疫局前，应至少提前20日书面告知当事企业。 　　（三）企业如有异议，自接到书面告知材料之日起10日内，向告知的检验检疫机构提交书面申辩材料。 　　（四）企业所在地检验检疫机构对申辩材料进行评议，自受理申辩材料之日起10日内将评议意见告知企业。 　　（五）各直属检验检疫局对拟列入严重失信企业名单的企业进行审核，并于每月10日前上报国家质检总局，由国家质检总局核准并对外公布。 　　第三十三条 列入严重失信企业名单的企业，依法整改并符合法定要求后，可向所在地检验检疫机构申请从严重失信企业名单中删除。自检验检疫机构受理申请之日起，企业在6个月内未发生违法违规行为的，由企业所在地检验检疫机构确认、经直属检验检疫局审核后报国家质检总局，将其从严重失信企业名单中删除，但其列入严重失信企业名单的记录将永久保存。 　　 　　第六章  监督管理 　　第三十四条 企业弄虚作假、伪造信用信息，影响信用等级评定结果的，按照本办法第五章的有关规定处理。 　　第三十五条 检验检疫机构工作人员因失职渎职、徇私舞弊、滥用职权等行为，影响企业信用等级评定结果的，依法追究行政责任。 　　第三十六条 企业认为其信用信息不准确的，可以向所在地检验检疫机构提出变更或撤销的申请。对信息确有错误的，相关检验检疫机构应当及时予以更正。 　　第七章  附则 　　第三十七条 本办法所称“以上”包含本数，“以下”不含本数。 　　第三十八条 本办法由国家质检总局负责解释。 　　第三十九条 本办法自2014年1月1日起施行。《出入境检验检疫企业信用管理工作规范（试行）》（国质检通函〔2009〕118号）同时废止。 

2019/03/19 国家政策法规

                                                                                                               第一章 总 则 　　第一条 为推进商务领域信用体系建设，规范商务领域信用信息归集和公布工作，实现信用信息的公开和共享，促进市场主体依法诚信经营，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规，制定本办法。 　　第二条 本部各直属单位、地方商务主管部门（以下统称各级商务主管部门）、商协会以及驻外经商机构在依法履行职责的过程中，对市场主体信用信息的记录、归集、共享、使用、公开和保存，适用本办法。由法律、行政法规授权或者按照商务主管部门的委托履行相关行政管理职责的组织，对市场主体信用信息的记录、归集、共享、使用、公开和保存，适用本办法。 　　第三条 本办法所称的“市场主体”，是指在国内外市场流通领域内从事经营活动的公民、法人和其他经济组织。 　　第四条 本办法所称的“商务领域信用信息”，是指各级商务主管部门及商协会在依法履行管理职责的过程中，产生、记录、归集的市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。 　　第五条 商务部信用工作办公室根据部信用体系建设领导小组的决定，统筹建立“商务领域信用信息系统”，通过计算机网络归集和公布市场主体信用信息，实现信用信息在商务领域内共享和向社会公开，为各级商务主管部门的市场监管工作提供信息支持和服务，为社会提供信息查询服务。 第二章 信用信息的范围 　　第六条 商务领域信用信息由市场主体基本信息、行政许可资质信息和违法违规信息构成。 　　第七条 市场主体基本信息是指能够确认、区分市场主体身份的信息，具体包括： 　　（一）注册登记、备案的基本情况，包括名称或者姓名、法定代表人姓名、注册号、组织机构代码、注册资本、经营范围、地址、联系电话等。 　　（二）变更、注销或者撤销情况，包括：工商年审信息、税务登记信息、注销登记信息等项目。 　　（三）其他能够对市场主体进行身份识别的信息。 　　第八条 行政许可资质信息是指市场主体获得的专项行政许可和资质认定的信息，具体包括：行政许可或资质证书编号、名称、等级、序列、专业、资质内容或许可范围、发证日期、发证单位、有效时间、失效时间等。 　　第九条 违法违规信息是指市场主体及其法定发表人、主要负责人和相关高层管理人员受到各级商务主管部门行政处罚的信息，以及受到其他行政机关行政处罚和司法机关作出的违法违规判决并通报相应商务主管部门的信息，包括：处理单位、处罚种类、处理时间、处理原因、处罚依据、处罚内容、处理文号等项目。 第三章 信息的归集 　　第十条 各级商务主管部门及商协会负责各类信用信息的记录、归集、维护等工作。本部各直属单位负责归集由商务部产生或获得的信用信息；地方商务主管部门负责归集本辖区内产生或获得的信用信息。具体归集方案另行制定。 　　第十一条 各级商务主管部门及商协会要及时、准确地向商务领域信用信息系统提供真实、合法、完整的信用信息，指定专人维护、更新商务领域信用信息系统中本单位负责的信息数据。 　　第十二条 各级商务主管部门及商协会归集的信用信息必须以最终发生法律效力的文书作为依据。具备法律效力的文书主要包括： 　　（一）经工商行政管理机关核准的市场主体登记注册文书或审核的市场主体年检报告书等。 　　（二）各级商务主管部门依法做出的行政许可、资质审核文件。 　　（三）各级行政管理机关依法做出并已产生法律效力的处罚决定、处理文书等。 　　（四）司法机关或仲裁机构做出的已产生最终法律效力的判决、裁决书。 　　（五）其他有效证明文件。 　　前款规定的具备法律效力的文书由各级商务主管部门在信息提交前审查、备案，保证文书的真实性。 第四章 信息的共享和应用 　　第十三条 各级商务主管部门、商协会及驻外经商机构根据履行法定职责的需要，可以登录商务领域信用信息系统，查询使用信用信息。 　　第十四条 各级商务主管部门应当充分应用商务领域信用信息系统，结合具体的法定职能，对市场主体进行信用分类监管，在日常监管、行政审批和表彰评优等工作中，应当对没有违法违规记录的市场主体，给予便利或奖励；对有违法违规记录的市场主体加强监督管理。 　　第十五条 各级商务主管部门、商协会及驻外经商机构应当按照有关法律、法规或规章规定的目的使用信用信息，服务于管理工作和提高行政效率，不得滥用信用信息或泄露非公开信用信息。 第五章 信息的公布和查询 　　第十六条 各级商务主管部门及商协会可以确定本部门产生的每一项信用信息公开的内容和范围。原则上，市场主体的工商执照或其他行政许可和资质证书中列明的基本信息和资质信息，以及全部违法违规信息，应当向社会公开。各级商务主管部门在向商务领域信用信息系统提交信息的同时，可以通过本单位网站同时向社会公布。 　　第十七条 以下信息不得向社会公开： 　　（一）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私； 　　（二）来源于其他行政机关、司法机关和仲裁机构，且还未对社会公开的信息； 　　（三）其他法律、行政法规禁止公开的内容。 　　第十八条 违法违规信息向社会公开的期限为3年，法律、行政法规另有规定的，从其规定。公开期限自该项信息所依据的法律文书生效时间算起，期限届满后，不再向社会公开。 　　第十九条 被公布的市场主体认为信息与事实不符的，可以向提交信息数据的各级商务主管部门及商协会提出变更或者撤销记录的申请。各级商务主管部门及商协会应当核实信息记录，信息确有错误的，及时变更或解除该记录；如果是记载信息的法律文书有误的，告知申请人向作出法律文书的部门提出异议申请。各级商务主管部门及商协会在接到申请书后的15个工作日内做出处理决定，并书面通知申请人。 第六章 责任制度 　　第二十条各级商务主管部门及商协会应当根据本办法的要求，制定关于提交、维护、管理、利用商务领域信用信息的内部工作程序，以及相应的责任追究制度。 　　第二十一条各级商务主管部门、商协会及其工作人员玩忽职守以及利用职务之便，违法公布、利用市场主体非公开信用信息，侵犯市场主体合法权益，损害市场主体信誉的，依法追究法律责任。 　　第二十二条各级商务主管部门、商协会及其工作人员违反本办法第十七条的规定，发布禁止公开的信息，或者捏造、散布虚假信息，要按照法律法规承担相应责任。直接责任人员要追究其行政责任，情节严重构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。 第七章 附 则 　　第二十三条 本办法由商务部负责解释。 　　第二十四条 本办法自2007年10月1日起实施。

2019/03/19 国家政策法规

                                                                                                                                                    国办发〔2007〕17号 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　为加快推进我国社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，经国务院同意，现提出如下意见： 　　一、加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性 　　市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。 　　建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。 　　近几年，一些部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国社会信用体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会信用体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务，加强协调，确保社会信用体系建设顺利进行。 　　二、社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则 　　社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。 　　结合我国实际，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，采取不同政策，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作。要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。要按照循序渐进的原则扩大对外开放，积极引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足市场需要，维护国家信息安全。 　　三、完善行业信用记录，推进行业信用建设 　　社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。商品的生产、交换、分配和消费是社会信用关系发展的基础，社会信用体系的发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。 　　行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。要依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。 　　四、加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台 　　金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。 　　五、培育信用服务市场，稳妥有序对外开放 　　要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。 　　政府信息公开是信用服务市场发展的基础。各部门、各地区在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要进一步推进本地区社会信用体系建设，充分利用信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，改善地方信用环境，减少重复建设和资源浪费。具备条件的地区，可以本着节约高效、量力而行的原则，积极探索社会信用体系建设的有效方式和途径。 　　在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，基础信用信息数据库建设、信用服务中涉及信息保护要求高的领域不予开放。 　　六、完善法律法规，加强组织领导 　　完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。 　　透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。为加强统筹协调，由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。 　　国务院办公厅 　　二○○七年三月二十三日

2019/02/25 国家政策法规

 　　第一章 总则       第一条  为了规范征信活动，保护当事人合法权益，引导、促进征信业健康发展，推进社会信用体系建设，制定本条例。 　　第二条  在中国境内从事征信业务及相关活动，适用本条例。 　　本条例所称征信业务，是指对企业、事业单位等组织（以下统称企业）的信用信息和个人的信用信息进行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活动。 　　国家设立的金融信用信息基础数据库进行信息的采集、整理、保存、加工和提供，适用本条例第五章规定。 　　国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法律、行政法规和国务院的规定，为履行职责进行的企业和个人信息的采集、整理、保存、加工和公布，不适用本条例。 　　第三条  从事征信业务及相关活动，应当遵守法律法规，诚实守信，不得危害国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。 　　第四条  中国人民银行（以下称国务院征信业监督管理部门）及其派出机构依法对征信业进行监督管理。 　　县级以上地方人民政府和国务院有关部门依法推进本地区、本行业的社会信用体系建设，培育征信市场，推动征信业发展。 　　第二章  征信机构 　　第五条  本条例所称征信机构，是指依法设立，主要经营征信业务的机构。 　　第六条  设立经营个人征信业务的征信机构，应当符合《中华人民共和国公司法》规定的公司设立条件和下列条件，并经国务院征信业监督管理部门批准： 　　（一）主要股东信誉良好，最近3年无重大违法违规记录； 　　（二）注册资本不少于人民币5000万元； 　　（三）有符合国务院征信业监督管理部门规定的保障信息安全的设施、设备和制度、措施； 　　（四）拟任董事、监事和高级管理人员符合本条例第八条规定的任职条件； 　　（五）国务院征信业监督管理部门规定的其他审慎性条件。 　　第七条  申请设立经营个人征信业务的征信机构，应当向国务院征信业监督管理部门提交申请书和证明其符合本条例第六条规定条件的材料。 　　国务院征信业监督管理部门应当依法进行审查，自受理申请之日起60日内作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，颁发个人征信业务经营许可证；不予批准的，应当书面说明理由。 　　经批准设立的经营个人征信业务的征信机构，凭个人征信业务经营许可证向公司登记机关办理登记。 　　未经国务院征信业监督管理部门批准，任何单位和个人不得经营个人征信业务。 　　第八条  经营个人征信业务的征信机构的董事、监事和高级管理人员，应当熟悉与征信业务相关的法律法规，具有履行职责所需的征信业从业经验和管理能力，最近3年无重大违法违规记录,并取得国务院征信业监督管理部门核准的任职资格。 　　第九条  经营个人征信业务的征信机构设立分支机构、合并或者分立、变更注册资本、变更出资额占公司资本总额5%以上或者持股占公司股份5%以上的股东的，应当经国务院征信业监督管理部门批准。 　　经营个人征信业务的征信机构变更名称的，应当向国务院征信业监督管理部门办理备案。 　　第十条  设立经营企业征信业务的征信机构，应当符合《中华人民共和国公司法》规定的设立条件，并自公司登记机关准予登记之日起30日内向所在地的国务院征信业监督管理部门派出机构办理备案，并提供下列材料： 　　（一）营业执照； 　　（二）股权结构、组织机构说明； 　　（三）业务范围、业务规则、业务系统的基本情况； 　　（四）信息安全和风险防范措施。 　　备案事项发生变更的，应当自变更之日起30日内向原备案机构办理变更备案。 　　第十一条  征信机构应当按照国务院征信业监督管理部门的规定，报告上一年度开展征信业务的情况。 　　国务院征信业监督管理部门应当向社会公告经营个人征信业务和企业征信业务的征信机构名单，并及时更新。 　　第十二条  征信机构解散或者被依法宣告破产的，应当向国务院征信业监督管理部门报告，并按照下列方式处理信息数据库： 　　（一）与其他征信机构约定并经国务院征信业监督管理部门同意，转让给其他征信机构； 　　（二）不能依照前项规定转让的，移交给国务院征信业监督管理部门指定的征信机构； 　　（三）不能依照前两项规定转让、移交的，在国务院征信业监督管理部门的监督下销毁。 　　经营个人征信业务的征信机构解散或者被依法宣告破产的，还应当在国务院征信业监督管理部门指定的媒体上公告，并将个人征信业务经营许可证交国务院征信业监督管理部门注销。 　　第三章  征信业务规则 　　第十三条  采集个人信息应当经信息主体本人同意，未经本人同意不得采集。但是，依照法律、行政法规规定公开的信息除外。 　　企业的董事、监事、高级管理人员与其履行职务相关的信息，不作为个人信息。 　　第十四条  禁止征信机构采集个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息。 　　征信机构不得采集个人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息。但是，征信机构明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果，并取得其书面同意的除外。 　　第十五条  信息提供者向征信机构提供个人不良信息，应当事先告知信息主体本人。但是，依照法律、行政法规规定公开的不良信息除外。 　　第十六条  征信机构对个人不良信息的保存期限，自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，应当予以删除。 　　在不良信息保存期限内，信息主体可以对不良信息作出说明，征信机构应当予以记载。 　　第十七条  信息主体可以向征信机构查询自身信息。个人信息主体有权每年两次免费获取本人的信用报告。 　　第十八条  向征信机构查询个人信息的，应当取得信息主体本人的书面同意并约定用途。但是，法律规定可以不经同意查询的除外。 　　征信机构不得违反前款规定提供个人信息。 　　第十九条  征信机构或者信息提供者、信息使用者采用格式合同条款取得个人信息主体同意的，应当在合同中作出足以引起信息主体注意的提示，并按照信息主体的要求作出明确说明。 　　第二十条  信息使用者应当按照与个人信息主体约定的用途使用个人信息，不得用作约定以外的用途，不得未经个人信息主体同意向第三方提供。 　　第二十一条  征信机构可以通过信息主体、企业交易对方、行业协会提供信息，政府有关部门依法已公开的信息，人民法院依法公布的判决、裁定等渠道，采集企业信息。 　　征信机构不得采集法律、行政法规禁止采集的企业信息。 　　第二十二条  征信机构应当按照国务院征信业监督管理部门的规定，建立健全和严格执行保障信息安全的规章制度，并采取有效技术措施保障信息安全。 　　经营个人征信业务的征信机构应当对其工作人员查询个人信息的权限和程序作出明确规定，对工作人员查询个人信息的情况进行登记，如实记载查询工作人员的姓名，查询的时间、内容及用途。工作人员不得违反规定的权限和程序查询信息，不得泄露工作中获取的信息。 　　第二十三条  征信机构应当采取合理措施，保障其提供信息的准确性。 　　征信机构提供的信息供信息使用者参考。 　　第二十四条  征信机构在中国境内采集的信息的整理、保存和加工，应当在中国境内进行。 　　征信机构向境外组织或者个人提供信息，应当遵守法律、行政法规和国务院征信业监督管理部门的有关规定。 　　第四章  异议和投诉 　　第二十五条  信息主体认为征信机构采集、保存、提供的信息存在错误、遗漏的，有权向征信机构或者信息提供者提出异议，要求更正。 　　征信机构或者信息提供者收到异议，应当按照国务院征信业监督管理部门的规定对相关信息作出存在异议的标注，自收到异议之日起20日内进行核查和处理，并将结果书面答复异议人。 　　经核查，确认相关信息确有错误、遗漏的，信息提供者、征信机构应当予以更正；确认不存在错误、遗漏的，应当取消异议标注；经核查仍不能确认的，对核查情况和异议内容应当予以记载。 　　第二十六条  信息主体认为征信机构或者信息提供者、信息使用者侵害其合法权益的，可以向所在地的国务院征信业监督管理部门派出机构投诉。 　　受理投诉的机构应当及时进行核查和处理，自受理之日起30日内书面答复投诉人。 　　信息主体认为征信机构或者信息提供者、信息使用者侵害其合法权益的，可以直接向人民法院起诉。 　　第五章  金融信用信息基础数据库 　　第二十七条  国家设立金融信用信息基础数据库，为防范金融风险、促进金融业发展提供相关信息服务。 　　金融信用信息基础数据库由专业运行机构建设、运行和维护。该运行机构不以营利为目的，由国务院征信业监督管理部门监督管理。 　　第二十八条  金融信用信息基础数据库接收从事信贷业务的机构按照规定提供的信贷信息。 　　金融信用信息基础数据库为信息主体和取得信息主体本人书面同意的信息使用者提供查询服务。国家机关可以依法查询金融信用信息基础数据库的信息。 　　第二十九条  从事信贷业务的机构应当按照规定向金融信用信息基础数据库提供信贷信息。 　　从事信贷业务的机构向金融信用信息基础数据库或者其他主体提供信贷信息，应当事先取得信息主体的书面同意，并适用本条例关于信息提供者的规定。 　　第三十条  不从事信贷业务的金融机构向金融信用信息基础数据库提供、查询信用信息以及金融信用信息基础数据库接收其提供的信用信息的具体办法，由国务院征信业监督管理部门会同国务院有关金融监督管理机构依法制定。 　　第三十一条  金融信用信息基础数据库运行机构可以按照补偿成本原则收取查询服务费用，收费标准由国务院价格主管部门规定。 　　第三十二条  本条例第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条适用于金融信用信息基础数据库运行机构。 　　第六章  监督管理 　　第三十三条  国务院征信业监督管理部门及其派出机构依照法律、行政法规和国务院的规定，履行对征信业和金融信用信息基础数据库运行机构的监督管理职责，可以采取下列监督检查措施： 　　（一）进入征信机构、金融信用信息基础数据库运行机构进行现场检查，对向金融信用信息基础数据库提供或者查询信息的机构遵守本条例有关规定的情况进行检查； 　　（二）询问当事人和与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被调查事件有关的事项作出说明； 　　（三）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存； 　　（四）检查相关信息系统。 　　进行现场检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。 　　被检查、调查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。 　　第三十四条  经营个人征信业务的征信机构、金融信用信息基础数据库、向金融信用信息基础数据库提供或者查询信息的机构发生重大信息泄露等事件的，国务院征信业监督管理部门可以采取临时接管相关信息系统等必要措施，避免损害扩大。 　　第三十五条  国务院征信业监督管理部门及其派出机构的工作人员对在工作中知悉的国家秘密和信息主体的信息，应当依法保密。 　　第七章  法律责任 　　第三十六条  未经国务院征信业监督管理部门批准，擅自设立经营个人征信业务的征信机构或者从事个人征信业务活动的，由国务院征信业监督管理部门予以取缔，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　第三十七条  经营个人征信业务的征信机构违反本条例第九条规定的，由国务院征信业监督管理部门责令限期改正，对单位处2万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处1万元以下的罚款。 　　经营企业征信业务的征信机构未按照本条例第十条规定办理备案的，由其所在地的国务院征信业监督管理部门派出机构责令限期改正；逾期不改正的，依照前款规定处罚。 　　第三十八条  征信机构、金融信用信息基础数据库运行机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院征信业监督管理部门或者其派出机构责令限期改正，对单位处5万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 　　（一）窃取或者以其他方式非法获取信息； 　　（二）采集禁止采集的个人信息或者未经同意采集个人信息； 　　（三）违法提供或者出售信息； 　　（四）因过失泄露信息； 　　（五）逾期不删除个人不良信息； 　　（六）未按照规定对异议信息进行核查和处理； 　　（七）拒绝、阻碍国务院征信业监督管理部门或者其派出机构检查、调查或者不如实提供有关文件、资料； 　　（八）违反征信业务规则，侵害信息主体合法权益的其他行为。经营个人征信业务的征信机构有前款所列行为之一，情节严重或者造成严重后果的，由国务院征信业监督管理部门吊销其个人征信业务经营许可证。 　　第三十九条  征信机构违反本条例规定，未按照规定报告其上一年度开展征信业务情况的，由国务院征信业监督管理部门或者其派出机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处1万元以下的罚款。 　　第四十条  向金融信用信息基础数据库提供或者查询信息的机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院征信业监督管理部门或者其派出机构责令限期改正，对单位处5万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 　　（一）违法提供或者出售信息； 　　（二）因过失泄露信息； 　　（三）未经同意查询个人信息或者企业的信贷信息； 　　（四）未按照规定处理异议或者对确有错误、遗漏的信息不予更正； 　　（五）拒绝、阻碍国务院征信业监督管理部门或者其派出机构检查、调查或者不如实提供有关文件、资料。 　　第四十一条  信息提供者违反本条例规定，向征信机构、金融信用信息基础数据库提供非依法公开的个人不良信息，未事先告知信息主体本人，情节严重或者造成严重后果的，由国务院征信业监督管理部门或者其派出机构对单位处2万元以上20万元以下的罚款；对个人处1万元以上5万元以下的罚款。 　　第四十二条  信息使用者违反本条例规定，未按照与个人信息主体约定的用途使用个人信息或者未经个人信息主体同意向第三方提供个人信息，情节严重或者造成严重后果的，由国务院征信业监督管理部门或者其派出机构对单位处2万元以上20万元以下的罚款；对个人处1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。    第四十三条  国务院征信业监督管理部门及其派出机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行监督管理职责，或者泄露国家秘密、信息主体信息的，依法给予处分。给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　第八章  附则 　　第四十四条  本条例下列用语的含义： 　　（一）信息提供者，是指向征信机构提供信息的单位和个人，以及向金融信用信息基础数据库提供信息的单位。 　　（二）信息使用者，是指从征信机构和金融信用信息基础数据库获取信息的单位和个人。 　　（三）不良信息，是指对信息主体信用状况构成负面影响的下列信息：信息主体在借贷、赊购、担保、租赁、保险、使用信用卡等活动中未按照合同履行义务的信息，对信息主体的行政处罚信息，人民法院判决或者裁定信息主体履行义务以及强制执行的信息，以及国务院征信业监督管理部门规定的其他不良信息。 　　第四十五条  外商投资征信机构的设立条件，由国务院征信业监督管理部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。 　　境外征信机构在境内经营征信业务，应当经国务院征信业监督管理部门批准。 　　第四十六条  本条例施行前已经经营个人征信业务的机构，应当自本条例施行之日起6个月内，依照本条例的规定申请个人征信业务经营许可证。 　　本条例施行前已经经营企业征信业务的机构，应当自本条例施行之日起3个月内，依照本条例的规定办理备案。 　　第四十七条  本条例自2013年3月15日起施行。

2019/02/25 国家政策法规

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 　　为贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见的通知》（国办发〔2018〕53号）精神，进一步发挥进口在统筹国内国际两个市场两种资源，转变经济增长方式，推动经济结构调整，满足人民消费升级需求等方面的积极作用，经省政府同意，现就扩大进口促进对外贸易平衡发展提出如下实施意见。 　　一、总体要求  　　（一）指导思想。 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，以提高发展质量和效益为中心，深化外贸体制机制改革，转变外贸发展方式，扩大进口规模，优化进口产品结构和市场布局，提升进口综合效益，保持外贸总量稳定增长，推动全面开放引领辽宁全面振兴。 　　（二）基本原则。 　　一是坚持创新驱动。加快以创新为引领的外贸体制改革，培育壮大创新型外贸企业集团和外贸综合服务企业。进一步创新外贸管理机制，深化制度、模式、业态和服务“放管服”改革，优化通关、外汇管理方式，提高贸易便利化水平，激发各类进口主体活力，增强进口可持续发展动力。 　　二是坚持进出口并重。提升进口对全面开放引领全面振兴、促进产业结构优化升级、满足国内消费需求的重要作用，以促进进口稳定出口，推动进口与出口相互促进、平衡稳定发展。 　　三是坚持协调发展。促进进口与国内产业协调发展，加快产业升级。促进进口与国内流通相衔接，推动内外贸一体化，提升消费水平。促进进口与“走出去”相结合，拓宽进口渠道。促进货物贸易与服务贸易并重发展，扩大服务进口规模。促进内外资互动协同发展，保持经常项目收支平衡。 　　四是坚持政策引导。实施积极的进口鼓励政策，进一步优化进口产品结构，扩大进口规模。支持支柱产品进口，满足生产需求。支持新兴产业和高新技术进口，促进产业转型升级。支持消费品进口，拉动内需。 　　五是坚持市场多元化。优化进口结构，拓展从发达国家进口技术和商品范围，注重从新兴市场国家和发展中国家进口。加快构建安全稳定、互利共赢的多元化进口市场体系，促进利益融合发展。 　　二、主要任务  　　（一）优化进口产品结构，提升进口的综合效应。 　　1.扩大关系民生的产品进口。加强进口供给侧结构性改革，鼓励企业增加有效供给。积极扩大日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。支持大连增加汽车平行进口试点企业数量，扩大平行车进口规模。鼓励有条件的市在市场或商业街区内设立民生进口商品分销中心和专业街区。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关） 　　2.推进先进技术和设备进口。积极引导装备制造企业围绕我省战略性新兴产业发展、传统产业升级以及出口基地建设，扩大先进的发动机及整车技术、支线客机技术、大型造纸机械、大型胶印机、生物制药设备等所需的核心技术和关键零部件进口。优化鼓励进口的成套设备检验模式，提高企业市场竞争力。鼓励引进一批有利于促进技术进步和产业升级、抢占技术发展制高点的重大工业项目。支持我省高等院校、科研院所和企业积极引进国外先进技术，探索在有条件的地区和高新区建立进口技术转移基地，消化吸收再创新。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省生态环境厅、大连海关、沈阳海关） 　　3.支持服务贸易进口。发挥我省装备制造业基础雄厚的优势，加快发展与战略性新兴产业和先进制造业相配套的建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务贸易进口。结合消费结构升级，挖掘健康、养老、教育、体育、文化、法律等生活性服务的需求潜力，有序扩大生活性服务贸易进口。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省教育厅、人民银行沈阳分行） 　　4.促进资源类产品进口。加快省内石化、冶金企业扩大原油、矿石和重要化工原料进口，满足国内市场需求，增加企业效益。积极向国家争取原油非国营贸易进口资质和进口允许量，支持炼化企业扩大原油非国营贸易进口允许量。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅） 　　5.增加农产品进口。积极扩大水海产品、大豆、肉类及干鲜水果等我省市场需求量大的农产品进口。适度增加国内紧缺的、产自农产品检验检疫准入议定书所确定的国别（地区）农产品进口。适度增加有利于提升农业竞争力的农资、农机等产品进口。积极向国家争取粮食、棉花、食糖等农产品进口关税配额。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、大连海关、沈阳海关） 　　（二）拓展市场布局，深挖进口潜力。 　　1.加强与“一带一路”国家的战略对接。深度参与“一带一路”国家贸易合作，拓展“一带一路”沿线国家的先进装备、能源、农产品和消费品等优质产品进口。鼓励各地区搭建针对“一带一路”沿线国家进口高档消费品、食品、水产品、肉类等交易平台。鼓励省内企业与“一带一路”沿线国家加强产业协作，促进相关企业走出去、引进来，扩大贸易规模。全面加强与“一带一路”沿线国家海关、检验检疫、商贸物流、电子商务等领域合作，提高贸易便利化水平。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省政府外办、省农业农村厅、大连海关、沈阳海关） 　　2.深耕日本、韩国传统市场。充分利用我省紧邻日本、韩国的区位优势，进一步深化贸易合作。建立健全双边合作机制，拓宽渠道，搭建高质量的合作平台。积极组织企业参加在日本、韩国举办的重点国际性展会，全力筹划、推进在日本举办的自办展会，办好在我省举办的日本、韩国商品进口洽谈会。鼓励各地区与日本、韩国的大商社、大供应商建立合作关系，引进世界知名品牌代理企业和进口独家代理企业在省内中心城市设立分公司和代理机构。（责任单位：省商务厅） 　　3.拓展新兴市场。支持企业大力拓展东盟、南美、非洲等新兴市场，促进进口市场多元化。落实好同我国建交最不发达国家97%税目输华产品零关税待遇政策，积极引导我省企业扩大进口。在符合多边贸易体制下，按照国家部署，扩大从特定国家和地区的进口，支持企业在南南合作框架下参与国家援助项目合作。鼓励企业充分利用我国与相关国家签订的自贸区关税减让协定，扩大从新兴市场进口的商品范围和进口渠道。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅） 　　（三）推进进口促进体系建设，打造进口新优势。 　　1.搭建进口贸易会展平台。充分依托中国国际进口博览会全力抓好招商采购工作。利用广交会、东盟博览会、华东交易会和亚欧博览会等国际博览会平台开展进口活动。支持境外出口商在我省举办商品展览会和其他类型的产品推介商贸活动。探索与国外知名展览机构合作在境外举办进出口展会。定期组织我省企业赴境外开展有针对性的商品采购活动。（责任单位：省商务厅、省贸促会） 　　2.培育发展进口经营主体。增强进口龙头企业的行业竞争力和地区辐射力，培育一批具有国际竞争力和行业影响力的外贸企业集团。支持外商投资企业扩大进口，推动国有、民营等内资企业提升进口能力和份额，鼓励中小企业进口。建立进口企业联席制度，支持企业做强做大，提高企业的竞争力。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省国资委） 　　3.加快进口与国内流通相衔接。鼓励我省大中型流通企业与境外供应商、省内进口商建立业务合作联系，“进销”结合，减少中间环节。支持有实力企业整合进口相关环节，打造“国际采购—进口—自营销售”一体化平台。鼓励省内企业经营代理国外品牌消费品，发展自营销售平台。（责任单位：省商务厅） 　　4.推进国家进口贸易促进创新示范区建设。鼓励沈阳、大连、营口等市依托自贸试验区建立国家进口贸易促进创新示范区，打造外贸发展方式、贸易便利化、电子商务应用、商贸物流综合发展和金融服务制度高地。逐步形成集进口、仓储、展示、加工、交易、配送等功能于一体的批发交易配送模式。加快采购中心、分拨中心、配送中心建设，促进保税物流、展示和进口商品市场发展。（责任单位：省商务厅、大连海关、沈阳海关） 　　5.实施双向投资驱动。完善外商投资管理体制，优化投资环境。积极引导外资投向战略性新兴产业、高技术产业、节能环保领域。推进新材料、高端装备、能源化工、汽车及零部件等领域国际产能合作，推动一批跨国并购项目，扩大和带动相关高质量工业产品进口。支持农业、林业、牧业、渔业、矿业等境外资源基地和经贸合作园区建设，推动相关产品进口。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省生态环境厅） 　　6.创新进口贸易方式。充分发挥大连、沈阳跨境电子商务综合试验区制度创新优势，重点推进保税备货、海运直购等业务发展。抓好跨境电商平台建设，扩大跨境电商企业进口。抓好进口商品展示中心、进口商品体验店建设。积极推进维修、研发设计、再制造业务试点工作。支持丹东边境贸易发展，推进丹东互市贸易区建设，扩大边贸进口。（责任单位：省商务厅、大连海关、沈阳海关） 　　7.促进内外贸市场融合发展。加快推进市场采购贸易，拓宽沈阳五爱市场功能，建立五爱市场国外商品批发零售中心，加快商品转型升级，提升消费品销售档次。抓好西柳市场内外贸结合试点工作，通过市场反做，拉长原料进口到制成衣内销，优化进口结构。推进辽阳佟二堡国际皮草拍卖行建设，扩大皮草进口。（责任单位：省商务厅） 　　三、保障措施  　　（一）加大财税政策支持力度。建立完善的财政支持政策，省财政每年从中央外经贸发展专项资金和辽宁省全面开放专项资金中拿出一部分资金用于鼓励进口。鼓励各地区安排资金对扩大进口予以支持。进一步规范进口非关税措施，健全完善技术性贸易措施体系。贯彻落实好国家对企业收费优惠政策和降低部分商品进口税率措施，严格执行收费项目公示制度，清理进口环节不合理收费，进一步规范收费行为。做好免税店和扩大免税进口相关政策落实工作。（责任单位：省财政厅、省商务厅、省市场监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关） 　　（二）强化进口金融服务。支持政策性银行安排信贷资金扶持进口先进技术设备和大宗紧缺商品，并提供合理利率。支持商业银行开展进口信贷业务，发展进口项下的贸易融资，加大对企业进口鼓励类技术和产品的资金支持力度。积极提供适合企业进口需求的保险产品和服务，对进口产品的国内销售提供保险服务，促进进口货物国内销售。进一步便利进口付汇名录登记管理，继续简化银行为企业办理付汇业务流程，推动进口付汇便利化。（责任单位：人民银行沈阳分行、大连海关、沈阳海关、辽宁银保监局、省商务厅） 　　（三）发挥保税贸易作用。充分发挥沈阳综合保税区、大连保税区、大连保税港区、大连出口加工区和营口、铁岭、盘锦保税物流中心功能，鼓励企业在海关特殊监管区域、保税物流中心和保税仓库建立健全采购分拨、物流配送、展示交易、研发制造中心，开展流通性简单加工和增值服务，通过保税监管场所扩大物资进口和储备。（责任单位：大连海关、沈阳海关、省商务厅） 　　（四）拓展口岸进口服务能力。加强沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场、大连大窑湾、营口鲅鱼圈、锦州港粮食、水果、肉类、水产品等进口检验检疫指定口岸能力建设，优化口岸进口服务，通过专业化配套，实行快速验放作业方式，为相关商品进口提供便利条件，增强口岸辐射与服务能力。（责任单位：大连海关、沈阳海关、省商务厅、省发展改革委） 　　（五）提高贸易便利化水平。推进国际贸易“单一窗口”应用，确保达到国家标准版水平。推进海关预裁定制度，开展海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认，推动检测报告和认证证书的国际互认。（责任单位：大连海关、沈阳海关、省商务厅） 　　（六）加强营商环境建设。认真贯彻执行《辽宁省优化营商环境条例》，加强外贸诚信体系建设和知识产权保护。推进政策介绍、信息发布、业务咨询等公共服务。完善进口商品预警机制，监测分析国际经济发展变化及进口异常情况对我省产业结构和进口的影响。推进以缺陷进口消费品召回体系为核心的进口消费品质量追溯体系建设，建立和完善进口消费质量安全投诉平台，及时依法做好企业投诉处理工作。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省知识产权局、大连海关、沈阳海关） 　　                        辽宁省人民政府办公厅                        2019年1月2日

2019/02/13 省内政策法规