四部门关于印发《推动原料药产业绿色发展的指导意见》的通知
工业和信息化部生态环境部国家卫生健康委国家药监局关于印发《推动原料药产业绿色发展的指导意见》的通知 工信部联消费〔2019〕278号 各省、自治区、直辖市工业和信息化、生态环境、卫生健康、药品监督管理部门，有关行业协会，有关企业： 现将《推动原料药产业绿色发展的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 工业和信息化部 生态环境部 国家卫生健康委员会 国家药品监督管理局 2019年12月20日 推动原料药产业绿色发展的指导意见 原料药处于医药产业链上游，是保障药品供应、满足人民用药需求的基础。近年来，我国原料药产业快速发展，对保障人民健康、促进经济发展发挥了重要作用。同时，原料药产业还存在产品同质化严重、产业集中度不高、生产技术相对落后、环境成本较高等问题。为进一步推进原料药产业绿色升级，助力医药行业高质量发展，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，通过调整产业结构、优化产业布局、推动技术创新、推行绿色标准、严格行业监管，不断促进产业集聚，提升绿色生产水平，实现原料药产业高质量发展。 （二）基本原则 坚持市场主导、政府引导。强化企业市场主体地位，形成有效的激励约束机制，倒逼落后产能退出，推动企业转型升级。发挥政策对推动产业绿色发展的导向作用，完善产业政策和监管标准，营造良好市场环境。 坚持优化布局、集聚发展。加强产业布局规划，加快原料药企业升级改造，促进原料药产业与区域环境协调发展。整合行业优势资源，提高基础设施保障能力，推动原料药企业向环境承载能力强、生产配套条件好的区域集聚。 坚持创新驱动、绿色发展。加快绿色产品开发和技术进步，依法依规淘汰落后产能，推动提升行业绿色发展水平。整合行业创新资源，打造绿色制药技术联盟，突破制约原料药绿色发展的技术瓶颈。 坚持提升质量、保障供应。加强生态环境、药品质量和职业健康监管，树立质量为先的经营理念，落实企业主体责任，提升原料药产品质量。推动整合产业链上下游资源，建立药品供应保障联盟，提高原料药供应保障能力。 （三）主要目标 到2025年，产业结构更加合理，采用绿色工艺生产的原料药比重进一步提高，高端特色原料药市场份额显著提升；产业布局更加优化，原料药基本实现园区化生产，打造一批原料药集中生产基地；技术水平有效提升，突破20项以上绿色关键共性技术，基本实现行业绿色生产技术替代；绿色标准不断完善，建立原料药绿色工厂、绿色园区、绿色管理标准评价体系，发挥优势企业绿色发展引领作用；清洁生产水平明显提高，单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量以及二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放强度逐步下降。 二、重点任务 （一）调整产业结构。鼓励优化产业资源配置，推进绿色生产技术改造，提高大宗原料药绿色产品比重，加快发展特色原料药和高端定制原料药，依法依规淘汰落后技术和产品。完善原料药行业准入标准，严格质量、环保、卫生等标准，强化市场竞争机制和倒逼机制，减少低水平重复，逐步提高原料药产业集中度和规模化生产水平。 （二）优化产业布局。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单要求，合理规划产业区域布局，新建项目应位于依法设立的产业园区，并符合产业园区规划环评、建设项目环评要求。逐步提升原料药主产区绿色发展水平，加快环境敏感区企业升级改造和产业转移，环境空气质量未达标城市应制定更严格的准入标准。 （三）加快技术创新与应用。强化企业技术创新主体地位，健全产学研用协同创新体系，集聚创新技术人才，激发创新主体活力，增强原始创新和集成创新能力。聚焦产业绿色发展需求，加快推进绿色技术攻关和产业化应用，推广高效提取纯化、绿色酶法合成、微通道反应等绿色工艺，突破一批关键核心绿色技术，培育一批高质量创新型企业，打造一批创新平台、战略联盟、示范基地。 （四）推行绿色生产标准。以提高质量、节能降耗、清洁生产、污染治理、循环利用和生态保护为着力点，制定推行原料药绿色工厂、绿色园区、绿色管理标准，构建资源节约、环境友好、生态文明的绿色生产体系。健全绿色生产评价体系，组织行业协会开展对标评价，鼓励企业申报绿色工厂，发挥优质企业标杆引领作用，推动提升行业绿色发展水平。 三、组织实施 （一）加大政策支持力度。充分利用现有资金渠道，支持建设技术创新平台、推行生产技术改造、开发绿色新产品。创新金融服务产品和服务方式，推动发展绿色信贷业务，加大原料药绿色生产金融支持力度。对临床急需、市场短缺的原料药予以优先审评审批。通过推动实施差别化错峰生产等方式，支持原料药集中清洁生产和产业集聚发展。对因超标排放等环保因素需要停产整治的短缺药品制剂或原料药生产线，通过依法给予合理生产过渡期的方式，保障短缺药品稳定生产供应。 （二）落实企业主体责任。强化企业绿色发展的主体责任意识，督促企业健全环境保护、职业健康和社会风险管理体系，主动加强风险防控，定期发布社会责任报告。推动企业建立健全环境保护、职业健康、节能降耗等内部管理制度，提高从业人员专业素质。建立健全信用评价机制，实施失信联合惩戒，营造良好发展环境。 （三）严格行业监管标准。严格环境准入，加强原料药生产企业排污许可管理，严格持证、按证排污，落实制药工业大气污染物排放标准，重点区域执行特别排放限值，强化源头预防、过程控制、末端治理等综合措施，做好无组织排放管控，确保实现稳定达标排放。加强原料药生产质量监管，严厉查处各类违法违规行为，保障原料药企业持续合规生产。 （四）推动建设原料药集中生产基地。合理规划原料药产业布局，指导制定行业绿色园区评价标准，支持地方依托现有医药、化工产业园区，通过结构调整、产业升级、优化布局，开展原料药集中生产基地建设，实现公共系统共享、资源综合利用、污染集中治理和产业集聚发展。对因原料药问题引起药品短缺的，可在国家组织开展撮合时，一并将原料药纳入撮合范围，并引导基地承担短缺原料药生产任务。 各部门、各单位要加强组织领导，注重协同配合，切实抓好贯彻落实。行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，做好产业政策宣传引导，注重树立先进典型，组织开展经验交流，参与绿色标准制订，组织实施行业评价，营造全面推动原料药产业绿色发展的良好氛围。
信用修复务必与信用惩戒的法律依据相衔接
都是交钱，信用修复为何迥然不同？ 某公司由于违法被政府部门处以行政罚款22万元，上了失信名单，被禁止参与政府采购。该公司缴纳了罚款后，认为自己既然纠正了失信行为，当然可以申请信用修复，恢复政府采购资格。然而，政府部门拒绝了这一请求。 张三欠李四5万元，到期不予归还。李四诉至法院，法院支持了李四诉请，张三仍拒不归还，因“拒不履行法院生效判决”上了“老赖”名单，被限制乘坐高铁、飞机，住星级宾馆。张三随即还了钱，修复了信用，交通、住宿等种种限制随之相应取消。 同样是交钱，为什么缴了罚款，信用不能修复，交了欠款，却可以修复？ 究其原因，必须从信用惩戒的价值与机理这一源头说起。 信用惩戒，区分为全国性信用惩戒和地方性信用惩戒 关于信用惩戒的价值，已经形成的共识是，信用惩戒肩负强化法律实施的功能。信用联动惩戒，加大违法成本，承载着敦促国人守法、强化法律实施的使命。 另外，政府掌握大量的资源，应给予那些崇法向善的民众更多、更好的公共服务，而信用状况则提供了一种便利的群体区分尺度。信用广泛运用于政府采购、车牌拍卖、能源车优惠政策申请等，即为如此。 信用联动惩戒，根据其适用范围，可分为两类： 其一，全国性信用惩戒，其依据为法律、行政法规和部委规章的规定。这些规则具有普适性，在全国适用。 其二，地方性信用惩戒，其依据为地方性法规、政府规章及规范性文件的规定，即行政部门在履行公共管理和公共服务职责过程中，根据上位法设定的范围、限度、标准或者原则，针对一定的事项，通过地方性法规、规章及规范性文件，根据行政相对人的信用状况，设定一些联动奖惩措施。这些措施，经常细化为为公共服务提供标准或行政执法裁量基准。 全国性信用惩戒的法律依据主要是国家立法，其权限更大，能够对市场主体的基本权利直接施加限制，因而经常体现为市场准入和任职资格的限制。其例子数不胜数，以下兹举三例： 其一，《律师法》第七条规定，“受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外”不予颁发律师执业证书。 其二，《安全生产法》第九十一条第三款规定，生产经营单位的主要负责人因未履行安全生产管理职责受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之日起5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 其三，《旅游法》第一百零三条规定，被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，3年内不得重新申请导游证或者从事旅行社业务。 另外，《旅行社条例》第六十四条规定，旅行社被吊销旅行社业务经营许可的，其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起5年内不得担任任何旅行社的主要负责人…… 凡此种种，都属于法律和行政法规的刚性要求，违反者自动触发了联动惩戒。 地方性信用惩戒的依据是地方层面的规则，其权限相对较小，必须格外注重遵循依法行政原则。也就是说，政府及履行公共职责的部门将信用列为公共管理和服务规范或执法裁量基准的一部分，从而引发联动奖惩时，权限问题必须高度关注。 例如，根据《行政许可法》第十五条第二款的规定，地方性法规不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。也就是说，如果上位法对于市场主体的设立缺乏信用方面的规则，则地方性法规、政府规章以及规范性文件均不得在设立许可中加入信用的要求。 例如，地方不得规定，存在信用不良记录的自然人不得申办企业。也就是说，在“出生证”方面，地方无权自行设定信用门槛，而在出生之后的行为监管方面，地方可根据管理实际需要，嵌入信用的要求。 信用联动惩戒，务须区分授益性行为与负担性行为 信用惩戒要落实落地，避免陷入违法行政的泥淖，必须格外注重制度衔接。具体说来，包括以下方面： 其一，对于授益性行政行为的信用惩戒措施，可以视为行政机关对相对人授予利益的消极要件，因为并不涉及行政相对人的负担，基本上属于地方性事务。地方政府的权限相对宽泛，可以运用信用作为主体区分度，提供差异化安排。 例如，上海对于参与车牌拍卖、申请购买新能源车等，都有信用方面的要求。《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》（2016年3月4日起施行）对申请享受相关政策的个人用户和单位用户都提出“信用状况良好”的要求。“信用状况良好”是指个人或单位用户在本市公共信用信息平台上未记载相关失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：酒驾醉驾信息，欠缴各类社保、税费信息，从事非法客运信息，乘坐公共交通工具时逃票信息，不执行生效判决信息等。 其二，对于负担性行政行为的信用惩戒措施，必须与现行行政执法裁量权基准制度做好衔接，将相对人的信用状况纳入考量因素，成为行政裁量权基准的一部分。此时，必须特别注重比例原则和关联原则的遵循，并向社会公开。 例如，《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》第二十一条规定：“行政机关应当根据行政管理职责，结合相关领域的管理实际，制定公共信用信息应用的标准和规范，并向社会公布。行政机关应当依据应用标准和规范，基于信息主体的信用状况采取相应的激励和惩戒措施。” 举例而言，《政府采购法》第二十二条第一款规定：“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件……（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。”同时《政府采购法实施条例》第十九条规定：“重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。” 因存在“重大违法记录”而不得参与政府采购，就是一种典型的信用惩戒措施，而无论是遭受刑事处罚还是被责令停产停业，抑或是吊销证照，都是非常明确且清晰可辨的，唯有“较大数额罚款”，不确定性较强。考虑到执法领域不同，情况千差万别，可由各主管部门结合本领域特点，先行提出执法裁量基准，财政部门再行根据行业差异及法益均衡，将前述标准整合为各领域的“较大数额罚款”清单，客观上形成政府采购领域的信用联动惩戒清单，并向社会公开。 信用修复，务须注重制度衔接，避免违法行政 由于信用惩戒对当事人影响巨大，相关主体在受到处罚之后，往往会谋求信用修复。政府部门本着处罚与教育相结合、营造良好营商环境的考量，也愿意推动这项工作。 然而，解铃还需系铃人。要修复信用，就必须考虑信用缘何受损，联动惩戒的法律依据何在，能否在一定条件下变通执行。否则，率尔操觚，极易陷入违法行政的泥潭。 从目前我国的做法看，大致存在以下两种做法： 其一，纠正违法，检查核实，修复信用。日前，市场监管总局关于《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》发布。该办法设置了“信用修复”专章，采取的思路大致是：列入失信名单的主体，履行公示义务后满一定年限，可以向市场监管部门提出信用修复，经过申请、受理、行政约谈、检查核实、异议处理、数据处理等环节，负责部门应当在检查核实后5个工作日内，决定是否准予修复。拟准予修复的，负责部门把信用修复决定通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示期限15日。 另外，该意见稿规定，负责部门可以采取书面检查、实地核查、网络监测等方式，审查、核实失信主体主动纠正严重违法失信行为、履行相关责任义务、消除不良影响的事实以及相关证明材料。 这种做法面临的问题是，违法行为已然发生，侵害了公共利益，后果已经造成，如何再行纠正？除非违法行为一直处于继续状态，否则根本谈不上“纠正”严重违法失信行为。举例而言，提供餐饮不合安全标准，造成食品安全事故，被市场监管部门处罚，已然侵害了公共利益，后期再怎么整改，都无法“纠正”前期已经发生的违法行为，更谈不上信用修复了。 所以，该办法正式出台时，务必避免这些问题。 其二，专题培训，信用报告，修复信用。《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》（发改办财金〔2019〕527号）遵循的思路是，按照失信行为造成后果的严重程度，将行政处罚信息划分为严重失信信息与一般失信信息，明确这两类信息在信用网站不同的公示期，允许失信信息主体参加信用修复专题培训，并向信用网站提交信用报告，经信用网站核实，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。 此种做法面临的问题是，很难看出“专题培训”“信用报告”与“修复信用”之间的关联，而且，赋予信用网站（准确的表达应为信用网站的政府主管部门）核实的权力，不仅会使行政部门背上沉重的工作压力，而且在很大程度上会付出政府信用背书的代价，与信用评价尽量减少人工干预的价值理念也略有不合。 总之，无论是以“检查核实”还是“专题培训”的方式来修复信用，都必须与信用惩戒的法律依据相衔接，应关注以下数点： 其一，撤下信用信息网上公示，并不代表修复了信用，因为信息虽然不再公示，但针对此前的违法行为而实施的惩戒，并不自动消除。信用联动惩戒均有法律依据。同样，解除此前的信用惩戒，也必须依法而为。 其二，全国性的信用惩戒，均有法律或行政法规的依据。如果法律法规没有信用修复的明确规定，任何部门不宜也无权以缩短失信信息公示期为手段，达到信用修复的目的。例如，国家法律规定，实施某种违法行为者，必须处以3年的市场禁入。即便政府将违法公示的期限缩短为6个月，3年的市场禁入规定，仍然必须实施。 其三，地方性的信用惩戒，用于授益性行为时，应赋予更大的信用修复空间；用于负担性行为时，应区分此前受惩戒的行为侵害的是可填补的法益还是不可填补的法益。例如，对于车牌拍卖、新能源车申请等授益性行为，地方政府可以根据实际情况，实施信用修复手段。再如，对于负担性行为，则应区分情况。老赖还钱、补交之前欠的水电燃气费，均可修复信用，因为私益获得了填补。但行凶打人、交通肇事致人伤亡、以虚假材料骗取财政资金，侵害的利益已然不可填补，对其实施信用联动惩戒，则不宜通过种种方式为其修复信用。 究其本质，信用修复之所以具有现实紧迫性，是因为信用惩戒的领域、范围与期限过于宽泛，在合法性方面存在不少疑虑。头疼者固应医头，而不应治脚。正确的选择是，追本溯源，系统梳理信用惩戒的法律依据，并本着比例原则、关联原则和依法行政原则，合理设定惩戒领域、范围与期限，而不是甫一宣示信用惩戒，随即着手信用修复。如此循环往复，可能会背离促进法律实施的信用惩戒初心，伤害改革的效果。 2019年7月9日，国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》发布，明确指出，推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例…… 是的，改革始终与法治同向而行，对症下药，精准施策，方能行稳致远！
广东省肇庆市举办诚信教育及信用修复专题培训班
为推动信用修复工作，畅通信用修复渠道，11月15日下午，市信用办举办肇庆市诚信教育及信用修复专题培训班。市直相关部门、企业、信用服务机构、相关协会等140多人参加了培训。 培训班上，市发改局副局长、市信用办主任范贵裕介绍了我市社会信用体系建设情况，分享了联合奖惩典型案例，指出开展信用修复工作意义重大，有利于弥补失信受害者的损失，有利于失信者重塑信用形象，更有利于营造良好的信用环境。 随后，广东德信行信用管理有限公司的3位专家分别对国家相关信用政策和制度解析、联合奖惩机制及重要惩戒措施、失信主体开展信用修复程序和要求等内容进行授课，对政策文件进行了详细的解读，并阐述了信用修复的必要性、如何开展信用修复、信用修复的工作流程等内容，并对现场参加培训人员提出的问题一一作答。 此次培训，对于我市相关部门和失信企业了解国家和省社会信用体系建设的要求，学习信用修复政策知识，掌握信用修复流程和基本要求具有重要意义。同时，对失信企业树立诚信经营意识、了解信用修复机制、提高信用管理水平也具有积极的促进作用。
海南推行严重违法失信企业信用修复制度
在海南登记注册的严重违法失信企业，符合条件的可以申请移出严重违法失信企业名单。这是记者日前从海南省市场监督管理局了解到的。 根据该局近日印发的《严重违法失信企业信用修复暂行办法》，海南对已经履行法定义务且社会危害性较小的严重违法失信企业实行信用修复。严重违法失信企业，是指在海南省行政区划内登记注册，因未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告被列入经营异常名录，及时补报并公示年度报告后未申请移出经营异常名录，以致被列入严重违法失信企业名单的企业。 适用信用修复的企业必须同时具备两个条件：补报年度报告后的年度均按照规定的期限履行年度报告公示义务；积极配合登记机关对补报并公示的年度报告进行检查，检查结果全部为“未发现问题”“未发现本次检查涉及的经营活动”或者“发现问题已责令改正”。 企业信用修复按照企业申请、受理审查、检查核实、批准决定、立卷归档等程序进行。
诚信可以重来！山西省推行纳税信用修复机制
12月12日凌晨，当大家忙着清理网上购物车的时候，山西某麻纺织科技有限公司的财务经理屈晓霞（化名）却盯着电脑，陷入了惆怅。 原来，企业要扩大规模，准备向银行申请300万元的贷款。但是却没想到，以往顺畅的办理过程这次竟然卡了壳。仔细一查，原来是因为他们的纳税信用等级降级了。与此同时，由于信用等级不足以申请退还留抵退税额，导致有巨额的留抵退税额不可申请退还。到当地税务局查实情况后，才发现2018年申报税款时，少缴了部分个人所得税。 焦急万分的屈晓霞连忙咨询了当地税管干部。得知纳税信用失信行为在符合相应的修复条件时，可以向主管税务机关申请纳税信用修复，她仿佛抓住了救命稻草，但是却要等到明年1月份。她因此惆怅，看着购物车都没有了消费的欲望。 屈晓霞说：“如果可以进行信用等级的修复，享受这个政策，我们就可以申请留抵退税，申请贷款。这对企业的资金流有很大影响，我们可以用这些税款购进新设备，实现创新突破，还能获得贷款的机会。” 随后，记者采访了该公司对应的国家税务总局晋城市税务局相关负责人。据介绍，为了帮助企业及时解决发展难题，晋城税务部门的工作人员第一时间赶到企业落实生产状况，核实企业是否满足修复信用等级的条件，如果符合信用等级修复为A级或B级的条件，将可以给企业实现将近600万元的退税。 幸运的是，前不久，国家税务总局发布的《关于纳税信用修复有关事项的公告》明确表示，从明年1月1日起，部分纳税信用失信行为，在符合相应的修复条件时，可以向主管税务机关申请纳税信用修复，并且对纠正失信行为的真实性做出承诺。等到纳税信用修复完成后，纳税人就可以按照修复后的纳税信用级别适用相应的税收政策，享受相应的管理服务。 目前，我国企业纳税信用级别按优良程度分为A、B、M、C、D五级，等级高低直接关系着企业享受税收政策的多少。一旦失信，不只是影响贷款，很多税收优惠政策也会无法享受。 根据公告，被税务机关认定可以申请纳税信用修复的19种纳税信用失信行为，包括15项未按规定期限办理纳税申报、税款缴纳、资料备案等事项和4项直接判D级情形。从往年纳税信用评价情况看，这19项失信行为扣分频次较高，涉及纳税人范围也较大。 国家税务总局山西省税务局纳服处处长闫海龙表示，信用修复机制的推出，对这些情节轻微或未造成严重社会影响的纳税信用失信行为，给出相应的修复条件，在规定期限内遵循“申请-受理-反馈-修复”四个程序申请纳税信用修复。这能很好地鼓励纳税人及时纠正自己的行为，让诚信“可以重来”。这对于纳税人和税收征管机关来说，都是好事。“宽严相济”的良性互动还能消除纳税人和税收征管机关的紧张，增进双方的信任度。 此外，国家税务总局山西省税务局相关负责人表示，需要注意的是，纳税信用修复不是“洗白记录”，也不是简单的“退出惩戒”，而是在一定的修复范围内，采取有效措施，让失信者用行动弥补过失，展现诚意。目前，信用修复尚处在初始阶段，信用修复在资格审查、范围界定、过程监督等环节中还需持续细化，制定更详细的标准，加大相关监督力度，如此才能激活信用修复的巨大潜力。税务部门将坚持以人民为中心的发展思想，引导纳税人主动纠正失信行为，消除不良影响，修复自身纳税信用，助推山西经济高质量发展。
2019年泉州市信用修复培训班开班 近200家企业为信用集中“充电”
近日，由市信用办、市交通运输局和市行政服务中心管委会主办的2019年泉州市信用修复培训班开班。 信用是市场经济的基石。当前，越来越多的市场主体对自身信用建设给予了更高的重视度，企业信用意识不断增强。此次培训共吸引近200家企业前来参训，数量是近两年来历次信用修复培训班之最。参与培训的人员当中，有的是需要修复失信记录的企业代表，有的是需要掌握信用知识、了解信用法规政策的企业管理人员，还有不少是从泉州市域外闻讯而来的企业家。 持续近4个小时的信用修复培训班，市发改委相关负责人及来自国家发改委经济研究所、国家公共信用信息中心、中国物流及采购联合会的专家轮番登台授课。课程紧凑、内容丰富，既有不久前国务院新出炉的《优化营商环境条例》政策宣讲，也有《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》等多个文件解读，以及信用修复流程指引和注意事项提醒。 主持本次培训班的北京信世界社会创新发展中心主任井华认为，通过国家政策规划、重点措施、修复流程等多层次的讲解，让企业全体系学习掌握信用修复知识，有助于企业防范失信行为、及时“纠错复活”，对市场主体的良性发展非常具有现实意义。 “对失信企业不能‘一棍子打死’，也要给其改过自新的机会。”市发改委党组成员、主任助理陈其昌在宣讲《优化营商环境条例》时告知企业，有任何营商环境及信用建设方面的困难问题或金点子，均可通过拨打12345政务服务热线、到市行政服务中心“民营企业诉求受理服务窗口”，或关注“泉州市发改委”微信公众号、点击“营商意见征集”专栏反映诉求。他向参训企业发出倡议，希望广大企业知信用、守信用、用信用，积极做条例的宣传者、建设者和监督者，营造人人参与营商环境建设的良好氛围。
兰州市落实信用修复机制 鼓励失信主体自我纠错
1月1日，记者从兰州市发改委获悉，为加强对失信主体的信用监管，培育企业信用意识，强化对企业的信用关爱，协助企业重塑自身信用。兰州市结合本市实际，建立失信主体信用修复线上线下修复机制，完善《兰州市关于开展“信用中国（甘肃兰州）”网站信用修复的通知》修复制度。同时，举办社会信用体系建设培训会，对全市黑名单、重点关注名单等各行业失信主体监管部门工作人员开展信用修复培训工作，提高各行业监管部门工作水平，促使失信主体提升信用意识、加快整改失信行为、消除不良影响、及时修复信用“污点”、规避失信风险、掌握信用修复条件和程序，通过拓宽信用修复渠道，提高失信主体信用修复的积极性。 截至目前，全市共有137家失信主体申请线上信用修复、9家失信主体申请线下信用修复。其中102家失信主体已完成信用修复，并从黑名单、重点关注名单中退出；有41家失信主体不符合信用修复要求，拒绝修复。
一人失信，牵连全家！2020年春节前，赶紧还钱！
2020年1月2日，最高法发布《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，进一步提升人民法院严格规范公正文明执行水平，为经济社会发展提供更加优质司法服务和保障。其中，很重要的内容就是严格适用失信名单和限制消费措施。别以为欠债不还是自己一个人的事，2020年，全国法院将继续破解执行难，不仅老赖处处受限，连老赖的家人都要处处受限！一、老赖自己受限1、老赖唯一住房可拍卖比如说，被执行人50岁，其子25岁且有房产，即便被执行人只有一套房屋，也可以被执行；被执行人名下只有一套100平方米的房屋，申请执行人按照廉租房标准，为被执行人提供一套小面积房屋，用于维持其生活必需，那么被执行人名下这套100平方米的房屋就可以被执行；申请执行人按照当地平均租房价格，为被执行人提供5到8年的租房费用，则被执行人名下这套100平方米的房屋也可以被执行。2、老赖虚拟账户法院可查封、冻结支付宝、移动支付、微信支付等网络虚拟交易账户中的资金，也属于法院可执行的被执行人财产范围。3、法院可网上冻结、划扣老赖财产2016年2月起，人民法院和金融机构将通过网络方式发送电子法律文书，接收金融机构查询、冻结、扣划、处置等的结果数据和电子回执。执行法官足不出户，鼠标一点就能对被执行人在全国4000多家银行业金融机构的金融财产查得到、冻得住、扣得了。4、老赖名单同步芝麻信用，网购受限最高人民法院与芝麻信用签署对失信被执行人信用惩戒合作备忘录。芝麻信用会同淘宝、天猫、神州租车、趣分期等各应用平台，在消费金融、蚂蚁小贷、信用卡、P2P、酒店、租房、租车等场景，通过网络等渠道，全面限制失信被执行人。5、老赖不得担任老板、高管等人生赢家从2015年12月起，凡因有偿还能力但拒不偿还全部或部分到期债务，被全国各级人民法院列入失信被执行人名单的自然人(即“老赖”)，将受到信用惩戒，不得在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。6、老赖车辆上不了高速“老赖”名下的车出行也将受到限制，进出高速路收费站将被暂扣，由高速执法移交法院处理。7、老赖水陆空出行均受阻买不了飞机票；买不了列车软卧和轮船二等以上的舱位；买不了高铁和动车一等座；买不了代步私家车，老赖们水陆空出行各种受阻！8、老赖高消费通通驳回老赖不能在星级以上的宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所任性地消费；想买房子、装修房子也不允许；想去旅游、度假也不行；想向银行申请信用卡和贷款，审批通过难上加难！9、限制老赖炒股、买房、出境由国家发展改革委和最高人民法院牵头，人民银行、中央组织部等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》对外发布。备忘录限制老赖炒股、出境及购买不动产等。10、养老金等固定收入可直接划扣被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。11、法院利用新媒体，发布抖音视频，全面曝光失信被执行人2019年6月6日，南宁市兴宁区法院在全国法院系统中首创利用抖音发布执行悬赏，该案被执行人周某俊就在其中。“我刷抖音的时候，看见了兴宁区法院发布的这条执行悬赏视频。我觉得很丢脸，周边朋友也都看见了。”当天，被执行人周某俊与其妻子一同来到法院，表示愿意配合法院处置房产，并在笔录上确定了具体处置方案，为下一步处置房产节约时间。12、老赖最高可判7年《刑法修正案(九)》第三十九规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”二、老赖子女不能上私立学校家长是老赖，其子女不得就读高收费私立学校。子女后代都会受你的影响，情何以堪！禁止失信被执行人进行高消费，法院的初衷在于敦促被执行人尽快履行生效法律文书确定的义务，而非限制孩子们接受教育的正当权利。这一做法有充足的法律依据作为支撑。目前许多法院都和教育局联合惩戒，法院将向区教育局及区内高收费私立学校发出司法建议书，建议辖区内各相关学校招生时，须对所招录学生家长的失信情况进行审查。凡是被人民法院列为失信被执行人或限制消费人员的，其子女一律不得录取；已招录的学生,有上述情形者,一经发现,应责令退学或转校到公办学校。三、老赖子女考大学可能被拒绝录取2016年5月，饶先生因跟银行贷款20万元后，没有按照约定还款，银行起诉到苍南法院。法院判决生效后，饶先生依然拒不履行生效判决。2017年3月，经银行申请过，该案进入执行程序。经法院多方努通过多种执行措施，依然未能使饶先生还款。2017年7月，该案件由于期限已到，终结了本次执行程序。但饶先生被纳入失信被执行人名单，限制高消费。即便如此，饶先生依然没有去还钱。2018年7月，饶先生的儿子的高考成绩出来了，儿子考上了北京某知名大学。随后一家人就接到了学校“若不还钱，则不录取的通知：“我校在资格审查时发现您存在失信行为，请立即处理，否则我校将不予录取您的孩子。”四、老赖子女考公务员、军校、航空院校等政审无法通过2018年多省公务员即将进入面试环节，面试结束后就是体检，体检完成后就到了公务员政审环节，只有经过政审之后，才能成为一名真正的公务员。但是政审环节除了考察考生自己，对于考生的直系亲属也进行一定的审查。在公务员政审中，有一项是审查考生的直系亲属是否有刑事犯罪记录，如果直系亲属有刑事犯罪记录的，则孩子公务员政审不通过。如果父母是老赖，那也将严重影响子女公务员、军校等政审！今年5月24日，被执行陶某某因儿子报考航空院校，在《招飞对象及其家庭成员政治考核走访调查材料》中，要求招飞对象及其家庭成员所在地的法院出具相关证明，但由于其父母被列入失信被执行人名单，故难以通过招飞单位审查。五、老赖未成年子女名下的房产也可强制执行有些老赖为了躲避债务，将房产都登记在未成年子女名下，这种方法是行不通的！法院会综合分析房屋购买时间、产权登记时间、负债情况及购房款的支付，认定案涉房屋所有权属于老赖，就可以强制评估拍卖！最高院已经有相关判例了！六、老赖的夫妻共同房产也可执行共同共有的房产并不能排除法院的强制执行，即使被认定为夫妻个人债务，但存在夫妻共同房产的情形下，法院也能够依法评估拍卖夫妻共同的房产！拍卖后将一半预留给夫妻一方即可。
信用记录出现不良或者有误？别急！先来了解下个人征信权益有哪些？
作为反映企业和个人信用行为的“经济身份证”，信用报告的重要性不言而喻。小到申请信用卡、分期购物，大到买车、买房，就连丈母娘挑女婿都要查信用报告。根据世界银行《营商环境报告》，信用信息指数是衡量一国征信体系广度、深度和服务便捷度的重要指标，我国信用信息指数已经连续四年达到满分8分，反映了我国征信体系水平处于世界先进行列，较好地解决了放贷机构信息共享的问题。那么，信用报告到底有什么用？在哪里查、收费吗？信息主体有哪些权益？出现问题怎么办？每经记者带您走入央行征信中心，一一解答疑惑。Q1个人信用报告有什么用？信用报告主要包括个人借贷信息、“先消费后付款”的信用信息（如电信等公用事业缴费信息）、公共信息（如行政许可与处罚信息、法院失信被执行人信息等）信用报告主要是用于放贷机构对借款人进行信用风险评估，广泛用于贷前、贷中、贷后全流程。简言之，当您在银行等金融机构办理贷款业务时，金融机构将结合本机构掌握的信息，参考您的信用报告情况，来决定是否为您发放贷款以及贷款额度。“出现不良最终损害的是谁的利益？从管控风险的角度来讲，其实是影响另一个信用良好的人”，央行征信中心副主任王晓蕾向记者表示，举个例子来说，之前助学贷款的不良率很高，几乎没有银行愿意做，最终就会影响那些真正需要使用助学贷款的人。因此，征信体系保护的是更多公众的利益，具有社会公益性。征信记录是个人的经济身份证，是奖励对所有有信用的人。关于信用报告的内容，王晓蕾介绍，并不是所有的公共信息都会被记录在信用报告中，主要是一些能为金融机构评估信用风险服务的信息。Q2从哪里查？可以查几次？收费吗？根据《征信业管理条例》第十七条，个人信息主体有权每年两次免费获取本人的信用报告。具体查询渠道主要有两种：线下可以通过央行各分支机构、部分金融机构网点、部分地区政务大厅的自助查询机或柜台查询；线上可以通过征信中心官方网站（www.pbccrc.org.cn）提供互联网查询，通过招商银行和中信银行作为试点银行提供网银查询。王晓蕾表示，鼓励个人查询自己的信用报告，一方面是了解本人的信用状况，另一方面对于帮助健全征信系统来说，这是一个非常重要的渠道，因为本人是对自己信用状况最了解的，如果信息有误的话，可以及时申请异议处理。据统计，2019年1月-11月，个人信用报告本人查询共8482.6万次；其中，线下查询共计6253.5万次，占比74%；线上查询共计2229.1万次，占比26%。需要提醒的是！不建议您在短期内频繁查询本人信用报告。因为放贷机构认为，个人一般有借款需求才会查信用报告，多次查询给人一种迫切需要贷款又得不到的感觉，放贷机构因此可能会认为您违约风险高。Q3信用报告出现不良记录，怎么办？征信系统根据《征信业管理条例》第十六条规定，落实对个人不良信息的保存期限自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，在信用报告中不再展示。简言之，从您还清逾期欠款之日起，逾期记录保存5年，5年后该笔逾期记录将会在您的个人信用报告中删掉。Q4身份信息被他人盗取，出现贷款逾期，如何处理？如果发现信用报告确实有错误，您可以携带本人有效身份证件，到央行分支机构征信服务网点或者到业务发生行，提出异议申请，申请纠正。一般来说，相关机构收到异议申请后，会在20日内答复异议人。经过核查，确认相关信息确有错误、遗漏的，信息提供者、征信机构应当予以更正。值得一提的是，征信系统对信用报告每一次被查询情况进行详细记录，并展示在信用报告的“查询记录”中。个人可在“查询记录”中了解到“过去2年内何人何时出于何种原因”查询了信用报告，及时了解是否存在违规查询行为或信息泄露风险。王晓蕾指出，如果对信用报告有异议，可以及时提出来。个人每年有两次机会免费获取本人信用报告。建议即使没有任何贷款申请，也能定期一年查两次，可以发现信息是否有误，以便及时纠正。数据显示：2019年1月至11月，共受理个人征信异议申请4.9万笔，异议回复率99.8%、异议解决率99.6%，异议处理时间平均十几天；共受理个人声明业务1275笔；整体处理情况保持平稳。Q5个人还享有哪些征信权利？《征信业管理条例》规定个人拥有的征信权利包括知情权、同意权、异议权、重建信用记录权和诉讼权。具体来看：1、知情权，赋予个人了解本人征信信息被采集、处理、对外提供的过程，以及了解本人征信信息有哪些、因何种目的被谁查询、被提供给谁等信息。征信中心通过开设全国统一客服电话（4008108866）提供公众咨询服务。2019年1月至11月，征信中心共接听客服电话197.6万个，客户满意度98.7%。2、同意权，即个人享有是否同意征信机构采集或被他人、有关机构使用其信息的权利。征信中心严格遵守放贷机构报送数据和查询数据应事前取得授权规定，要求放贷机构履行授权义务，严格规范机构用户报数和查询行为。3、异议权，即个人认为本人信用报告上的信息有错误、遗漏时，有权向征信机构或信息提供者提出异议申请，并要求更正。每经记者注意到，征信中心还为个人提供信用报告展示“本人声明”服务，用于记录展示个人对本人信用报告中有关事项的解释。4、重建信用记录权，即个人不良信息保存期限自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，征信机构应在信用报告中予以删除，个人具有重新开始建立信用记录的权利。5、诉讼权，即信息主体认为征信机构或信息提供者、信息使用者在其本人信息被采集、处理、使用中侵害其权益的，有权向有关管理部门投诉或向司法机关提起诉讼。
任贤良：网聚诚信力量，共创信用中国
2019中国网络诚信大会今天上午在陕西西安开幕，全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良出席大会并致辞。 大会以“网聚诚信力量共创信用中国”为主题，营造诚实守信的网络空间环境，助力国家治理体系和治理能力现代化。全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良出席大会并致辞。 以下为致辞原文： 很高兴和大家相聚在全国历史文化名城西安，共同参加2019中国网络诚信大会，借此机会，我谨代表主办单位中国网络社会组织联合会向前来出席大会的各位领导、各位嘉宾和朋友们表示诚挚的欢迎！向对本次大会给予精心指导和大力支持的国家网信办、国家发改委、商务部、市场监管总局和陕西省人民政府，以及各承办协办方的全体同志表示衷心的感谢！ 党中央国务院高度重视诚信建设，党的十九届四中全会明确提出，完善诚信建设长效机制，建成覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。最新颁布的“新时代公民道德建设实施纲要”专门强调，要持续加强推进诚信建设，继承发扬中华民族重信守诺的传统美德，弘扬诚信理念、诚信文化。这些部署和要求，为推进包括网络诚信在内各领域的诚信建设指明了方向，提供了遵循。 诚信守信是中华民族的传统美德，网络空间更需要诚信的滋养，据阿里巴巴集团公布的数据显示，2019年天猫双11成交额高达2684亿元，比去年同比增长26%，如果没有国家对网络诚信建设的高度重视和持续推进，没有消费者对平台和商家逐渐建立起来的信用，很难想象我们能创造这样的互联网经济奇迹。 与此同时，我们也要清醒地看到，伴随着互联网全面深入的融入人们的生产生活，网络空间的治理仍然任重道远。最高人民法院最近公布的一组数据显示，2016年至2018年，全国各地法院一审审结的网络犯罪案件共计4.8万亿件。2017年案件量同比上升32.58%，2018年同比升幅为57.6%。特别是在大宗案件中，运用网络手段实施犯罪的案件约占13.16%，占比呈逐年上升的趋势。2017年仅占7.67%，2018年占到了17.61%。其中网络犯罪案件被告人年龄20至40周岁的占到76.96%，主要利用的犯罪工具为微信、QQ、支付宝等，占比分别为42.21%、35.23%和15.28%。 此外，数字经济的基础是数据，基础不牢，地动山摇，如果基础数据不准确、不真实，再高级的云计算、5G、6G都没有用，出来的结果也会被扭曲。因此数字经济绝不仅仅是追求数据的海量换代和单纯的高速度，还必须特别强调原始数据的真实、准确。从一开始就要把原始数据的基础打得更扎实、更牢靠。要广泛深入的开展网络诚信活动，毫不松懈地打击网络诈骗和数据造假。包括这些年在一些电商平台刷单、杀熟、虚假广告、信息泄露，业界收集等不诚实守信的行为。从去年开始将每年主办中国网络诚信大会，就是要落实业务主管单位国家网信办的要求，牵住网络诚信这一牛鼻子，推动网络行业自律，打造诚实守信的网络空间，让诚信真正成为互联网上的通行证。 陕西是华夏文明的发祥地，西安是文明世界的历史古都，几千年人我们的先人从这里出发，诚通四海，信达天下，开辟了举世闻名的丝绸之路，传承千年的诚信文化与互联网结合，一定会汇集成网上网下更多的诚信力量，推动在网络空间同样实现信达天下的美好愿景。我们要像西安人那样高举诚信的火炬，积极探索，勇敢前行，我们要不断探索中国特色的治网之道，动员政府、企业、社会组织和网民一道努力，形成综合治网的铜墙铁壁，让网络空间真正成为风清气正的朗朗乾坤。中国网络社会组织联合会作为网信办主管的全国性、联合性、非盈利性的社会组织，为社会各界携手共建落实本次大会网聚诚信力量、共创信用中国的主题，努力创造网络诚信更加美好的未来。借此机会，我有几点想法，与各位嘉宾共同交流探讨： 第一，加强立法，完善制度，为依法治理网络空间提供有力的制度保障。网络诚信离不开制度保障，要深入贯彻实施现有的网络安全法、电子商务法等法律法规，加强互联网运行监管，要紧紧扭住现实，着力推动网络诚信领域相关立法和制定出台部门规章，进一步执法治网的繁荣，不断加大执法的力度，开展针对网络失信违规行为的行动，严厉打击各种网络违法犯罪活动，确保互联网在法治的轨道上运行。 第二，强化自律，压实责任，大力营造诚实守信的网络生态环境。互联网企业既是市场经济的主体，同时也是平台的管理者，一方面要严格自律，积极配合主管单位认真落实有关规定要求，始终做到守法经营、诚信经营，另外一方面要承担起对商户、用户以及网民的引导管理职责，对失信行为零容忍，对出现诚信问题的商户一票否决。政府和网络社会组织要从监管行业自律等角度多措并举，积极营造公平公正、守法诚信的网络生态环境。 第三，宣传引导，固本培元，推动形成诚实守信的良好氛围。加强宣传引导，着力提高互联网各方面主体的诚信意识，各级各类媒体要发挥主渠道作用，积极利用线上线下等手段，营造良好的舆论氛围。互联网企业要加强内部管理和培养，将诚实守信的理念贯穿经营的全过程，做到社会效益与经济效益相统一。 第四，久久为攻，打造好中国网络诚信大会这一品牌。中国网络诚信大会今年是第二届，作为主办单位将不断创新会议的内容和形式，发布好年度中国网络诚信十大新闻，承载更多有质量、有影响的演讲和发布等活动，真正把大会办成权威发布、经验分享、凝心聚力的平台，带动更多互联网企业和网民进一步树立诚信理念，共同推动网络诚信建设的步伐。