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  • 【信用分级分类监管案例篇】(8)以信用“杠杆”破解消防监督执法难题
      2019年以来,山东省威海市以建设全国信用示范城市为契机,将消防安全纳入全市社会信用建设体系。通过建立消防信用信息记录、评价和综合管理体系,发挥信用杠杆作用,撬动更多社会资源助力消防工作,有效化解了消防主体责任意识不强、火灾隐患督改难、处罚决定执行难和消防执法威慑力下降等难题,创新性落实“双随机一公开”和打通生命通道专项治理工作,有效提升了社会防御火灾能力。  按照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》规定,日常消防检查应由消防责任主体推进。“办法实施前,为排除火灾隐患,需要消防监管部门进行地毯式检查,人力捉襟见肘,且存在权利寻租隐患。现在明确消防主体责任,采用‘双随机一公开’(即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管模式,有助于消防部门实现从管理型到服务型的角色转换。”威海市消防救援支队支队长孙进春说。  然而,在实际操作层面,不进行全面检查,完全随机抽取检查对象,会使部分“糊弄消防监管”、虚假记录消防值班日志的消防责任主体心存侥幸,火灾隐患难以根除。如何让“双随机一公开”发挥实际功效,成了摆在消防监管部门面前的待解题。  “随着处罚力度和频次的降低,消防监管威慑力也有所下降,部分责任主体抱有‘被查到再说’的心理。还有部分责任主体‘很会算经济账’,比如,进行消防整改要花10万元,而接受处罚只需要花1万元。他们宁愿接受处罚而不整改,火灾隐患犹在。”威海市消防救援支队副支队长刘计卫说。  “借全市建设社会信用体系之机,我们明确了消防领域5类诚信激励和11类失信惩戒的具体情形,制定了消防安全信用信息征集、评价、公布、奖惩四项工作制度,将消防诚信信息并入到全市信用信息平台上,形成了信息共享、守信激励和失信惩戒的工作机制。信用杠杆使多个部门参与到提升社会消防意识工作中来,对消防信用好的单位,相应降低检查频次,做到无事不扰,而消防信用差的单位则会‘寸步难行'。”威海市消防救援支队政委宿安平说。  守信一路绿灯,失信处处受限。2019年,威海10余家企业因遵守消防信用,享受到了诸多优惠政策。如,荣成泰祥食品股份有限公司在项目申报时,被发改委能源中心予以优先考虑。相反,荣成市盛世名门商务会馆有限公司则因重大火灾隐患久拖不改,在申请市级诚信示范企业时被取消资格。  “消防工作纳入全市信用评价体系,能够发挥消防监管作用的就不仅是消防一家单位。”据威海信用中心主任王波介绍,为创造宽松有序的营商环境,威海市创新社会管理机制,用好“信用”这一柔性管理工具,对严重失信者联合惩戒,在减少政府微观管理、直接干预,激发市场活力的同时,做到既能放到位,也能管得住,更能服务好。  通过将“双随机一公开”监管模式和消防安全信用体系建设有机结合,依据信用等级合理调整监管范围,把监管重点放在信用低、火灾风险高的单位,提高了“双随机一公开”的分级分类监管效率。  截止目前,威海消防部门依托市公共信用信息平台推送“双随机一公开”消防监督检查结果600余个,消防行政许可522条,消防行政处罚358条;消防诚信“红名单”中的10余家单位在项目申报和专项资金扶持时得到重点支持,2家消防严重失信“黑名单”单位在申请财政补贴时受到限制。
    06/18 典型案例
  • 【信用分级分类监管案例篇】(7)退税当日到账 助力企业复工
      最近一段时间,国家税务总局厦门市税务局加强出口企业退税服务工作,进一步压缩留抵退税办理时间,帮助企业快速回笼资金,开足马力复工达产。福建兴大进出口贸易有限公司近日收到了一笔5342.23万元的退税款,距离其提交退税申请仅仅过了3个小时。作为从事金属及金属矿批发等大宗商品交易的企业,兴大公司在疫情期间受到了较大的冲击,订单减少,资金流变得紧张。就在企业为资金犯愁时,财务负责人杨豫闽接到了厦门市税务局干部打来的电话,告知兴大公司可以申请增值税增量留抵退税。“当得知公司能够退税5300多万元的时候,我确实很惊喜。税务干部对政策讲解得很清楚,我们听了心里有底。”杨豫闽表示。从申报享受优惠、提交资料到审核通过、退税款到位,税务干部始终与杨豫闽保持联系。“原以为审核还需要一些时间,结果全程才用了3个小时。”杨豫闽对此感慨不已,“对我们这样需要大量资金的企业来说,快速退税为企业带来了可观的现金流。”5月14日,兴大公司入选福建省第一、第二、第三产业“百千”增产增效行动重点企业名单。企业负责人齐卫东表示,税务部门在退税办理上的快捷高效,帮助企业节约了时间成本,让企业在资金运转上更具有活力。企业将持续扩大生产,增产增效。据了解,厦门市税务局充分运用税收大数据分析优势,通过企业的税务登记信息、实际经营情况、销售额构成、纳税信用等级等方面信息进行判别,建立名册,逐户核实,确定符合增量留抵退税条件的企业名单。税务干部依照企业名单第一时间电话联系企业财务负责人,详细讲解留抵退税的具体数额、如何申请等内容。同样收到留抵退税政策红利的还有厦门正黎明冶金机械有限公司。该公司是国内首家专业从事制造金属板冷弯成型成套设备的高新技术企业,产品畅销国内外,但疫情下同样面临回款速度慢、流动资金吃紧的压力。“去年底公司投资扩建了厂房,占用了不少资金。今年受到疫情影响,订单交付、验收等工作无法按期进行,还有不少订单暂缓或取消,销售额大幅缩水,1月~4月出口销售额下降近60%。”财务负责人张金印说,公司去年前4个月出口销售额达到1200多万元,今年仅为500万元。厦门市税务部门了解到这一情况后,迅速组织干部梳理先进制造业企业留抵退税有关资料,辅导财务人员办理出口退(免)税申报、增值税增量留抵退税等事项,并压缩审批办退时间。“公司5月14日申请了增值税期末留抵退税,当天下午338万元增量留抵退税款就到账了。”张金印表示,税务部门及时落实落细增值税留抵退税政策的服务举措,为企业走出困境、实现新发展提供了保障。据悉,厦门市税务部门充分考虑到企业实际经营情况的不同,针对在申办增值税留抵退税过程中存在的个性化问题,采取“一对一”辅导形式,逐个对接相关企业,讲解政策,辅导申报,确保该项政策优惠尽知快享。
    06/18 典型案例
  • 【信用分级分类监管案例篇】(6)守信企业办事从“便利化”变“极简化”
      近日,《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》出台,这一体现天津市“一制三化”改革在市场主体信用分级管理深化细化的举措,在全国属于首创。植根天津20余年的PPG(天津)公司因产品研发和业务发展所需,亟须从国外进口一批含有易制毒品成分的产品混合物,根据相应法规和条例要求,需要到公安机关办理《易制毒化学品购买备案证明》,且该证明单次仅一个月内有效。“国外采购周期长、易制毒管控国内外要求不一致,再加上疫情影响,在现有申请流程和时间要求下完成这部分产品的进口很有难度。”企业发展陷入困境令PPG公司中国区供应计划总监贾洪亮犯了难。随着《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》的出台,事情有了转机。“经过查询全国信用信息共享平台,了解到该企业信用非常良好,我们当即决定适用完全承诺审批。”滨海新区公安局法制支队四大队大队长于欣介绍,企业只提交了一张申请表,并作出书面承诺,新区公安局很快就为其发放了有效期为半年并多次有效的备案证明,解了企业的燃眉之急。据介绍,《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》应用全生命周期管理理念,将市场主体视为一个动态、生长的生命体,通过事前预防、事中控制、事后治理及实施保障形成有机闭环。行政机关首先通过全国信用信息共享平台核实行政相对人的信用状况;对不同信用记录的企业采取完全承诺审批、一般信用承诺审批、不适用承诺审批三种方式;审批机关在作出准予许可决定后,将办理结果推送至监管机关。发现实际情况与承诺内容不符的,监管机关将相关情况告知审批机关,依法撤销行政许可决定。企业的需求就是审批改革的方向。新区借鉴信用分级分类监管的思路,创新运用于审批改革。让真正守信的企业办事从“便利化”变为“极简化”。同时,通过正向激励,培养诚实守信的市场环境,营造良好的市场秩序,吸引更多诚信市场主体投资兴业。
    06/18 典型案例
  • 【信用分级分类监管案例篇】(5)信用分级使交通行业监管“有抓手”
      把每一辆货运车辆匹配信用评级、对《杭州航区诚信管理办法》起草修订……近段时间,杭州市交通运输局正在以“交通强国示范城市”创建为契机,加快完善交通运输信用体系建设。交通运输信用体系的建设和完善就好比搭建房子,杭州市交通局相关负责人介绍,“在杭州,这座房子的根基已基本建成,运用信用数据对交通行业进行分级监管初见成效。”  在此基础上,交通局还将进一步聚焦行业领域热点难点问题,统筹推进制度标准制定、平台系统建设,利用数字科技赋能,强化信用监管实际应用和有效性,打开政府、市场、社会多方协同共治的新局面,从而构建起“一处失信、处处受限”的联合奖惩大格局,使城市治理现代化水平不断提升。认定信用等级名单实施差异化管理和服务  “依靠自身信用来约束驾驶员的行为,”在杭州多年从事交通运输行业的林师傅深有感触,“信用等级高,可以享受相应的便利,从而约束企业和司机的行为,形成良性循环。”  杭州交通行业人员信用分级监管工作已成为常态。给交通守信者亮“绿灯”,让失信者有“痛感”,使监管者有“抓手”,“这有利于提升行业治理能力,推动交通行业高质量发展。”交通局相关负责人表示。  港航管理部门实施《杭州航区诚信建设管理办法》近六年,对船舶、码头进行信用打分制管理,依据诚信等级实施差异化管理和服务。具体来说,列入不诚信船舶(B)的,列入重点监管船舶,原则上沿途管理所加强现场检查;列入B级码头的,暂停船舶报港,一年2次以上扣分到B级的,列入重点监管对象。信用扣分必须通过培训才能消除。去年共培训不诚信船舶490艘/次、码头企业负责人10人/次。  在此基础上,“针对水运行业发展带来的新情况、新问题,我们正在开展对《管理办法》的起草修订工作。”交通局相关负责人透露,修订后的《管理办法》将建立多项新的诚信管理制度,扩充诚信监管主体范围、完善诚信评分标准内容、规范执法程序、调整诚信监管的差异化管理措施。不仅如此,修订后的《管理办法》还将带来更全面的诚信管理体系,以及与之相对应的配套建设任务,将《管理办法》与“信用交通”“信用杭州”的建设相结合,以统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录,并依法互通共享。推行信用治理让信用成为治超硬约束  近日,通过杭州市治超监控平台看到,在杭州各大要道、高速公路出口行驶的大货车,是否有超载情况,电子显示屏上一目了然。一旦发现超限超载货运车辆,系统会自动报警,并调度执法人员对非法超限超载运输车辆进行管控。“扩大治超监管范围,利用信用等级对货运车辆进行监管,让违法超限车辆无所遁形。”交通局相关负责人介绍,目前货车超限自动检测点已有130多个,利用设置在公路重要路段的自动称重和图像摄录设备,自动检测、拍摄和记录行驶中货运车辆的车货总重、车辆图像及视频等信息。  下一步,杭州市交通局将对全市所有货运车进行信用分级监管。“结合自动检测点的历史数据,把货运车辆分成四种形态,四个信用等级,并对应四种不同的信用管理手段。”市交通局相关负责人进一步解释道,“安装车载称重设备的货车,只要一出动,就能在治超平台上显示车辆的信用等级和车货总量。”这样一来,被列入“黑名单”的车辆只要一启动,就立马进入重点监控范围,方便执法人员第一时间进行现场管理。  事实上,数字治超与信用监管相结合,仅仅是杭州交通完善信用体系的一个缩影。健全交通运输信用体系,将有利于进一步提升中国交通基础设施建设、运输服务的国际认可度和美誉度,助力客运物流服务创造全球一流水平,使信用真正成为硬约束。
    06/18 典型案例
  • 【信用分级分类监管案例篇】(4)“无障碍不干扰”审批监管模式促投资便利化
      6月3日,辽宁自贸试验区大连片区通报了制度集成创新成果,实施审批和监管彻底分离又相对集中的“审批无障碍、监管不干扰”审批监管新模式运行情况,明确大连片区“放管服”改革已由“点”的改革走向“面”的创新,投资由“便利化”迈向“自由化”。  不久前,受新冠肺炎疫情影响,中交二航(大连)建设发展有限公司注册所需文件无法及时寄来,大连自贸片区综合服务大厅工作人员了解情况后,立即启动“容缺受理”“承诺准入”机制,并对企业注册及补缺注意事项进行专项辅导,经办人按要求签署承诺书后,经过十多分钟等待,营业执照便交到经办人手中。  这是大连片区审批监管新模式运行的一个缩影。按照系统创新、集成创新的思路和路径,经过系列创新实践,大连片区探索形成“无障碍、不干扰”审批监管新模式,包含市场准入环节全面告别人工审批,实现全程标准化程序化,企业注册立等可取,尚未完全具备条件的申请人可“容缺受理”“承诺即准入、即发证”;监管环节实施“符合认证”“分类监管”,全面实施覆盖大连自贸片区市场主体的综合监管、智慧监管、信用监管。  此项审批监管新模式,集合了行政审批改革方面的制度创新和事中事后监管方面的制度创新,既解决“一线放开”问题,也解决“二线有效管住”问题。其中,标准审批、承诺准入实现了行政审批的“无障碍”,符合认证、分类监管实现了事中事后监管的“不干扰”,在审批和监管全流程实现了闭环管理。  实施“无障碍、不干扰”审批监管新模式后,主体资格(营业执照)审批完全做到按标准审批,经营资格审批做到了“承诺即发证”,极大地促进投资的便利化和自由化。  此外,新模式真正实现了“守法守信便利”原则。不论是承诺准入,还是符合认证和分类监管,均建立在市场主体守法守信、诚信践诺的基础上,企业越是守法守信,信用等级就越高,监管部门按企业的信用等级采取不同的事中事后监管措施,对风险低、信用等级高的企业做到“监管不干扰”,对风险高、信用差的企业进行重点监管,可以更好地促进社会诚信体系建设,更好地优化营商环境。
    06/18 典型案例
  • 【信用分级分类监管案例篇】(3)纳税信用A级为企业带来切实红利
      去年底,国家税务总局阜阳市颍泉区税务局辖区的安徽新天地商业管理有限公司凭借逐年增强的纳税意识与一贯优良的纳税信用赢得了社会的认可,在2018年纳税信用等级评定中被评为A级纳税人,颍泉区税务局为该纳税人提供涉税服务绿色通道。  为激励安徽新天地商业管理有限公司的守信行为,颍泉区税务局对该公司开展满意度调查走访,通过财务负责人吴女士了解到,该公司由于经营范围的扩大和大客户增加,造成了大额发票实际需求量远远大于实际供给量的困境。针对这一情况,颍泉区税务局依据“两票”指引中“对信用等级为A级的一般纳税人,普通发票按纳税人需求供应”的要求,在绿色通道为纳税人办理发票限额调整业务“将万元版增值税普通发票调整至十万元版”,满足了该公司的实际需求。  业务办结后,该公司财务负责人吴女士再三感谢,“没想到信用等级被评为A级有这么大的好处!以后我们企业会再接再厉,争取年年都评A。”  据悉,A级纳税人是税务部门评定的纳税信用级别最高的纳税人。纳税信用级别是指税务机关按国家税务总局制定的《纳税信用管理办法(试行)》相关规定,根据纳税人履行纳税义务情况,就纳税人在一定周期内的纳税信用所评定的级别,信用等级分为A、B、M、C、D五级。当年,税务机关确定上一年度纳税信用评价结果。  除取消增值税发票认证外,为激励依法诚信纳税,税务部门还出台了一系列针对A级纳税人的守信激励措施:A级纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量,需要调整增值税发票用量时即时办理,普通发票按需领用;连续3年被评为A级信用级别的纳税人,可享受由税务机关提供的绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项;享受跨区域同等税收待遇,国、地税机关相互认可,在京津冀、长江经济带范围内享受与本地A级纳税人同等税收待遇;适用启运港退税政策,享受在国家下达的出口退税计划内优先办理出口退税待遇等。  值得关注的是,目前我国纳税信用整体水平呈逐年提升趋势。数据显示,2019年,全国共有2569.31万户企业取得了纳税信用级别。其中,A级纳税人125.58万户,占比4.88%;B级纳税人1036.92万户,占比40.36%;M级1109.59万户,占比43.19%;C级117.04万户,占比4.56%;D级180.17万户,占比7.01%。
    06/18 典型案例
  • 【信用分级分类监管案例篇】(1)高级认证企业享通关便利
      分级分类监管是信用监管最突出的特点,根据不同企业的不同信用状况实施差别化监管措施,使守法诚信经营的企业监管成本降低的同时,政府的行政成本同步得到降低,成为深化“放管服”改革,推动社会信用体系建设的重要抓手。去年7月,国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》印发以来,各地的信用分级分类监管加速推进,不断深化,涌现出不少成熟的经验和好的做法,为进一步搞好这项改革提供了很好的借鉴。  为了更好地报道这些经验做法,推动信用监管向纵深发展,《中国信用》杂志官方微信即日起开设“信用分级分类监管地方经验巡礼”栏目,以综述、典型案例分析等形式刊发系列稿件,充分展示各地方各部门开展信用分级分类监管的有效做法和创新经验,敬请关注。  “实现海关信用等级从一般信用到高级认证的提升,充分彰显了我公司在进出口业务流程管控、贸易安全、财务状况等方面的管理优势,大幅提升通关时效,加持开拓全球新兴市场。”近期,传音控股旗下深圳传音制造有限公司获得海关最高信用等级认证——AEO高级认证,该公司相关负责人提起这项荣誉激动万分。  AEO制度由世界海关组织倡导,旨在通过海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证,给予企业通关便利。不同国家海关之间可以通过AEO互认,给予对方符合资质的企业相关便利,是国际贸易企业的一块"金字招牌"。  通过此次认证,深圳传音制造有限公司可以享受海关最低查验率、免除担保、优先通关、专设企业协调员等多项服务,有效降低企业在港口、保险、物流等方面的贸易成本,打通通关时效制约,通关时效提升20%,确保货物按时交付,提高国际竞争力。  据了解,认证级别不一样,查验比率大不同。以2019年为例,高级认证企业进出口平均查验率为0.57%,分别比一般认证企业(1.69%)和一般信用企业(2.44%)低66.27%和76.64%。而失信企业的查验率则高达84.76%,基本上是票票查验。对企业而言,查验越频繁,意味着成本越高。  值得一提的是,海关信用认证并非“一动不动”。海关数据显示,2019年全国海关共向上调整企业信用等级1175家次,向下调整企业信用等级7531家次。企业信用等级“能上能下”,意味着守信表现不能“时好时坏”。截至今年5月底,全国海关共认定3236家高级认证企业,25,624家一般认证企业,142.44万家一般信用企业,6788家失信企业。  据了解,中国海关已经签署15个AEO互认安排,覆盖42个国家和地区。中国与AEO互认国家和地区进出口总值已经超过中国进出口总值的50%。大部分AEO企业在境外的通关查验率有明显降低。
    06/18 典型案例
  • 失信案例七
    丹东市税务局失信案例东港市英硕机械有限公司(统一社会信用代码912106817683267107),是一家机械零部件加工企业,该企业因在2018年度的纳税信用评价中被评为D级企业,在2019年度被直接评D。东港市税务局按照守信激励、失信惩戒的原则,对其专用发票领用按辅导期一般纳税人政策办理,普通发票的领用实行验旧供新,严格限量供应。对其报的各种资料,严格审核,加强纳税评估。由于失信,企业受到了很大影响,办税成本和办税时间都大大增加。企业表示今后一定诚信纳税,努力提升纳税信用等级。
    12/20 典型案例
  • 诚信案例三
    丹东市税务局诚信案例辽宁康辰药业有限公司(统一社会信用代码91210681736747334D),是一家中成药生产企业,该企业诚信纳税,在2019年被评为A级纳税信用级别纳税人。东港市税务局按照守信激励、失信惩戒的原则,对守信经营、依法纳税的纳税人在发票领用、纳税申报以及税款缴纳等方面提供便利。辽宁康辰药业有限公司为一般纳税人,单次可领取3个月的增值税发票用量,并且需要调整增值税发票用量时能够即时办理,我们为其提供绿色通道、专门人员帮助办理涉税事项,为企业节省了大量办税时间,也减轻了企业的办税成本。东港市税务局全力配合“诚信建设万里行”主题宣传活动,树立了一批以康辰药业为首的诚信纳税典型,弘扬诚信价值文化,营造出了“诚信者荣”的良好信用氛围。
    12/20 典型案例
  • 失信案例六
    大连金青鸿建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案大连金青鸿建筑劳务有限公司,统一社会信用代码:91210200064424507D注册地址:辽宁省庄河市步云山谦泰村(政府办公楼106室)法定代表人:刘青江违法事实:2018年3月28日起郑某等9人投诉该单位承建的丹东万达工地拖欠工资。经调查核实,拖欠情况属实,共拖欠工资103199元。处理情况:2018年5月3日丹东市人力资源和社会保障局依法下达《劳动保障监察限期改正指令书》,该单位逾期未履行;2018年5月18日丹东市人力资源和社会保障局依法下达《劳动保障监察行政处理决定书》,该单位至今未支付拖欠的工资。
    11/11 典型案例