2025/12/25 信用修复型信用承诺书

本报讯记者史冬柏报道12月24日，省政府召开化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对辽宁的重要讲话重要指示精神，落实省委要求，专题听取全省化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作进展情况汇报，研究部署下步工作。省委副书记、省长王新伟主持会议并讲话。会上，省工业和信息化厅作汇报，省化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作专班成员及金融机构负责同志结合实际作讨论发言。王新伟指出，化工产业是我省重要的支柱产业，产业发展起步早，部分化工装置运行年限较长，安全生产潜在风险不容忽视。要锚定新型工业化发展方向，树牢安全发展理念，以碳达峰碳中和为牵引，坚持问题导向、目标导向，用好“两新”等政策，扎实有序推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造，切实提升化工企业本质安全水平，推动全省化工产业实现从“规模扩张”向“质效提升”转型，坚定不移向高端化、智能化、绿色化方向迈进。王新伟强调，要聚焦安全能力提升、绿色转型加速、产业竞争力增强目标，着力构建政策联动、部门协同、要素保障、风险防控的综合配套体系，推动淘汰落后、老旧更新、绿色转型、装备智能、产品提档、布局优化等任务落地见效。要扎实开展全面评估，坚持“一企一策”“一装置一策”，细化实化实施方案和操作细则，明确时间表、路线图，确保目标清晰、措施有力、工作有序。要推进产业提质升级，引导企业将设备更新与“智改数转”深度融合，加快工艺革新、数字赋能、管理创新，推动产业链向高端精细化学品领域拓展延伸，不断增强产业核心竞争优势。要强化园区载体支撑，深入推进化工园区规范建设和高质量发展，优化生产力和空间布局，完善基础设施和公用工程配套，深化化工园区和非法违法“小化工”专项整治，有效防范化解重大安全风险。要做好政策要素保障，融合产业升级、安全环保、技术改造、资金筹措、税收和价格等多方面政策，优化政策供给，构建政银企联动融资体系，加大资金支持力度，创新金融支持方式，激发企业实施老旧装置淘汰退出和更新改造的积极性主动性，做好相关项目全生命周期服务管理，优化审批流程，确保各项任务压茬推进、取得实效。要形成整体推进合力，充分发挥省工作专班作用，健全省级统筹、市县落实的责任体系，及时对接解决企业合理诉求，防控过程风险，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，以高水平安全保障全省化工产业实现高质量发展。副省长王利波出席会议。

2025/12/25 省内动态

  12月21日，“花式过冬嗨游辽宁”2025冬游辽宁消费季第二届丹东冰雪温泉莓好欢乐季在宽甸天桥沟国家级滑雪旅游度假地滑雪场启动，天桥沟冰雪文体旅发展大会同时举行。  市委书记宋诚宣布活动开幕。市人大常委会主任于兵，市政协主席陈福茂出席。省文旅厅、省体育局、各县（市）区相关负责人，来自吉林省白山市、通化市的冰雪企业、中外旅行社、滑雪俱乐部代表，各级媒体、文旅推介官等500余人齐聚林海雪原，共同见证丹东以文体旅深度融合之力激活冰雪经济新态势。  本次活动由辽宁天桥沟景区旅游管理有限公司主办，集中展示了宽甸的冰雪、文化、农产品等特色资源，搭建区域合作、产业对接、消费升级的促消费平台，发挥跨区域文旅合作纽带作用，拓展“冰雪+文旅体商”融合发展模式，助力丹东冰雪经济从“单点突破”迈向“全链升级”。  启动仪式上，“白通丹”鸭绿江旅游联盟冰雪分盟正式缔结，丹东、白山、通化三地冰雪企业将携手打造跨区域旅游品牌，实现资源共享、客源互送。中韩跨境旅游企业合作成功落地，双方将联合推出跨境旅游精品线路，促进客源互送与文化交流，为活动注入国际元素。  活动现场，百人滑雪方阵奉现精彩表演，国旗方阵、雪地摩托方阵、技巧方阵、萌娃方阵等多个特色组别依次亮相，尽显冰雪运动的独特魅力与边城冬日的蓬勃生机。  辽宁省大众滑雪挑战赛（丹东站）赛事，雪地匹克球、雪地足球等趣味运动，在冰天雪地中感受运动乐趣。  启动仪式现场精心打造沉浸式体验场景，让嘉宾游客在逛展赏物、寻味舌尖中，全方位感受丹东的丰饶物产、文化底蕴与市井温情。  滑雪大厅内，特色展位布局清晰、亮点纷呈。东港北黄海温泉与时间暄妍农场联袂亮相。凤城东汤天沐君澜温泉与瑞沃尔专业滑雪装备同台展示。宽甸集中呈现野山参、蓝莓、食用菌、蜂蜜等原生态特色物产，全方位彰显县域文体旅产业优势。  振安区以马市岛水果萝卜的清甜搭配华洋纺织柞蚕丝服饰的温润。元宝区整合光华酿造特色调料、中兴食品罐头与九如绣庄民俗手作。振兴区的希悦烘焙食品带来甜蜜滋味，成为现场热门体验点。  优迪诺体育用品集中展示匹克球全套装备，人气品牌“大吉和喜旺”、城建文旅集团“1950”系列特色文创产品紧扣丹东地域文化及红色基因，琳琅满目的展品吸引嘉宾驻足咨询、互动交流。  滑雪大厅外的“地道宽甸味”美食市集香气扑鼻，铁锅炖、煎锅、酸汤子等特色美食现场制作，浓浓东北冬日烟火气。  本次活动作为“花式过冬嗨游辽宁”2025冬游辽宁消费季的重要组成部分，也是丹东落实《2025-2026年冰雪季辽宁省文体旅高质量融合发展若干举措》的一次生动实践。  活动同步推出启动首周惠民政策：12月19日-26日，外地游客凭抵达丹东高铁票（3日内有效）+本人身份证，可享天桥沟、凤凰山等8大热门景区门票5-7折优惠。  今年冰雪旅游季，丹东立足“一县一品”发展格局，组织各县（市）区同步发力，充分展现“冰雪、温泉、草莓、民俗、边境、运动、美食”的多元优势，包括东港的山海古韵、凤城的温泉康养、宽甸的民俗山珍、振安的雪趣暖汤、振兴的消费热潮、元宝的市井烟火，形成全域联动的冰雪季活动矩阵。后续，丹东还将持续举办200余项文体旅活动，推出六大主题冬季旅游线路，推动冰雪“冷资源”持续转化为经济“热产业”。  下一步，丹东将持续优化服务保障、丰富产品供给、深化文旅体商融合发展，通过跨区域、多业态、国际化的合作模式，让更多海内外宾朋在辽东边城的冰雪世界中感受温暖、收获欢乐，共同书写东北振兴背景下的冰雪经济新篇章。

2025/12/25 本市动态

2025/12/24 信用修复型信用承诺书

潮起海之南，开放新高地。琼岛西北端，海口新海港，像一只蓄势的鲲鹏，沉稳地迎接历史性时刻的到来。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。这个日子，别具深意。1978年12月18日，党的十一届三中全会开幕，改革开放号角吹响。“我们坚持走中国特色的改革开放之路，一步步走到了这里。”习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设海南自贸港。一步步走来的征途里，有敢闯敢试的探索和矢志不渝的笃行。从1988年建立我国最大的经济特区——海南经济特区，到2018年4月习近平总书记在海南郑重宣布“中国特色自由贸易港”的建设构想，再到今日海南自贸港新起航，时间坐标轴里，刻录下我国改革开放浪潮奔涌，见证了开放的大门越开越大。一步步走向的未来里，有开放包容的胸襟和一往无前的决心。海南自贸港建设，写进“十五五”规划建议，纳入中央经济工作会议部署的明年经济工作八项重点任务。自贸港，这一当今世界最高水平的开放形态，在海南岛这片充满希望的热土生根发芽、茁壮成长。“过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’”。这是坚定不移办好自己的事的大国气度，这是坚定不移扩大高水平对外开放的战略主动。在“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”中，开放的中国乘势而上、接续奋斗。定位——“就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”建设海南自贸港，是以习近平同志为核心的党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。早在地方工作时，习近平同志就对自贸港建设进行了深入思考。1985年6月，习近平同志来到厦门履新，担任市委常委、常务副市长。同月，国务院批复同意厦门经济特区扩大到全岛，并逐步实行自由港的某些政策。如何完整准确把握贯彻党中央意图，把特区“办得更快些更好些”？在深入调查研究基础上，习近平同志领导制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，提出把厦门建设成为“自由港型经济特区”的“三步走”战略构想，这是对中国特色的自由港发展之路的最初探索。如今，厦门发生了翻天覆地的变化，从一座海防小城发展成一座高素质高颜值现代化国际化城市。打造新时代改革开放“试验田”。2013年8月27日，中共中央政治局召开会议，听取了中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报，习近平总书记主持会议。2013年9月29日，我国第一个自由贸易试验区——上海自贸试验区扬帆起航。“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调。2018年，我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。抓改革开放，无论深度还是广度，都比过去要求更高了。“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布。把握时与势，建设自贸港的任务交到了海南手中。“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”放眼全球，自贸港尚无一定之规。习近平总书记强调：“海南自由贸易港是中国特色自由贸易港，必须始终坚持党的领导不动摇，充分彰显社会主义制度的优越性。”要坚持党中央集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。海南自贸港建设始终在党中央集中统一领导下推进。从顺利开局到夯基垒土，从“逐步探索”到“加快探索”，再到“全岛封关”，在党中央集中统一领导下，各部门形成合力，充分发挥全国一盘棋的制度优势，推动海南与粤港澳大湾区联动，加强与东南亚国家的交流合作，集聚全球优质生产要素……海南自贸港建设稳步推进。要不断摸索、大胆试验。“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”，是新时代全面深化改革的鲜明特征之一。建设海南自贸港，更重系统思维、整体战略，更重敢闯敢试、基层探索。“由海南来完成这项历史性任务，这也是中国特色社会主义经济特区建设的一个战略安排”，要“不断摸索、大胆试验”“蹚出来一条路子”。更高水平的开放，更高标准的改革，海南自贸港建设为改革开放创造了可借鉴、可复制的“海南经验”。要结合实际、因地制宜。“这些年我多次强调因地制宜的问题。”中央经济工作会议上，习近平总书记深刻解析做好经济工作的这一方法论。因地制宜，本质是实事求是。“海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位”。海南三亚国际免税城，一个国际消费中心的地标建筑，累计销售额已超千亿元。2022年4月11日，习近平总书记在这里谈及海南定位：“过去争论很多啊，上个大的石化基地，上个钢铁项目，搞个先进制造业基地。经过30年持续摸索，决定就抓这几样：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。”抓的“这几样”，正对应着党中央赋予海南的“三区一中心”战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，旨在将独特政策优势与资源禀赋深度融合。在全国大局中找准定位，增强适配性，推动科技创新和产业创新深度融合，海南交出了一份亮眼成绩单——海南贸易进出口总额从2020年的933.3亿元提升到2024年的2778.9亿元，连续跨越2个千亿元大关；今年前三季度，海南旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业增加值占地区生产总值比重达67.2%，较2020年提高14.2个百分点。定向——“让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片”“如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”“争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。”从鹭岛再望琼岛，从自贸试验区到自贸港，背后是“以更大气魄深化改革、扩大开放”。从地理空间看，海南地处连接太平洋、印度洋的要道，是进入中国大市场的桥头堡。同时，相对独立的地理单元，天然具有成为改革开放试验田的独特优势。从国际形势看，世界百年变局加速演进，全球经济增长乏力，是坚持多边主义、开放包容，还是走向单边主义、保护主义？以海南自贸港建设为窗口扩大高水平对外开放，中国的态度很鲜明，行动很坚决。10余年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我国先后部署设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放创新发展格局。2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》发布。5年多来，海南实际使用外资1025亿元、年均增长14.6%，境外直接投资97.8亿美元、年均增长97%，176个国家和地区在这里投资。“封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。”习近平总书记勉励大家，“更加积极主动推动各领域改革开放”。在稳步扩大制度型开放方面先行先试。洋浦港的蝶变，见证制度型开放稳步扩大。在海南加油，去世界遨游。洋浦港内，巨轮“喝”上保税油。保税燃油供应是国际航运中心的核心功能之一。从内外贸同船加注不含税油，到进口船舶“零关税”、境内建造国际航行船舶增值税退税……一系列制度创新落地，如今的洋浦港千帆竞发，向着国际航运枢纽蜕变。目前，“中国洋浦港”累计注册国际船舶73艘，总运力突破716万载重吨。从洋浦到全岛，以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度全面铺开。封关之后，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。“海关主动担当、积极作为，围绕既‘放得活’又‘管得好’的要求，会同有关部门和海南省，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。”海关总署署长、党委书记孙梅君表示。在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。非洲坚果，见证跨越山海的发展合力。原果从非洲进口，在海南完成精深加工，并享受海南自贸港加工增值内销免征关税政策后，运往湖南，借助当地的分销优势销往海内外……今年6月，湖南吻野现代农业科技有限公司在海南的非洲坚果加工项目正式投产。多重优势叠加，让一颗颗坚果更有市场竞争力。“我们的订单越来越多。”该项目负责人陈义川说。“海口海关出台47条措施支持海南特色产业发展，持续放大海南特色产业效应，支持产业做优做强。”海口海关关长高瑞峰介绍。10月17日，2025中国产业转移发展对接活动（海南）在海口开幕。一批行业领军企业跨越山海，110个项目集中签约，跨区域产业合作持续深化。粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带……一次次“牵手”，都是海南自贸港与其他重大国家战略的精准对接。“封关后，海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”国家发展改革委副主任王昌林表示。定力——“要科学有序安排开放节奏和进度”“必须做好长期奋斗准备”慎终如始，则无败事。“不能邯郸学步，不可任意妄为，不可起浮躁之心。”习近平总书记强调。要尊重规律，统筹发展和安全。“脚要踩在大地上。我们干任何事情都有内在规律。要科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，力求‘放得活’又‘管得好’。”前不久，中国中化在海南设立的跨境资金集中运营中心通过认定，可以使用多功能自由贸易账户（EF账户）高效办理境外放款、对外投资、跨境资金归集调拨等业务。中国银行海南省分行相关负责人介绍，EF账户以其“一线放开，二线管住”的优势为要素自由流动提供了金融基础设施支撑，接下来要通过系统集成进一步拓展其应用场景，加快搭建起集结算、汇兑和投融资服务、风险监测于一体的业务生态体系。“稳步扩大制度型开放”“深入推进商品和要素流动型开放”“构建更加开放的人才机制”“深化行政体制改革”……以全面深化改革开放推动高质量发展，海南坚定不移。目前，各部门加强合作，通过数据信息共享、信用体系建设等机制，全面护航高标准制度型开放。要以人为本，坚持投资于物和投资于人紧密结合。区别于部分国际自贸港侧重单纯经济利益的定位，海南自贸港建设始终把民生福祉作为重要目标。“生态是海南一大优势，要守护好这份家底”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕”。在三亚蜈支洲岛，海洋牧场采用“生态保护修复+休闲渔业”模式，不仅使海域渔业资源成倍增长，活珊瑚覆盖率显著提升，更拓展了海洋生态产品价值转化的新路径。在白沙黎族自治县，“两山平台”激活沉睡的生态资源，创新推出“两山贷”“GEP（生态产品总值）贷”等金融产品，为农户提供贷款支持。2025年11月1日，海南离岛免税政策再次优化升级，实施新增商品种类、允许离境旅客享受离岛免税等新措施。全岛封关运作后，免税政策将更具优势。要登高望远，以开放促合作促共赢。“20年前甚至15年前，经济全球化的主要推手是美国等西方国家，今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手”。回看习近平总书记多年前的这段话，精准的判断里是一份勇立潮头的大国担当。“我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。”西班牙前外长冈萨雷斯赞叹道：“国际形势变乱交织，地缘政治冲击全球贸易。因地制宜打造创新方案，节约时间与成本，提高和优化物流效率，海南自贸港将在提升全球经济韧性中发挥更大作用。”“海南自贸港建设不断释放开放政策优势。”西门子能源全球高级副总裁姚振国在2025海南自由贸易港全球产业招商大会上表示，西门子能源愿同海南深化合作，在海上风电、绿电制氢系统集成解决方案等领域深挖合作潜力。秉承革故鼎新的气韵，积淀变革求新的风范，今天的海南将站上历史新起点，只争朝夕，久久为功。海南省相关负责人表示，面向“十五五”，海南将用好优势、抓住机遇，以海南自贸港建设的实际成效，彰显“中国开放的大门越开越大”的坚定信心，为构建新发展格局、推动高质量发展注入更加强劲动能。锚定战略目标——“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”。保持战略定力——“推进海南自由贸易港建设是一项复杂的系统性工程，必须做好长期奋斗准备。”把坚定目标与强大定力统一于不懈奋斗、接续奋斗的具体行动中，中华民族就是这样一步步走到今天，走向未来。（记者欧阳洁罗珊珊）

2025/12/22 国家动态

本报讯记者刘大毅报道元旦假期将至，辽宁旅游市场已涌动起火热势头。根据在线旅游平台飞猪12月19日发布的《2026元旦假期出游风向标》，2026年元旦奔赴辽宁的旅游订单预订量同比增长超两倍，辽宁展现出强劲的吸引力。随着“请3休8”拼假方式的流行，不少游客拉长了假期，也推动旅游消费向深度与个性并重转变。在玩法上，游客愈发注重个性化体验与跨年仪式感，宠物随行等主题游热度大幅攀升，跨年演出、烟花秀、灯光秀等“跨年游”相关搜索持续走高，为全省文旅市场营造浓厚的节庆氛围。从目的地热度看，沈阳、大连、锦州、丹东、鞍山成为最受游客欢迎的城市；抚顺、葫芦岛、阜新则增长势头强劲，预订增速名列前茅。与此同时，辽宁游客出境游热情不减，预订量同比上升98%。其中，“落地自驾”成为越来越多辽宁游客出境游玩的新选择，自由、深度的旅行方式正蔚然成风。此外，AI技术逐渐成为游客规划行程的“智慧助手”。不少辽宁游客通过在线旅游平台的AI功能咨询目的地、推荐玩法，并完成相关预订，智能化工具正悄然改变人们的出行准备方式。

2025/12/22 省内动态

  12月17日，中国航天建设集团有限公司市场总监高帅一行来丹，就深化航空航天产业合作、推动全产业链协同发展等事宜开展考察洽谈。市委书记宋诚与考察团举行工作会谈，围绕产业布局、项目落地等事项深入交流，达成广泛共识。  中国航天建设集团有限公司作为航天领域全产业链综合服务商，在航天工程建设、科技研发转化、高端装备制造等方面拥有雄厚技术实力和丰富行业经验。会谈中，高帅介绍了企业发展战略、业务布局及合作意向。他表示，丹东交通区位优势独特、工业基础扎实，具备发展航空航天配套产业的良好基础。集团愿发挥自身在科技研发、高新技术、人才储备等方面优势，结合丹东产业特色，探索差异化发展路径，在航天配套零部件制造、航天技术民用转化等领域寻求合作切入点，助力丹东打造区域领先的航空航天产业基地，实现企地共赢发展。  宋诚对考察团一行关心支持丹东“十五五”发展、助力区域产业升级表达了诚挚谢意，表示将始终坚持市场化、法治化原则，持续优化营商环境，为企业提供全方位要素保障和全流程优质服务，加快推进合作事项细化落地，共同谱写航空航天产业与地方经济融合发展新篇章。

2025/12/22 本市动态

  12月16日，市委副书记、市长蒋冰率市政府班子成员和市直有关部门负责同志，就即将提交市第十七届人民代表大会第六次会议审议和讨论的《2026年政府工作报告(征求意见稿)》，分别征求市人大常委会班子及部分市人大代表、市政协班子及部分市政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士代表意见建议，共谋全市高质量发展之策。市人大常委会主任于兵，市政协主席陈福茂参加会议。  会上，政府工作报告起草组作报告起草情况说明。与会人员踊跃发言、各抒己见，结合自身工作职能与丹东发展实际，围绕营商环境优化、地方性法规建设、民营经济发展、建设现代化产业体系、加强民生保障等方面，提出了有针对性的修改意见。  大家纷纷表示，一年来，市政府认真落实党中央决策部署及省、市委工作要求，勤勉履职、担当作为，全市各项工作稳步推进，高质量发展取得新成效。新的一年，将一如既往、全力以赴支持市政府工作，始终坚守各自职责定位、践行使命担当，深入基层一线察实情、听民意、汇民智，为报告修改完善和政府工作高效推进贡献力量，共同推动丹东经济社会高质量发展迈出更坚实步伐。  蒋冰向大家长期以来给予政府工作的监督、关心与支持表示感谢。他说，政府工作报告征求意见，是集思广益、凝聚共识的过程，更是接受监督、依法行政的过程。大家的意见建议思维前瞻、站位高端、务实中肯，彰显了责任担当，传递了基层声音，对于修改完善《政府工作报告》、进一步做好政府工作具有重要参考价值。2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作，迈好“十五五”时期发展第一步，意义重大、事关长远。市政府将认真梳理、充分吸纳意见建议，融入未来工作，确保谋划的任务能够有力推动丹东发展，确保安排的民生举措能够顺应社会期盼和人民意愿。真诚希望市人大常委会、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士一如既往地关心、支持政府工作，多行监督之举、多献务实之策、多建睿智之言，同向发力、同题共答，携手推动丹东高质量发展再上新台阶。

2025/12/19 本市动态

  关于印发《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》的通知  财会〔2025〕30号党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局），新疆生产建设兵团财政局、科技局，有关单位:  为贯彻落实《中华人民共和国会计法》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》有关要求，推动科学事业单位进一步加强内部控制建设，促进科研水平提升，我们制定了《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》，现予印发，请各级各类科学事业单位遵照执行，其他科研项目承担单位涉及科研活动内部控制的参照执行。  财政部科技部  2025年11月21日  关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见  科学事业单位是国家科技创新体系的重要组成部分，承担着基础研究、技术攻关及成果转化等核心职能。为贯彻落实《中华人民共和国会计法》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》有关要求，推动科学事业单位加强内部控制建设，提高科研管理能力，促进科研水平提升，现提出如下意见。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面规范科学事业单位的经济活动和科研活动，建立健全科学有效的内部制约机制，有效防控科学事业单位经济活动和科研活动有关风险，全面提升科学事业单位内部管理能力和科研水平，为推动科学事业单位高质量发展、深入实施科教兴国战略提供有力支撑。  ──坚持党的领导。充分发挥党的全面领导政治优势，把党的领导落实到科学事业单位内部控制建设、实施与评价监督的全过程，确保党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实。  ──坚持统筹推进。科学事业单位内部控制要确保覆盖各项经济活动和科研活动，贯穿决策、执行、监督全过程，与各类监督有机贯通协调，实现对经济活动和科研活动的高效管理。  ──坚持风险导向。聚焦科学事业单位重点经济活动和科研活动等高风险领域，查找风险隐患并设置风险清单，建立健全风险评估机制，提出风险应对措施，完善内部控制制度、标准和流程，建立长效机制，突出重点，讲求实效，切实提高内部控制工作的针对性和有效性。  ──坚持动态优化。科学事业单位内部控制建设应当符合国家有关法律法规规定、科学事业单位发展的实际情况和科学研究的客观规律，并随着外部环境的变化、科学事业单位经济活动和科研活动的调整以及管理要求的提高，不断优化完善内部控制，建立健全科学有效的内部控制体系，推动合规与放权并重，适应新时代的需求。  到2027年，基本建立健全权责清晰、制衡有力、运行有效、监督到位的内部控制体系，严肃财经纪律，合理保证科学事业单位经济活动和科研活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效预防腐败与科研失信行为，提高科研资源配置水平和使用效益，支持科学事业单位高质量发展。到2035年，各科学事业单位内部控制体系更加健全，内部控制推动单位科研能力提升更加有效，为建设科技强国奠定坚实基础。  二、主要任务和措施  （一）持续优化科学事业单位内部控制环境。  1.建立健全科学事业单位内部控制领导机制。充分发挥科学事业单位党组织在内部控制建设中的领导作用，内部控制相关重要议题应提请党组织决策审议。明确科学事业单位主要负责人是内部控制建设和实施工作的首要责任人，明确领导班子其他成员作为各自分管领域内部控制建设与实施的负责人，将内部控制工作纳入领导班子年度履职清单。  2.建立健全科学事业单位内部控制工作机制。成立内部控制领导小组，明确内部控制建设的牵头部门和监督评价部门，监督评价部门应当与建设牵头部门相互分离；科学事业单位内部各部门是本部门内部控制建设和实施的责任主体，部门负责人对本部门的内部控制有效性负责。  3.建立健全科学事业单位内部控制制衡机制。完善科学事业单位议事决策机制，明确“三重一大”事项的具体内容和标准，严格履行“三重一大”事项集体决策程序；强化内部控制关键岗位责任制，制定关键岗位职责清单，确保不相容岗位相互分离；实行内部控制关键岗位轮岗制度，明确轮岗周期，对不具备轮岗条件的岗位应当采取专项审计等控制措施；加强内部授权审批控制，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任；明确定期对会计资料进行内部审计的办法和程序。  4.合理制定科学事业单位发展规划。按照党中央和国家关于科技改革发展的方针政策和决策部署要求制定单位自身的发展规划；加强对发展规划实施情况的评估，根据实际需要对发展规划作出调整的，应当按照规定予以调整。  5.强化科学事业单位内部控制文化建设。定期组织科学事业单位领导班子和科研人员学习内部控制知识，开展内部控制典型案例的学习交流，创新方式方法，提高全体科研人员对科研领域共性风险及单位个性风险的认识，持续营造全员参与建设内部控制的良好氛围。  6.加强科学事业单位内部控制人才队伍建设。鼓励设立内部控制工作岗位，配备专职工作人员。通过交流研讨、专题培训、案例教学等方式，提升科学事业单位内部控制岗位人员的专业技能和综合素质，为内部控制建设提供人力资源保障。  （二）稳步推进科学事业单位风险评估工作。  7.健全完善定期风险评估机制。成立风险评估工作小组或明确开展风险评估的实施部门，至少每年组织一次风险评估，明确风险点，分析风险发生可能性和风险影响程度，确定风险清单，形成书面风险评估报告；充分关注内外部环境变化对风险评估的影响，当外部环境、经济活动、科研活动或管理要求等发生重大变化时，及时对经济活动和科研活动的风险重新进行评估。可根据需要聘请具有专业胜任能力的第三方机构开展风险评估工作。  8.强化科学事业单位重点经济活动和科研活动的风险评估。在开展单位层面风险评估的基础上，加强预算、收支、采购、资产管理、建设项目、合同管理等经济活动，以及科研活动重点领域的风险评估工作。定期或不定期向科学事业单位领导班子报送风险评估结果。  9.重视科学事业单位风险评估结果应用与风险应对措施。在全面分析科学事业单位内外部环境、管理现状和风险管理水平的基础上，运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，通过不相容岗位相互分离、授权审批、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等控制方法，实现对风险的有效控制。  （三）健全完善科学事业单位经济活动内部控制措施。  10.加强预算管理。认真落实科学事业单位的预算管理主体责任，建立健全包括科研资金在内的预算编制、审批、执行、决算与绩效管理等预算内部管理制度，明确各部门在预算管理中的职责和权限，实施动态监管，确保经费合理规范使用。将零基预算理念全面引入预算管理，打破支出固化僵化格局。规范项目预算编制，确保项目预算与任务、项目目标与经费相匹配。建立健全预算评估评审工作机制，重点加强对项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性的审核。强化预算刚性约束，坚持“无预算不支出”原则。建立预算编制、执行中的沟通协调机制，加强资源统筹，聚焦单位战略规划和工作计划。落实全过程预算绩效管理，加强事前绩效评估、绩效目标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用。  11.强化收支管理。健全收入内部管理制度，依法依规组织各类收入，规范各类收费事项，保证收入完整，各项收入应全部纳入单位预算，及时入账，统一核算、统一管理。健全票据管理制度，明确各类票据的申领、启用、核销、销毁等程序和手续。完善项目经费收支管理办法和各关键岗位的职责权限，明确项目负责人是项目经费管理的直接责任人。明确各类支出的关键控制点，按照相关规定开展成本核算；贯彻落实改进完善财政科研项目资金管理等有关政策，建立健全科研人员出国（境）、业务性会议、培训费、差旅费、劳务费及咨询费等管理办法，做到“厉行节约，反对浪费”。按要求提取间接费用，完善间接费用的内部管理办法。包干制科研经费严格遵循包干使用、权责统一的原则，细化明确经费使用负面清单，强化事前承诺与事后公示机制。坚决杜绝套取资金、虚报冒领相关费用、违规列支科研经费等行为，坚决杜绝制度外收支和“小金库”，严禁与合作对象间违规利益输送，规范项目结余资金管理，健全结余资金盘活机制，减少资金沉淀。建立健全债务内部管理制度，完善隐性债务风险管控机制，严禁违规违法举债，及时对账和清偿债务，防范和控制财务风险。健全印签（含密钥、数字证书）管理制度，明确各类印签（含密钥、数字证书）的制作、启用、保管、销毁等程序和手续。  12.加强采购管理。建立健全采购内部控制管理制度，明确职责划分与归口管理；落实国家对科研设备、耗材的采购政策；科学划分货物、工程和服务采购项目，根据采购项目特点选择适宜的采购方式，确定采购过程中的关键管控环节，细化采购执行中需求管理、政策落实、履约验收、信息公开等重点环节的控制措施。对采购限额标准以上的对外委托业务应执行政府采购有关规定。  13.强化资产管理。健全资产内部管理制度，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控；按规定程序和标准配置资产，强化流动资产、固定资产和无形资产等的管理和利用；落实定期清查盘点与报告制度；规范资产出租出借和处置，推动大型科研仪器设备等资产共享共用，建立健全收费制度，推动低效运转、闲置资产通过多种方式盘活利用，运用全国行政事业单位国有资产调剂共享平台开展资产调剂、共享工作。  14.加强对外投资及所属单位管理。严格控制对外投资，明确对外投资的可行性评估和集体决策机制；明确对外投资的可行性研究与评估、决策与执行、处置等各环节的控制措施；加强对投资项目的追踪管理，建立责任追究制度。强化所属单位管理，明确所属单位的职能定位和权限，建立健全对分支机构、下设企业、挂靠非营利机构等所属单位的管理体制机制；采取切实有效措施履行国有资产监管职责，维护国有资产权益，健全国有资产管理监督机制，防止国有资产流失。  15.加强建设项目管理。建立健全建设项目内部管理制度、议事决策机制和审核机制；完善建设项目全生命周期控制，按规定程序编制建设项目总体规划及各类申报、审批文件，规范项目必要性和可行性的研究与论证、投资控制与概预算管理、招标、项目施工与价款支付、竣工验收与决算、项目档案管理等；建设项目竣工验收合格后应及时办理资产交付手续，并依据批复的项目竣工财务决算调整账务。加强维修改造基本建设项目过程管理；加强对科研用房等建设项目后续使用效益的监督评估，强化建设资金的投入产出比分析，切实提升科研建设项目资金的使用效益。  16.完善合同管理。健全合同内部管理制度，明确合同管理归口部门及各类型合同的具体管理部门；明确对合同进行审查的责任部门、相关内容和标准；规范各类合同的分级分层审批流程、签署权限及程序，加强合同订立、合同用印、合同变更、合同付款、合同验收、合同归档等全过程管理；强化对合同履行情况的跟踪和监控，建立合同台账或合同管理信息系统及清理处置机制，确保合同全面有效履行。  17.加强财政专项项目管理。规范立项程序，做好项目评审，建立项目库动态管理机制，严格按财政专项资金管理办法要求用好资金，加强对项目实施过程监控，依规履行项目变更审批手续，建立项目全过程绩效管理机制。  （四）推动加强科学事业单位科研活动内部控制措施。  18.加强科研项目分类管理。建立健全针对不同类别科研项目的管理制度和组织实施机制，明确各类科研项目的支持方向、经费使用范围、绩效目标考核机制等内容。  19.规范科研项目全过程管理。加强项目立项遴选和审查机制；合理设计项目、课题结构，科学设置项目成果指标；明确项目实施过程的管控要求和职责权限，及时报告项目中期或年度执行、经费到位及使用情况等；建立健全项目中期检查制度，建立督导、限期整改、暂停项目实施等整改措施制度；完善信息公开制度，在符合保密管理要求的前提下，在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用（包括外拨资金、结余资金）、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况；完善项目验收准备工作操作指南，全面梳理项目执行情况、经费管理使用情况，切实落实科技报告等成果管理、档案管理、经费审计等方面的具体要求。坚持科研项目及其经费管理“放权”与“合规”并重，强化科研项目经费的监督检查，动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用。  20.加强科研成果管理。建立学术论文发表诚信承诺制度、科研过程可追溯制度、科研成果报告制度等成果管理制度。建立健全技术转移工作体系和机制，完善科技成果转移转化管理制度，明确科技成果转化各项工作的责任主体，建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度，优化科技成果转化流程，明确科技成果定价机制，建立健全转化科技成果收益分配制度和激励制度；建立转化过程的动态监督机制，严肃惩戒成果转化过程中的失信或泄密行为。建立健全知识产权管理制度和机制建设，强化全过程知识产权管理，建立有效的知识产权收益激励机制；建立科研人员职务科技成果管理制度，完善知识产权合规使用程序，健全知识产权风险管理制度，建立知识产权纠纷处理机制。  21.明确科研项目负责人直接责任。强化科研项目负责人直接责任意识，压实项目执行责任、经费使用责任，严格履行科研合同义务，严禁违规将科研任务转包、分包他人，严守科研伦理规范，守住学术道德底线。  22.加强科学数据管理。建立科学数据质量控制体系和科学数据保存制度，加强科学数据分级分类管理，明确科学数据的密级和保密期限、开放条件、开放对象和审核程序等；建立健全涉及国家秘密的科学数据管理与使用制度，加强科学数据全生命周期安全管理。  23.健全科研诚信管理。切实履行科研诚信建设的主体责任，将科研诚信工作纳入常态化管理，建立科研活动全过程的科研诚信监督机制，加强科研诚信教育培训。建立健全教育预防、科研活动记录、科研档案保存等各项制度，明晰责任主体，完善内部监督约束机制。制定完善违背科研诚信要求行为的查处、通报和信息共享机制，将严重失信行为纳入单位内部失信记录并报送上级主管部门和所在地省级科学技术行政部门纳入科研诚信严重失信行为数据库，依法依规实施限项申报、限制评奖评优及职称职务晋升等失信惩戒措施。  24.加强科技伦理管理。履行科技伦理管理主体责任，建立常态化工作机制，加强科技伦理日常管理，主动研判、及时化解本单位科技活动中存在的伦理风险。根据实际情况，设立本单位的科技伦理（审查）委员会。健全科技伦理监管机制和审查质量控制、监督评价机制，经常性开展单位工作人员科技伦理教育培训，加强对纳入清单管理的科技活动的动态跟踪和伦理风险防控。  25.规范科研项目评审与人才评价管理。完善项目发布机制，建立公正、科学、明确的项目评审工作规则，完善评审专家选取使用机制，严格项目成果评价验收和绩效评估，加强对项目成果的真实性审查。坚持评用结合，健全科技人才评价组织管理，根据实际建立人才分类评价指标体系，突出岗位履职评价，完善内部监督机制，并注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的重要作用。  26.加强合作科研与兼职人员管理。合作科研须按照合同管理的有关要求签订书面合同或协议，明确知识产权归属、成果转化收益机制及保密义务，根据协议完成认定登记，并纳入单位科研项目备案系统，确保法律效力；加强对外拨经费的审查，确保合作单位与项目的相关性以及关联交易的真实性、必要性、公允性，强化对外拨经费形成科研成果的验收审查力度，杜绝以合作名义谋取非法利益；重点监管国内外项目合作与交流，推行科研人员涉外活动备案制度，防范知识产权流失。明确兼职的权利、义务、审批流程管理、取酬管理等内容，实行科研人员兼职公示制度，兼职协议须约定本职优先原则、保密义务及利益冲突回避等关键条款。  27.完善学术交流管理。规范科研人员参加国内外学术交流活动的管理流程，强化对学术交流内容、渠道及成果的审核或备案。明确学术会议、技术论坛、合作访问等学术交流形式的审批权限和责任主体，建立事前申报、事中监管、事后评估的全过程管理制度。涉外交流项目应严格执行国家相关规定，落实外事纪律和保密要求，防范技术泄露与利益冲突风险。  （五）逐步提升科学事业单位内部控制的信息化水平。  28.充分利用信息化技术手段，加强科学事业单位内部控制建设，注重减轻基层负担，逐步实现管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化、信息智能化的建设要求。  29.推进内部控制建设融入科学事业单位业务系统。将岗位职责、业务标准、制度流程以及控制措施嵌入各项业务系统中，通过系统予以固化，确保各项业务活动可控制、可追溯，有效防范违规操作。  30.加强科学事业单位信息系统平台化、集成化建设。做好统筹规划，减少重复浪费，积极探索打通各类信息系统之间的壁垒，在满足网络安全和保密管理的前提下，保障科学事业单位信息系统互联互通、信息共享，实现各类经济活动及相关业务活动的资金流、实物流、信息流、数据流有效匹配、顺畅衔接。  31.加强科学事业单位网络安全与数据安全建设。深入贯彻信息安全登记保护、涉密系统分级保护、数据安全监理要求，加强身份鉴别与授权应用，鼓励嵌入实时监控和预警模块，建立数据分类分级保护制度，保障网络信息存储安全，以及数据的产生、传输和使用过程中的安全，防止内部信息泄露，做好网络安全防护。  （六）强化科学事业单位内部控制评价与监督。  32.开展内部控制评价。定期对内部控制体系建立与实施情况进行自我评价，科学评价内部控制的有效性，形成评价报告。可根据需要聘请具有专业胜任能力的第三方机构开展内部控制评价工作，提供内部控制建设服务的第三方机构不得同时为同一科学事业单位提供内部控制评价服务。  33.加强内部控制评价结果应用。推动将内部控制评价结果作为职称评定、绩效管理、监督问责等工作的重要依据，提高广大科研人员对内部控制的重视程度。对内部控制评价中所发现的问题，要落实整改责任，及时制定整改措施，完善内部控制制度，实现内部控制工作闭环管理。  34.完善内部控制监督的联动机制。进一步加强科学事业单位财会监督工作，将内部控制建立、实施与评价情况与巡视巡察、财会监督、内部审计、纪检监察等其他监督机制有效联动，充分利用党和国家各项监督体系成果，形成监督合力。  35.报送内部控制报告。按照财政部门和上级主管部门要求，及时、完整、准确报送内部控制报告，加强内部控制报告审核工作，提高内部控制报告质量。  三、保障措施  （一）加强组织领导。各级财政部门、科学技术行政部门和科学事业单位主管部门等要发挥统筹协调作用，加强对科学事业单位内部控制建设的政策指导和督促，确保科学事业单位内部控制建设有效落地。  （二）抓好贯彻落实。科学事业单位要按照本指导意见确定的总体目标和主要任务，结合本单位实际情况，制定工作方案或制度办法、实施细则，明确任务分工，健全工作机制，加大保障力度，层层压实责任，充分利用信息化手段，积极推动内部控制在本单位的落地见效。  （三）强化监督检查。各级财政部门、科学技术行政部门和科学事业单位主管部门要按照各自职责分工，加强对科学事业单位内部控制建立与实施情况的监督检查，针对检查中发现的内部控制问题和薄弱环节，督促科学事业单位及时制定整改措施，建立长效机制，持续优化内部控制体系。加强监督检查结果应用，推动内部控制与预算分配、奖惩机制、责任追究等挂钩，推进内部控制体系在科学事业单位内部见行见效。  （四）加强宣传引导。各级财政部门、科学技术行政部门、科学事业单位主管部门和各科学事业单位要加大宣传教育力度，加强政策指导及业务培训，广泛宣传内部控制建设的必要性和重要意义，积极推广内部控制建设的先进经验和典型做法，引导科学事业单位广大干部职工自觉提高风险防范和权力规范运行意识，为全面推进科学事业单位内部控制建设营造良好的环境和氛围。  政策文件：https://kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202511/t20251128_3977776.htm

2025/12/17 国家政策法规

习近平听取李家超述职报告李强蔡奇丁薛祥参加会见12月16日，国家主席习近平在中南海会见来京述职的香港特别行政区行政长官李家超。新华社记者殷博古摄新华社北京12月16日电国家主席习近平16日下午在中南海瀛台会见来京述职的香港特别行政区行政长官李家超，听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。12月16日，国家主席习近平在中南海会见来京述职的香港特别行政区行政长官李家超。新华社记者燕雁摄习近平表示，一年来，李家超行政长官带领特别行政区政府，勇于担当、积极进取，坚定维护国家主权、安全、发展利益，成功举行香港第八届立法会选举，实现经济稳步增长，香港由治及兴迈出新步伐。中央对李家超行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。习近平指出，中国共产党二十届四中全会对“十五五”时期国家经济社会发展作出战略擘画，强调要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，促进香港长期繁荣稳定。特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。李强、蔡奇、丁薛祥、李干杰、陈文清、夏宝龙等参加会见。

2025/12/17 国家动态