丹东市人民政府办公室关于进一步推进重点建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知 　　各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府有关部门： 　　根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》(辽政办发〔2018〕33号)(简称《实施方案》)的具体部署和有关要求，为进一步推进全市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作，现将有关事宜通知如下： 　　一、工作任务 　　各地区、各有关部门要坚持公开为常态、不公开为例外，以本地区、本部门重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以信息公开提升项目批准、实施的透明度和效率，积极回应社会关切，更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 　　二、工作内容 　　1.设置公开专栏。各地区、各有关部门要在本地区、本部门网站(没有网站的部门在丹东市政府门户网站部门平台)设置“重大建设项目批准和实施领域政府信息公开”专栏，将重大建设项目批准和实施领域政府信息集中进行公开。 　　2.明确公开范围。各地区、各有关部门要按照《实施方案》项目范围的具体要求，结合实际，根据区域、行业特点和工作侧重点，进一步明确本地区、本部门重大建设项目范围。 　　3.突出公开重点。各地区、各有关部门要认真对照《丹东市重大建设项目批准和实施领域政府信息主动公开目录清单》的具体内容(简称《目录清单》)，依法重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。 　　4.细化公开内容。各地区要在本地区“重大建设项目批准和实施领域政府信息公开”专栏内列出重大建设项目清单，并集中公开有关信息。各有关部门要根据《目录清单》中“公开主体”要求，在丹东市政府门户网站填报丹东市重大建设项目中涉及本部门的信息;同时，要结合工作实际，在本部门网站(或平台)“重大建设项目批准和实施领域政府信息公开”专栏内集中公开本部门重大建设项目有关信息;各有关部门还要按照行业管理的工作要求，继续同步做好在国家、省、市等有关网站的信息公开工作。 　　5.制定公开方案。各地区要进一步明确本地区重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的工作目标、内容和措施，确保工作落到实处。各有关部门要进一步细化公开事项、内容、时限、方式、公开主体、监督渠道等，纳入主动公开基本目录，并结合实际，制定本部门重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案。各地区、各有关部门要进一步强化公开时效，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《实施方案》等有关规定要求，及时填报、更新公开有关项目新增、进展、竣工等信息。 　　6.拓展公开渠道。各地区、各有关部门要在本地区、本部门网站公开发布的基础上，积极利用《实施方案》中省级有关平台和丹东政务服务网、丹东市公共资源交易平台、丹东市投资项目在线审批监管平台、“信用丹东”等市级有关平台，以及新媒体平台、新闻发布会、在线访谈等多种形式，及时公开重大建设项目批准和实施领域各类项目信息，推进项目信息的主动公开工作。鼓励项目法人单位利用现场公示、网站公布等多种渠道主动公开项目信息。 　　三、工作要求 　　1.强化组织领导。各地区、各有关部门要高度重视重大建设项目批准和实施重点领域政府信息公开工作，强化责任分工，明确专人负责，深入推进落实，于9月15日前将实施方案和责任人名单及联系方式报市政务公开办，并于9月底前全面完成网站专栏设置和集中公开工作。 　　2.加大考核力度。重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作已纳入政务公开工作绩效考核的重要内容，各地区、各有关部门要加大力度，强化措施，进一步推进政府信息及时、全面、准确公开。市政府将对未按照相关规定和要求公开重大建设项目批准和实施领域信息的单位进行通报批评，并在年度考核中予以体现。 　　3.严格监督检查。各地区、各有关部门要不断加强对本地区、本部门重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的监督，定期开展检查，检查内容包括政府信息公开情况、项目法人信息的公开情况、公开内容、公开渠道和公开时效等。各有关部门每年要将本部门工作进展情况报同级政务公开主管部门，并在政府信息公开工作年度报告中公布。 　　联系人：刘洋、赵树东;联系电话：2173233、2173053 　　传真：2173912 　　附件：1.《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》(辽政办发〔2018〕33号) 　　丹东市人民政府办公室 　　2018年9月6日

2018/11/01 本市政策法规

各县（市、区）人民政府、各经济区管委会、市政府各部门、中省驻丹直属单位： 近年来，全市各级行政机关（本通知是指各级政府及部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，下同）依法受理了大量政府信息公开申请，在满足人民群众对政府信息需求的同时，也暴露了行政机关在办理依申请公开时存在的一些问题。为进一步加强我市政府信息依申请公开工作，完善依申请公开制度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》（辽政办明电〔2015〕71号），经市领导同意，现将有关事项通知如下： 一、规范受理流程 （一）接收登记。工作人员收到政府信息公开申请后，要立即予以登记，记明申请人姓名或组织名称、收到申请时间、申请方式和主要内容等。 （二）申请表审查。工作人员应当对申请表要素是否完整进行审查，要素填写不完整的，要立即与申请人电话联系，完善有关内容。未填写联系方式的，要将申请登记后留存。 （三）查找信息。工作人员根据申请人对申请信息的描述，判断是否属于本机关制作或保存的政府信息。属于本机关制作或保存的，工作人员到本机关档案机构或相关处（科、室）查找具体信息。 （四）保密审查。本机关信息公开工作机构负责同志对申请的信息进行保密审查，确定是否属于公开范围。不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关业务主管部门或者行政机关同级保密工作部门确定。 （五）拟定答复意见。工作人员拟定答复意见，起草《依申请公开政府信息告知书》。告知书以书信格式告知具体答复内容，主要包括标题、称呼、正文、结尾、印章和日期。答复内容及用语要规范，原则上每件申请都应有答复。 （六）答复意见审核。工作人员填写《依申请公开政府信息处理单》，载明申请表主要要素，答复的主要内容、经办人姓名，经本机关政府信息公开工作机构负责人初审同意并签字后，报本机关分管政府信息公开工作的领导审定。 （七）答复申请。向申请人提供《依申请公开政府信息告知书》，能提供信息的要同时提供。原则上应采取挂号信或国内标准快递等可以查询的邮寄方式提供；申请人要求以电子邮件形式答复的，应将告知书及信息扫描后发送，并电话告知申请人；申请人要求现场领取的，要请申请人签收。 （八）归档备查。公开申请办结后，工作人员要将申请书、告知书、处理单、邮寄或现场签收凭证等相关记录归档备查，并建立本机关依申请公开工作台帐。 二、规范答复意见 （一）已公开情形。申请公开的政府信息已经主动公开的，告知该政府信息已主动公开，并告知获取的方式和途径。 （二）可公开情形。申请公开的政府信息未主动公开，经审查可以公开的，要在答复时提供该信息。 （三）可部分公开情形。申请公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，告知该政府信息部分公开，并提供可以公开的内容。 （四）不予公开情形。申请公开的政府信息属于不予公开范围的，告知不予公开的理由和行政救济渠道。涉及国家秘密的信息不得公开；公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息，不属于公开范围；与党务、社团活动等相关的信息不是政府信息，不属于公开范围；非行政职能范围的内部管理信息、流转信息，不属于公开范围；与履行行政职能相关但仍处在阶段性未完整的过程信息，不属于公开范围。 （五）涉及第三方权益情形。申请公开的政府信息，行政机关认为涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，要书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开；第三方未在期限内反馈的，视为不同意公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 （六）信息不存在情形。申请公开的政府信息属于本机关职权范围，但本机关未制作或者保存的，告知该政府信息不存在。 （七）非本机关主办情形。申请公开的政府信息由其他行政机关主办、本机关协助共同制作的，告知申请人向主办部门申请。 （八）非本机关制作或保存情形。申请公开的政府信息不是本部门制作或保存的，告知该信息非本部门制作或保存。对能够确定该信息公开部门的，告知该部门的名称及联系方式；对不能确定公开部门的，可建议申请人向申请内容相关的部门咨询。 （九）已移交档案馆情形。申请公开的政府信息已经移交档案馆，信息制作部门能够确定可以公开的，告知申请人持有效身份证件和本部门（或地方政府）介绍信，到档案馆查阅；不能确定的，由信息制作部门持公函或介绍信，到档案馆查询和获取相关政府信息，审查后答复申请人。 （十）与特殊需要无关情形。申请公开的政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予提供，应告知申请人。 （十一）重复申请情形。同一申请人反复向本机关申请公开同一政府信息的，可不重复答复。 （十二）要求汇总加工情形。申请人要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，可以告知申请人自行搜集查阅，行政机关不另行汇总、加工、重新制作。 （十三）要求查阅案卷情形。行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料的，应当告知申请人依照相关法律、法规办理。 （十四）一申请多事项情形。一个申请要求公开项目较多，行政机关可要求申请人按照一个申请只对应一个政府信息项目的原则（即一事一申请），调整申请内容，重新申请。 （十五）申请事项不明确情形。申请内容描述不清，无法判断具体政府信息的，告知申请人作出更改、补充，重新申请。 （十六）信息提供形式。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。因信息篇幅过大或技术条件限制无法满足的，可以选择符合该政府信息特点的形式提供，如安排申请人现场查阅等。 三、严格答复时限 （一）时限计算方法。行政机关受理政府信息公开申请的时间，以收到《政府信息公开申请表》时间为准。其中，信函方式申请从行政机关当地邮戳时间的下一个工作日开始计算，互联网方式申请从申请表电子文本进入受理机构电子邮箱或网络系统平台的时间开始计算，传真方式申请从双方确认收到申请表的时间开始计算，现场提交申请（含口头形式）从当日计算。 （二）答复时限要求。行政机关受理政府信息公开申请，能够当场答复的，要当场予以答复。不能当场答复的，自受理申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。 （三）征求第三方意见时限。申请公开的政府信息涉及第三方权益，行政机关征求第三方意见，一般要求不超过15个工作日。所需时间不计算在前述规定的期限内，应当书面告知申请人。 （四）重新提交申请答复时限。申请人被行政机关告知对申请内容进行更改、补充的，视为重新提交申请，受理时间重新计算。未重新提交申请，视为放弃申请。 （五）期限中止情形。因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，应当书面告知申请人。 四、有关要求 （一）建立健全工作机制。各地区、各部门要根据实际，建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的工作机制。信息起草单位负有提供和协助做好保密审查的责任。机关收发室分转邮件、处室之间转交信函、办公室（秘书处）处理领导信件等过程中，要特别注意对政府信息公开申请信件的甄别，凡与信息公开相关的信件要及时与信息公开工作机构联系，避免公开机构收不到或未能及时收到该申请。 （二）加强沟通。行政机关要加强与申请人沟通，做好相关解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和行政救济权，尽量减少行政争议。对涉及多个地方或部门的申请事项，要加强会商协调，依法依规妥善办理。 （三）加强对依申请公开工作的组织领导。市政府办负责对行政机关政府信息依申请公开的实施情况进行监督检查，对违反政府信息依申请公开规定的行为依法追究责任。 行政机关违反政府信息依申请公开规定，有下列情形之一的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： 1.不依法履行依申请公开政府信息义务的； 2.违反规定公开政府信息，导致第三方合法权益受损害的； 3.违反规定收取费用的； 4.违反本通知要求的其他行为。 （四）依法依规办理举报、行政复议和诉讼。各地区、各部门政府信息公开机构要及时调查处理政府信息公开方面的投诉举报，积极配合法制部门依法办理因政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼。 （五）加大对依申请公开政策法规的学习力度。各地区、各部门要加强学习依申请公开的有关政策法规，提高本单位依申请公开的理论水平和业务能力，避免因非本单位过错导致的应诉失败情况的发生。                        丹东市政务公开工作领导小组办公室                         2017年4月11日

2018/11/01 本市政策法规

各县（市）区人民政府、各经济区管委会、市政府各部门、中省直驻丹各单位：现将《丹东市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。丹东市人民政府2017年6月8日丹东市加快推进“互联网+政务服务”工作方案为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（辽政发〔2016〕81号）》精神，结合我市实际，制定本工作方案。一、工作目标政务服务是指各级政府及其部门或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，实施行政许可、行政征收、行政给付、行政确认等行政权力和提供公共服务的行为。公共服务事项包括各级政府行政部门、事业单位依照相关法律法规和职能，提供的公共教育、劳动就业、社会保险、社会服务、卫生计生、住房保障、文化体育、残疾人基本公共服务等事项。具有公共服务职能的国有企业提供的水、电、气、公共交通、通讯、网络传媒等社会公共服务，根据实际情况，可纳入政务服务范畴。“互联网+政务服务”即搭建网上政务服务平台和政务信息共享交换平台，推动服务事项网上办理，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。2017年底前，初步建成全市一体化的网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全市、市级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现与省政务服务平台无缝对接。二、全面梳理规范政务服务事项（一）梳理编制政务服务事项目录。全面梳理直接面向社会公众提供的具体政务服务事项，2017年11月底前，编制完成市、县（市、区）政务服务事项目录，列明事项名称、设立依据、实施主体等。纳入目录的服务事项要区分线上线下办理，线下办理的，要注明未上线原因。做到在全市范围内，服务内容相同的事项，名称一致。按照统一的政务服务事项编码规范，实行编码管理，做到同一事项，同一编码。建立健全政务服务事项动态管理机制。（牵头单位：市编委办；责任单位：各地区、各部门）（二）规范完善办事指南。2017年11月底前，完成服务事项办事指南编制工作，列明办理条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本，做到全市同一服务事项，办事指南各要素标准一致，除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。（牵头单位：市编委办；责任单位：各地区、各部门）（三）全面公开政务服务信息。各级政府门户网站和实体政务服务大厅要在2017年12月底前，集中全面公开本地区政务服务事项目录、与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。（牵头单位：市政府办公室、市公共行政服务中心管理办公室；责任单位：各地区、各部门）三、加快推进服务事项网上办理（一）加快推进网上政务服务平台。丹东市网上政务服务平台，作为全市政务服务平台统一的服务入口，纳入市政府门户网站框架体系。依据政务服务事项目录，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要纳入市网上政务服务平台，在线预约、在线受理、在线办理、在线反馈。2019年12月底前，实现75%的服务事项网上办理。2020年12月底前，实现全部服务事项网上办理并与省政务服务平台对接。（牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室；责任单位：各地区、各部门）（二）加快政务服务业务系统整合。各地区、各部门已经建设的网上政务服务平台及业务系统要于2018年12月底前，主动与市网上政务服务平台整合。未建的，原则上要积极利用市网上政务服务平台建设本地区、本部门业务系统，并于2020年10月底前整合至市网上政务服务平台，实现统一身份认证，提供一站式服务，做到“单点登录、全网通办”，避免重复分散建设。（牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室；责任单位：各地区、各部门）（三）提升网上政务服务水平。1.优化网上服务流程。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。（牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室；责任单位：各地区、各部门）2.创新网上服务模式。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务。利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用。积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话、有线电视等延伸。建立健全网上政务服务平台电子监察体系，对服务事项网上办理全流程动态监督。鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价。（牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室；责任单位：各地区、各部门）3.推进实体政务服务与网上服务融合。推进实体政务服务大厅使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办。完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职能全部进驻实体政务大厅，集中办理、一站式办结。加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。（牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室；责任单位：各地区、各部门）4.推进基层服务网点与网上服务融合。乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点充分利用网上政务服务平台资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等服务。（牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室；责任单位：各地区）（三）整合建立统一的公共资源交易平台。力争2017年6月底前，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，建立统一的公共资源交易平台。整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现公共资源网上交易，全流程公开透明和资源共享，2018年9月底前与市网上政务服务平台对接。（牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室；配合单位：各地区、各部门）（四）推进市政府协同办公系统建设。以市政府办公室协同办公系统为基础，不断丰富完善系统功能，2017年12月底前在全市行政机关推广使用，实现办公业务在线协同办理。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各地区、各部门）四、推进信息资源共享（一）推进政务信息资源共享。构建统一的政务信息资源共享交换平台体系，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息交换共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系，梳理编制网上政务服务信息共享目录，向网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各地区、各部门）（二）打造动态市情数据库。围绕市政府决策需要，市政府数据中心充分整合投资项目、宏观经济、地理信息等数据资源，建设动态市情数据库，利用各类专业系统和智能分析模型，开展统计分析、预测预警和评估研判，为政府决策提供全面准确便捷的信息服务。各地区要加快本地区数据中心建设，并与市政府数据中心实现数据交换。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各地区、各部门）五、强化支撑体系建设（一）建立健全制度标准规范。1.推进制度体系建设。加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的规范性文件，审核相关管理制度和服务规范。（牵头单位：市政府法制办、市政府办公室；责任单位：各地区、各部门）2.建立技术标准规范。根据国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，制定我市相关技术标准，明确平台架构，以及电子证照、统一身份认证、大数据应用等标准规范。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市发改委；配合单位：市质监局）（二）完善网络基础设施。推进电子政务外网建设，2018年12月底前，实现市、县（市）区政府部门及其所属单位互联互通。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费水平。尽快建成一批光网城市，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城市和乡村，80%以上的行政村实现光纤到村。（牵头单位：市通信管理办公室；责任单位：各地区、各部门）（三）加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设。明确网上政务服务平台、公共资源交易平台、市政府协同办公系统等各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高平台系统安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。（牵头单位：市委网信办、市公安局、市经信委、市通信管理办公室；责任单位：各地区、各部门）（四）加快新型智慧城市建设。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作。（牵头单位：市经信委；责任单位：各地区、各部门）六、保障措施（一）强化组织领导。成立由常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市编委办、市公共行政服务中心管理办公室、市发展改革委、市经信委、市财政局等主要负责同志为成员的丹东市推进“互联网+政务服务”工作领导小组，统筹规划、指导、推进“互联网+政务服务”工作，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市政府办公室。各地区、各部门主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。各县（市）区人民政府办公室、市政府各部门办公室牵头负责统筹推进、监督协调本地区、本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。（二）加强考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重。市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室定期通报工作进展情况，并通过政府网站、新闻媒体等进行公开。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，改进服务。市网上政务服务平台设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。建立健全奖惩机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；对综合评价低、实际效果差的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。（三）实行政府购买服务。通过公开招投标，确定电信运营商投资建设网上政务服务平台和数据共享交换平台。政府向投资运营商购买网上政务服务和数据共享交换服务，按合同约定支付服务费用。（四）加大培训推广力度。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网＋政务服务”的社会认知度和群众认同感。各地区、各部门要根据本方案，抓紧制定具体实施方案，进一步明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真抓好落实。具体实施方案于2017年6月底前报市政府办公室。

2018/11/01 本市政策法规

  各县（市）区政府、经济区管委会，市（中、省）直各部门： 为认真贯彻落实习近平总书记关于诚信建设的重要精神，按照党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，以及《国家发展改革委办公厅关于抓紧推进社会信用体系建设有关重点工作的通知》（发改电〔2018〕517号）的具体安排，现将我市推进社会信用体系建设有关重点工作印发你们，请认真抓好落实。为确保各项工作落到实处，现提出以下要求： 1.加强组织领导。各级政府、有关部门要把推进社会信用体系建设重点工作列入各地各部门重要议事日程，主要负责人负总责，切实抓好各项目标任务落实。对在工作中认识不够，推诿扯皮，履职不力而导致目标任务没有完成的，要对相关责任人进行约谈；情节严重的，以致影响我市在全国城市信用状况监测结果的，要对相关责任人予以问责。 2.加强部门间协调配合。市信用办统筹协调、指导相关工作。前9项工作各牵头单位负总责，各责任单位按照各自职责分工，协同推进；第10项各专项治理工作，由排在第一位的牵头单位负总责，组织各牵头单位和责任单位协同推进（各牵头单位和责任单位要在每月15日按各自工作职责将工作进展情况报送第一牵头单位）。各县（市）区政府、经济区管委会，各牵头单位每月20日向市信用办报送各项工作进展情况，及时反馈实施过程中遇到的问题并研究解决，确保各项工作扎实推进。 3.加强督促检查。市信用办将及时跟踪各项工作进展，督促、检查任务落实情况并上报市政府。 11月底前，省里将成立联合工作组，对全省各市、各部门推进社会信用体系建设有关重点工作进行阶段性督导检查。 附件1：市推进社会信用体系建设有关重点工作任务分解表 附件2：专项治理工作具体内容 联系人：米 谷 电话：2866083 姜振军 电话：2866082 e-MAIL:ddsxyb2017@163.com                          丹东市社会信用体系建设领导小组办公室                          2018年10月17日

2018/10/31 本市政策法规

《中华人民共和国海关企业信用管理办法》 海关总署第237号令 第一章 总则     第一条 为推进社会信用体系建设，建立企业进出口信用管理制度，促进贸易安全与便利，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关稽查条例》《企业信息公示暂行条例》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。     第二条 海关注册登记和备案企业以及企业相关人员信用信息的采集、公示，企业信用状况的认定、管理等适用本办法。     第三条 海关根据企业信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业。认证企业分为高级认证企业和一般认证企业。     海关按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，对上述企业分别适用相应的管理措施。     第四条 海关根据社会信用体系建设有关要求，与国家有关部门实施守信联合激励和失信联合惩戒，推进信息互换、监管互认、执法互助(以下简称“三互”)。     第五条 认证企业是中国海关经认证的经营者(AEO)。中国海关依据有关国际条约、协定以及本办法，开展与其他国家或者地区海关的AEO互认合作，并且给予互认企业相关便利措施。     中国海关根据国际合作的需要，推进“三互”的海关合作。 第二章 信用信息采集和公示     第六条 海关可以采集能够反映企业信用状况的下列信息：     (一)企业注册登记或者备案信息以及企业相关人员基本信息；     (二)企业进出口以及与进出口相关的经营信息；     (三)企业行政许可信息；     (四)企业及其相关人员行政处罚和刑事处罚信息；     (五)海关与国家有关部门实施联合激励和联合惩戒信息；     (六)AEO互认信息；     (七)其他能够反映企业信用状况的相关信息。     第七条 海关建立企业信用信息管理系统，对有关企业实施信用管理。企业应当于每年1月1日至6月30日通过企业信用信息管理系统向海关提交《企业信用信息年度报告》。     当年注册登记或者备案的企业，自下一年度起向海关提交《企业信用信息年度报告》。     第八条 企业有下列情形之一的，海关将其列入信用信息异常企业名录：     (一)未按照规定向海关提交《企业信用信息年度报告》的；     (二)经过实地查看，在海关登记的住所或者经营场所无法查找，并且无法通过在海关登记的联系方式与企业取得联系的。     列入信用信息异常企业名录期间，企业信用等级不得向上调整。     本条第一款规定的情形消除后，海关应当将有关企业移出信用信息异常企业名录。     第九条 海关应当在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，公示下列信用信息：     (一)企业在海关注册登记或者备案信息；     (二)海关对企业信用状况的认定结果；     (三)海关对企业的行政许可信息；     (四)海关对企业的行政处罚信息；     (五)海关与国家有关部门实施联合激励和联合惩戒信息；     (六)海关信用信息异常企业名录；     (七)其他依法应当公示的信息。     海关对企业行政处罚信息的公示期限为5年。     海关应当公布上述信用信息的查询方式。     第十条 自然人、法人或者非法人组织认为海关公示的信用信息不准确的，可以向海关提出异议，并且提供相关资料或者证明材料。     海关应当自收到异议申请之日起20日内进行复核。自然人、法人或者非法人组织提出异议的理由成立的，海关应当采纳。 第三章 企业信用状况的认定标准和程序     第十一条 认证企业应当符合海关总署制定的《海关认证企业标准》。     《海关认证企业标准》分为高级认证企业标准和一般认证企业标准。     第十二条 企业有下列情形之一的，海关认定为失信企业：     (一)有走私犯罪或者走私行为的；     (二)非报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单等相关单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额累计超过100万元的；     报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单等相关单证总票数万分之五且被海关行政处罚金额累计超过30万元的；     (三)拖欠应缴税款或者拖欠应缴罚没款项的；     (四)有本办法第八条第一款第(二)项情形，被海关列入信用信息异常企业名录超过90日的；     (五)假借海关或者其他企业名义获取不当利益的；     (六)向海关隐瞒真实情况或者提供虚假信息，影响企业信用管理的；     (七)抗拒、阻碍海关工作人员依法执行职务，情节严重的；     (八)因刑事犯罪被列入国家失信联合惩戒名单的；     (九)海关总署规定的其他情形。     当年注册登记或者备案的非报关企业、报关企业，1年内因违反海关监管规定被海关行政处罚金额分别累计超过100万元、30万元的，海关认定为失信企业。     第十三条 企业有下列情形之一的，海关认定为一般信用企业：     (一)在海关首次注册登记或者备案的企业；     (二)认证企业不再符合《海关认证企业标准》，并且未发生本办法第十二条规定情形的；     (三)自被海关认定为失信企业之日起连续2年未发生本办法第十二条规定情形的。     第十四条 企业申请成为认证企业，应当向海关提交《适用认证企业管理申请书》。海关按照《海关认证企业标准》对企业实施认证。     第十五条 海关应当自收到《适用认证企业管理申请书》之日起90日内对企业信用状况是否符合《海关认证企业标准》作出决定。特殊情形下，海关认证时限可以延长30日。     第十六条 通过认证的企业，海关制发《认证企业证书》；未通过认证的企业，海关制发《不予适用认证企业管理决定书》。《认证企业证书》《不予适用认证企业管理决定书》应当送达申请人，并且自送达之日起生效。     企业主动撤回认证申请的，视为未通过认证。     未通过认证的企业1年内不得再次向海关提出认证申请。     第十七条 申请认证期间，企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关应当终止认证。企业涉嫌违反海关监管规定被立案调查的，海关可以终止认证。     申请认证期间，企业被海关稽查、核查的，海关可以中止认证。中止时间超过3个月的，海关终止认证。     第十八条 海关对高级认证企业每3年重新认证一次，对一般认证企业不定期重新认证。     重新认证前，海关应当通知企业，并且参照企业认证程序进行重新认证。对未通过重新认证的，海关制发《企业信用等级认定决定书》，调整企业信用等级。《企业信用等级认定决定书》应当送达企业，并且自送达之日起生效。     重新认证期间，企业申请放弃认证企业管理的，视为未通过认证。     第十九条 认证企业被海关调整为一般信用企业管理的，1年内不得申请成为认证企业。认证企业被海关调整为失信企业管理的，2年内不得成为一般信用企业。     高级认证企业被海关调整为一般认证企业管理的，1年内不得申请成为高级认证企业。     第二十条 自被海关认定为失信企业之日起连续2年未发生本办法第十二条规定情形的，海关应当将失信企业调整为一般信用企业。     失信企业被调整为一般信用企业满1年，可以向海关申请成为认证企业。     第二十一条 企业有分立合并情形的，海关对企业信用状况的认定结果按照以下原则作出调整：     (一)企业发生存续分立，分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务的，适用海关对分立前企业的信用状况认定结果，其余的分立企业视为首次注册登记或者备案企业；     (二)企业发生解散分立，分立企业视为首次注册登记或者备案企业；     (三)企业发生吸收合并，合并企业适用海关对合并后存续企业的信用状况认定结果；     (四)企业发生新设合并，合并企业视为首次注册登记或者备案企业。     第二十二条 海关或者企业可以委托社会中介机构就企业认证相关问题出具专业结论。 第四章 管理措施     第二十三条 一般认证企业适用下列管理措施：     (一)进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的50%以下；     (二)优先办理进出口货物通关手续；     (三)海关收取的担保金额可以低于其可能承担的税款总额或者海关总署规定的金额；     (四)海关总署规定的其他管理措施。     第二十四条 高级认证企业除适用一般认证企业管理措施外，还适用下列管理措施：     (一)进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下；     (二)可以向海关申请免除担保；     (三)减少对企业稽查、核查频次；     (四)可以在出口货物运抵海关监管区之前向海关申报；     (五)海关为企业设立协调员；     (六)AEO互认国家或者地区海关通关便利措施；     (七)国家有关部门实施的守信联合激励措施；     (八)因不可抗力中断国际贸易恢复后优先通关；     (九)海关总署规定的其他管理措施。     第二十五条 失信企业适用下列管理措施：     (一)进出口货物平均查验率在80%以上；     (二)不予免除查验没有问题企业的吊装、移位、仓储等费用；     (三)不适用汇总征税制度；     (四)除特殊情形外，不适用存样留像放行措施；     (五)经营加工贸易业务的，全额提供担保；     (六)提高对企业稽查、核查频次；     (七)国家有关部门实施的失信联合惩戒措施；     (八)海关总署规定的其他管理措施。     第二十六条 高级认证企业适用的管理措施优于一般认证企业。     因企业信用状况认定结果不一致导致适用的管理措施相抵触的，海关按照就低原则实施管理。     第二十七条 认证企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关应当暂停适用相应管理措施。认证企业涉嫌违反海关监管规定被立案调查的，海关可以暂停适用相应管理措施。海关暂停适用相应管理措施的，按照一般信用企业实施管理。     第二十八条 企业有本办法规定的向下调整信用等级情形的，海关停止适用相应管理措施，按照调整后的信用等级实施管理。 第五章 附则     第二十九条 作为企业信用状况认定依据的走私犯罪，以司法机关相关法律文书生效时间为准进行认定。     作为企业信用状况认定依据的走私行为、违反海关监管规定行为，以海关行政处罚决定书作出时间为准进行认定。     企业主动披露且被海关处以警告或者5万元以下罚款的行为，不作为海关认定企业信用状况的记录。     第三十条 本办法下列用语的含义是：     “企业相关人员”，指企业法定代表人、主要负责人、财务负责人、关务负责人等管理人员。     “处罚金额”，指因发生违反海关监管规定的行为，被海关处以罚款、没收违法所得或者没收货物、物品价值的金额之和。     “拖欠应纳税款”，指自缴纳税款期限届满之日起超过3个月仍未缴纳进出口货物、物品应当缴纳的进出口关税、进口环节海关代征税之和，包括经海关认定违反海关监管规定，除给予处罚外，尚需缴纳的税款。     “拖欠应缴罚没款项”，指自海关行政处罚决定书规定的期限届满之日起超过6个月仍未缴纳海关罚款、没收的违法所得和追缴走私货物、物品等值价款。     “日”，指自然日。     “1年”，指连续的12个月。     “年度”，指1个公历年度。     “以上”“以下”，均包含本数。     “经认证的经营者(AEO)”，指以任何一种方式参与货物国际流通，符合本办法规定的条件以及《海关认证企业标准》并且通过海关认证的企业。     第三十一条 本办法由海关总署负责解释。     第三十二条 本办法自2018年5月1日起施行。2014年10月8日海关总署令第225号公布的《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》同时废止。

2018/10/31 国家政策法规

关于对失信被执行人实施限制不动产交易 惩戒措施的通知 发改财金〔2018〕370号  各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头单位、高级人民法院、国土资源厅（局）：     为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》（中办发〔2016〕64号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》（法释〔2010〕8号）等有关要求，加大对失信被执行人的惩戒力度，建立健全联合奖惩机制，国家发展改革委、最高人民法院、国土资源部共同对失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员，采取限制不动产交易的惩戒措施。现将有关事项通知如下。     一、各级人民法院限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参与房屋司法拍卖。     二、市、县国土资源部门限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员取得政府供应土地。     三、各地国土资源部门与人民法院要积极推进建立同级不动产登记信息和失信被执行人名单信息互通共享机制，有条件的地区，国土资源部门在为失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员办理转移、抵押、变更等涉及不动产产权变化的不动产登记时，应将相关信息通报给人民法院，便于人民法院依法采取执行措施。     四、建立健全全国信用信息共享平台与国家不动产登记信息平台信息互通共享机制。全国信用信息共享平台将最高人民法院提供的失信被执行人名单信息及时推送至国家不动产登记信息平台；国家不动产登记信息平台将失信被执行人名下的不动产登记信息及时反馈至全国信用信息共享平台。                                                                                                 国家发展改革委                                                                                               最高人民法院                                                                                               国 土 资 源 部                                                                                               2018年3月1日  

2018/10/31 国家政策法规

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局财务管理司，中央军委后勤保障部财务局，有关会计行业组织：     为加强会计诚信建设，建立健全会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动会计行业进一步提高诚信水平，根据《中华人民共和国会计法》规定和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）等精神，现就加强会计人员诚信建设提出如下指导意见。     一、总体要求     （一）指导思想。     全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，完善会计职业道德规范，加强会计诚信教育，建立严重失信会计人员“黑名单”，健全会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。     （二）基本原则。     ——政府推动，社会参与。充分发挥财政部门和中央主管单位在会计人员诚信建设中的组织管理和监督指导作用，加强与相关执法部门统筹协调，建立联动机制，引导包括用人单位在内的社会力量广泛参与，充分发挥会计行业组织作用，共同推动会计人员诚信建设。     ——健全机制，有序推进。建立健全加强会计人员诚信建设的体制机制，有序推进会计人员信用档案建设，规范会计人员信用信息采集和应用，稳步推进会计人员信用状况与其选聘任职、评选表彰等挂钩，逐步建立会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制。     ——加强教育，奖惩结合。把教育引导作为提升会计人员诚信意识的重要环节，加大守信联合激励与失信联合惩戒实施力度，发挥行为规范的约束作用，使会计诚信内化于心，外化于行，成为广大会计人员的自觉行动。     二、增强会计人员诚信意识     （一）强化会计职业道德约束。针对会计工作特点，进一步完善会计职业道德规范，引导会计人员自觉遵纪守法、勤勉尽责、参与管理、强化服务，不断提高专业胜任能力；督促会计人员坚持客观公正、诚实守信、廉洁自律、不做假账，不断提高职业操守。     （二）加强会计诚信教育。财政部门、中央主管单位和会计行业组织要采取多种形式，广泛开展会计诚信教育，将会计职业道德作为会计人员继续教育的必修内容，大力弘扬会计诚信理念，不断提升会计人员诚信素养。要充分发挥新闻媒体对会计诚信建设的宣传教育、舆论监督等作用，大力发掘、宣传会计诚信模范等会计诚信典型，深入剖析违反会计诚信的典型案例。引导财会类专业教育开设会计职业道德课程，努力提高会计后备人员的诚信意识。鼓励用人单位建立会计人员信用管理制度，将会计人员遵守会计职业道德情况作为考核评价、岗位聘用的重要依据，强化会计人员诚信责任。     三、加强会计人员信用档案建设     （一）建立严重失信会计人员“黑名单”制度。将有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关违法行为的会计人员，作为严重失信会计人员列入“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，依法通过“信用中国”网站等途径，向社会公开披露相关信息。     （二）建立会计人员信用信息管理制度。研究制定会计人员信用信息管理办法，规范会计人员信用评价、信用信息采集、信用信息综合利用、激励惩戒措施等，探索建立会计人员信息纠错、信用修复、分级管理等制度，建立健全会计人员信用信息体系。     （三）完善会计人员信用信息管理系统。以会计专业技术资格管理为抓手，有序采集会计人员信息，记录会计人员从业情况和信用情况，建立和完善会计人员信用档案。省级财政部门和中央主管单位要有效利用信息化技术手段，组织升级改造本地区（部门）现有的会计人员信息管理系统，构建完善本地区（部门）的会计人员信用信息管理系统，财政部在此基础上将构建全国统一的会计人员信用信息平台。     四、健全会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制     （一）为守信会计人员提供更多机会和便利。将会计人员信用信息作为先进会计工作者评选、会计职称考试或评审、高端会计人才选拔等资格资质审查的重要依据。鼓励用人单位依法使用会计人员信用信息，优先聘用、培养、晋升具有良好信用记录的会计人员。     （二）对严重失信会计人员实施约束和惩戒。在先进会计工作者评选、会计职称考试或评审、高端会计人才选拔等资格资质审查过程中，对严重失信会计人员实行“一票否决制”。对于严重失信会计人员，依法取消其已经取得的会计专业技术资格；被依法追究刑事责任的，不得再从事会计工作。支持用人单位根据会计人员失信的具体情况，对其进行降职撤职或解聘。     （三）建立失信会计人员联合惩戒机制。财政部门和中央主管单位应当将发现的会计人员失信行为，以及相关执法部门发现的会计人员失信行为，记入会计人员信用档案。支持会计行业组织依据法律和章程，对会员信用情况进行管理。加强与有关部门合作，建立失信会计人员联合惩戒机制，实现信息的互换、互通和共享。     五、强化组织实施     （一）加强组织领导。财政部门和中央主管单位要高度重视会计人员诚信建设工作，根据本地区（部门）关于社会信用体系建设的统一工作部署，统筹安排，稳步推进。要重视政策研究，完善配套制度建设，科学指导会计人员诚信建设工作。要重视监督检查，发现问题及时解决，确保会计人员诚信建设工作政策措施落地生根。要重视沟通协调，争取相关部门支持形成合力，探索建立联席制度，共同推动会计人员诚信建设工作有效开展。     （二）积极探索推动。财政部门和中央主管单位要紧密结合本地区（部门）实际，抓紧制定具体工作方案，推动会计人员诚信建设。要探索建设会计人员信用档案、建立严重失信会计人员“黑名单”等制度，及时总结经验做法；对存在的问题，要及时研究解决。     （三）广泛宣传动员。财政部门、中央主管单位和会计行业组织要充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道，加大对会计人员诚信建设工作的宣传力度，教育引导会计人员和会计后备人员不断提升会计诚信意识。要积极引导社会各方依法依规利用会计人员信用信息，褒扬会计诚信，惩戒会计失信，扩大会计人员信用信息的影响力和警示力，使全社会形成崇尚会计诚信、践行会计诚信的社会风尚。     　                                                                             　财  政  部 　　                                                                           2018年4月19日

2018/10/31 国家政策法规

科研诚信是科技创新的基石。近年来，我国科研诚信建设在工作机制、制度规范、教育引导、监督惩戒等方面取得了显著成效，但整体上仍存在短板和薄弱环节，违背科研诚信要求的行为时有发生。为全面贯彻党的十九大精神，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神，倡导创新文化，加快建设创新型国家，现就进一步加强科研诚信建设、营造诚实守信的良好科研环境提出以下意见。     一、总体要求     （一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求，以优化科技创新环境为目标，以推进科研诚信建设制度化为重点，以健全完善科研诚信工作机制为保障，坚持预防与惩治并举，坚持自律与监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违背科研诚信要求的行为，着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好氛围，为建设世界科技强国奠定坚实的社会文化基础。     （二）基本原则     ——明确责任，协调有序。加强顶层设计、统筹协调，明确科研诚信建设各主体职责，加强部门沟通、协同、联动，形成全社会推进科研诚信建设合力。     ——系统推进，重点突破。构建符合科研规律、适应建设世界科技强国要求的科研诚信体系。坚持问题导向，重点在实践养成、调查处理等方面实现突破，在提高诚信意识、优化科研环境等方面取得实效。 　　——激励创新，宽容失败。充分尊重科学研究灵感瞬间性、方式多样性、路径不确定性的特点，重视科研试错探索的价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，形成敢为人先、勇于探索的科研氛围。 　　——坚守底线，终身追责。综合采取教育引导、合同约定、社会监督等多种方式，营造坚守底线、严格自律的制度环境和社会氛围，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。坚持零容忍，强化责任追究，对严重违背科研诚信要求的行为依法依规终身追责。     （三）主要目标。在各方共同努力下，科学规范、激励有效、惩处有力的科研诚信制度规则健全完备，职责清晰、协调有序、监管到位的科研诚信工作机制有效运行，覆盖全面、共享联动、动态管理的科研诚信信息系统建立完善，广大科研人员的诚信意识显著增强，弘扬科学精神、恪守诚信规范成为科技界的共同理念和自觉行动，全社会的诚信基础和创新生态持续巩固发展，为建设创新型国家和世界科技强国奠定坚实基础，为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供重要支撑。     二、完善科研诚信管理工作机制和责任体系     （四）建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系。科技部、中国社科院分别负责自然科学领域和哲学社会科学领域科研诚信工作的统筹协调和宏观指导。地方各级政府和相关行业主管部门要积极采取措施加强本地区本系统的科研诚信建设，充实工作力量，强化工作保障。科技计划管理部门要加强科技计划的科研诚信管理，建立健全以诚信为基础的科技计划监管机制，将科研诚信要求融入科技计划管理全过程。教育、卫生健康、新闻出版等部门要明确要求教育、医疗、学术期刊出版等单位完善内控制度，加强科研诚信建设。中国科学院、中国工程院、中国科协要强化对院士的科研诚信要求和监督管理，加强院士推荐（提名）的诚信审核。     （五）从事科研活动及参与科技管理服务的各类机构要切实履行科研诚信建设的主体责任。从事科研活动的各类企业、事业单位、社会组织等是科研诚信建设第一责任主体，要对加强科研诚信建设作出具体安排，将科研诚信工作纳入常态化管理。通过单位章程、员工行为规范、岗位说明书等内部规章制度及聘用合同，对本单位员工遵守科研诚信要求及责任追究作出明确规定或约定。     科研机构、高等学校要通过单位章程或制定学术委员会章程，对学术委员会科研诚信工作任务、职责权限作出明确规定，并在工作经费、办事机构、专职人员等方面提供必要保障。学术委员会要认真履行科研诚信建设职责，切实发挥审议、评定、受理、调查、监督、咨询等作用，对违背科研诚信要求的行为，发现一起，查处一起。学术委员会要组织开展或委托基层学术组织、第三方机构对本单位科研人员的重要学术论文等科研成果进行全覆盖核查，核查工作应以3－5年为周期持续开展。     科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构要严格按照科研诚信要求，加强立项评审、项目管理、验收评估等科技计划全过程和项目承担单位、评审专家等科技计划各类主体的科研诚信管理，对违背科研诚信要求的行为要严肃查处。     从事科技评估、科技咨询、科技成果转化、科技企业孵化和科研经费审计等的科技中介服务机构要严格遵守行业规范，强化诚信管理，自觉接受监督。     （六）学会、协会、研究会等社会团体要发挥自律自净功能。学会、协会、研究会等社会团体要主动发挥作用，在各自领域积极开展科研活动行为规范制定、诚信教育引导、诚信案件调查认定、科研诚信理论研究等工作，实现自我规范、自我管理、自我净化。     （七）从事科研活动和参与科技管理服务的各类人员要坚守底线、严格自律。科研人员要恪守科学道德准则，遵守科研活动规范，践行科研诚信要求，不得抄袭、剽窃他人科研成果或者伪造、篡改研究数据、研究结论；不得购买、代写、代投论文，虚构同行评议专家及评议意见；不得违反论文署名规范，擅自标注或虚假标注获得科技计划（专项、基金等）等资助；不得弄虚作假，骗取科技计划（专项、基金等）项目、科研经费以及奖励、荣誉等；不得有其他违背科研诚信要求的行为。     项目（课题）负责人、研究生导师等要充分发挥言传身教作用，加强对项目（课题）成员、学生的科研诚信管理，对重要论文等科研成果的署名、研究数据真实性、实验可重复性等进行诚信审核和学术把关。院士等杰出高级专家要在科研诚信建设中发挥示范带动作用，做遵守科研道德的模范和表率。     评审专家、咨询专家、评估人员、经费审计人员等要忠于职守，严格遵守科研诚信要求和职业道德，按照有关规定、程序和办法，实事求是，独立、客观、公正开展工作，为科技管理决策提供负责任、高质量的咨询评审意见。科技管理人员要正确履行管理、指导、监督职责，全面落实科研诚信要求。     三、加强科研活动全流程诚信管理     （八）加强科技计划全过程的科研诚信管理。科技计划管理部门要修改完善各级各类科技计划项目管理制度，将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程。要在各类科研合同（任务书、协议等）中约定科研诚信义务和违约责任追究条款，加强科研诚信合同管理。完善科技计划监督检查机制，加强对相关责任主体科研诚信履责情况的经常性检查。     （九）全面实施科研诚信承诺制。相关行业主管部门、项目管理专业机构等要在科技计划项目、创新基地、院士增选、科技奖励、重大人才工程等工作中实施科研诚信承诺制度，要求从事推荐（提名）、申报、评审、评估等工作的相关人员签署科研诚信承诺书，明确承诺事项和违背承诺的处理要求。     （十）强化科研诚信审核。科技计划管理部门、项目管理专业机构要对科技计划项目申请人开展科研诚信审核，将具备良好的科研诚信状况作为参与各类科技计划的必备条件。对严重违背科研诚信要求的责任者，实行“一票否决”。相关行业主管部门要将科研诚信审核作为院士增选、科技奖励、职称评定、学位授予等工作的必经程序。     （十一）建立健全学术论文等科研成果管理制度。科技计划管理部门、项目管理专业机构要加强对科技计划成果质量、效益、影响的评估。从事科学研究活动的企业、事业单位、社会组织等应加强科研成果管理，建立学术论文发表诚信承诺制度、科研过程可追溯制度、科研成果检查和报告制度等成果管理制度。学术论文等科研成果存在违背科研诚信要求情形的，应对相应责任人严肃处理并要求其采取撤回论文等措施，消除不良影响。     （十二）着力深化科研评价制度改革。推进项目评审、人才评价、机构评估改革，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价制度，将科研诚信状况作为各类评价的重要指标，提倡严谨治学，反对急功近利。坚持分类评价，突出品德、能力、业绩导向，注重标志性成果质量、贡献、影响，推行代表作评价制度，不把论文、专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限制性条件，防止简单量化、重数量轻质量、“一刀切”等倾向。尊重科学研究规律，合理设定评价周期，建立重大科学研究长周期考核机制。开展临床医学研究人员评价改革试点，建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的临床医学研究人员考核评价体系。     四、进一步推进科研诚信制度化建设     （十三）完善科研诚信管理制度。科技部、中国社科院要会同相关单位加强科研诚信制度建设，完善教育宣传、诚信案件调查处理、信息采集、分类评价等管理制度。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织等应建立健全本单位教育预防、科研活动记录、科研档案保存等各项制度，明晰责任主体，完善内部监督约束机制。     （十四）完善违背科研诚信要求行为的调查处理规则。科技部、中国社科院要会同教育部、国家卫生健康委、中国科学院、中国科协等部门和单位依法依规研究制定统一的调查处理规则，对举报受理、调查程序、职责分工、处理尺度、申诉、实名举报人及被举报人保护等作出明确规定。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织等应制定本单位的调查处理办法，明确调查程序、处理规则、处理措施等具体要求。     （十五）建立健全学术期刊管理和预警制度。新闻出版等部门要完善期刊管理制度，采取有效措施，加强高水平学术期刊建设，强化学术水平和社会效益优先要求，提升我国学术期刊影响力，提高学术期刊国际话语权。学术期刊应充分发挥在科研诚信建设中的作用，切实提高审稿质量，加强对学术论文的审核把关。     科技部要建立学术期刊预警机制，支持相关机构发布国内和国际学术期刊预警名单，并实行动态跟踪、及时调整。将罔顾学术质量、管理混乱、商业利益至上，造成恶劣影响的学术期刊，列入黑名单。论文作者所在单位应加强对本单位科研人员发表论文的管理，对在列入预警名单的学术期刊上发表论文的科研人员，要及时警示提醒；对在列入黑名单的学术期刊上发表的论文，在各类评审评价中不予认可，不得报销论文发表的相关费用。     五、切实加强科研诚信的教育和宣传     （十六）加强科研诚信教育。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织应将科研诚信工作纳入日常管理，加强对科研人员、教师、青年学生等的科研诚信教育，在入学入职、职称晋升、参与科技计划项目等重要节点必须开展科研诚信教育。对在科研诚信方面存在倾向性、苗头性问题的人员，所在单位应当及时开展科研诚信诫勉谈话，加强教育。     科技计划管理部门、项目管理专业机构以及项目承担单位，应当结合科技计划组织实施的特点，对承担或参与科技计划项目的科研人员有效开展科研诚信教育。     （十七）充分发挥学会、协会、研究会等社会团体的教育培训作用。学会、协会、研究会等社会团体要主动加强科研诚信教育培训工作，帮助科研人员熟悉和掌握科研诚信具体要求，引导科研人员自觉抵制弄虚作假、欺诈剽窃等行为，开展负责任的科学研究。     （十八）加强科研诚信宣传。创新手段，拓宽渠道，充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体及微博、微信、手机客户端等新媒体，加强科研诚信宣传教育。大力宣传科研诚信典范榜样，发挥典型人物示范作用。及时曝光违背科研诚信要求的典型案例，开展警示教育。     六、严肃查处严重违背科研诚信要求的行为     （十九）切实履行调查处理责任。自然科学论文造假监管由科技部负责，哲学社会科学论文造假监管由中国社科院负责。科技部、中国社科院要明确相关机构负责科研诚信工作，做好受理举报、核查事实、日常监管等工作，建立跨部门联合调查机制，组织开展对科研诚信重大案件联合调查。违背科研诚信要求行为人所在单位是调查处理第一责任主体，应当明确本单位科研诚信机构和监察审计机构等调查处理职责分工，积极主动、公正公平开展调查处理。相关行业主管部门应按照职责权限和隶属关系，加强指导和及时督促，坚持学术、行政两条线，注重发挥学会、协会、研究会等社会团体作用。对从事学术论文买卖、代写代投以及伪造、虚构、篡改研究数据等违法违规活动的中介服务机构，市场监督管理、公安等部门应主动开展调查，严肃惩处。保障相关责任主体申诉权等合法权利，事实认定和处理决定应履行对当事人的告知义务，依法依规及时公布处理结果。科研人员应当积极配合调查，及时提供完整有效的科学研究记录，对拒不配合调查、隐匿销毁研究记录的，要从重处理。对捏造事实、诬告陷害的，要依据有关规定严肃处理；对举报不实、给被举报单位和个人造成严重影响的，要及时澄清、消除影响。     （二十）严厉打击严重违背科研诚信要求的行为。坚持零容忍，保持对严重违背科研诚信要求行为严厉打击的高压态势，严肃责任追究。建立终身追究制度，依法依规对严重违背科研诚信要求行为实行终身追究，一经发现，随时调查处理。积极开展对严重违背科研诚信要求行为的刑事规制理论研究，推动立法、司法部门适时出台相应刑事制裁措施。     相关行业主管部门或严重违背科研诚信要求责任人所在单位要区分不同情况，对责任人给予科研诚信诫勉谈话；取消项目立项资格，撤销已获资助项目或终止项目合同，追回科研项目经费；撤销获得的奖励、荣誉称号，追回奖金；依法开除学籍，撤销学位、教师资格，收回医师执业证书等；一定期限直至终身取消晋升职务职称、申报科技计划项目、担任评审评估专家、被提名为院士候选人等资格；依法依规解除劳动合同、聘用合同；终身禁止在政府举办的学校、医院、科研机构等从事教学、科研工作等处罚，以及记入科研诚信严重失信行为数据库或列入观察名单等其他处理。严重违背科研诚信要求责任人属于公职人员的，依法依规给予处分；属于党员的，依纪依规给予党纪处分。涉嫌存在诈骗、贪污科研经费等违法犯罪行为的，依法移交监察、司法机关处理。     对包庇、纵容甚至骗取各类财政资助项目或奖励的单位，有关主管部门要给予约谈主要负责人、停拨或核减经费、记入科研诚信严重失信行为数据库、移送司法机关等处理。     （二十一）开展联合惩戒。加强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用，依法依规对严重违背科研诚信要求责任人采取联合惩戒措施。推动各级各类科技计划统一处理规则，对相关处理结果互认。将科研诚信状况与学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰、院士增选、人才基地评审等挂钩。推动在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、纳税信用评价等工作中将科研诚信状况作为重要参考。     七、加快推进科研诚信信息化建设     （二十二）建立完善科研诚信信息系统。科技部会同中国社科院建立完善覆盖全国的自然科学和哲学社会科学科研诚信信息系统，对科研人员、相关机构、组织等的科研诚信状况进行记录。研究拟订科学合理、适用不同类型科研活动和对象特点的科研诚信评价指标、方法模型，明确评价方式、周期、程序等内容。重点对参与科技计划（项目）组织管理或实施、科技统计等科技活动的项目承担人员、咨询评审专家，以及项目管理专业机构、项目承担单位、中介服务机构等相关责任主体开展诚信评价。     （二十三）规范科研诚信信息管理。建立健全科研诚信信息采集、记录、评价、应用等管理制度，明确实施主体、程序、要求。根据不同责任主体的特点，制定面向不同类型科技活动的科研诚信信息目录，明确信息类别和管理流程，规范信息采集的范围、内容、方式和信息应用等。     （二十四）加强科研诚信信息共享应用。逐步推动科研诚信信息系统与全国信用信息共享平台、地方科研诚信信息系统互联互通，分阶段分权限实现信息共享，为实现跨部门跨地区联合惩戒提供支撑。     八、保障措施     （二十五）加强党对科研诚信建设工作的领导。各级党委（党组）要高度重视科研诚信建设，切实加强领导，明确任务，细化分工，扎实推进。有关部门、地方应整合现有科研保障措施，建立科研诚信建设目标责任制，明确任务分工，细化目标责任，明确完成时间。科技部要建立科研诚信建设情况督查和通报制度，对工作取得明显成效的地方、部门和机构进行表彰；对措施不得力、工作不落实的，予以通报批评，督促整改。     （二十六）发挥社会监督和舆论引导作用。充分发挥社会公众、新闻媒体等对科研诚信建设的监督作用。畅通举报渠道，鼓励对违背科研诚信要求的行为进行负责任实名举报。新闻媒体要加强对科研诚信正面引导。对社会舆论广泛关注的科研诚信事件，当事人所在单位和行业主管部门要及时采取措施调查处理，及时公布调查处理结果。     （二十七）加强监测评估。开展科研诚信建设情况动态监测和第三方评估，监测和评估结果作为改进完善相关工作的重要基础以及科研事业单位绩效评价、企业享受政府资助等的重要依据。对重大科研诚信事件及时开展跟踪监测和分析。定期发布中国科研诚信状况报告。     （二十八）积极开展国际交流合作。积极开展与相关国家、国际组织等的交流合作，加强对科技发展带来的科研诚信建设新情况新问题研究，共同完善国际科研规范，有效应对跨国跨地区科研诚信案件。

2018/10/31 国家政策法规

国家发展改革委办公厅 人民银行办公厅 关于对失信主体加强信用监管的通知 发改办财金〔2018〕893号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头单位：     为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的决策部署，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等文件要求，现就对失信主体加强信用监管有关工作通知如下。     一、充分认识对失信主体加强信用监管的重要意义     党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记要求，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行；对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理强调，加快建立联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。     当前，部分地区、部分领域失信现象比较普遍，且高发频发的态势未能得到根本性遏制，严重影响经济社会持续健康发展。贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，关键在加强对失信主体的信用监管。一方面要促使失信主体加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用；另一方面要加大失信成本，引导各类主体依法诚信经营，保持良好的信用记录。通过一系列制度安排，加快化解存量失信行为的社会影响，建立防范和减少增量失信行为发生的长效机制，实现标本兼治，全面增强市场监管能力，增进各类主体诚信意识，提升全社会诚信水平。     本通知所指的失信主体，包括经各地区、各部门（单位）依照法律法规、规章和有关规范性文件，按标准和程序认定并归集至全国信用信息共享平台的各类黑名单、重点关注名单主体。     二、督促失信主体限期整改     建立失信行为限期整改制度。对可通过履行相关义务纠正失信行为、消除不良影响的失信主体，认定部门（单位）应明确整改要求和期限，整改期限与失信信息原则上要向社会公示，确因特殊原因不能公示的，要通过全国信用信息共享平台实现共享。认定部门（单位）可结合实际以适当方式督促失信主体在规定期限内整改。整改到位后，失信主体可提请认定部门（单位）确认；整改不到位的，认定部门（单位）应启动提示或警示约谈程序。     三、规范开展失信提示和警示约谈     建立失信提示、警示约谈制度。按照“谁认定、谁约谈”的原则，由相关部门对在规定期限内整改不到位的重点关注名单主体主要负责人进行一次提示性约谈，对在规定期限内整改不到位的黑名单主体主要负责人进行一次警示性约谈，约谈提纲由省级行业主管部门制定。约谈记录（包括拒绝约谈或不配合约谈等情形）记入失信主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台。     四、有序推动失信信息社会公示     建立健全失信信息公示制度。充分运用“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、各级政府及其部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开各类主体失信信息。应公开的失信信息包括行政处罚、执法检查、黑名单，以及司法判决和强制执行等负面记录，重点关注名单可选择性公开。其中，行政处罚信息应自作出行政决定之日起7个工作日内通过政府网站公开，并及时归集至“信用中国”网站。对公开的失信信息，应明确公开期限。对涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，发布前应进行必要的技术处理。     五、加强失信信息广泛共享     完善失信信息共享制度。以统一社会信用代码为基础，依托全国信用信息共享平台和地方各级信用信息共享平台，归集整合各地区、各部门、各领域失信信息，记于同一主体名下，建立完整的主体信用档案。国家和地方各级公共信用信息中心要将归集整合后的信用信息与各级政府部门和参与联合惩戒的实施单位充分共享，为跨地区、跨部门协同监管、联合惩戒提供支撑。加强个人隐私和信息安全保护，保障信息主体合法权益。     六、加强失信信息定向推送     健全失信信息定向推送制度。各省级社会信用体系建设牵头单位要将失信主体相关信息，按失信联合惩戒措施分别推送给相关实施单位，按地区分别推送给地方政府相关部门。对依法不能公开的失信主体名单信息，通报当事人所在单位或其相关主管部门依法依纪处理。     七、全面落实失信联合惩戒措施     完善失信联合惩戒制度。各省级社会信用体系建设牵头单位参考国家有关部门签署的失信联合惩戒合作备忘录，制定区域性失信联合惩戒措施清单，推动相关部门将查询信用信息、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程。国家和地方各级公共信用信息中心要依托信用信息共享平台开发失信联合惩戒子系统，实现失信联合惩戒发起—响应—反馈的自动化，及时归集上报失信联合惩戒案例。在认真落实各项行政性惩戒措施的同时，要依法依规将失信信息与行业协会商会、信用服务机构、金融机构、新闻媒体等充分共享，推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地，加快构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。     八、追溯失信单位负责人责任     建立失信单位负责人责任追溯制度。法人和非法人组织被列入黑名单和重点关注名单的，要对其法定代表人（或主要负责人）和负有责任的相关人员进行问责，将法人和非法人组织的失信信息作为评价其法定代表人（或主要负责人）和负有责任的相关人员信用状况的重要依据，纳入个人信用档案，并共享至全国信用信息共享平台。在对失信单位实施联合惩戒的同时，建立对其法定代表人（或主要负责人）和负有责任的相关人员的联合惩戒机制。     九、引导失信主体开展公开信用承诺     建立健全信用承诺制度。鼓励和引导失信主体按照规定格式作出书面信用承诺。承诺内容包括依法诚信经营的具体要求、自愿接受社会监督、违背承诺自愿接受联合惩戒等。信用承诺书通过“信用中国”网站向社会公开，记入相关主体信用记录，并作为信用修复的重要条件。     十、广泛开展信用修复专题培训     建立失信个人、失信单位法定代表人（主要负责人）信用修复培训制度。县级以上地方政府社会信用体系建设牵头单位应组织对辖区内黑名单、重点关注名单主体主要负责人开展信用修复培训。培训内容包括宣讲国家社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施及其对各类主体的影响、信用修复的方式和程序等，培训不少于3个学时。接受信用修复培训情况记入失信主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台。各级社会信用体系建设牵头单位可与失信主体的认定部门（单位）联合举办培训，也可引入行业协会商会、信用服务机构等社会力量举办培训。     十一、建立失信主体提交信用报告制度     建立失信主体信用状况主动报告制度。失信主体被列入黑名单或重点关注名单后，应于申请退出黑名单或重点关注名单时主动提交信用报告。认定部门（单位）在受理失信主体申请退出黑名单或重点关注名单时，应将其信用报告作为重要参考。信用报告由具有资质的信用服务机构出具，并共享至全国信用信息共享平台。     十二、鼓励失信主体开展信用管理咨询     建立信用管理辅导咨询制度。鼓励黑名单、重点关注名单主体委托具有资质的信用服务机构开展信用管理辅导咨询。信用服务机构辅导相关主体建立依法诚信经营理念，完善内部信用管理制度和管理系统，建立维护自身诚信形象、防止失信行为发生的长效机制。     十三、积极稳妥开展信用修复     建立信用修复制度。黑名单、重点关注名单主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持黑名单、重点关注名单主体通过公开信用承诺、参加信用修复专题培训、提交信用报告、参与社会公益服务等方式修复信用。     十四、切实加强行业信用监管     健全行业信用监管制度。发挥行业监管部门的作用，并探索引入第三方机构协同参与行业信用监管，建立健全行业信用记录，开展行业信息公示、风险提示、预警监测、信用管理培训等工作，从行业维度布局社会信用体系建设。     十五、发挥行业协会商会自律性监管作用     建立健全行业协会商会诚信自律制度。发挥行业协会商会的组织作用，建立会员单位信用记录，制定针对会员单位失信行为的惩戒措施清单，并对会员单位的失信信息进行公示和共享。加强行业协会商会自身诚信建设，对行业协会商会做出信用评价。     十六、引入信用服务机构协同监管     建立信用服务机构协同监管制度。发挥信用服务机构的专业作用，引入符合条件的信用服务机构参与协同监管，探索开展信用记录建设、大数据分析、风险预警、失信跟踪监测等工作。在与信用服务机构开展信息共享、第三方评估等合作时，建立相关机构的信用档案。     十七、鼓励创新对失信主体的信用监管     建立鼓励创新信用监管的制度。鼓励以信用承诺助行政审批，以信息公示助行政监督，以协同备案登记助信息归集，以深度介入合同签约履约促守信践诺等，形成以信用承诺、信息公示、协同注册、合同监督为核心运行机制的信用监管体系，支撑和推动全国“放管服”改革。     十八、加强信用监管工作的组织领导     各省级社会信用体系建设牵头单位要高度重视对失信主体的信用监管工作，积极主动、探索创新，大力协调相关部门，突出以信用监管为重要抓手，认真落实信用监管各项制度措施，全面推动社会信用体系建设各项工作。各级公共信用信息中心要切实做好信用信息归集、共享、公示以及联合惩戒的支撑服务工作。     十九、加强考核评估确保任务落实     组织国家公共信用信息中心将国家层面认定的黑名单、重点关注名单分解至各地区，组织第三方机构对各地区根据分解到的失信名单开展培训、约谈、惩戒、辅导咨询、信用报告、信用修复等工作情况进行评估。第三方评估结果作为对各省（区、市）社会信用体系建设考核和城市信用状况监测评估的重要内容。各地区要逐级分解工作任务，确保落实到人。     二十、加强宣传引导营造良好社会氛围     注重挖掘失信主体接受信用监管、修复自身信用状况的典型案例，以及地方经验做法，充分运用“信用中国”网站、《中国信用》杂志和其他各类社会媒体，广泛开展交流观摩和宣传报道。适时组织第三方机构开展典型案例评选，进一步形成主体关注信用记录、政府部门加强信用监管、全社会共同关心社会信用体系建设的良好环境。     本文件自发布之日起试行，有效期截至2020年12月31日。                                                                                   国家发展改革委办公厅                                                                                    人民银行办公厅                                                                                    2018年7月24日

2018/10/31 国家政策法规

  新华社北京9月16日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。     《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》全文如下。     第一条　为了构建防范和惩治统计造假、弄虚作假督察机制，推动各地区各部门严格执行统计法律法规，确保统计数据真实准确，根据《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等有关规定和《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规，制定本规定。     第二条　统计督察必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，注重实效、突出重点、发现问题、严明纪律，维护统计法律法规权威，推动统计改革发展，为经济社会发展做好统计制度保障。     第三条　根据党中央、国务院授权，国家统计局组织开展统计督察，监督检查各地区各部门贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的决策部署和要求、统计法律法规、国家统计政令等情况。     第四条　国家统计局负责统筹、指导、协调、监督统计督察工作，主要职责是制定年度督察计划，批准督察事项，审定督察报告，研究解决督察中存在的重大问题。国家统计局统计执法监督局承担统计督察日常工作。 国家统计局通过组建统计督察组开展统计督察工作，统计督察组设组长、副组长，实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。     第五条　统计督察对象是与统计工作相关的各地区、各有关部门。重点是各省、自治区、直辖市党委和政府主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员，必要时可以延伸至市级党委和政府主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员；国务院有关部门主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员；省级统计机构和省级政府有关部门领导班子成员。     第六条　对省级党委和政府、国务院有关部门开展统计督察的内容包括：     （一）贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展各项决策部署，加强对统计工作组织领导，指导重大国情国力调查，推动统计改革发展，研究解决统计建设重大问题等情况；     （二）履行统计法定职责，遵守执行统计法律法规，严守领导干部统计法律底线，依法设立统计机构，维护统计机构和人员依法行使统计职权，保障统计工作条件，支持统计活动依法开展等情况；     （三）建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，问责统计违纪违法行为，建立统计违纪违法案件移送机制，追究统计违纪违法责任人责任，发挥统计典型违纪违法案件警示教育作用等情况； （四）应当督察的其他情况。     对市级及以下党委和政府、地方政府有关部门，可以参照上述规定开展统计督察。     第七条　对各级统计机构、国务院有关部门行使统计职能的内设机构开展统计督察的内容包括：     （一）贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展各项决策部署，完成国家统计调查任务，执行国家统计标准和统计调查制度，组织实施重大国情国力调查等情况；     （二）履行统计法定职责，遵守执行统计法律法规，严守统计机构、统计人员法律底线，依法独立行使统计职权，依法组织开展统计工作，依法实施和监管统计调查，依法报请审批或者备案统计调查项目及其统计调查制度，落实统计普法责任制等情况；     （三）执行国家统计规则，遵守国家统计政令，遵守统计职业道德，执行统计部门规章和规范性文件，落实各项统计工作部署，组织实施统计改革，加强统计基层基础建设，参与构建新时代现代化统计调查体系，建立统计数据质量控制体系等情况；     （四）落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，监督检查统计工作，开展统计执法检查，依法查处统计违法行为，依照有关规定移送统计违纪违法责任人处分处理建议或者违纪违法问题线索，落实统计领域诚信建设制度等情况；     （五）应当督察的其他情况。     对国务院有关部门行使统计职能的内设机构开展统计督察的内容还包括：依法提供统计资料、行政记录，建立统计信息共享机制，贯彻落实统计信息共享要求等情况。     对地方政府有关部门行使统计职能的内设机构，可以参照上述规定开展统计督察。     第八条　统计督察主要采取以下方式进行：     （一）召开有关统计工作座谈会，听取被督察地区、部门遵守执行统计法律法规、履行统计法定职责等情况汇报；     （二）与被督察地区、部门有关领导干部和统计人员进行个别谈话，向知情人员询问有关情况；     （三）设立统计违纪违法举报渠道，受理反映被督察地区、部门以及有关领导干部统计违纪违法行为问题的来信、来电、来访等；     （四）调阅、复制有关统计资料和与统计工作有关的文件、会议记录等材料，进入被督察地区、部门统计机构统计数据处理信息系统进行比对、查询；     （五）进行遵守执行统计法律法规等情况的问卷调查，开展统计执法“双随机”抽查，赴被督察地区、部门进行实地调查了解；     （六）经国家统计局批准的其他方式。     第九条　统计督察工作一般按照以下程序进行：     （一）制定方案。国家统计局根据具体任务组建统计督察组，确定统计督察组组长、副组长、成员，明确督察组及其成员职责。统计督察组根据其职责制定实施方案，明确督察目的、对象、内容、方式、期限等。     （二）实地督察。统计督察组赴有关地区、部门督察前应当先收集了解督察对象有关统计工作的基本情况，并向被督察地区、部门送达统计督察通知书。统计督察组到达后应当向被督察地区、部门通报督察内容，严格按照督察实施方案开展督察。     （三）报告情况。统计督察组实地督察结束后应当在规定时间内形成书面督察报告以及督察意见书，经与督察对象沟通后，向国家统计局报告督察基本情况，反映发现的统计违纪违法问题，提出处理建议。     第十条　国家统计局应当及时听取统计督察组的督察情况汇报，研究提出处理意见。对涉及有关国家工作人员涉嫌统计违纪违法、应当依纪依法给予处分处理的，按照有关规定办理。     第十一条　国家统计局应当及时向被督察地区、部门反馈相关督察情况，指出有关统计工作问题，有针对性地提出整改意见，将督察意见书提供给被督察地区、部门，并将督察报告以及督察意见书移交中央纪委国家监委、中央组织部。其中，对各省、自治区、直辖市党委和政府以及国务院有关部门的督察意见应当报经党中央、国务院同意后再反馈。统计督察情况应当以适当方式向社会公开。     第十二条　被督察地区、部门收到统计督察组反馈意见后，应当对存在的问题认真整改落实，并在3个月内将整改情况反馈国家统计局。国家统计局应当以适当方式监督整改落实情况。     第十三条　督察中发现统计违纪违法问题和线索的，按照《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》有关规定办理。     第十四条　国家统计局每年年初应当向党中央、国务院报告上年度统计督察情况。     第十五条　被督察地区、部门应当支持配合统计督察工作。被督察地区、部门领导班子成员应当自觉接受统计督察监督，积极配合统计督察组开展工作。督察涉及的相关人员有义务向统计督察组如实反映情况。     第十六条　被督察地区、部门及其工作人员违反规定不支持配合甚至拒绝、阻碍和干扰统计督察工作的，应当视为包庇、纵容统计违纪违法行为，依照有关规定严肃处理。     第十七条　统计督察组应当坚持实事求是，深入调查研究，全面准确了解情况，客观公正反映问题。 统计督察工作人员应当严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等有关纪律要求，有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理：     （一）对统计造假、弄虚作假问题瞒案不报、有案不查、查案不力，不如实报告统计督察情况，甚至隐瞒、歪曲、捏造事实的；     （二）泄露统计督察工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人信息及其工作秘密的；     （三）统计督察工作中超越权限造成不良后果的；     （四）违反中央八项规定精神，或者利用统计督察工作便利，谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；     （五）有其他违反统计督察纪律行为的。     第十八条　国家统计局根据本规定制定具体实施办法。     第十九条　本规定由国家统计局负责解释。     第二十条　本规定自2018年8月24日起施行。

2018/10/31 国家政策法规