旅游“黑名单”：让不文明行为无地自容

  前阵子正是赏荷的好时机，南京玄武湖景区的荷花引来无数人驻足观赏，然而，一名游客却在景区内擅自采摘罕见的并蒂莲花。此事引起广泛关注，许多网友在为并蒂莲花感到心痛的同时，也对该游客的行为感到愤怒不已。最终，相关部门对该游客处以200元罚款，并将其纳入南京市旅游不文明行为记录。这也是《南京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》自2019年实施以来，被记录在案的首例不文明行为。  不文明行为记录类似于“黑名单”，相比于单纯罚款、事后批评教育，具有一定威慑力。自2015年原国家旅游局依法制定并实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》以来，全国每年都有人被纳入旅游“黑名单”，其中既包括游客，也有旅游从业人员。北京、青岛、南京等市均出台了相应的旅游“黑名单”制度，有些景区也采取了具体的规定和办法。今年4月，八达岭长城规定破坏文物者将终身不得“登长城做好汉”，以“黑名单”强化对破坏文物的违法及不文明行为的惩戒。  随着旅游的普及和民众素质的提高，人们越来越意识到文明旅游的重要性——不仅为了自身良好的旅游体验，也为了保护自然环境和历史文化遗产。这些珍贵的自然景观和历史文化遗产是人类的宝贵财富，一旦被破坏，损失无法估量，有些甚至难以修复。就拿并蒂莲来说，并蒂莲是荷花中罕见的珍品，寓意吉祥，古往今来深受人们喜爱。北宋文学家周敦颐赞莲“可远观而不可亵玩焉”，本是称赞莲花冰清玉洁，却也说明了一个道理：莲花虽美，但要管住手。玄武湖景区内的并蒂莲是公共旅游资源，以供广大游客共同欣赏。擅自采摘不仅破坏了风景，更有可能触犯法律法规。无独有偶，就在此事发生不久，北京野生动物园内，一名游客被发现偷拿天鹅蛋。虽然该名游客在旁人劝阻下最终归还了天鹅蛋，但此行为还是引起了人们的愤慨，网友纷纷表示应当对这名游客进行追责。  正如北京野生动物园在声明中说“伤害动物的行为，不仅会对动物本身造成不可挽回的影响，更是对我们大家本应持有的尊重自然、保护自然价值观念的粗暴践踏。”被偷走的天鹅蛋、被摘取的并蒂莲，其价值并不是罚款多少所能衡量的，这些行为所伤害的，也是大家一贯所秉持的文明理念。如今，社会文明氛围越来越好，人们的觉悟日渐提高，文明旅游已成普遍共识。面对那些不文明行为，除了规劝教育外，也需要包括“黑名单”制度在内的“硬核措施”。这些规定既有助于正向引导——让游客明确何为不文明行为，又能够起到反向制裁——增加对不文明行为的惩治力度，让更多人在旅游时有所忌惮，做好自我管束。心中有一把尺子，行为才能有所约束。  推进文明旅游，是个长期过程，把旅游不文明行为纳入记录，只是帮助游客提升文明意识的一种措施。最根本还是在于公民基本公德意识和旅游素养培育的长期建设，“软性措施”与“硬核措施”互补更能发挥作用。比如一些景区通过捡垃圾赠门票等智慧管理手段，激励、吸引旅游者自觉加入到文明旅游队伍中来。

十二省市入选知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点

  日前，国家知识产权局办公室下发通知，确定北京市、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、广东省、海南省、四川省、甘肃省等12个地方知识产权局开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管工作试点。  据了解，国家知识产权局于今年5月启动开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点申报。开展该试点工作旨在深入贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，推动试点地区加强知识产权信用体系建设，设立科学合理的分级分类指标，做好知识产权领域信用信息记录，完善分级分类信用监管机制；建成畅通高效的信用信息管理平台，形成可复制、可推广的工作模式和典型案例；推动全国知识产权信用运行机制进一步健全，政策环境进一步完善，与地方社会信用体系有机融合，为提高知识产权保护水平、优化营商环境提供有效保障。  试点工作任务包括形成知识产权领域信用信息采集目录和管理规范，完善信用信息记录；建立知识产权领域以信用为基础的分级分类指标和信用评价模型；研究制定知识产权领域信用分级分类监管有关文件和推进信用承诺制度有关工作办法及相关文书；制定规范严重失信行为认定、联合惩戒、公开公示、异议、信用修复等有关政策文件；形成失信主体行为清单、惩戒措施清单并对行为、措施分级分类；规范信用报告管理和使用，开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管等。

信用体系建设“济南模式”：“加减乘除”优化营商环境

  为贯彻《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》和《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》等文件精神，济南市发展改革委牵头率先建成了“加减乘除”新型信用监管模式，打造了涵盖事前信用承诺，事中分级分类监管、数据共享，事后联合惩戒、信用修复等全流程闭环信用监管机制，以工程建设领域审批制度改革为重点，创新实现了工程建设项目从立项到竣工验收的全过程监管，降低监管成本，提升监管效能，为优化全市营商环境，推动高质量发展发挥了重要作用。  信用归集应用做“加法”  通过建立以信用为基础的新型监管机制，济南市进一步加大信用信息归集共享力度，全力消除政企信息不对称，为守法企业增信，为诚信企业赋能。  充分发挥市信用平台的核心支撑作用。按照“横向到边、纵向到底”原则，整合对接市有关部门业务系统和16个区县的行政审批服务大厅，开发建设了全市统一的信用信息共享平台，打破“信息孤岛”，畅通政企数据流通机制，实现政府部门信用信息“应归尽归”，形成了全面覆盖各部门、各区县、各类市场主体的信用信息“一张网”。  全面建立市场主体信用记录。印发《济南市公共信用信息目录（2020年版）》，规范公共信用信息归集，方便信用信息管理与应用。归集各类信用信息数据5亿条，建立了涵盖全市48余万家企业的信用档案，及时、准确、全面记录市场主体信用行为。  建立健全信用信息自愿注册机制。依托市信用平台和“信用济南”网站，打通企业信用信息自主申报渠道，建立健全信用信息自愿注册机制，鼓励市场主体自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并将其作为开展企业信用评价和分级分类监管的重要依据。  审批制度改革做“减法”  济南市以工程建设领域审批制度改革为重点，针对承诺替代、审管分离等新形势、新特点，在全面减少企业办事环节和资料的前提下，充分发挥信用监管优势，创新打造了以项目为主体的全流程监管系统，信用承诺覆盖全领域，信用监管贯穿全流程。  健全信用承诺工作机制。济南市发展改革委起草，以市信用办文件印发了《济南市建立健全信用承诺实施方案》，规范信用承诺标准、优化信用承诺流程、拓展信用承诺应用范围；汇总编制《济南市告知承诺制事项清单（第一批）》，共涉及15个部门57个行政事项。  建立全流程承诺履约监管模式。依托市信用平台开发“信用承诺”子系统，截至目前济南市已归集审批替代型、主动公示型、信用修复型、行业自律型信用承诺数据约312万条，并将信用承诺履约情况纳入信用记录。对接行政审批、市场监管、住房城建等部门，逐一明确了各业务环节的监管责任单位，各单位通过信用监管系统实时反馈监管结果，实现了告知承诺事项监管全覆盖。  建立健全工程建设项目信用档案。市信用平台与山东省投资项目在线审批监管平台已实现互联互通，企业在网上通过山东省投资项目在线审批监管平台办理建设项目立项手续，市信用监管系统自动获取项目编码和项目立项信息，生成建设项目信用档案和建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位五大类主体信用档案，实现了五方单位与工程建设项目信用信息的精准映射和实时更新，建成了“1+5”模式的网格化信用档案。  实现信用监管结果全方位应用。相关主体失信记录会记入信用档案，纳入企业综合信用评价体系，作为有关部门加强监管的重要依据。创新开发了重点项目信用地图，通过GS地图实时展示全市在建项目的信用状况，为各方决策提供重要参考。  信用分级监管做“乘法”  通过开展信用分级分类监管，济南市实现了对诚信企业无事不扰，对失信企业重点监管，既减少了政府部门和诚信企业的办事成本，又提高了行业监管、服务企业的质量和效率，“减负增效”发挥了重要的乘数效应。  全面推进信用分级分类监管。目前全市16个部门已出台信用分级分类监管文件36个，涵盖市场监管、文化旅游、交通运输、住房城建、能源管理、粮食物价等重点领域，基本实现了重点行业、领域信用分级分类监管全覆盖。  开展企业公共信用综合评价。起草《济南市企业信用分级分类监管管理办法》，建立了涵盖4个一级指标、18个二级指标的企业公共信用综合评价指标体系，已征求部门和社会公众意见，拟以市政府办公厅文件印发，为全面实施差异化监管提供重要参考。  全面实施差异化监管举措。全市33个部门的“双随机、一公开”抽查比例和频次与各行业信用评价结果相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。  信用联合奖惩做“除法”  济南市通过全面落实国家各部委明确的联合奖惩举措，有效提升了企业失信成本，失信企业占比持续下降，市场经济秩序日趋规范。  全面实施信用核查。以市信用办文件出台了《济南市公共信用信息应用事项清单）》，明确40个市直部门在448个行政管理和公共服务事项中使用市信用平台进行信用核查。另外，市信用平台已嵌入市政府各部门业务系统及全市32家商业银行的信贷审批流程。  全面落实联合奖惩举措。依托国家联合惩戒备忘录制定联合奖惩措施清单，动态更新、定期推送并向社会公开，市信用平台联合奖惩系统已嵌入市行政审批服务平台、市公共资源交易平台、市住房和城乡建设业务系统等23个业务系统，在行政审批服务、公共资源交易、政府采购、招标投标、评先评优等工作中依法依规全面落实联合奖惩举措。  完善企业信用修复机制。济南市发展改革委协调市有关部门做好企业行政处罚信用修复工作，目前已实现黑名单修复率39%，行政处罚修复率87%，经营异常名录修复率20%，实现了市级层面“一网通办”“零跑腿”“一日办结”。  作为济南市优化营商环境的核心手段，以“加减乘除”为特色的信用监管模式，为全市深化“放管服”改革、推动高质量发展提供了坚强的制度保障。以制度为引领、以平台为支撑、以应用为核心的社会信用体系建设深入推进，必将为提升济南市社会治理水平，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市发挥重要作用。

吉林松原：加快推进社会信用体系建设

  今年以来，吉林省松原市加快推进社会信用体系建设，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，进一步优化营商环境，努力建设“信用松原”。  在事前环节信用监管方面，提出建立健全信用承诺制度：推广信用承诺，引导信用承诺公示；在各级各类政务服务窗口，开展经营者准入前诚信教育；推动信用报告应用，鼓励各类市场主体使用公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告。  在事中环节信用监管方面，提出全面建立市场主体信用记录和信用档案：依托松原市信用综合服务平台及企业信用信息公示系统，将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯；积极推进信用信息自主申报机制，鼓励市场主体在“信用松原”网站自主自愿申报信用信息；规范开展市场主体信用评价，推动信用评价结果信息共享；加大信用分级分类监管推进力度，根据信用等级采取差异化监管措施。  在事后环节信用监管方面，规范失信联合惩戒对象认定机制：依法依规认定并公开联合惩戒对象名单；督促失信市场主体限期整改；加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度；建立完善信用修复机制。

纳税信用为外贸型小微企业“贷”来“春天”

  江苏扬州春天鞋业有限公司的车间里，用于口罩生产的制片机、自动点焊机一刻不停的运转着，工人们紧张有序的生产，一片忙碌景象。公司负责人王翠萍做梦也想不到，仅仅是一个月的时间，制鞋车间就变成了纤尘不染的口罩生产车间，她自己也从一个制鞋厂老板变成了口罩企业老板。  该公司成立于2016年，主要从事鞋子的生产、销售，是一家专注于外贸出口的小微企业，年销售额约1000万元，有80%的产品出口，其中90%出口欧美国家。王翠萍说，2020年3月初，国外疫情有逐渐蔓延的势头，受此影响，企业外贸出口部分新增订单暂停，付款和交货延期，订单减少约75%，企业面临生存发展困境。  在疫情影响下，国内众多企业纷纷转产口罩，这让王翠萍不禁有点动心，“一方面是国内外对口罩有需求，可以为抗击疫情尽点力，另一方面是疫情影响下的鞋业市场，让我们必须找到一个新的经济增长点。”但转产口罩，企业优势何在？忽然，王翠萍灵机一动，企业长期从事外贸出口，积累了大量的国外客户资源，为何不转产口罩出口？且鞋厂和口罩生产厂都是劳动力密集型企业，组织架构相似、人力资源管理相通。公司又地处扬州头桥镇，聚集了大批医疗器械的生产企业，便于学习交流经验。思前想后，王翠萍觉得这事儿靠谱。  说干就干。王翠萍把“跨界”转产口罩定为公司的发展方向，全面了解转产口罩企业需要的手续、口罩生产设备、原材料采购等。在一切紧锣密鼓筹备过程中，资金缺乏成为阻碍企业转型生存的“拦路虎”。危机时刻，王翠萍接到了当地税务部门主动问需的服务电话，正为资金发愁的王翠萍看到了希望，“税务部门不仅介绍了银税互动的政策，还积极帮我协调了邮储银行申请‘银税贷’”。王翠萍说，接到电话的第二天，广陵区税务部门和邮储银行的工作人员就到企业了解具体情况，并很快帮助企业完成了一系列贷款手续的办理。凭借良好的纳税信用评价结果，春天鞋业在短短两天的时间里就成功获得信用贷款80万元。  有了资金支持后，转产口罩项目快速进入实施阶段。考虑到公司的生产条件，王翠萍确定了生产民用一次性口罩的发展方向，迅速订购了口罩生产机等设备材料，以最低成本、最快速度、最高效率投入生产。如今，春天鞋业里，口罩生产弥补了一部分鞋子订单骤降的损失，王翠萍表示，“我们也将不断改造口罩生产车间，把好产品质量关，努力从原有民用口罩想医用口罩转型，期待企业迎来又一个发展的‘春天’。”

吉林松原加快推进社会信用体系建设

  今年以来，松原市加快推进社会信用体系建设，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，进一步优化营商环境，努力建设“信用松原”。  在事前环节信用监管方面，提出建立健全信用承诺制度，推广信用承诺，引导信用承诺公示；在各级各类政务服务窗口，开展经营者准入前诚信教育；推动信用报告应用，鼓励各类市场主体使用公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告。  在事中环节信用监管方面，提出全面建立市场主体信用记录和信用档案，依托松原市信用综合服务平台及企业信用信息公示系统，将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯；积极推进信用信息自主申报机制，鼓励市场主体在“信用松原”网站自主自愿申报信用信息；规范开展市场主体信用评价，推动信用评价结果信息共享；加大信用分级分类监管推进力度，根据信用等级采取差异化监管措施。  在事后环节信用监管方面，规范失信联合惩戒对象认定机制，依法依规认定并公开联合惩戒对象名单；督促失信市场主体限期整改；依法依规实施市场和行业禁入措施，加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度；建立完善信用修复机制。  在信用监管的支撑保障方面，提出着力提升信用监管信息化建设水平，依托松原市公共信用信息平台和“互联网+监管”系统，做好与国家和省公共信用信息平台对接；大力推进“双公示”工作，做到“应公开、尽公开”。

社会信用体系建设示范城市典型经验介绍之十二:荣成市

荣成市坚持以“自由呼吸·自在荣成”为引领，围绕强化社会管理、营造良好营商环境，从诚信建设入手，推进“以德治市”与“依法治市”相结合，自启动社会信用体系建设以来，分三个阶段推进相关工作。第一阶段，以“诚信荣成”为主题，连续开展诚信建设活动，在全社会营造氛围;第二阶段，搭建管理平台，出台制度规范，为信用体系建设打牢基础;第三阶段，在拓展信用管理领域、强化信用结果应用上下功夫，推动社会信用体系建设落地生根、取得实效。一、在工作推进落实上建立“三项机制”1、组织领导机制。成立了市委书记、市长“双挂帅”的信用体系建设领导小组，设立了直属市委管理的市社会信用管理办公室，配备10名工作人员，由市委副书记直接分管，市委常委会、政府常务会每月研究社会信用体系建设工作，人大代表、政协委员每年专题视察调研，出台50个规范性文件和270多个配套文件，形成了较为完备的制度体系。2、督导考核机制。将信用建设纳入部门目标责任制考核，加大赋分比重，建立会议调度、月度汇报、观摩评比、督办整改等机制，促进工作落实。3、社会共建机制。持续加大信用知识、诚信典型和诚信文化宣传力度，在媒体开设“创建信用城市”专栏，在城区、镇区等设立100多个诚信广场。开展“诚信示范户”、“诚信示范企业”、“诚信示范村居”等评选，以有关主体的信用状况作为重要指标来确定，激发了全社会参与信用建设的积极性。近年来，累计评选表彰各类诚信典型4.5万多个，17人获得“中国好人”和全国道德模范称号。二、在信用平台建设上实现“三个覆盖”1、信用系统广泛覆盖多行业领域。建成荣成市社会信用管理系统，设立党政机关、社会法人、自然人、村居组织4个数据库，建立城建、教育、交通、国家公务人员、村居居民等12个子系统，由全市所有部门和镇街分级管理、共享共用，实施信用管理。2、信用对象广泛覆盖社会组织成员。将60万本地居民、19万外来人口、3.5万个体工商户、1.6万家企业、140个部门单位、1420个村居和社会组织，全部纳入信用管理系统，形成每个主体的“信用档案”和“诚信名片”。3、信用信息广泛覆盖经济社会活动。编制了《社会信用信息征集目录》，大力推动信用信息的收集汇总，涉及600多项经济社会活动，目前已归集1900万条基础信息、130万条守信信息和失信信息。在此基础上，创新开展“政务信用评级”，为信用应用提供简单直观的参考依据。近年来，共出具信用报告2.2万多份，提供查询12.5万人次。三、在信用管理模式上抓好“三个结合”1、与中心工作相结合。坚持中心工作推进到哪里，信用建设就延伸到哪里。近年来，荣成市在开展创建全国文明城市、智慧城市、旅游城市、生态城市等中心工作中，都融入信用管理工作。在创建全国文明城市中，开展“礼让斑马线”活动，将不礼让行为作为失信信息计入驾驶员信用档案，公交车、出租车礼让率达到100%，社会车辆礼让率达到95%。对个人参与志愿服务建立信用记录，全市注册志愿者从2016年的5000人增加到目前的8.8万人。2、与行业监管相结合。在出租客运、医疗卫生、食品药品等42个重点领域以及教师、学生、医生等20类重点人群中，实施信用分级分类管理，形成了以信用为核心的新型监管体制。例如，在交通运输领域，为205辆出租车及从业人员建立信用档案，对绕道行驶、拒载乘客等不良行为予以扣分或降级，促进行业规范管理，出租行业投诉率同比下降了72%。在实施行业信用管理的基础上，组织法院、市场监管部门、人民银行等单位，在40多个领域签订联合惩戒备忘录，实行跨行业信息共享、信用联管，目前已提报共享联合惩戒信息1300多条，对230多家失信主体进行了联合惩戒。在2017年休渔期间，荣成市海洋渔业局将16名违规作业船东纳入失信“黑名单”并向社会公布，相关部门在燃油补贴、项目申报、融资贷款等10个方面予以限制，形成了有力震慑，2017年渔船违规作业同比下降了30%。3、与基层治理相结合。在900多个村居组织、27万户村居民中实施信用管理，以村规民约为依据，对社会治安、环境整治、精神文明等方面的不良行为和优秀表现建立信用记录，并作为实施约束和激励的参考依据，促进群众规则意识和文明习惯的养成。四、在信用结果应用上做到“三个真用”1、在党政管理领域真用。凡是政策扶持、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑信用状况良好的企业和个人，近年来有30多家企业因失信行为被取消上述资格。在干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等过程中，将个人信用状况作为资格评定的重要参考，先后有18名党员干部因被列入失信被执行人名单、多次交通违章、受到党政纪处分等原因，被取消提拔重用资格，210多人被取消评先选优资格，129人被取消村级党组织成员候选人和“两代表一委员”推荐资格。2、在经济活动领域真用。制定了《关于企业个体工商户在经济活动中使用信用产品的意见》，鼓励社会成员查询和使用信用信息，控制和防范信用风险。2017年，荣成市信用办与人民银行荣成支行合作，组织24家金融机构在贷款授信中实行“双查”制度，即既查询人民银行征信中心的信用信息，也查询荣成市公共信用信息，促进了公共信用信息向经济领域拓展应用。近年来，社会成员在选择合作伙伴、信贷、投资等方面查询和使用信用报告5800多份。3、在公共服务领域真用。积极探索信用结果社会化应用，25个部门在管理服务事项优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等方面，推出了“信用贷”“信用阅”“信用医”等63个守信激励产品。例如，荣成市农商行推出“信用贷”，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已完成授信420户，发放贷款1.5亿元;医院系统推出“信用医”，对诚信个人提供免收住院押金、手续容缺办理、享受陪诊服务等优惠便利;在公共服务领域，对诚信个人可减免300元取暖费、30方水费，享受公交乘车四折优惠等。2017年，6500多人从守信激励产品中受益，累计减免押金和有关费用40多万元。通过多年扎实推进，荣成市信用体系建设取得了良好成效，社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，法院案件执结率提升了15%，促进了经济社会发展环境持续改善。

社会信用体系建设示范城市典型经验介绍之十一：义乌市

  义乌市立足商贸城市特色和优势，牢牢把握信用信息“收集、评价、应用、发布”四大环节，全面构建以信用为核心的新型市场监管机制，不断完善以信用为基石的诚信营商环境。  一、注重创新体制机制，厚植信用根基  1、构筑工作推进“新模式”。成立以市长为组长的社会信用体系建设领导小组，构建“1+2+X”推进机制，即“一套统筹机制、企业和个人两大信用体系、市场外贸金融网格等若干专业领域”，信用办负责统筹，市场监管局与公安局分别负责企业和个人信用建设工作落地，有效解决信用应用推进不力、应用项目落地难等问题。专门组建国有企业——义乌中国小商品城征信有限公司，市信用中心与商城征信公司全面合作，按照“政府主导、市场运作”的模式推进社会信用体系建设。  2、打造信用评价“新机制”。搭建信用信息共享平台，全面归集52个政府部门的1187项信用数据，形成覆盖37万法人和其他组织、220万自然人超过1亿条记录的多维信用数据库。出台企业和个人信用评价管理办法，建立信用评价模型，对企业、个人分别设定118个和98个加减分项，同时结合红黑名单制度中的253个一票否决项，对全市所有企业、个体工商户和其他组织信用状况实施综合动态评价，分设A-E五个等级，个人信用0-200分赋分，实现“人人都有信用分”，并将评价结果作为政府治理和社会化运用的重要依据。  3、拓展诚信宣传“新载体”。2016年1月，义乌市人大决议将每年1月9日设为“诚信日”，寓意“一言九鼎”，在“诚信日”隆重举办守信“红名单”发布活动，公布“十佳诚信企业”“十佳诚信外商”“十佳诚信电商”和“十佳诚信经营户”等一批守信“红名单”，同时开展万人诚信签名以及诚信主题教育等活动，形成全社会用信、重信、守信的良好氛围。大力实施“摇响拨浪鼓，同圆中国梦”工程，把“中国梦”和诚信元素植入小商品，把诚信理念传到五湖四海、送入千家万户，“中国梦”主题商品销售累计9900多万件。  二、注重落实应用奖惩，打造信用高地  1、创新实施事前信用承诺。推出信用承诺制审批机制，按照“你承诺，我先批，事后审，失信惩”的思路，对信用优良的企业和个人通过书面信用承诺替代部分审批材料，实施“容缺受理”，先行发放证照，简化了审批流程，并对违背承诺主体建立失信记录，从原先“事前管审批”变为“事后管信用”。例如，对信用良好的企业和个人适用住所申报承诺制开展企业工商登记注册，免予提交房屋产权证明和租赁合同，最大限度便利守信企业完成登记注册。截至目前，全市已在35个部门122个事项中实施信用承诺，累计承诺2.7万余次。  2、全面开展事中信用核查。制定行政领域信用产品应用办法和应用清单，搭建信用核查平台，在行政审批、公共服务、政府采购、招标投标、财政补助等事项中得到全面应用。目前已在全市46家政府部门144个行政事项中开展信用核查，2017年累计核查9.1万余次。积极推动市场化应用，一方面将市场摊位租金与信用等级挂钩，另一方面出台银行业信用联合奖惩实施意见，将公共信用信息核查作为信贷审批的必需环节，2017年36家金融机构累计开展核查9万余次。  3、持续深化事后联合奖惩。制定社会法人、个人联合奖惩办法，明确对不同等级（分数）主体实施联合奖惩的事项、环节和措施，合计制定了127项激励措施和260项惩戒措施。例如，对信用等级E级企业禁止入驻市场、园区，限制金融信贷、参与招投标、财政补助；对信用分120分以上个人实施停车、公交打折，享受医院诊疗、车辆年检等绿色通道服务。实施以来，全市共有300余家企业被限制财政资金补助，97家企业被限制参与招投标，416人被限制担任人大代表、政协委员或村干部，2600人次被限制金融信贷，直接促使失信被执行人主动履行案件273个，总金额达1.7亿元。  三、注重彰显商贸特色，深挖信用价值  1、“信用+市场”，打造监管样板。义乌实施市场信用分类监管模式，发布全国首个监测市场信用波动情况的指标——义乌市场信用指数（YMCI），以信用监管来净化市场。据统计，推行信用分类监管以来，义乌市场经营户违法率下降了2/3，客商满意率达到97%。  2、“信用+外贸”，防范涉外风险。作为国际化商贸流通中心，外贸合同诈骗、拖欠货款逃匿等案件在义乌时有发生，严重影响了市场经营秩序。义乌市以打造经侦预警平台为突破口，构筑一道符合市场实际的“诚信防火墙”，建立外贸公司、货运代理公司、供货商等信用信息及评价信息数据库，及时向社会公布逃匿的失信外贸主体，警示经营户防范外贸风险。截至目前，该平台已将9300余家外贸公司及货代公司纳入诚信监督，收到信用评价30余万条，合同诈骗案件从2009年的159起降至2017年的22起，直接挽回损失2.74亿元。  3、“信用+金融”，强化金融服务。加强与金融机构合作，将缴纳税收、社保、公积金等公共信用信息应用于贷前获客、贷中审查和贷后监测全链条，服务小微企业，实施普惠金融，2017年累计发放纯信用贷款6.1亿元。搭建企业金融风险监测平台，对信用状况、线上交易、信贷、经营状态等数据进行多维度整合分析，实现企业“健康体检”、金融风险监测等功能。推出“一袋金币”电商融资服务平台，实时采集网店经营数据，以信用评价为依据，实现电商企业信用变现，共累计授信电商1211家，放款2.26亿，有效缓解电商融资难、融资贵的问题。  经过多年的沉淀积累，信用已经渗透到义乌的每个角落，成为义乌改革发展的一把“金钥匙”。义乌将进一步深化“信用义乌”建设，让信用这张“金名片”助力义乌在“一带一路”上扬帆起航。

社会信用体系建设示范城市典型经验介绍之十：潍坊市

潍坊市高度重视社会信用体系建设，将其作为全市重大基础工程大力推进，形成了市、县、镇、社区(村)四级协同联动、全市上下广泛参与的热烈氛围。创新建立了县市区信用综合评价指数，将信用建设有关工作的7类25项指标纳入全市科学发展考核，极大调动了各级、各部门加快推进信用建设工作的积极性，取得了阶段性成效。一、失信联合惩戒机制逐步健全针对逃债骗贷、制假售假、商业欺诈、电信诈骗等人民群众深恶痛绝的失信行为，潍坊市根据国家部署要求和地方实际，制定出台了《关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见》，对16个领域120类严重失信行为，从获取生产要素、行业准入、任职资格、出国出境、高消费行为等9个方面予以限制。实施过程落实“五步走”程序，即发起部门提出惩戒建议、市信用中心推送惩戒信息、实施部门执行惩戒措施、实施部门反馈执行情况、市信用中心督促监管，使失信联合惩戒工作规范有效。同时，与青岛、威海共同签署了《青潍威信用体系建设合作备忘录》，实现了跨区域联合惩戒。2017年以来，共推送5批7532个联合惩戒对象，实施联合惩戒3万余次。其中，给予286名失信党员和公职人员组织处理，取消37人“两代表一委员”资格，限制39家企业参与“守合同、重信用”评选，限制4家企业申报“潍坊市市长质量奖”，限制8家企业申报“山东名牌”，拒绝8家企业参与公共资源交易，限制招投标259项，限制出境38人次，限制乘坐高铁与飞机2万余人次，限制贷款2千余笔涉及金额1.4亿元，7300余名失信被执行人主动履行了法定义务。二、信用信息互联共享夯实基础公共信用信息平台和“信用潍坊”网站是潍坊市社会信用体系建设的重要基础性工程，目前均已建成并发挥重要作用。其中，“信用潍坊”网站实现了信用信息查询、行政许可和行政处罚信息公示、政策发布、“红黑名单”发布、宣传教育等功能，网站总浏览量突破400万人次，公示行政许可和行政处罚信息30余万条，发布信息2000余篇。公共信用信息平台已归集全市53个部门共1.3亿余条信用信息数据，纳入全市77万余户企业法人、2000余户非企业法人和950余万自然人的信用信息数据，并且实现了与省平台以及部分县市区平台的对接和数据自动传输。三、行业信用体系建设形成共识潍坊市注重发挥行业协会、合作经济组织在行业信用体系建设中的主体作用，通过设立行业诚信联盟，打破系统和区域界限。广泛吸收协会、龙头企业、各类经济合作组织和农村种养大户等不同组织入盟，争取有关高等院校、科研院所等机构和有关专家加盟指导，通过规范和引导各类行业协会、合作社等联盟组织建立健全内部规章制度，推动企业诚信、守法、自律，形成内部自清、自律、自觉约束机制，以行业联盟自律带动整个行业诚信守法，有力推动全市社会信用体系建设。四、农村信用体系建设创新机制潍坊市积极探索以“信用评定+信用互助”为主要模式的农村合作金融试点，以农民专业合作社为依托，建立合作社信用评价机制，制定农户信用评价标准，对农户信用情况建档立卡、专项评级，逐步建立起以合作社及农户为主体的征信数据库。在此基础上，开展信用互助业务，通过合作社提供担保、托管银行整体授信、分户发放贷款的业务模式，为农户提供低息贷款，有效满足了农户生产经营中的资金需求。目前，全市共评定信用农户147万户，授信余额715亿元；有78家农民专业合作社完成信用互助业务资格认定，参与信用互助社员6749人，信用互助业务额累计达3122万元。五、司法诉讼诚信体系建设取得实效建立“党委领导、法院主导、部门联动、信息共享、失信惩戒”的诉讼诚信体系，建立诉讼诚信信息管理制度，对诉讼参与人在立案、审判、执行及其他诉讼活动中的信用信息进行采集，并进行分级监管。建立申请查询、点对点披露、社会公布的信息披露制度，法院和其他行业主管部门多层次进行信息对接共享，共同对失信行为进行规制和惩戒，收到了良好的效果。近年来，潍坊全市法院执行结案率连年提高。特别是针对当前金融纠纷案件大幅上升、金融案件执行难的实际情况，在所有县市区设立金融审判法庭，法院和其他部门联动配合，依法严厉打击恶意逃废金融债务、拒不执行生效判决裁定行为。全市金融诉讼案件结案率普遍提高20多个百分点，案件执结率普遍提高约10个百分点。六、信用监管扎实推进出台了《关于在行政管理中探索使用信用记录和信用报告的实施意见》，在财政资金扶持、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，优先选择信用状况较好的市场主体。同时，编办、人社、住建、食药等26个部门在行政管理中采用信用分类监管，将信用分类评价结果向社会公开，并采取有针对性的监管措施。出台了《潍坊市建设项目模拟审批实施办法》和《潍坊市非制造业建设工程项目告知承诺制实施办法》，基于企业的诚信度，实行容缺审查，申请人自愿作出信用承诺，使投资项目审批时限由50天缩短到30天，项目落地时间平均节省3个月以上。截至目前，全市共有101个项目按告知承诺制办理了立项审批，共涉及投资额约240.69亿元，面积约664.57万平方米，总计节省审批时间1972个工作日，平均每个项目节省时间54.8个工作日。

社会信用体系建设示范城市典型经验介绍之九：威海市

威海市以“信用威海”品牌为引领，让诚信真正融入城市血脉，加快探索建立一套高标准、高水平的社会信用体系，并初步建立起以信用为核心的市场监管体制和社会治理模式，推进各项工作向纵深发展，增强经济社会发展后劲。一、抓平台建设，促信息共享按照“统一标准、适度超前”的要求，建成了以“信用威海”网站和企业法人、非企业法人、自然人信用信息数据库“一网三库”为核心的公共信用平台，并重点抓好信息共享和安全保障两项工作，推动平台更好地发挥作用。目前，威海市公共信用信息平台与省及各区市的公共信用信息平台实现了互联互通，数据归集部门达到52个，基本实现行政、司法和公共服务单位的全覆盖。归集事项达到306类、2936项，归集信息1.26亿条，涵盖全部市场主体和18周岁以上常住人口，可通过平台、网站、手机APP、服务窗口等4个途径进行查询。同时，出台了《威海市公共信用信息平台安全管理暂行办法》，严把人员管控、信息存储、信息传输、账号设置、档案存放“五大关口”，并组织实施了平台安全等级保护。二、抓制度设计，促规范管理1、强化规划引领。组织编制了“十三五”社会信用体系建设规划，大力实施信用建设“三年行动计划”，将2016-2018年分别确定为信用建设年、推广年、提升年，明确目标，分步骤实施。2、强化顶层设计。以市政府规范性文件形式出台了《威海市公共信用信息管理办法》《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》，对公共信用信息的归集、披露、使用、异议处理、联合奖惩等方面，作了全面、详细的规定，把信用建设工作纳入制度化轨道。3、强化工作指导。围绕创建信用建设示范城市、行政许可和行政处罚“双公示”、信用信息应用和联合奖惩等工作，先后出台6个专项工作方案和2个年度工作要点，为推进工作落实提供有力指导。4、强化行业监管。推动20多个部门围绕信用记录、事前承诺、分类监管、红黑名单、联合奖惩等5个环节，初步建立了行业和重点人群信用监管制度。三、抓联合奖惩，促合理应用1、明确应用事项。编制出台了《威海市级查询使用信用记录事项清单(2017年版)》，推动在45个部门的263个行政管理事项中查询使用信用记录，涉及评先选优、干部任用、行政审批、财政性资金安排、公共资源交易等领域，在全市初步形成了“办事先查信用”的工作机制。2、编制奖惩措施清单。编制联合奖惩措施清单，制定了“操作性强、实施效果好、能快速落地”的16项激励措施和29项惩戒措施，并明确了具体适用对象和执行部门。同时，结合地方实际，将联合奖惩范围扩大到交通出行、劳动保障、海洋渔业等领域的严重失信责任主体，累计达到29个领域。3、优化运行机制。大力推行“清单式、模块化、嵌入型”联合奖惩运行机制，开发建设了联合奖惩应用程序，4个步骤即可实现从查询到反馈全过程的操作。4、定期发布红黑名单。按照“突出重点、统筹推进”的原则，在18个领域开展多批次信用“红黑名单”发布和联合奖惩工作，已累计发布“红黑名单”信息3317条。通过加强政务应用和部门联合奖惩，在项目申报、资金扶持、“两代表一委员”初步人选资格审查、事业单位考核、评先选优等方面，累计核查企业和个人信用信息15369次，并对320个有严重失信行为的主体实施了联合惩戒。四、抓创新试点，促示范引领围绕重点领域和特色产业，在工程建设、环保、旅游、食品药品等方面，大力推行“信用+工作”管理模式。在工程建设领域，全市1628家工程建设企业和3638名执业人员信息全部实现网上可查询，对房地产开发、施工总承包、监理、招标代理、造价咨询等建筑类企业已连续开展了4个年度的信用等级评价。在环境保护方面，从污染防治、生态保护、环境管理、社会影响四个方面对企业环境信用状况连续3年进行了全面评价，每季度发布企业环境信用“红黑榜”。在市场监管方面，威海经济技术开发区探索建设了市场监督管理平台，整合食品药品、工商、质监等部门在日常监管过程中产生的信息，将各类市场主体按照不同的行业信用评价指标，进行A、B、C、D四个等级的评价，每完成一次监管行为，系统都会重新核定评价等级，达到实时自动更新的效果，为分级分类监管提供了可靠依据。在食品安全监管方面，在全市7700多家餐饮单位开展了年度与动态相结合的食品安全量化分级等级评定，并分别挂上了代表食品安全信用程度的“大笑、微笑、平脸”三种脸谱。五、抓推进机制，促工作成效1、建立工作推进机制。建立了由市政府主要领导为总召集人、分管市长为副总召集人、各区市和40个市直部门为成员的联席会议和联络员制度，累计召开各类会议20多场次，推进各项工作落实。2、建立考核通报制度。出台创建工作实施方案，将7个方面、31项具体任务，分解落实到具体部门，明确了时间进度、工作要求和可检验的成果形式等，并将完成情况纳入市委目标绩效考核，累计编发了6期工作通报，有效推进工作快速落地。3、扎实开展调研培训。举办了2期信用专题培训班，先后4次组织相关人员赴先进城市考察学习。同时，结合工作实际，到30多个部门进行了实地调研和工作对接。4、广泛进行宣传教育。出台《威海市社会信用体系建设宣传教育工作方案》，先后4次召开新闻发布会介绍信用规划、公共信用信息管理和联合奖惩等情况，广泛开展诚信进校园、进企业、进社区、进协会等主题宣传活动，营造诚实守信的良好社会氛围。威海市将以应用为导向，深入开展“信用提升年”活动，按照“信用信息评级化、行业管理规范化、信用应用产品化、联合奖惩常态化、创新试点特色化、宣传教育经常化”的思路，推动各行各业全面构建以信用为核心的市场监管机制，为全国社会信用体系建设继续探索道路、提供经验。