国家发展改革委：将通过民营企业沟通交流机制 加大政府失信线索监测发现力度

  日前，国家发展改革委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》（以下简称《通知》），提出建立失信线索监测发现督办机制，将通过民营企业沟通交流机制等方式，加大政府失信线索监测发现力度。  记者了解到，《通知》明确加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。  《通知》提出，加强违约失信行为的认定。各省级信用牵头部门要将接收归集到的违约失信投诉线索第一时间转交至被投诉主体的上级部门或主管部门开展核实认定。经核实，情况不属实的，要督促认定部门及时反馈投诉人并做好解释说明；情况属实的，要督促认定部门立即推动整改，拒不整改的，由认定部门确认为违约失信。以机构调整、人员变动等理由不履约的，均属于违约失信情形。  要全面健全政务信用记录。国家公共信用信息中心要抓紧制定相关信息归集标准。各省级信用牵头部门要加大政府信用信息归集力度，按照统一标准将经认定的违约失信信息实时共享至全国信用信息共享平台。充分用好发展改革系统失信惩戒措施“工具箱”。对于存在失信记录的相关主体，国家发展改革委将按规定限制中央预算内资金支持、限制地方政府专项债券申请、限制各类融资项目推荐；对于存在政府失信记录的地级以上城市，国家发展改革委将取消发展改革系统的评优评先和试点示范资格、加大城市信用监测扣分权重、取消社会信用体系建设示范区称号或参评资格。  《通知》还提出，督促地方建立失信惩戒制度。各级信用牵头部门要参照建立政府失信惩戒机制，推动同级政府部门积极调动职能范围内各类失信惩戒措施，包括但不限于限制政府资金支持、限制申请扶持政策、取消评优评先、限制参加政府采购等，实现失信必惩。完善信用修复机制。各级信用牵头部门要协调指导辖区内失信主体信用修复工作，经认定部门确认已纠正失信行为、完成履约的，要及时修复相关失信记录，终止对其实施失信惩戒措施。  要建立失信线索监测发现督办机制。国家发展改革委将通过民营企业沟通交流机制、大数据监测、选取有代表性的民营企业建立监测点等方式，加大政府失信线索监测发现力度，按所属地“即发现即转交”并挂牌督办，持续跟踪办理情况。各级信用牵头部门要参照建立相应机制，通过多种渠道及时发现和处置失信行为。  此外，要强化工作落实的政策保障，曝光一批典型案例。选取一批失信情形严重、多次反复失信、人民群众反映强烈的失信案例，在“信用中国”网站予以公示并通过新闻媒体向社会曝光，形成强大舆论震慑。

我省打好防御强降雨“主动仗”

8月13日，省防汛抗旱指挥部办公室通报，受降水影响，辽东沿海部分河流出现涨水过程，个别河流超警戒水位，省内其他河流水势总体平稳；全省共1座水库超汛限，正在有序泄洪。截至13日20时，暂未收到各地险情灾情报告。防汛防台风是一场大战、一场大考。进入主汛期以来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，落实党中央、国务院关于防汛工作系列部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，将防汛防台风工作作为近期极为重要的工作加以安排布置。省委常委会会议多次对防汛工作提出明确要求。省委书记、省人大常委会主任郝鹏奔赴多市围绕防汛工作进行调研督导，要求采取有力举措确保全省平安度汛。省委副书记、省长李乐成多次主持召开会议部署防汛重点任务，深入多市实地调研督导，推动各项防汛措施落细落实。特别是为了应对本轮强降雨，郝鹏来到省防指调研指导、现场调度，提出要牢固树立“防大汛、抢大险、抗大灾”思想，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口”目标，全力保障人民群众生命财产安全。深入重点地区，现场检查指导防汛防台风工作，要求各地各相关部门要坚决克服麻痹松懈思想，全力以赴打好打赢防汛防台风这场硬仗。李乐成靠前指挥，深入一线和相关部门，视频连线了解各地实时降雨、防范应对等情况，与水利、气象、交通、住建等部门共同研判雨情、水情、汛情，检查调度、指导督导防汛救灾各项工作。针对此次降雨过程，国家防总工作组、水利部工作组继续检查指导我省防汛救灾工作。全省共有10个市72个县（市、区）启动了防汛应急响应。其中，鞍山、抚顺、丹东启动Ⅱ级应急响应，沈阳、大连、本溪、铁岭、沈抚示范区启动Ⅲ级应急响应，营口、辽阳启动Ⅳ级应急响应。鞍山还发布2023年防汛1号令，13日全市各级各类学校、幼儿园、培训机构停课一天，所有A级景区全部封闭。其间，省防办参加国家防总防汛专题视频会商调度会议，汇报我省防汛工作开展情况，密切监视雨情、汛情，并重点调度3个市、3个县（市、区）、6个乡镇（街道）的降雨防御工作。省水利厅组织召开强降雨防御会议，向8个市、15个县（市、区）、111个乡镇发送山洪灾害预警信息178条；向各市前置派驻山洪灾害系统运行维护技术人员15人，累计处理故障问题31个。省应急厅派出8个防汛救灾工作组和1个矿山专项督导组抽查重点县区抢险救援力量预置情况，调度大连、鞍山、抚顺等地区25家重点临水危化品企业。同时，省气象局发布各类预警信号31个、19.84万人次。省公安厅处理涉雨警情32次、救助群众104人、协助转移群众1.89万人次。省交通运输厅组织公路巡查人员2062人次、车辆413台次开展公路巡查排险，处置险情67处。省住房城乡建设厅部署各地做好城市防范工作，并对薄弱环节开展全面排查。

国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》的通知

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》的通知中办发〔2022〕25号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位和武警部队、中央军委机关各部门，各人民团体：《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共中央办公厅国务院办公厅2022年3月19日关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。为推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持系统观念，统筹发展和安全，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。（二）工作要求。立足经济社会发展全局，整体布局、突出重点，有序推进各地区各行业各领域信用建设。积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施，切实保护各类主体合法权益。充分调动各类主体积极性创造性，发挥征信市场积极作用，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。二、以健全的信用机制畅通国内大循环（三）强化科研诚信建设和知识产权保护。全面推行科研诚信承诺制，加强对科研活动全过程诚信审核，提升科研机构和科研人员诚信意识。依法查处抄袭、剽窃、伪造、篡改等违背科研诚信要求的行为，打击论文买卖“黑色产业链”。健全知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，净化知识产权交易市场。（四）推进质量和品牌信用建设。深入实施质量提升行动，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，扩大国内市场优质产品和服务供给，提升产业链供应链安全可控水平。开展中国品牌创建行动，推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节，加强中华老字号和地理标志保护，培育一大批诚信经营、守信践诺的标杆企业。（五）完善流通分配等环节信用制度。准确评判信用状况，提升资源配置使用效率。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。健全市场主体信誉机制，提升企业合同履约水平。实行纳税申报信用承诺制，提升纳税人诚信意识。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。建立社会保险领域严重失信主体名单制度。推进慈善组织信息公开，建立慈善组织活动异常名录，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织公信力。依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。（六）打造诚信消费投资环境。鼓励探索运用信用手段释放消费潜力，在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程。依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信联合惩戒；对屡禁不止、屡罚不改的，依法实施市场禁入。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心。建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。推广涉企审批告知承诺制。加强司法公信建设，加大推动被执行人积极履行义务力度，依法惩治虚假诉讼。（七）完善生态环保信用制度。全面实施环保、水土保持等领域信用评价，强化信用评价结果共享运用。深化环境信息依法披露制度改革，推动相关企事业单位依法披露环境信息。聚焦实现碳达峰碳中和要求，完善全国碳排放权交易市场制度体系，加强登记、交易、结算、核查等环节信用监管。发挥政府监管和行业自律作用，建立健全对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制。（八）加强各类主体信用建设。围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位以及自然人等各类主体，依法加强信用建设。不断完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。三、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进（九）优化进出口信用管理。引导外贸企业深耕国际市场，加强品牌、质量建设。高水平推进“经认证的经营者”（AEO）国际互认合作；高质量推进海关信用制度建设，推动差别化监管措施落实，提升高级认证企业“获得感”；建立进出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度，打造诚实守信的进出口营商环境。用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，适度放宽承保和理赔条件。（十）加强国际双向投资及对外合作信用建设。贯彻实施外商投资法及其实施条例，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益，加大知识产权保护国际合作力度，保持和提升对外商投资的吸引力。加强对外投资、对外承包工程、对外援助等领域信用建设，加强信用信息采集、共享、应用，推广应用电子证照，完善守信激励和失信惩戒措施，进一步规范市场秩序。完善境外投资备案核准制度，优化真实性合规性审核，完善对外投资报告制度，完善对外承包工程项目备案报告管理和特定项目立项管理，将违法违规行为列入信用记录，加强事前事中事后全链条监管。（十一）积极参与信用领域国际治理。积极履行同各国达成的多边和双边经贸协议，按照扩大开放要求和我国需要推进修订法律法规。在信用领域稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，服务高质量共建“一带一路”，为推动构建更加公正合理的国际治理体系贡献中国智慧、提供中国方案。四、以坚实的信用基础促进金融服务实体经济（十二）创新信用融资服务和产品。发展普惠金融，扩大信用贷款规模，解决中小微企业和个体工商户融资难题。加强公共信用信息同金融信息共享整合，推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，深化“银税互动”、“银商合作”机制建设。鼓励银行创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保、外贸等专项领域信贷产品，发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资。规范发展消费信贷。（十三）加强资本市场诚信建设。进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和契约精神。压实相关主体信息披露责任，提升市场透明度。建立资本市场行政许可信用承诺制度，提高办理效率。督促中介服务机构勤勉尽责，提升从业人员职业操守。严格执行强制退市制度，建立上市公司优胜劣汰的良性循环机制。加强投资者权益保护，打造诚实守信的金融生态环境。（十四）强化市场信用约束。充分发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的作用，建立健全“早发现、早预警、早处置”的风险防范化解机制。支持金融机构和征信、评级等机构运用大数据等技术加强跟踪监测预警，健全市场化的风险分担、缓释、补偿机制。坚持“严监管、零容忍”，依法从严从快从重查处欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易等重大违法案件，加大对侵占挪用基金财产行为的刑事打击力度。健全债务违约处置机制，依法严惩逃废债行为。加强网络借贷领域失信惩戒。完善市场退出机制，对资不抵债失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算，探索建立企业强制退出制度。五、以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平（十五）健全信用基础设施。统筹推进公共信用信息系统建设。加快信用信息共享步伐，构建形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，建立标准统一、权威准确的信用档案。充分发挥“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、事业单位登记管理网站、社会组织信用信息公示平台的信息公开作用。进一步完善金融信用信息基础数据库，提高数据覆盖面和质量。（十六）创新信用监管。加快健全以信用为基础的新型监管机制。建立健全信用承诺制度。全面建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题。（十七）培育专业信用服务机构。加快建立公共信用服务机构和市场化信用服务机构相互补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。在确保安全前提下，各级有关部门以及公共信用服务机构依法开放数据，支持征信、评级、担保、保理、信用管理咨询等市场化信用服务机构发展。加快征信业市场化改革步伐，培育具有国际竞争力的信用评级机构。加强信用服务市场监管和行业自律，促进有序竞争，提升行业诚信水平。（十八）加强诚信文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。引导行业协会商会加强诚信自律，支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督，鼓励社会公众积极参与诚信建设活动。深化互联网诚信建设。依法推进个人诚信建设，着力开展青少年、企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员、婚姻登记当事人等群体诚信教育，加强定向医学生、师范生等就业履约管理。强化信用学科建设和人才培养。六、加强组织实施（十九）加强党的领导。坚持和加强党对社会信用体系建设工作的领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，建立健全统筹协调机制，将社会信用体系建设纳入高质量发展综合绩效评价，确保各项任务落实到位。国家发展改革委、中国人民银行要加强统筹协调，各有关部门和单位要切实履行责任，形成工作合力。（二十）强化制度保障。加快推动出台社会信用方面的综合性、基础性法律，修订《企业信息公示暂行条例》等行政法规。鼓励各地结合实际在立法权限内制定社会信用相关地方性法规。建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度。完善信用标准体系。（二十一）坚持稳慎适度。编制全国统一的公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单，准确界定信用信息记录、归集、共享、公开范围和失信惩戒措施适用范围。根据失信行为性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。（二十二）推进试点示范。统筹抓好社会信用体系建设示范区创建工作，重点在构建以信用为基础的新型监管机制、信用促进金融服务实体经济、完善信用法治等方面开展实践探索。鼓励各地区各有关部门先行先试，及时总结推广典型做法和成功经验。（二十三）加强安全保护。严格落实信息安全保护责任，规范信用信息查询使用权限和程序，加强信用领域信息基础设施安全管理。依法保护国家秘密、商业秘密。贯彻实施个人信息保护法等法律法规，维护个人信息合法权益。依法监管信用信息跨境流动，防止信息外流损害国家安全。

凤城市经济开发区开展诚信文化教育宣传活动

为更好推进诚信体系建设、弘扬诚信文化、营造诚实守信营商环境，凤城市经济开发区积极开展诚信文化教育宣传活动。通过在LED电子屏上滚动播出宣传标语，让诚信宣传进园区、进机关、进工厂、进学校，营造了浓厚的宣传氛围，引导广大群众形成“以诚信为本，做诚信之人”的社会共识，使诚信成为全民的自觉行为规范，为加快“信用凤城”建设步伐助力。

凤城市农业农村局开展诚信文化教育宣传活动

为提高全民诚信意识，进一步营造“守信光荣、失信可耻”的宣传氛围，凤城市农业农村局按照市信用办文件通知要求，开展诚信文化教育宣传活动。通过在局LED显示屏播放宣传标语；执法人员深入农资经营门店、涉农企业实地开展诚信宣传活动；以及大厅审批窗口工作人员对办事群众及企业进行诚信宣传，引导企业树立“诚信经营、守法经营、文明经营”的理念。此次活动营造了良好的诚信环境，不少经营者表示要从自身做起，诚信经营、珍惜信用，以实际行动营造诚实守信新风尚。为营造良好的农资经营环境提供有力保障；下一步农业农村局将继续加大宣传力度，依托志愿者服务、法律宣传等工作契机，进一步开展诚信宣传工作。同时建立长效机制，坚持集中宣传与自身学习相结合，推选并宣传“诚信典型”，完善监督机制，进一步形成上下联动的诚信宣传工作形式。

凤城市发改局开展诚信文化宣传活动

为提高全民诚信意识，加快“信用凤城”的建设步伐，按照市信用办的统一部署，凤城市发改局在全局范围内组织开展诚信文化宣传活动。全局干部职工积极认真地参与到此项宣传活动中。充分利用一楼大厅Led大屏幕和挂横幅的方式，大力宣传诚信文化，进一步提高全局干部职工的诚信意识，营造“诚信光荣、失信可耻”的氛围；通过本次宣传活动,激发了广大机关干部参与诚信文化建设的热情，提高了广大群众的知晓率，加强了对失信行为的规范意识,进一步促进了诚实守信环境的形成。

凤城市商务局开展诚信文化教育宣传活动

为营造诚信经商的浓厚氛围，打造规范的市场秩序，根据市信用办文件通知要求，凤城市商务局开展诚信兴商宣传活动。商务局结合商贸流通工作实际，精心筹备，认真组织，积极与相关部门联系，通过在商场、超市大屏幕滚动播放等多种形式开展诚信兴商宣传活动，向过往群众宣传诚信的重要性，宣传信用体系建设相关政策法规，发放宣传资料，现场解答群众提出的问题。通过本次商业诚信宣传活动，不仅向消费者宣传了商务信用知识和理念，向广大市民传递了诚实守信正能量，向社会各界倡议培育诚信兴商意识，营造商务诚信环境。同时，也鼓励了市场主体提升信用管理水平，引导消费者树立信用消费理念，为企业树立诚信立商、诚信经商、诚信活商、诚信兴商意识起到积极的促进作用。

【风险提示】AI模特“试衣”商品真实吗能买吗？

  小巧的面庞、无瑕的肌肤、完美的身材比，模特与身上的着装相得益彰，将服装衬托得更为合身、更显潮流……这是出现在某电商平台的一款商品图。但细细观察可以发现，试穿服装的模特似乎并非真人。私信店家后，对方爽快承认宣传图是由AI制图而成，“为了更好展现服装细节”。  《法治日报》记者近日调查发现，多个电商平台的不少商家已采用AI模特试穿服装展示商品。不仅如此，在电商平台上，还有一些店铺开始提供AI模特图制作服务，如“AI绘图模特生成”“假人换真人模特”等。  用AI模特“试衣”图作宣传，呈现出的商品效果靠谱吗，消费者会买账吗？AI模特“试衣”图是否可以随意制作使用，可能会面临哪些法律风险？带着这些问题，记者展开了调查采访。  细节之处差异明显  可能涉嫌虚假宣传  AI模特“试衣”宣传图，衣服在模特身上严丝合缝，几乎一丝褶皱都没有，然而实物真的如此吗？  记者近日以“精美套装”等为关键词在各大电商平台上进行检索，发现有不少商品的宣传图为明显的AI模特“试衣”图。这些AI模特比较明显的特征是，身材曲线明显，四肢纤细，五官极其精致有漫画感，背景多为虚化的纯色底色。  例如，某电商平台一家有6000人收藏的店铺，居于店铺好评榜第二名的是销量超450件的套装，其商品图是由一金发碧眼的卡通头像模特呈现的，而套装和模特在照片中都像被柔焦（指摄影中使用柔焦镜头或在镜头前面加柔焦滤镜等方法，使拍摄的影像达到细腻柔和的效果）了，一眼看上去像是一幅漫画插图。  记者下单该商品，收到货后打开发现，到手的套装和宣传图上差异甚大：颜色有出入，凭空多出来一块褶子，领口高度也不符。更令人无语的是，模特图上的衣服是落肩的灯笼袖，长度正好在手肘上方，而实物衣服的袖子却盖过了手肘，袖口也不能收紧。  记者遇到的情况并不是个例，在某网店，一件以AI模特作宣传图、已售几百件的衣服，其评论区充斥着这样的评论：“可能是因为AI图，所以画上很贴身，但收到之后过于肥大了”“裙子上面都是褶子”“衣服的颜色和图中的不一样”。  在社交平台上，“AI模特”词条下，不少网友明确表示不愿为AI模特买单，不少网友认为，用AI模特展示衣服会增加网购踩雷的概率。有网友直言：“都不让真人上身试穿，真的有人买吗”“AI模特和人类的头身比例不符，哪有参考性呢”“AI模特图生成后，实体商品也变虚拟了，真实性如何保证呢”。更有网友明确表示，“不会买任何AI生成产品图的产品”。  中国政法大学教授、中国消费者权益保护法研究会副秘书长孙颖说，人工智能在电商销售领域的应用，最好是真人模特或主播利用AI技术自动更换不同款式衣服进行展示。“目前AI制作模特图，在技术上还存在一些不能克服的障碍，在细节部位会有所不同，让消费者无法判断衣服的真实样子。”  “AI模特图因为不能完全真实展现商品外观、款式、颜色、花色等客观情况，必然会涉及损害消费者的知情权和选择权，违背了经营者对消费者应当承担的商品或服务信息全面、真实、准确的义务，甚至有可能涉嫌虚假或者引人误解的宣传。”孙颖说。  制作成本低廉高效  技术水平有待提高  为什么一些商家会愿意选择AI模特“试衣”图进行商品宣传？  有业内人士告诉记者，这主要是一些网店为了节省拍摄成本。公开报道称，有商家将真人模特替换为AI模特之后，包括模特、摄影师等工作人员的费用及场地费、设备费等在内，当月成本节省了4万元左右。  “一些中小商家往往请不起模特，或者做不到十分精美的拍摄，AI模特可以帮助他们以较低的成本完成较高品质的产品展示。此外，一些特定拍摄需要外国模特等，选用AI模特会比现实中寻找一个合适的模特更方便快捷。”上述业内人士说。  在相应需求之下，提供AIGC（AIGeneratedContent，人工智能自动生成内容）功能的软件越来越多。相关软件生成AI模特图的方式主要为：使用纯文字描述、文字加图片、图片加图片的方式，即可一键生成AI模特“试衣”图。  记者调查发现，伴随着商家对AI模特“试衣”图制作的需要，生成AI模特“试衣”图的服务也正在成为一些商家的主打商品。在某网购App上，记者以“AI模特生成”“AI服装模特代做”为关键词进行检索，出现了多个相关商品。  在这些商品的详情介绍页面中，商家提供的服务包括：将假人试衣模型转换为真人模特、提供服装照片直接生成模特试衣图、可指定模特外形特征等。具体操作方面，多名商家均表示是用照片生成图片，“提供服装照片即可，最好是有假模或真人穿着的，效果会好些”“最佳素材模特图（假模/真模），多角度，多姿势”。  价格方面，记者询问多家店铺得知，若让他人帮忙生成图片，3张到10张图片的价格在100元到300元不等。电商经营者还可以自行购买软件和学习教程，运用软件人工智能生成所需的模特图。  记者选择了一家月销量4000多件的店铺，首单不到1元就可以体验一次“AI绘图代出图”服务。按照店家指引，记者提供了服装图片和“卷发少女”“可爱”“苗条”等关键词，几分钟后对方就给出了4张生成图片。  这些图片中，模特长相均符合预期，甚至较为逼真，看上去与真人差异不大。但服装样式的相似度却大相径庭，除颜色外，领口设计、袖子长度、袖子收边、有无腰带、装饰品位置等均与原图差别很大。  “您可以搜索下具体的关键词。”面对记者的疑问，店家表示可以通过限定关键词使得图片达到更令人满意的程度，“提供有真人或者假模穿着的图片，生成的效果图会更好些”。  在西南政法大学民商法学院副教授、网络空间治理研究院副院长郑志峰看来，利用AI技术生成模特图是AI技术具体应用情景的体现，有利于降低销售成本。同时，生成式人工智能技术可以批量高效率地生成各种模特图，甚至许多模特图都极具创意和美感，但生成的内容很难与现实模特一模一样，真实性、准确性都有待算法进一步发展。  商家应尽标识义务  警惕肖像侵权风险  为规范人工智能生成物的应用，国家互联网信息办公室等三部门审议通过了《互联网信息服务深度合成管理规定》，已于今年1月10日起施行，其中明确提到，深度合成服务提供者和技术支持者应当加强技术管理，定期审核、评估、验证生成合成类算法机制机理。深度合成服务提供者和技术支持者提供具有生成或者编辑人脸、人声等生物识别信息的功能的模型、模板等工具的，应当依法自行或者委托专业机构开展安全评估。  规定还明确，深度合成服务提供者提供人脸生成、人脸替换、人脸操控、姿态操控等人物图像、视频生成或者显著改变个人身份特征的编辑服务，可能导致公众混淆或者误认的，应当在生成或者编辑的信息内容的合理位置、区域进行显著标识，向公众提示深度合成情况。  国家互联网信息办公室等七部门审议通过的《生成式人工智能服务管理暂行办法》将于今年8月15日起施行。其中再次强调，生成式人工智能服务提供者应当按照《互联网信息服务深度合成管理规定》对图片、视频等生成内容进行标识。  “在电商领域，特别是商品和产品服务展示图的过程中，AI的应用趋势不可避免。”中国法学会法治研究所研究员刘金瑞说，商家若使用AI进行商品展示，则需要遵守上述两部法律规范，充分告知消费者模特图是由人工智能生成以尽到标识义务，同时，还要符合适用场景的特殊监管规定，如广告法、电子商务法、消费者权益保护法等。  然而，记者调查发现，无论是采用明显的动漫人物式AI模特图的商家，还是在社交平台上明确标榜自己拥有“高度拟人的AI模特”的商家，其在详情商品页面中都并未对是否为AI模特图进行标识。  “平台负担监督职责，对于商家使用AI模特图，如果平台同时也是技术服务的提供者，则需要遵守《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法律法规，对运用人工智能推广宣传的行为理当采取有效措施进行监督，确保平台秩序。”郑志峰说。  值得注意的是，因为一些AI数据库中包含着海量人脸数据，一些AI模特图生成后可能和真人人脸具有高度相似性。对此，有网友表达了担忧，也提出了是否涉及侵权的疑问。  中央财经大学法学院副教授、博士生导师王叶刚说：“如果商家通过AI生成的图片与他人的肖像具有高度的相似度，使得他人可以从该AI图片中识别出特定人的身份，则该AI生成的图片应当属于他人的肖像，商家在制作和利用该图片时，应当取得肖像权人的同意，否则将构成对他人肖像权的侵害。”  郑志峰说，商家当禁止故意以违法的目的使用AI技术，如故意向人工智能提供一些违规的关键词，以生成一些涉及不良内容的图片，或是侵害他人肖像权、名誉权、个人信息权益的内容；对于正常使用人工智能生成的内容也需要负担适当的注意义务，确保生成内容合规，若发现生成内容涉嫌违规时应当及时向技术服务的提供者报告。

【信用承诺特色案例八】宁波海事领域深化信用承诺制度 实现“一船多证一次通办”

宁波海事领域深化信用承诺制度实现“一船多证一次通办”  案例特色亮点：  宁波积极推行海事领域政务办理综合信用管理，在行政服务事项中深化信用承诺机制应用，出台容缺受理、并联办理等服务，于全国首推“一船多证一次通办”政务服务机制。该机制是基于信用管理，深化“放管服”改革，推动“减证便民”的一项创新举措。对于海事信用等级较好的企业，通过签署信用承诺书，可实现多项船舶证书“一次办”、“同时办”，将原先证书办理需要的30多个工作日压缩到2-3个工作日，极大提高了行政服务效率；该机制助企纾困成效显著，已累计服务船舶559艘，为企业节约成本近百亿元，为持续推进宁波营商环境优化，宁波地方经济发展注入了强劲动力。  一、事情经过  2022年8月10日，浙江某金融租赁公司和宁波某物流公司分别作为出租方和承租方向宁波海事局递交了某船舶所有权、电台执照、国籍、配员、光船租赁登记等多项申请。当时公司已收到该轮在3日内的电煤运输订单，船期非常紧迫，能否尽快办理包括交通部门签发的营运证在内的所有证书关系到订单能否顺利取得，对当时疫情防控期间的电煤运输保通保畅关系重大。  本次船舶登记业务是注册在浙江自贸区的首家融资租赁公司办理的首艘融资租赁船舶业务。接到申请后，宁波海事局高度重视，立即安排从事船舶登记的资深人员加班加点对申请材料进行审核，在核实了公司为A级信用航运企业后，立即开辟绿色通道，启动“一船多证一次通办”政务服务机制，协同交通、船检、银保监等相关部门，仅用一天时间，办理了所有船舶证书，高效解决了企业的“急难愁盼”。  二、主要问题  （一）办证过程多头跑、耗时长。船舶登记业务具有专业性强、涉及面广、流程多的特点。按照常规流程，一艘船舶投入正常营运需要取得船舶登记、检验、保险等7大类30余项证书文书，涉及海事、交通港航、船检、保险等多个部门，申办人员在各部门之间往返达6次之多，耗时至少1个月以上。  （二）申请材料需要补正。在受理审核过程中，海事执法人员发现船舶所有权申请书、融资租赁合同等材料有误需要补正，而船舶所有人浙江某金融租赁公司办公地点又在杭州，需来回奔波，公司非常着急。  三、创新举措  （一）推行政务办理综合信用管理。以《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和交通部海事局《海事信用信息管理办法》等文件为指引，发布《宁波海事局关于印发实施政务办理告知承诺工作意见的通知》，落实信用分级分类监管，强化对政务办理主体的信用激励和失信惩戒措施，深化信用告知承诺，出台容缺受理、午休值守、预约办理、并联办理等服务，推动辖区航运营商环境持续优化，企业和群众获得感持续提升。  （二）全国首推“一船多证一次通办”政务服务机制。针对多头跑、耗时长的问题，宁波海事局积极作为，综合分析船舶登记各相关环节存在的互相制约因素，大胆尝试，于2020年10月，在全国海事系统首推“一船多证一次通办”政务服务机制。又在长三角一体化国家战略引领下，以交通部海事局“关于在长三角部分地区试点海船转籍登记不停航办证服务”为指导，于2022年1月又创新推出了“一船多证一次通办+不停航”政务服务机制，让船舶更快投入营运又迈出了坚实一步。  四、工作成效  （一）行政服务效率显著提高。截至目前，宁波海事局已推出适用信用告知承诺事项43项，累计办理告知承诺政务办理事项14万件，平均办结时限较法定办结时限压缩90%以上，行政服务效率大大提升，群众满意率达到100%。辖区共评出181家A级申办主体和45家C级申办主体。守信激励、失信惩戒的信用理念深入人心，得到企业和群众的高度认可。  （二）企业经营成本得到大幅降低。据公司相关负责人介绍，船舶早日投入营运可每日为企业节省融资成本20万元，产生经营效益40万元。并且，如果不能如期赶上电煤运输订单，还会给公司信誉带来损失。为感谢宁波海事局的高效服务和有力保障，浙江某金融租赁公司和宁波某物流公司相关负责人共同为该局送上“情系企业映初心、高效服务践使命”“热情高效办实事、助企纾困促发展”的锦旗。截至目前，已服务船舶559艘，节约成本近百亿元。  （三）产业集聚成效显著。通过机制创新，进一步优化营商环境，吸引更多的航运公司落户宁波。2022年，新入宁波籍的船舶数量同比增长25%，总吨位增长35%；抵押船舶数量同比增长21%，融资总金额突破17亿，同比增加48%。宁波籍国内海船总吨位创7年新高，平均吨位超5500多吨，高出全省平均吨位60%。  五、社会影响  （一）信用承诺不断深化。通过海事政务办理信用体系的建设，“海事主导、各方参与、守信激励、失信惩戒”的政务办理格局逐步形成，信用承诺进一步深化，诚实守信的申办主体在政务办理时真正得到实惠。  （二）“一船多证一次通办”复制推广。该项创新举措受到全国海事部门的争相借鉴和效仿。多家海事机构邀请宁波海事局介绍成功经验，多地海事部门来宁波海事局学习交流。  （三）“蓝丝带”政务服务品牌深入人心。宁波海事局以“心系蓝海服务至上”为理念的“蓝丝带”政务服务品牌为载体，将海事政务信用管理、“一船多证一次通办”、“急难愁盼”问题处置与品牌建设有机结合，相继开通“蓝丝带”政务直播、“蓝丝带”小课堂等系列政务“云服务”，编制“海事政务一本通”系列知识手册、清单式“一船多证一次通办”小折页，为办事群体提供精准政务服务。

国常会：金融机构要加强对受灾地区经营主体的信贷支持

  国务院总理李强8月8日主持召开国务院常务会议，贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，听取当前防汛抗洪救灾情况汇报，研究下一步做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作举措。会议要求，各相关部门要进一步加大支持力度，金融机构要加强对受灾地区的经营主体特别是小微企业、个体工商户，以及农业、养殖企业和农户的信贷支持。  会议强调，近期受台风和强降雨影响，部分地区遭遇严重洪涝灾害，党中央高度重视，习近平总书记始终牵挂各地受灾群众，多次作出重要指示，亲自部署、亲自指挥，对持续做好抢险救灾、抢修恢复特别是受灾群众生活保障等提出明确要求，为做好防汛抗洪救灾工作提供了根本遵循和强大动力。  会议指出，当前汛期仍未过去，后期还有台风登陆、局地强降雨的可能，救灾和灾后恢复重建任务繁重。各地区各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好防汛抗洪和抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。要立足抗大洪、抢大险，加强研判预警，紧盯重点部位，落实落细防汛抢险措施，严防发生次生灾害。继续全力搜救失联人员，最大限度减少人员伤亡。千方百计保障好受灾群众基本生活，保证他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时得到医治。全面做好环境消杀和卫生防疫，确保大灾之后无大疫。加快修复道路、供电、供水和通信等设施，广泛发动、积极组织群众开展生产自救，做好市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。抓紧修复灾毁田块和农业设施，加大农资供应保障力度，组织农民积极补种补救。迅速启动灾毁房屋恢复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居、安全温暖过冬，加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证每一名受灾学生都能按时开学返校。要着眼长远，加强北方地区水利等基础设施规划建设，提高水旱灾害防范应对能力。  会议要求，各相关部门要进一步加大支持力度，迅速拨付各类救灾资金，能预拨的提前预拨，提早进行补偿救助。金融机构要加强对受灾地区的经营主体特别是小微企业、个体工商户，以及农业、养殖企业和农户的信贷支持，开通保险理赔绿色通道，能赔快赔、应赔尽赔，最大限度减少洪涝灾害对经济社会发展和人民生活的影响。