【信用承诺特色案例六】哈尔滨市市场监管局持续深化行政审批服务改革创新 实施药品零售经营“承诺即换证”
哈尔滨市市场监管局持续深化行政审批服务改革创新实施药品零售经营“承诺即换证” 案例特色亮点： 以“花最少时间、跑最少路途、交最少材料”为目标，持续深化行政审批服务改革，创新实施药品零售经营许可“承诺即换证”，从顶层设计、机制创新、流程再造、督导跟踪、宣传培训“五个维度”，综合实施“一揽子”改革举措。哈尔滨以“花最少时间、跑最少路途、交最少材料”为目标，持续深化行政审批服务改革，创新实施药品零售经营许可“承诺即换证”，从顶层设计、机制创新、流程再造、督导跟踪、宣传培训五个维度，综合实施“一揽子”改革举措，减轻了企业成本和负担，提高了审批效率和质量，提升了行业守法经营意识和守信践诺水平。 一、强化顶层设计，健全“承诺即换证”政策支撑体系 到2022年末，该市有近5000家药品零售经营企业《药品经营许可证》有效期届满，需要换发许可证。为高质量做好换证工作，市场监管部门提前谋划，围绕纵深推进“放管服”改革、进一步减轻企业负担、降低企业制度性准入成本、优化营商环境的总体要求，印发《关于2022年度全市药品零售经营许可证换发工作的通知》和《哈尔滨市药品零售经营许可实施“承诺即换证”工作方案（试行）》，明确“承诺即换证”的法律依据、申请方资质条件、操作流程以及具体实施办法。针对各地各单位实际工作中标准掌握不统一、事中事后监管措施不到位等短板弱项，出台《关于开展全市药品零售经营企业“承诺即换证”工作督导检查的通知》《关于药品零售经营许可“承诺即换证”现场核查实施“双随机、一公开”的通知》，形成“一个方案、三个通知”制度框架体系，为“承诺即换证”顺利开展提供重要制度保障。 二、推进机制创新，打造“快办、严管、便民”审批服务新模式 一是建立“当场决定、立等可取”机制。对自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的申请人，当场作出许可决定，新证现场发放、“立等可取”，相较改革前20个工作日的换证时限要求，工作效率大幅提升。二是建立“先换证、后核查”机制。对符合条件的企业“承诺即换证”“换证即营业”，避免因换证审核“空窗期”影响正常经营。市场监管部门在发证后1个月内进行现场核查，对申请人实际情况与承诺内容不符的，按程序依法撤销许可证书。三是建立“网上办、邮寄办”机制。各级市场监管部门将“承诺即换证”服务指南、申请表格等材料网上公开，申请人登录“黑龙江政务服务网”，按照药品经营（零售）许可证（延续）服务指南，履行申报程序、提交申请材料。审核通过后，审批部门通过邮寄方式发放《药品经营许可证》，实现“不见面”“邮寄办”，企业“少跑路”“不跑路”。截至目前，已有3340余家药品零售经营企业通过“承诺即换证”换取新的《药品经营许可证》。 三、实施流程再造，形成“宽严相济、协同联动”工作格局 一方面，打破常规换证程序，再造高效审批流程。在申请与受理、证后核查、事中事后监管等环节，分别制定具体办理标准和程序，将“前置”改“后置”，变“监管”为“服务”，优化操作流程，大幅压减审批时限。对适用“承诺即换证”改革的3种情形和不适用的3种情形分别作出规定，保证依法经营、诚实守信企业换证更方便、程序更简化，对不符合“承诺即换证”条件的企业从严要求、严格准入。另一方面，推进权力下放，减少审批层级。按照市委、市政府“强区放权”改革要求，市级市场监管部门于2017年、2019年分别将单体药店、药品零售连锁门店审批权下放至各区、县（市）级市场监管部门，实现药品零售经营许可的审批与监管在同一个层级。“承诺即换证”改革实施主体由各区、县（市）市场监管部门承担，有利于事前审批和事中事后监管有效衔接、高效联动。 四、密切督导跟踪，实施“双随机、一公开”现场核查机制 一是将“双随机、一公开”模式嵌入药品经营许可审批和质量管理全过程。在“承诺即换证”现场核查阶段，随机抽取检查对象、随机选派核查人员，抽查情况和检查结果及时向社会公开。现场核查坚持属地管理原则，以区、县（市）为单位建立健全“一单两库”，包括现场核查事项清单、通过“承诺即换证”获得《药品经营许可证》企业名录库、现场核查人员名录库。根据已换证企业数量，采取随时派组或每月集中抽查方式通过“摇号”“机选”随即抽取确定检查对象名单。监察人员全程参与，通过录音、录像、会议纪要等方式记录抽取全过程，确保全程留痕。二是组织开展“承诺即换证”督导检查。在各区、县（市）自查、互查基础上，市级市场监管部门成立专项督查组和“飞检”工作组，对各基层单位换证、自查、互检情况开展督查，检查企业是否知晓政策，抽查10%以上换证企业档案，实地检查企业换证是否规范。市级市场监管部门根据检查情况进行打分排名，对政策执行不到位的单位给予通报，同时，将专项检查结果纳入年度目标管理考核，作为评定名次依据。 五、加强宣传培训，让“企业知道干什么，基层知道怎么干” 一是加强对外宣传。在市政府网站发布换证公告，通过极光新闻、哈尔滨新闻网、哈尔滨广播电视台《冰城问政》微信公众号发出“@哈尔滨药店，市场监管部门喊你‘换证’”提示，多渠道宣传“承诺即换证”政策举措，扩大药品零售企业知晓度。二是开展对内培训。围绕“一个方案、三个通知”，采取会议培训、基层指导等形式，对全市“市场监管药品审批窗口”工作人员开展专题业务培训，统一全系统工作流程和工作标准。通过内部交流平台，收集各基层窗口单位的疑难问题，有针对性地施训解答。深入基层单位，指导建立“一单两库”、制定现场检查方案，研究开发双随机小程序，为完成“承诺即换证”改革创新任务奠定坚实基础。
国家发展改革委：加强消费信贷用途和流向监管 推动合理增加消费信贷
日前，国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知。其中提出，优化消费环境，更注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。 记者了解到，为深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委发布《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》），提出稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六方面共二十项措施。 根据《措施》，加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按市场化方式，加大对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度。更注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。在加强征信体系建设的基础上，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。 持续提升消费服务质量水平。全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领域服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环，营造放心消费环境。 同时，完善促进消费长效机制。进一步完善促进消费体制机制。探索建立消费动态大数据监测平台系统，开展消费前瞻指数研究和编制。加快消费信用体系建设。持续深化改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。 针对优化汽车购买使用管理，《措施》也明确相关要求。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。 在扩大新能源汽车消费方面，《措施》明确落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。 同时，《措施》支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，支持7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。 此外，《措施》明确丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。
国常会：要着力激发民间投资活力 加快解决拖欠企业账款问题
国务院总理李强日前主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神，研究有关到期阶段性政策的后续安排。会议强调，要着力激发民间投资活力，加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。 会议强调，要深刻领会习近平总书记关于经济形势的科学判断，进一步统一思想、坚定信心，切实抓好党中央决策部署贯彻落实，着力固本培元，推动经济持续回升向好。要加强逆周期调节和政策储备研究，相机出台新的政策举措，更好体现宏观政策的针对性、组合性和协同性。要着力激发民间投资活力，加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。要活跃资本市场，提振投资者信心。要加快培育壮大战略性新兴产业，打造新的支柱产业，增强我国在全球产业链供应链中的竞争力影响力。要调整优化房地产政策，根据不同需求、不同城市等推出有利于房地产市场平稳健康发展的政策举措，加快研究构建房地产业新发展模式。要高度重视做好就业工作，集成优化就业创业政策，大力挖掘就业增长点。要进一步增强责任意识、担当精神，主动、协同、高效抓好落实，推动高质量发展不断取得新成效。 会议指出，对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排，对于企业稳定预期、提振信心、安排好投资经营具有重要意义。本次延续政策项目多、涉及领域广，延续时间长，契合企业期待，要认真做好宣传解读，全面抓好推进落实。 会议强调，安全是核电发展的生命线，要坚持安全第一、质量第一，按照全球最高安全要求建设新机组，按照最新安全标准改进已建机组，强化全链条全领域安全监管，提升关键核心技术国产化水平，确保万无一失。 会议讨论并原则通过《关于延长授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作期限的决定（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。 会议还研究了其他事项。
我市举行项目拉练观摩活动
盛夏时节，丹东大地生机勃发，跃动着高质量发展的强劲脉搏。8月1日，市委书记裴伟东，市委副书记、市长郝建军，市人大常委会主任于兵，市政协主席宋立跃等市领导，与各县(市)区、经济区、市直机关部门主要负责同志奔赴11个重点项目建设现场进行拉练观摩，看进度、“赛”项目，找差距、学经验，进一步凝聚发展共识、激发发展动力，为奋力夺取全面振兴新突破三年行动首战之年全面胜利汇聚力量。 项目是拉动经济增长、推动高质量发展、增强发展后劲的“主引擎”。今年以来，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实省委、省政府工作部署，全力实施全面振兴新突破三年行动，锚定开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市建设目标，聚焦“项目年”工作，以更大格局谋项目，以更高眼界引项目，以更拼干劲争项目，以更强力度建项目，形成了一年接着一年干、一个项目一个项目抓的生动局面。 位于江湾工业园区的丹东新亚科技有限公司智能制造中试孵化产业园项目，以仪器仪表类产品为主要研发方向，旨在打造科技成果孵化、中试项目验证、产业本地转化的中试孵化产业基地。裴伟东、郝建军在听取项目建设情况介绍后表示，要进一步加强与中科院的沟通协作，不断提升仪器仪表产业新产品开发能力，加快产品迭代和产业升级。相关地区和部门要及时协调解决项目建设发展堵点难点问题，让项目早日建成、早日达效。 上半年，我市借国资央企助力东北全面振兴座谈会东风，全面加强与央企合作对接，一批央地合作项目纷纷开工建设。裴伟东强调，相关地区和部门要深入开展央地合作，充分发挥双方优势，扩大战略性新兴产业布局，联合开展关键核心技术攻关，加速清洁能源、新能源布局，塑造文旅品牌，完善配套设施，共同携手开创丹东高质量发展新局面。 从建设工地到厂房车间，从规划蓝图到现实画卷，处处彰显着全市上下在项目建设主战场上显身手、论英雄、晒业绩、比干劲的坚定决心，涌动着拼经济、搞建设、促发展、惠民生的磅礴力量。大家纷纷表示，要坚决落实好市委“六个方面重点工作要求”，把对高质量发展的追求付诸行动，全力推进重点项目建设，加大招商引资力度，科学谋划储备项目，持续优化营商环境，用不懈奋斗赢得美好未来。 拉练观摩期间，裴伟东、郝建军等市领导对各县(市)区、经济区和园区的项目建设和发展规划情况给予肯定。裴伟东强调，要牢固树立“抓园区就是抓工业，就是抓工业强市”的理念，深化园区管理改革，加快完善水、电、路、气、污水等基础设施配套工程，进一步提升综合承载能力。要找准园区产业主攻方向，推动现有优势企业提质升级，瞄准特色产业精准招商，加快产业集群化发展。要发挥好龙头企业和“专精特新”企业的示范引领作用，以资源优势和技术优势，带动行业数字化转型，推动全行业技术进步、生产力提升。要突出科技创新引领，进一步做好结构调整“三篇大文章”，深入实施“百企百亿技改提升行动”，赋能产业转型升级，提升核心竞争力。如期完成年初既定目标，需要拼干劲、靠作风，担责任、看实绩，全市上下要拧成一股绳、连成一条心、铆足一股劲，以新气象新担当新作为推动高质量发展取得新成效，为推动全面振兴新突破三年行动首战告捷作出积极贡献。
省政府党组召开会议
8月2日，省委副书记、省长、省政府党组书记李乐成主持召开省政府党组会议，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记近期重要讲话重要指示精神，按照省委工作要求，研究贯彻落实措施。会议强调，要深入贯彻习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，落实中央领导同志批示要求，坚持底线思维，强化监测预报预警，做好宣传教育提醒，及时组织转移避险，严格执行汛期24小时值班和领导在岗带班制度，层层压实责任，把各项防汛措施落细落实落到位，尽最大限度减少人员伤亡，全力保障人民群众生命财产安全。会议强调，要深入贯彻习近平总书记对党的建设和组织工作作出的重要指示精神，加强党的政治建设，善始善终、慎终如始抓好主题教育，高质量开好专题民主生活会，持续转变工作作风，拼抢争实、真抓实干，坚决防止问题久拖不决，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展。会议强调，要深入贯彻习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时的重要讲话精神，坚守好马克思主义魂脉和中华优秀传统文化根脉，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和精髓要义，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，着力研究破解振兴发展中面临的实际问题，全力实施好全面振兴新突破三年行动，奋力推进中国式现代化辽宁实践。会议强调，要深入贯彻习近平总书记在听取内蒙古自治区党委和政府、江苏省委和省政府工作汇报时关于开展主题教育的重要讲话精神，大兴务实之风，弘扬清廉之风，养成俭朴之风，树牢造福人民的政绩观，着力清除积弊顽疾，一个问题一个问题解决，多办打基础、利长远的事，鼓足干事创业的精气神，敢于斗争、善于斗争，积极主动抓落实，聚合众力抓落实，以钉钉子精神抓落实，聚焦实际问题抓落实，以闭环管理推动工作，形成狠抓落实的好局面。会上，省政府党组理论学习中心组集中学习中央及省委有关文件精神，部分中心组成员作交流发言。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，切实增强责任感使命感，牢牢掌握意识形态领域主导权和话语权，严格落实意识形态工作责任制，抓好意识形态阵地建设，加强政府网站及政务新媒体管理，持续提高做好新时代意识形态工作的能力和水平。要全力做好经济社会发展各项工作，统筹线下与线上，敢于发声、善于发声、主动发声，积极引导疏导，通达社情民意，凝聚全省上下推动实现全面振兴新突破的强大共识。
进一步研究部署我省深入开展主题教育工作 安排部署近期重点工作任务
8月1日，省委常委会召开会议，传达学习中央主题教育整改整治工作推进会议精神，进一步研究部署我省深入开展主题教育工作，安排部署近期重点工作任务。省委书记郝鹏主持会议。会议指出，主题教育开展以来，全省第一批主题教育参加单位把开展主题教育作为重要政治任务，加强领导、精心组织、积极推动，做了大量卓有成效的工作，取得了扎实成果。当前，全省主题教育处于纵深推进的关键时期，要对标对表党中央的工作要求和任务安排，以更高标准和更严要求，推动主题教育取得更大成效。要在深学细悟笃行上持续用力，坚持不懈学习好党中央规定的学习材料，及时跟进学习习近平总书记发表的最新重要讲话、作出的最新重要指示批示，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要在调研成果转化运用上持续用力，扎实做好调查研究“后半篇文章”，分类分层持续推动调研发现问题的整改落实，切实把学习成效、调研成果转化为推动实现三年行动各项目标任务的具体实践。要在推进高质量发展、实现辽宁振兴新突破上持续用力，咬定目标，乘势而上，真抓实干，全力以赴做好下半年各项工作，把主题教育的成果转化为推动高质量发展的扎实成效。要在整改整治重点问题上持续用力，紧盯突出问题，敢于动真碰硬，做到真解决问题、解决真问题，把整改整治任务落实到具体单位、具体人，以钉钉子精神不折不扣抓好整改整治工作。要坚持建章立制，总结提炼第一批主题教育中形成的好经验好做法，推动实现常态长效。要筹备好专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量、新气象、好效果，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。要强化两批次主题教育统筹衔接，谋划安排好第二批主题教育工作，做到无缝对接、压茬推进、有机融合。会议指出，做好近期重点工作，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，抓住近期国家出台系列政策措施的有利机遇，加强对接研究，着力推动各项支持政策加快在辽宁落实落地，全力推动经济保持质的有效提升和量的合理增长，为实现全年目标任务打下坚实基础。要加快推动重大项目落地见效，加强工业经济运行调度，抓好粮食和重要农产品稳产保供，推动服务业提质增效。要高标准高质量办好全国知名民企助力辽宁全面振兴新突破高端峰会等系列重大活动，精心组织，精准对接，确保活动简约高效务实，让各方投资者走进辽宁、看好辽宁、投资辽宁。要更好统筹发展和安全，继续做好防风险、保稳定各项工作，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大安全生产事故。会议指出，当前正值防汛关键期，我们要深入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，加强巡查值守，强化监测预报预警，大力排查、及时消除各类隐患，加强应急演练，切实守护好防汛重点部位，根据汛情及时组织转移避险，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。会议还研究了其他事项。
扎实推动经济高质量发展——以习近平同志为核心的党中央今年以来引领中国经济持续恢复、稳中求进述评
新华社北京8月2日电题：扎实推动经济高质量发展——以习近平同志为核心的党中央今年以来引领中国经济持续恢复、稳中求进述评新华社记者2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，中国经济走势举世关注。今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，向着实现第二个百年奋斗目标迈出稳健坚实的步伐。努力实现良好开局——“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”盛夏7月，中国向世界亮出半年经济答卷——国内生产总值同比增长5.5%，社会消费品零售总额同比增长8.2%，固定资产投资同比增长3.8%，第三产业增加值同比增长6.4%……置身复杂严峻的外部环境，随着经济社会全面恢复常态化运行，一系列指标彰显中国经济韧性。7月21日，中南海。习近平总书记主持召开党外人士座谈会时指出：“我国经济恢复速度在全球主要经济体中处于领先地位，长期向好的基本面没有改变，发展前景光明。”越是面对风险挑战，越要坚定战略自信，以“中国之治”应对“世界之乱”。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。去年中央经济工作会议上，习近平总书记就做好2023年经济工作强调，“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。立足新开局，掌舵新航程。坚持思想引领，牢牢把握高质量发展这一首要任务——今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，勉励江苏“在高质量发展上继续走在前列”，并围绕高质量发展作出重要部署：加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路；加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点；推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求；人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的；推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。“没有高质量发展，就谈不上社会主义现代化。”习近平总书记话语坚定。四个月后，7月5日至7日，习近平总书记来到江苏苏州、南京等地考察，进一步提出江苏要“在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力推进中国式现代化江苏新实践，谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章”。习近平总书记的重要讲话，既为江苏发展指明方向，也为各行各业以高质量发展推进中国式现代化领航定向。高质量发展，是党的二十大报告部署的“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，是中国式现代化的一项本质要求，也是开局之年习近平总书记反复强调的关键词。2月7日，学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记强调“推进中国式现代化必须抓好开局之年的工作”“推动高质量发展”；4月3日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，总书记强调“以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果”；4月28日，中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出“推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战”，强调要“形成推动高质量发展的强大动力”；7月24日，中共中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议提出要“以新气象新作为推动高质量发展取得新成效”……一系列重要论述重要部署，进一步丰富和发展了习近平经济思想，指引中国经济航船沿着高质量发展方向行稳致远。坚定前行信心，形成共促高质量发展合力——“要坚定做好经济工作的信心。”习近平总书记在去年中央经济工作会议上这样强调，并就“着力扩大国内需求”“加快建设现代化产业体系”“切实落实‘两个毫不动摇’”“更大力度吸引和利用外资”“有效防范化解重大经济金融风险”等重大问题作出全面部署。越是关键时刻，越要坚定信心、步调一致向前进。7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，充分体现了党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关怀。习近平总书记强调：“要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。”坚持稳中求进工作总基调，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长……围绕做好2023年经济工作，党中央作出一系列决策部署，各地各部门有力有效贯彻落实，推动中国经济迎难而上，切实形成高质量发展的强大合力。二季度以来，世界银行、国际货币基金组织等国际组织和机构纷纷调高今年中国经济增长预期，彰显对中国高质量发展的信心。国际货币基金组织预计，今年中国对全球经济增长的贡献率将达到三分之一左右。2023年7月11日，在江苏省太仓港国际集装箱码头，一批新能源汽车即将通过专用框架运输方式出口（无人机全景照片）。新华社发（计海新摄）“全世界都从中国发展中受益。”世界经济论坛主席施瓦布说，中国5%左右的全年经济增长目标令人鼓舞。推动经济转型升级——“必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长”在上半年经济指标中，一组数据引人关注——在位于江苏常州溧阳的上汽时代动力电池系统有限公司，工人在车间进行电池生产（2023年2月16日摄）。常州市拥有锂电池电芯及配套生产企业120余家，动力电池产业2022年实现产值超1700亿元。新华社记者李博摄电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”产品合计出口增长61.6%，拉动中国出口整体增长1.8个百分点；装备制造业增加值同比增长6.5%，对全部规模以上工业增长的贡献率达到53.9%。2023年6月17日，在阳光中科（福建）能源股份有限公司，工人在高效太阳能电池车间工作。该公司位于福建泉州南安市，是国家级绿色工厂企业，无尘自动化生产线日产太阳能电池80万片。新华社记者刘勇贞摄经济结构持续优化、发展的内生动力正在累积，这是回稳复苏的印证，也是转型升级的足音。“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力。”习近平总书记在全国两会期间如此强调。今年以来，中国经济处在回稳复苏和产业升级的关键期，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型面临新的阻力，推动高质量发展需克服不少困难挑战。辩证认识、科学统筹经济发展质和量的关系，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变……在习近平经济思想引领下，中国经济在扎实推进转型升级中不断赢得优势、赢得主动。坚持创新引领，在实现科技自立自强中积蓄发展动能——“在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。”今年全国两会期间，习近平总书记提出明确要求。“要重视实体经济，走自力更生之路，实现科技自立自强”“我们要靠高水平科技自立自强、构建新发展格局来攻克科技难关”……在地方考察中，习近平总书记反复强调创新的紧迫性和重要性。组建中央科技委员会，重新组建科学技术部……《党和国家机构改革方案》印发，聚焦科技工作前瞻性谋划、系统性布局、整体性推进，加快实现高水平科技自立自强。2023年5月30日，搭载神舟十六号载人飞船的长征二号F遥十六运载火箭在酒泉卫星发射中心点火发射。新华社记者李刚摄这是2023年6月30日拍摄的中国石化新疆库车绿氢示范项目制氢厂储氢罐区（无人机照片）。新华社记者顾煜摄神舟十六号载人飞船成功发射，我国首个万吨级光伏制氢项目投产，全球首台16兆瓦海上风电机组并网发电，首艘国产大型邮轮完成试航……今年以来，许多领域的创新成果让世界眼前一亮。2023年6月28日拍摄的全球首台16兆瓦海上风电机组吊装现场（无人机照片）。新华社记者林善传摄这是2023年6月6日拍摄的首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”。新华社记者丁汀摄加快提质增效，在构建现代化产业体系中筑牢发展根基——上海本地，提供由芯片、软件等组成的“大脑”；向西约200公里外的江苏常州，提供动力电池；向南200多公里外的浙江宁波，提供一体化压铸机……在长三角，一家新能源汽车整车厂可在4小时车程内解决所需配套零部件供应。产业体系的质量，决定了经济发展的质量。5月5日，习近平总书记主持召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。7月24日，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议进一步部署：“加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业”“要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合”。聚焦薄弱环节补链，深入实施产业基础再造工程；坚持推动传统产业转型升级，大力推进技术改造和设备更新……以现代化产业体系为牵引，从中央到地方，一系列举措加快经济提质增效。上半年，太阳能电池、工业控制计算机及系统产量分别增长54.5%、34.1%。截至目前，各地建设数字化车间和智能工厂近8000个，智能制造新场景、新方案、新模式不断涌现，数字技术赋能效果明显。推进结构调整，在全面绿色转型中增强竞争力和持续性——“当前和今后一个时期，绿色发展是我国发展的重大战略。”4月4日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调。两个多月后，6月7日下午，正在内蒙古考察的习近平总书记来到呼和浩特市的中环产业园。园区入驻的16家半导体和光伏行业企业竞相跻身国内、国际第一梯队，成为三北地区探索绿色转型发展、走创新之路的一个缩影。2023年3月3日在内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗拍摄的光伏发电基地（无人机照片）。新华社记者贝赫摄站在屏幕前，习近平总书记细致询问沙漠里的那些大项目，红线、蓝线交织错落，勾勒出新能源发展的勃勃生机。7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化”。上半年，全国光伏新增装机7842万千瓦，占新增电源总装机比重超50%；截至目前累计推广近3万种绿色产品，建设绿色工厂3616家、绿色工业园区267家，智能制造示范工厂碳排放平均减少了21.2%……低碳转型逐“绿”前行，从区域、城乡到产业迈出坚实步伐，充分印证贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。始终坚守人民情怀——“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”“治国有常，而利民为本。”着眼下半年经济工作，7月24日习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议明确提出“要加大民生保障力度”。越是经济运行面临复杂形势，越要切实兜牢民生底线，擦亮发展的温暖底色。在去年中央经济工作会议上，习近平总书记就今年保障民生所需、增进民生福祉作出一系列重要部署。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。4月3日，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记提出，“始终同人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决人民群众急难愁盼问题”。5月12日，习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调，“要大兴调查研究之风，深入了解群众需求，切实解决广大百姓关心关切的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感”。河北廊坊三河市燕达金色年华健康养护中心医务人员为入住老人测量血压（2023年7月20日摄）。新华社记者朱旭东摄按照习近平总书记重要指示精神，今年以来各地各部门着力稳增长、补短板、增保障，以一系列务实之举惠民生、暖民心、强信心。调整优化稳就业政策，抓好民生头等大事——就业是民生之本，高校毕业生等重点群体就业是重中之重。今年需要在城镇就业的新成长劳动力和高校毕业生规模均创近年新高。6月8日，习近平总书记在内蒙古考察时强调，“要全面落实就业优先政策，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置，完善政策体系，强化培训服务，精准有效实施减负稳岗扩就业各项政策措施，支持多渠道灵活就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业”。中央财政就业补助资金安排668亿元支持各地落实就业创业扶持政策；将降低失业和工伤保险费率政策延续实施至2024年底，上半年仅人社部门稳就业政策就释放红利超1500亿元；启动高校毕业生青年就业服务攻坚行动；扩大国有企业招聘规模、加快机关事业单位招录进度……2023年7月29日，“扬就业之帆，启梦想之旅”2023年宁夏（银川）离校未就业高校毕业生招聘会在宁夏（银川）人力资源服务产业园举行。求职者（右）在招聘会现场与用人单位交流。新华社记者冯开华摄今年以来，各地区各有关部门千方百计拓渠道优服务、保用工稳就业。上半年全国实现城镇新增就业678万人，同比增加24万人；城镇调查失业率平均为5.3%，比一季度下降0.2个百分点。就业形势有所改善，保持总体稳定。加快补齐民生短板，着力解决人民群众急难愁盼问题——老有所养是百姓高度关切的“家事”，也是习近平总书记牵挂的“大事”。今年春节前夕，习近平总书记在同基层干部群众视频连线时提出，“特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障”。一个多月后的全国两会上，习近平总书记再次强调，着力做好健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。一次次重要指示温暖人心，一项项务实之举加速跟进：今年将创建1000个全国示范性老年友好型社区；429个城市已完成“一老一小”整体解决方案编制工作；《国家基本养老服务清单》首次明确老年人面临困难时由国家提供16个基本服务项目……“解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”习近平总书记4月在广东考察时殷切嘱托。上半年全国新开工改造城镇老旧小区4.26万个，惠及居民742万户；继国家组织集采333种药品累计减负约5000亿元后，中成药首次全国集采启动……坚持尽力而为、量力而行，以实实在在的工作成效回应民生关切，补齐民生短板。持续增进民生福祉，提高人民生活品质——7月7日晚，山东临沂蒙阴县垛庄镇垛庄村广场上，一场乡村篮球赛正在火热进行。近几年，垛庄镇建成文化健身活动广场90多处、乡村文化大舞台55个，村村建有综合文化服务中心，村民业余生活大为丰富。这是2023年3月27日在黔东南州台江县台盘村拍摄的贵州省首届“美丽乡村”篮球联赛总决赛比赛现场（无人机照片）。新华社记者欧东衢摄习近平总书记3月15日在中国共产党与世界政党高层对话会上指出，“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”。印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》；加快建设“15分钟文化生活圈”浸润人民生活空间；鼓励“村BA”“村超”“村排”等基层体育运动广泛安全开展……顺应人民对美好生活的向往，物质文明和精神文明相协调的人文经济“暖文章”加快书写。“中国共产党没有自己的私利，执政就是为人民服务，就是让人民群众幸福起来。”习近平总书记4月在广东考察时深刻指出。打开发展新天地——“更加主动融入和服务构建新发展格局”从高空俯瞰琼州海峡南北两岸，广东湛江徐闻港和海南海口新海港隔海相望。广东省湛江市徐闻港风光（2023年5月26日摄，无人机照片）。徐闻港是琼州海峡北岸最主要的客货运输港口，是连接粤港澳大湾区与海南自由贸易港的重要港口。新华社记者邓华摄今年4月，习近平总书记来到徐闻港专用码头，详细询问船舶航行时间、港口吞吐能力、安全管理情况等。离开港口时，总书记嘱咐当地负责同志：“琼州海峡是国家经略南海的战略通道，要把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自贸港的现代化水陆交通运输综合枢纽。”自2020年徐闻港新港区开通运营以来，粤琼两地海上航程缩短一半，只需约1小时就能到达对岸。如今，两个港口各自建设的综合交通枢纽项目或已投入运营，或进入建设冲刺阶段，助力粤港澳大湾区与海南自贸港“双向奔赴”。当前，世界百年未有之大变局加速演进。构建新发展格局，是习近平总书记统筹国内国际两个大局、统筹高质量发展和高水平安全，把握未来发展主动权而提出的战略举措。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通。今年上半年，国内旅游收入（旅游总花费）2.30万亿元，比上年增加1.12万亿元，增长95.9%；今年暑运全国铁路预计7月1日至8月31日发送旅客7.6亿人次，较2019年同期有较大幅度增长；铁路、水利等领域重大项目加快推进，高技术产业投资保持高增长……今年以来，我国充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，着力释放内需潜力。恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。7月24日召开的中共中央政治局会议针对“积极扩大国内需求”作出部署，强调把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。出台若干措施促进家居、汽车、电子产品等重点领域消费，加快制定出台恢复和扩大消费的政策；聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境，出台措施调动民间投资积极性……一系列政策瞄准堵点卡点，畅通经济循环，促进内需潜力释放。持续深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，是构建新发展格局的关键一环。《党和国家机构改革方案》发布，国家金融监督管理总局正式挂牌；集中清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》……一系列重大改革举措接连出台，激发高质量发展持久动力。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。第三届消博会，汇聚3300多个优质消费品牌参展；第133届广交会，220多个国家和地区的采购商参会；第六届进博会，签约参展的世界500强和行业龙头企业数量已超过去年；高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》……全面深化改革开放，更加主动融入和服务构建新发展格局，中国的新发展必将为世界发展提供更多新机遇。习近平总书记今年4月在广东考察时强调：“中国的改革开放政策是长期不变的，一以贯之的。中国是不会自己把大门关上的，我们开放的大门还要进一步扩大。”越是关键时刻，越要统筹好发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。“安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。”今年3月，习近平总书记在全国两会期间，就更好统筹发展和安全提出要求。粮稳天下安。近日披露的数据显示，今年夏粮总产量达到2923亿斤，居历史第二位，仍是丰收季。夏粮丰，则全年稳。能源是国民经济命脉。上半年，原煤、原油、天然气产量同比分别增长4.4%、2.1%、5.4%，能源稳产增产、供给保障有力。稳定产业链供应链至关重要。面对美国等一些国家“脱钩断链”的打压，我国加快芯片等关键核心技术攻关，不断提升战略性资源供应保障能力，增强产业链供应链韧性和安全水平。习近平总书记强调：“未来一个时期，我们面临的风险挑战只会越来越多、越来越严峻。”保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。打开中国经济发展版图，新一轮布局正在铺展。盛夏的雄安新区，一片塔吊林立的繁忙景象：起步区“四横十纵”骨干路网全面开工，4家央企总部、4所高校、2家医院陆续落地建设……这是雄安新区容东片区（2023年3月24日摄，无人机照片）。新华社记者牟宇摄今年5月习近平总书记在高标准高质量推进雄安新区建设座谈会上发表重要讲话，指出“雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段”。京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用日益增强，长江、黄河两条母亲河走上生态优先、绿色发展道路，21个自贸试验区覆盖东西南北中、海南自贸港扬帆起航……一个个重大战略、一项项重要谋划落子成势，大国经济高质量发展迈出坚实步伐。开局之年时间已过半。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平经济思想科学指引下，全国上下团结一心、奋勇前进，牢牢把握高质量发展这个首要任务，鼓足干事创业的精气神，形成狠抓落实的好局面，必将汇聚高质量发展的强大合力，推动经济持续回升向好，努力实现全年发展目标。（记者邹伟、韩洁、姜琳、陈炜伟、张辛欣）
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