旅游“黑名单”：让不文明行为无地自容

  前阵子正是赏荷的好时机，南京玄武湖景区的荷花引来无数人驻足观赏，然而，一名游客却在景区内擅自采摘罕见的并蒂莲花。此事引起广泛关注，许多网友在为并蒂莲花感到心痛的同时，也对该游客的行为感到愤怒不已。最终，相关部门对该游客处以200元罚款，并将其纳入南京市旅游不文明行为记录。这也是《南京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》自2019年实施以来，被记录在案的首例不文明行为。  不文明行为记录类似于“黑名单”，相比于单纯罚款、事后批评教育，具有一定威慑力。自2015年原国家旅游局依法制定并实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》以来，全国每年都有人被纳入旅游“黑名单”，其中既包括游客，也有旅游从业人员。北京、青岛、南京等市均出台了相应的旅游“黑名单”制度，有些景区也采取了具体的规定和办法。今年4月，八达岭长城规定破坏文物者将终身不得“登长城做好汉”，以“黑名单”强化对破坏文物的违法及不文明行为的惩戒。  随着旅游的普及和民众素质的提高，人们越来越意识到文明旅游的重要性——不仅为了自身良好的旅游体验，也为了保护自然环境和历史文化遗产。这些珍贵的自然景观和历史文化遗产是人类的宝贵财富，一旦被破坏，损失无法估量，有些甚至难以修复。就拿并蒂莲来说，并蒂莲是荷花中罕见的珍品，寓意吉祥，古往今来深受人们喜爱。北宋文学家周敦颐赞莲“可远观而不可亵玩焉”，本是称赞莲花冰清玉洁，却也说明了一个道理：莲花虽美，但要管住手。玄武湖景区内的并蒂莲是公共旅游资源，以供广大游客共同欣赏。擅自采摘不仅破坏了风景，更有可能触犯法律法规。无独有偶，就在此事发生不久，北京野生动物园内，一名游客被发现偷拿天鹅蛋。虽然该名游客在旁人劝阻下最终归还了天鹅蛋，但此行为还是引起了人们的愤慨，网友纷纷表示应当对这名游客进行追责。  正如北京野生动物园在声明中说“伤害动物的行为，不仅会对动物本身造成不可挽回的影响，更是对我们大家本应持有的尊重自然、保护自然价值观念的粗暴践踏。”被偷走的天鹅蛋、被摘取的并蒂莲，其价值并不是罚款多少所能衡量的，这些行为所伤害的，也是大家一贯所秉持的文明理念。如今，社会文明氛围越来越好，人们的觉悟日渐提高，文明旅游已成普遍共识。面对那些不文明行为，除了规劝教育外，也需要包括“黑名单”制度在内的“硬核措施”。这些规定既有助于正向引导——让游客明确何为不文明行为，又能够起到反向制裁——增加对不文明行为的惩治力度，让更多人在旅游时有所忌惮，做好自我管束。心中有一把尺子，行为才能有所约束。  推进文明旅游，是个长期过程，把旅游不文明行为纳入记录，只是帮助游客提升文明意识的一种措施。最根本还是在于公民基本公德意识和旅游素养培育的长期建设，“软性措施”与“硬核措施”互补更能发挥作用。比如一些景区通过捡垃圾赠门票等智慧管理手段，激励、吸引旅游者自觉加入到文明旅游队伍中来。

宽甸城镇高记回回顺饭店信用承诺书

丹东供销通泰供应链管理有限公司

“互联网+不动产登记”便民利企

丹东市“互联网+不动产登记”网上办事大厅，于近日上线运行。该服务平台以互联网为依托，线上线下相融合，全面开启丹东不动产登记新模式。自我市开展不动产统一登记以来，丹东市不动产登记中心坚持以民为本，深化“放管服”改革，着力加强营商环境建设，各项便民利企改革新举措有序推进。便民利企举措再升级“互联网+不动产登记”服务平台采用“外网申请、内网办理”的不动产登记新模式，使群众、企业可在线申请转移登记、抵押登记、变更登记等业务，提供网上预约、预审、查询、核验、咨询、进度跟踪等功能，实现了“24小时不打烊”的不动产登记便民举措，距离广大群众不动产登记“最多跑一次”的目标更进一步。打造多维度智能化服务不动产登记业务实现智慧登记，市不动产登记中心在四个方面进行了精心设计。一是网上办事大厅24小时预约服务。推出“互联网+不动产登记”功能——“预约办理”，通过微信公众号或登录中心网址（http://www.ddbdc.com.cn/），进入“丹东市不动产登记网上办事大厅”网页，即可实现在线预约申请办理时间、在线登记信息查询、在线不动产证书查验等功能。二是业务申请流程指导。推出“互联网+不动产登记”功能——“办事指南”，通过网站、APP、二维码等形式发布各类登记业务的办事指南，让业务流程更透明、窗口办事更精准。三是工作人员引导办理业务。推出“互联网+不动产登记”功能——“留言回复”，群众通过留言与工作人员互动问答，可以了解关于不动产登记办理流程、提交材料、法规规定等方面的问题，提高了咨询效率。四是设置信息自助查询机。推出“互联网+不动产登记”功能——“自助查询”，自助查询机通过扫描个人身份证，点击屏幕后即可打印出本人《不动产登记信息自助查询结果证明》。整个过程不超过1分钟，十分快捷方便，将大大缓解人工查询窗口排队现象，极大提高办事效率。释放不动产登记新动能丹东市不动产登记中心始终坚持“公开、高效、便民、廉洁”的发展理念，全面推进不动产登记服务提速增效，加快减环节、简流程、增效能，打好便民利企“组合拳”，跑出不动产登记服务“加速度”。今后，丹东市不动产登记中心将继续勇于探索、大胆尝试，提高跨部门数据共享效率，打破部门间“数据孤岛”壁垒，拓展更大的“互联网+不动产登记”空间，为群众、企业提供更加方便快捷的不动产登记智慧化服务。

智慧养老 让服务便捷如“点菜”

当下，我市60岁以上人口占人口总数的26.26%，社会老龄化特征明显。一直以来，市委、市政府高度重视养老工作，多措并举推动养老事业发展。伴随着我市成为国家第五批居家和社区养老服务改革试点城市，未来两年内，我市将以打造具有丹东特色的居家和社区智慧养老服务模式为目标，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的智慧养老服务体系。“到2021年，要基本达到城市社区居家养老服务全覆盖，城市居家和社区养老服务设施有相当比例交由社会力量运营，农村老年人享受居家和社区养老服务同城同待遇，全地区实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的居家和社区养老服务格局。”8月5日，市民政局相关负责人受访时表示。蓝图绘就，未来两年内我市将逐步完成居家和社区养老服务改革试点诸项目标任务。今年6月，我市下发了相关实施方案，进一步明确了时间表、任务图。加强居家和社区养老服务设施建设，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局，构建城市社区居家养老风格化体系。其中，今年在城区至少建设9个具备全托、日托、上门服务和对下指导等综合功能的社区居家养老服务中心，全市至少建设23个社区级居家和社区养老服务设施。积极培育居家和社区养老服务，整合家庭医生、能力评估机构、为老服务队伍、养老服务机构等资源，建立供需精准对接桥梁，推进专业服务进家庭，为居家养老提供支撑。加强养老服务设施配套建设和管理，建立健全新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”工作机制，支持老城区和已建成住宅小区通过购置、回购、改造、租赁等方式开辟养老服务设施。实现智慧养老，推动相关服务人才队伍建设十分重要。未来两年内，我市将进一步推动养老护理员职业技能鉴定，按规定规范落实补贴政策。同时，对养老服务从业人员和家庭照护人员进行培训。引进国内先进科研院所，联合我市高等院校、中等职业学校，在我市打造智慧养老实训基地，加快专业人才队伍建设。目前，我市高龄、失能失智、空巢（留守）老人不在少数。对此，我市开展特殊和困难老年人情况筛查摸底工作，并建立数据库。建立居家和社区基本养老服务清单制度，满足这部分老年人的养老服务需求。大力发展农村居家和社区养老服务，采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式，建设农村幸福院和养老大院。成立互助服务队伍，为农村高龄、空巢、独居等特殊和困难老人提供帮扶服务。据了解，今年我市将新建100个“互助幸福院”。到明年底，再建设100个“互助幸福院”，全地区农村养老服务设施覆盖率达到80%以上。未来两年内，我市将打造全域智慧养老云服务平台，为老年人提供“点菜式”便捷服务。运用信息化、标准化管理，提升养老服务质量。同时，启动居家和社区养老服务标准化体系建设，建立完善地方养老服务标准，探索建立居家和社区养老星级评定制度。

一位老党员的微心愿

“上周我生了一场病。年纪越来越大了，真担心自己建立更多伞站的心愿无法完成。现在，我家里又堆放了新修的1000余把伞。我啥也不图，就想在雨天为大伙出行提供个方便。”8月11日，帽盔山街道红房一社区老党员邱景义向街道工作人员道出了自己的微心愿。帽盔山街道党工委宣传委员张咏见证了邱景义捡伞、修伞到建立伞站的心路历程。现在生活条件好了，沿街叫喊“修理雨伞”的声音渐渐淡出了城市人的听觉。看到附近一些居民将损坏的雨伞丢弃，邱景义便萌生了为大家免费修伞的想法。“从一开始的几十把到现在的5000余把雨伞，每把伞都是邱师傅精心修好的，这些雨伞就像是他的‘宝贝’。”张咏说。雨伞越修越多，2016年邱景义便将伞送到了帽盔山街道办事处，希望能够提供给大家免费使用。为了助力老人的心愿，经帽盔山街道党工委研究，决定建立“老邱爱心伞站”。起初，帽盔山街道在辖区内建立了22个“老邱爱心伞站”。2018年年初，在振兴区委宣传部的帮助下，又新建立了53个爱心伞站。2019年，“老邱爱心伞站”在振兴区全面铺开，振兴区的街道、社区、活动站、卫生院、基层派出所等都成立了站点，现在共建有99个爱心伞站。“邱师傅经常到街道、社区‘报到’，做一些力所能及的事情，有时还展示他的修伞‘成果’，‘你看，这把伞骨折了，我用钳子稍微夹一下就好了’。”张咏说，邱师傅每次讲述捡伞、修伞的故事，脸上总是挂着笑容。有的居民不理解，说他修伞“着了魔”，但更多的人却认为，这是一名退休老党员为民服务执着的信念。“我已经快80岁了，不知道还能修多少把伞，但只要身体允许我会一直修下去。”邱景义深有感触地说。采访结束时，帽盔山街道党工委相关负责人表示，眼下正处于连雨季，邱景义希望将家中的1000余把伞捐献出来，供全市居民使用，也希望更多的社会力量加入到建立爱心伞站的队伍中，帮助老党员实现微心愿。帽盔山街道党工委宣传办电话：2318312联系人张咏电话：18242420530

十二省市入选知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点

  日前，国家知识产权局办公室下发通知，确定北京市、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、广东省、海南省、四川省、甘肃省等12个地方知识产权局开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管工作试点。  据了解，国家知识产权局于今年5月启动开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点申报。开展该试点工作旨在深入贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，推动试点地区加强知识产权信用体系建设，设立科学合理的分级分类指标，做好知识产权领域信用信息记录，完善分级分类信用监管机制；建成畅通高效的信用信息管理平台，形成可复制、可推广的工作模式和典型案例；推动全国知识产权信用运行机制进一步健全，政策环境进一步完善，与地方社会信用体系有机融合，为提高知识产权保护水平、优化营商环境提供有效保障。  试点工作任务包括形成知识产权领域信用信息采集目录和管理规范，完善信用信息记录；建立知识产权领域以信用为基础的分级分类指标和信用评价模型；研究制定知识产权领域信用分级分类监管有关文件和推进信用承诺制度有关工作办法及相关文书；制定规范严重失信行为认定、联合惩戒、公开公示、异议、信用修复等有关政策文件；形成失信主体行为清单、惩戒措施清单并对行为、措施分级分类；规范信用报告管理和使用，开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管等。

信用体系建设“济南模式”：“加减乘除”优化营商环境

  为贯彻《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》和《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》等文件精神，济南市发展改革委牵头率先建成了“加减乘除”新型信用监管模式，打造了涵盖事前信用承诺，事中分级分类监管、数据共享，事后联合惩戒、信用修复等全流程闭环信用监管机制，以工程建设领域审批制度改革为重点，创新实现了工程建设项目从立项到竣工验收的全过程监管，降低监管成本，提升监管效能，为优化全市营商环境，推动高质量发展发挥了重要作用。  信用归集应用做“加法”  通过建立以信用为基础的新型监管机制，济南市进一步加大信用信息归集共享力度，全力消除政企信息不对称，为守法企业增信，为诚信企业赋能。  充分发挥市信用平台的核心支撑作用。按照“横向到边、纵向到底”原则，整合对接市有关部门业务系统和16个区县的行政审批服务大厅，开发建设了全市统一的信用信息共享平台，打破“信息孤岛”，畅通政企数据流通机制，实现政府部门信用信息“应归尽归”，形成了全面覆盖各部门、各区县、各类市场主体的信用信息“一张网”。  全面建立市场主体信用记录。印发《济南市公共信用信息目录（2020年版）》，规范公共信用信息归集，方便信用信息管理与应用。归集各类信用信息数据5亿条，建立了涵盖全市48余万家企业的信用档案，及时、准确、全面记录市场主体信用行为。  建立健全信用信息自愿注册机制。依托市信用平台和“信用济南”网站，打通企业信用信息自主申报渠道，建立健全信用信息自愿注册机制，鼓励市场主体自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并将其作为开展企业信用评价和分级分类监管的重要依据。  审批制度改革做“减法”  济南市以工程建设领域审批制度改革为重点，针对承诺替代、审管分离等新形势、新特点，在全面减少企业办事环节和资料的前提下，充分发挥信用监管优势，创新打造了以项目为主体的全流程监管系统，信用承诺覆盖全领域，信用监管贯穿全流程。  健全信用承诺工作机制。济南市发展改革委起草，以市信用办文件印发了《济南市建立健全信用承诺实施方案》，规范信用承诺标准、优化信用承诺流程、拓展信用承诺应用范围；汇总编制《济南市告知承诺制事项清单（第一批）》，共涉及15个部门57个行政事项。  建立全流程承诺履约监管模式。依托市信用平台开发“信用承诺”子系统，截至目前济南市已归集审批替代型、主动公示型、信用修复型、行业自律型信用承诺数据约312万条，并将信用承诺履约情况纳入信用记录。对接行政审批、市场监管、住房城建等部门，逐一明确了各业务环节的监管责任单位，各单位通过信用监管系统实时反馈监管结果，实现了告知承诺事项监管全覆盖。  建立健全工程建设项目信用档案。市信用平台与山东省投资项目在线审批监管平台已实现互联互通，企业在网上通过山东省投资项目在线审批监管平台办理建设项目立项手续，市信用监管系统自动获取项目编码和项目立项信息，生成建设项目信用档案和建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位五大类主体信用档案，实现了五方单位与工程建设项目信用信息的精准映射和实时更新，建成了“1+5”模式的网格化信用档案。  实现信用监管结果全方位应用。相关主体失信记录会记入信用档案，纳入企业综合信用评价体系，作为有关部门加强监管的重要依据。创新开发了重点项目信用地图，通过GS地图实时展示全市在建项目的信用状况，为各方决策提供重要参考。  信用分级监管做“乘法”  通过开展信用分级分类监管，济南市实现了对诚信企业无事不扰，对失信企业重点监管，既减少了政府部门和诚信企业的办事成本，又提高了行业监管、服务企业的质量和效率，“减负增效”发挥了重要的乘数效应。  全面推进信用分级分类监管。目前全市16个部门已出台信用分级分类监管文件36个，涵盖市场监管、文化旅游、交通运输、住房城建、能源管理、粮食物价等重点领域，基本实现了重点行业、领域信用分级分类监管全覆盖。  开展企业公共信用综合评价。起草《济南市企业信用分级分类监管管理办法》，建立了涵盖4个一级指标、18个二级指标的企业公共信用综合评价指标体系，已征求部门和社会公众意见，拟以市政府办公厅文件印发，为全面实施差异化监管提供重要参考。  全面实施差异化监管举措。全市33个部门的“双随机、一公开”抽查比例和频次与各行业信用评价结果相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。  信用联合奖惩做“除法”  济南市通过全面落实国家各部委明确的联合奖惩举措，有效提升了企业失信成本，失信企业占比持续下降，市场经济秩序日趋规范。  全面实施信用核查。以市信用办文件出台了《济南市公共信用信息应用事项清单）》，明确40个市直部门在448个行政管理和公共服务事项中使用市信用平台进行信用核查。另外，市信用平台已嵌入市政府各部门业务系统及全市32家商业银行的信贷审批流程。  全面落实联合奖惩举措。依托国家联合惩戒备忘录制定联合奖惩措施清单，动态更新、定期推送并向社会公开，市信用平台联合奖惩系统已嵌入市行政审批服务平台、市公共资源交易平台、市住房和城乡建设业务系统等23个业务系统，在行政审批服务、公共资源交易、政府采购、招标投标、评先评优等工作中依法依规全面落实联合奖惩举措。  完善企业信用修复机制。济南市发展改革委协调市有关部门做好企业行政处罚信用修复工作，目前已实现黑名单修复率39%，行政处罚修复率87%，经营异常名录修复率20%，实现了市级层面“一网通办”“零跑腿”“一日办结”。  作为济南市优化营商环境的核心手段，以“加减乘除”为特色的信用监管模式，为全市深化“放管服”改革、推动高质量发展提供了坚强的制度保障。以制度为引领、以平台为支撑、以应用为核心的社会信用体系建设深入推进，必将为提升济南市社会治理水平，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市发挥重要作用。

吉林松原：加快推进社会信用体系建设

  今年以来，吉林省松原市加快推进社会信用体系建设，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，进一步优化营商环境，努力建设“信用松原”。  在事前环节信用监管方面，提出建立健全信用承诺制度：推广信用承诺，引导信用承诺公示；在各级各类政务服务窗口，开展经营者准入前诚信教育；推动信用报告应用，鼓励各类市场主体使用公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告。  在事中环节信用监管方面，提出全面建立市场主体信用记录和信用档案：依托松原市信用综合服务平台及企业信用信息公示系统，将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯；积极推进信用信息自主申报机制，鼓励市场主体在“信用松原”网站自主自愿申报信用信息；规范开展市场主体信用评价，推动信用评价结果信息共享；加大信用分级分类监管推进力度，根据信用等级采取差异化监管措施。  在事后环节信用监管方面，规范失信联合惩戒对象认定机制：依法依规认定并公开联合惩戒对象名单；督促失信市场主体限期整改；加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度；建立完善信用修复机制。

纳税信用为外贸型小微企业“贷”来“春天”

  江苏扬州春天鞋业有限公司的车间里，用于口罩生产的制片机、自动点焊机一刻不停的运转着，工人们紧张有序的生产，一片忙碌景象。公司负责人王翠萍做梦也想不到，仅仅是一个月的时间，制鞋车间就变成了纤尘不染的口罩生产车间，她自己也从一个制鞋厂老板变成了口罩企业老板。  该公司成立于2016年，主要从事鞋子的生产、销售，是一家专注于外贸出口的小微企业，年销售额约1000万元，有80%的产品出口，其中90%出口欧美国家。王翠萍说，2020年3月初，国外疫情有逐渐蔓延的势头，受此影响，企业外贸出口部分新增订单暂停，付款和交货延期，订单减少约75%，企业面临生存发展困境。  在疫情影响下，国内众多企业纷纷转产口罩，这让王翠萍不禁有点动心，“一方面是国内外对口罩有需求，可以为抗击疫情尽点力，另一方面是疫情影响下的鞋业市场，让我们必须找到一个新的经济增长点。”但转产口罩，企业优势何在？忽然，王翠萍灵机一动，企业长期从事外贸出口，积累了大量的国外客户资源，为何不转产口罩出口？且鞋厂和口罩生产厂都是劳动力密集型企业，组织架构相似、人力资源管理相通。公司又地处扬州头桥镇，聚集了大批医疗器械的生产企业，便于学习交流经验。思前想后，王翠萍觉得这事儿靠谱。  说干就干。王翠萍把“跨界”转产口罩定为公司的发展方向，全面了解转产口罩企业需要的手续、口罩生产设备、原材料采购等。在一切紧锣密鼓筹备过程中，资金缺乏成为阻碍企业转型生存的“拦路虎”。危机时刻，王翠萍接到了当地税务部门主动问需的服务电话，正为资金发愁的王翠萍看到了希望，“税务部门不仅介绍了银税互动的政策，还积极帮我协调了邮储银行申请‘银税贷’”。王翠萍说，接到电话的第二天，广陵区税务部门和邮储银行的工作人员就到企业了解具体情况，并很快帮助企业完成了一系列贷款手续的办理。凭借良好的纳税信用评价结果，春天鞋业在短短两天的时间里就成功获得信用贷款80万元。  有了资金支持后，转产口罩项目快速进入实施阶段。考虑到公司的生产条件，王翠萍确定了生产民用一次性口罩的发展方向，迅速订购了口罩生产机等设备材料，以最低成本、最快速度、最高效率投入生产。如今，春天鞋业里，口罩生产弥补了一部分鞋子订单骤降的损失，王翠萍表示，“我们也将不断改造口罩生产车间，把好产品质量关，努力从原有民用口罩想医用口罩转型，期待企业迎来又一个发展的‘春天’。”