失信案例八

丹东天一贸易有限公司失信案例与大大受到诚信好处的企业相反，丹东天一贸易有限公司（统一社会信用代码9121060370186336XY）却因为失信导致办税受到限制。企业由于评价年度内非正常原因增值税连续三个月或累计六个月零申报、负申报，2018年度被评为D级纳税人。由于为D级企业，企业的发票领购数量和进项发票认证都受到很大影响，D级纳税人增值税专用发票领用按辅导期一般纳税人政策办理，根据规定企业每次领取发票需要预缴一定金额税款，无形中占用了企业的资金流增加了企业的办税成本和办税时间。由于失信，企业受到了惩戒，给企业带来了很大影响。企业认真领会到了失信带来的危害，表示今年一定诚信纳税，提升纳税信用等级。

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“惠民生，增福祉”的丹东担当

疫情过后，民生为要。今年以来，我市紧扣坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实推进经济社会健康发展，倾力保民生、惠民生。就业是最大的民生。上半年，我市着力保居民就业、保市场主体，狠抓援企稳岗等各项稳就业保就业政策落实，全市城镇新增就业完成省定指标65.9%，城镇登记失业率低于省定指标1.68个百分点，全市零就业家庭动态清零。基本民生和基层运转得到有效保障。上半年，我市克服财政收支压力，近80%的一般公共预算支出投向民生领域。养老金实现“十六连涨”，确保了按时足额发放。城乡低保标准分别提高5.2和7.7个百分点，均高于省定标准。全市已累计为6.5万名城乡低保对象发放救助金1.07亿元，为低保对象、特困人员等困难群体发放价格临时补贴1042万元，惠及困难群众15.2万人次。在脱贫攻坚决战决胜时刻，我市聚焦重点地区、重点群体和重点工作，建立问题清单、责任清单和整改清单，制定整改方案，细化整改措施，县、乡、村三级倒排工期、挂图作战，有针对性地解决好贫困群众外出务工、农畜产品积压、扶贫项目复工等难题。同时，政府财政继续加大专项扶贫资金投入，在去年基础上再增加20%，并通过政府购买服务、贷款贴息、信用担保等多种形式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金“上山下乡”，助力脱贫攻坚，确保294名贫困人口精准脱贫。……上半年，我市疫情防控取得重大战略成果，疫后重振经济步入良性循环，民生保卫战取得积极成效，这是一份来之不易的“期中卷”。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于全市党员干部群众的艰苦努力、奋力拼搏，正如市委十二届十六次全会报告中明确指出的——“实践证明，努力可以战胜困难，奋斗可以赢得未来，只要我们不懈努力、积极作为、攻坚克难，就一定能够实现既定目标！”下半年，疫情常态化防控、疫后重振经济，一仗接着一仗；脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、民生保卫战，融合交织，一战接着一战。我们必须坚定信心，鼓足干劲，担当作为，确保高质量完成全年工作目标任务。特别是民生连着民心、民生凝聚人心，疫情防控常态化之下的民生保障，是最大的政治、最暖的民生，必须要硬起来、实起来。今年要如期完成脱贫攻坚任务，这是以习近平同志为核心的党中央向全社会作出的庄严承诺。受新冠肺炎疫情冲击，可能会有一些人返贫，脱贫的任务更重了。我们要多策并举，特别是要采取措施把脱贫的底线兜住，坚决打赢脱贫攻坚战。要大力推进产业扶贫和就业扶贫，落实好医疗扶贫政策措施，对标对表、补齐短板，认真做好迎接国家和省脱贫攻坚评估检查验收工作，向党和人民交上满意答卷。打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。下半年，我市将继续深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，以项目化、工程化方式，狠抓污染防治攻坚任务落实，确保全面完成。加大中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实力度，按时保质整改到位。疫情常态化之下的民生保障，要又硬又实，这是以人民为中心的本质要求。如果说，疫情防控仍然面对极大挑战与考验，不能麻痹大意，不能掉以轻心，不能心存侥幸，不能有一丁点的疏忽，那么，在民生保障上，也是如此。下半年，各级政府都要以人民利益至上，以万家疾苦为重，每出一策都要考虑是否有利于千家万户、有利于民生。要强化基本民生保障，确保养老金按时足额发放。扩大失业保险和低保保障范围，做到应保尽保。落实优抚安置和抚恤制度，保障退役军人等群体合法权益。切实做好因灾因病遭遇暂时困难人员救助工作，坚决兜住民生底线。推动教育公平发展和质量提升；丰富群众精神文化生活；加强公共卫生体系建设，提高医疗服务水平；深入推进国家居家和社区养老服务改革试点城市建设；加强城市建设管理,加快供热、污水和垃圾处理、地下管网、城市道路等基础设施项目前期工作和建设进度；完成101个老旧小区改造任务；完成《丹东市文明行为促进条例》立法，规范不文明行为；加快新区公共服务和城市基础设施建设，丰富新区服务业态，完善新区功能，不断聚集人气；高质量完成各级政府承诺的民生实事，增强人民群众的获得感、幸福感……市委全会确定的下半年“惠民生，增福祉”工作任务，体现了以人民为中心的发展思想。人民的期盼就是我们的奋斗目标。始终把保障与改善民生作为根本出发点和落脚点，尊重民意，改善民生，凝聚民心，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使发展成果体现在人民群众的幸福指数上，展现在老百姓的笑脸上。

“3+志愿者”服务群打造“15分钟服务圈”

8月3日上午，临江街道办事处新村社区许多居民高兴地说:“我们社区有一支志愿者队伍，大家如有需要就可以找他们帮忙了。”在社区工作人员沈粹的手机微信里，记者看到了前几天，志愿者们清理花园河大坝卫生的图片。沈粹说，7月24日9点，十余名辖区志愿者拿着铲子、铁锹，推着小推车，顶着烈日，用两个多小时的时间，清理杂草和白色垃圾百余公斤，还对花园河周围的建筑垃圾进行了清理，大坝的面貌焕然一新。“我们社区有一个‘3+志愿者’服务群，这是我们第一次开展活动。”社区工作人员、志愿者服务群负责人沈粹告诉记者，近日，社区为了将志愿服务活动常态化，开展了“3+”志愿服务活动，通过“线上+线下”、“社区+居民”、“生活圈+服务圈”，打造“3+”志愿服务活动。以社区为单位，建立“3+”志愿服务队，在社区内广泛招募居民志愿者。经过一周的招募和志愿报名，目前“3+”志愿服务微信群已经有46人。本着志愿服务内容和志愿者生活居住范围就近划分志愿服务范围的原则，通过线上发布项目，线下实施项目，形成“15分钟服务圈”，让“有时间做志愿者、有需求找志愿者”成为现实。首次志愿者服务信息“在辖区开展清理花园河大坝卫生”的通知发出后，短短25分钟就有10余名志愿者报名参加。八一前夕，群里又发出了“慰问老兵”的倡议，志愿者们踊跃报名，并积极捐款。在八一当天，志愿者们走访了志愿军老战士和辖区的困难退伍军人，为他们送去了米面油等生活用品。据了解，新村社区的这支志愿者服务队的成员由社区志愿者、居民志愿者和在职党员志愿者组成。许多志愿者表示，他们在志愿服务过程中，可以让有需要的百姓得到帮助，也能让自己在服务中体现价值，大家都有种幸福感。

丹东市市场监管局解决企业失联失信问题

7月29日从市市场监督管理局获悉，该局已将未年报企业整体纳入休眠企业服务管理范畴，实施信用分类监管，做到精准甄别、依法施策，唤醒加提醒，运用法律手段解决企业失联失信问题。据了解，市市场监管局在全省首创推出了《休眠企业行政处理格式范本》，对涉及信用监管的5类行政处理行为进行规范，对证据收集、文书制作、程序履行等进行统一，实现保市场主体和依法行政的有效衔接。对于能够取得联系、还有经营需求的企业，市市场监管局掌握企业运行状况，指导如实补报完成年报公示，及时修复经营异常失信记录。对于已经停业的企业引导办理注销登记，规范退出，避免失信记录不断扩大。对于无经营活动、无经营场所、无法取得联系的“三无”企业，依法予以处理。

保定实行“红黑名单”管理和信用联合奖惩

  保定市紧抓创建全国文明城市有利时机，着力解决诚信建设中的突出问题，重点推进健全“红黑名单”管理、强化信用信息数据归集共享等工作，加快提升全市社会信用体系建设水平。截至目前，全市共发布“红黑名单”信息4万余条，为建立信用联合奖惩机制打下坚实基础。  建立完善政策导向机制。为健全管理机制，将全市社会信用体系建设领导小组成员单位增加至41个，全方位推进社会信用体系建设工作；制定印发《保定市社会信用体系建设2020年工作要点》，完善信用建设制度规范，推进政务信用承诺改革，构建信用评价和信用监管体系，推进信用信息共享平台建设，强化信用信息归集共享，健全“红黑名单”管理和信用联合奖惩制度，加强对城市、乡镇、街道、乡村信用建设全面筹划部署，力争全市社会信用体系建设实现跨越式发展。  做好疫情防控信用服务保障。充分发挥信用在疫情防控和复工复产中的服务保障作用，推进“诚信保定”建设各项工作有效开展。在疫情防控关键期，为倡导诚实守信经营，该市行政审批局起草了《关于“万众一心、诚信经营”坚决打赢疫情防控阻击战倡议书》，并通过唐尧新媒体等网络媒体发布；积极做好信用修复工作，结合失信企业实际情况，通过线上指导、电话沟通等方式，依法依规消除失信行为给企业参与疫情防控工作或复工复产带来的影响，帮助失信企业及时完成信用修复申请。截至目前，通过该市行政审批局信用部门初审、省级复审、国家相关单位终审，已累计修复151条行政处罚信息。  强化信用信息平台应用管理。近期，该市部署开展了2020年公共信用信息资源目录梳理完善工作，组织各级各部门针对报送信息中存在的统一社会信用代码、企业名称与“标准库”相关信息不匹配等问题数据进行重新核对确认，督促各级有关部门对“双公示”（行政许可公示和行政处罚公示）信息数据问题进行了整改，为下一步构建省、市、县三级信用目录提供了有力支撑。“信用保定”自2017年正式开通并上线运行以来，已开设新闻动态、综合政策、“红黑名单”、行政许可和行政处罚信息公示、信用学堂等栏目功能，有效推动了全市行业和部门间信用信息共享。加快推动“信用保定”平台升级改造，强化行业监管部门信用信息系统互联对接及区县级平台应用管理，针对部分区县新闻动态不更新、重要板块无内容、信息数据不准确等问题，提出整改措施及要求，全面实现区县平台网站维护管理常态化。  构建信用联合奖惩机制。加强“红黑名单”应用管理，将信用嵌入政务服务，强化审批流程，推动“信易批”场景落地应用。目前该市已将信用平台“红黑名单”查询接口嵌入网上审批平台，在办理行政审批事项过程中产生的信用信息，将实时推送至市行政审批局网站和“信用保定”网站进行公示，全面记录市场主体信用行为，特别是对失信记录做到可查、可核、可溯。对被列入“黑名单”的企业或个人，在申请行政审批事项时，行政审批将被禁止或受限；对被列入“红名单”的市场主体，在受理和办理环节实施“绿色通道”“容缺受理”等便利措施。制定梳理出《保定市失信被执行人联合惩戒措施—事项清单》，会同市中级人民法院联合印发了《关于印发保定市失信被执行人联合惩戒措施—事项清单的通知》，进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进失信被执行人联合惩戒措施落地。  营造诚实守信社会氛围。市各级各部门将“诚信保定”宣传融入创城工作大局，利用多种形式开展征信宣传、保定市道德模范和“身边好人”推选等主题创建活动，加大对诚信活动的宣传，提升文明城市软实力。6月上旬，该市行政审批局联合多部门开展征信宣传活动，积极引导社会公众学习和掌握诚信体系相关知识，形成健康信用消费的习惯，全面提升社会公众信用意识。近年来，全市涌现出了一大批诚实守信的先进典型，其中诚实守信道德模范（含提名奖）28人、诚实守信“保定好人”30人，诚实守信“文明家庭”61户。  推动创城工作全面开展。作为全市社会信用体系建设的牵头部门，该市行政审批局把加强社会诚信建设和开展文明城市创建工作列入重要议事日程，通过制定方案，明确任务分工、标准要求和工作机制等一系列措施，将社会信用体系建设工作融入到文明城市创建工作中。7月8日，市行政审批局组织有关部门单位，召开了社会信用体系创城工作暨社会信用体系建设推进会议，动员各单位部门认真履行创城工作职责，对照创城社会信用体系建设任务要求，按时间节点，高效地完成好各项创城任务，并加大信用工作落实力度，进一步加快全市社会信用体系建设，共同推动文明城市创建。

强化信用监管，长三角将建立跨区域失信惩戒机制

  长三角区域在环保领域将形成区域统一的严重失信企业名单，同时也要建立产品质量、食品药品等跨区域失信惩戒机制。  近日，上海出台《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（下称《信用监管实施意见》）。提出用1至2年时间，基本建立重点领域信用监管体系，实现分类监管、动态监管、精准监管；用2至3年时间，实现全市信用监管领域全面覆盖，信用成为政府管理和社会治理体系现代化的重要途径和方式。  8月3日举行的新闻通气会上，上海市发改委社会信用推进处处长魏雪表示，这将改变以往“撒胡椒面”、“平均用力”的传统监管方式，转为根据市场主体信用分类状况，采取差异化的监管措施，使监管力量“好钢用在刀刃上”，对诚信守法者“无事不扰”。  守信者降成本  2019年，“信用监管”的表述首次被写入国务院政府工作报告。  所谓信用监管，是将信用嵌入政府对各类市场主体监管的全过程，通过对市场主体信用状况进行分级分类，实施差别化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受惩戒。  魏雪表示，信用监管能够大幅提升市场准入便利。通过告知承诺等手段，进一步简化审批流程，激发市场主体活力。  上海是国内最早实行行政审批告知承诺的城市，1999年就在部分行政审批事项中率先开展告知承诺制度改革试点。2015年12月，国务院批准浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，把告知承诺作为行政审批的主要改革方式。2017年，上海发布《上海市行政审批告知承诺管理办法》，是全国首个对告知承诺制度进行规范的创制性地方政府立法。  目前，上海全市已在证照分离改革中先后对65项涉企经营许可事项实施告知承诺，大大压缩了行政相对人的办事时间。以浦东新区为例，实行告知承诺制后，所有审批事项的平均办结时间较法定平均办结时间缩短了90%。  信用监管也能够有效优化政府管理资源配置。推动政府将有限监管资源向失信企业和高风险企业倾斜，使监管瞄准失信风险，有的放矢。  《信用监管实施意见》提出，支持临港新片区开展符合应用需求的区域性综合信用等级评价，对不同信用状况的监管对象，在监管资源分配、监管方法、监管内容和监管频次等方面，建立相应的激励、预警和惩戒机制。在长三角一体化发展中，探索建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位等主体的公共信用评价体系。  目前，上海已经以开展信用评价为基础，加强信用分类监管。  比如，上海市药品监管局为解决药品企业数量多、监管难、安全事件影响大等问题，为全市药品、医疗器械、化妆品生产经营企业建立“一户一档”信用档案，引入第三方信用服务机构，对信用较好的A级企业（约占50%）给予优先办理、简化程序等便利服务措施，每年1次全项检查，将信用较差的C级以下企业（约占6%）列入日常监管重点对象，每年不低于6次检查频次（全项检查不少于4次），加大企业失信成本。  上海振华重工（集团）股份有限公司凭借AEO（经认证的经营者）企业资质，在海外互认国家（地区）享受到便利的通关待遇，通关流程明显简化，数分钟即可完成现场查验，整体通关时间缩短50%，大大促进了企业在海外业务的发展。公司设立在世界各地的子公司业务规模合计突破5亿人民币。  上海海关企管处副处长任海清表示，目前，上海关区内共有414家高级认证企业，这些企业贡献了上海海关四成以上的进出口贸易额，而通关过程中的平均查验率不足1%，远低于一般信用企业的20%查验率。  失信者遭惩戒  《信用监管实施意见》提出，深入开展失信惩戒。依法依规建立失信惩戒措施清单，对严重失信主体实施限制享受政府资金资助、限制享受行政管理便利化政策、限制获得相关荣誉称号等惩戒措施。  同时，持续开展电子商务、交通运输、涉金融等重点领域失信问题专项治理，规范市场秩序。失信市场主体应公开做出守信承诺，并在规定期限内整改。在规定期限内整改不到位的，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序。各区专项治理整改率应不低于80%，示范城区的整改率应达100%。  除了惩戒，《信用监管实施意见》还提出要积极稳妥建立信用修复机制。  具体而言，就是要制订全市公共信用信息修复政策措施，建立信用修复的常态化管理机制。各部门应制订本行业领域信用修复制度，督促失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响，通过作出信用承诺、提交信用报告等方式，开展信用修复。修复完成后，应按照规定程序，及时停止公示其失信记录。  数据显示，2019年，上海全市累计发布失信被执行人名单9.5万例，限制购买不动产639人次，限制担任公司高管7960人次，限制投标企业申请、施工企业资质审核64人次，限制购买新能源车牌3173人次。

以“管”促“放”，上海三年内信用监管全覆盖

  企业信用评价将成为上海进一步优化营商环境的重要手段。根据一份新近发布实施的文件，上海将用三年左右时间，在全市形成全领域广覆盖的信用监管体系。对于诚信守法的“优等生”，政府监管将突出“无事不扰”，并优先提供服务；而那些存在较严重失信问题的企业，则将面临更高频、更有力的监管。  该文件全称是《关于本市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（以下简称《意见》），8月1日起正式施行。乍一看，信用监管似乎是增加了一道约束企业的手段，但事实上，“管”的主要目的是“放”。在昨天举行的相关通气会上，市发展改革委社会信用推进处处长魏雪表示，信用监管作为一种创新机制，有助于政府简政放权，更好地从市场准入的审查者，转变为维护市场秩序的“啄木鸟”，以及服务市场主体的“店小二”。  为诚信企业带来更多获得感  信用监管已在上海一些地区和部门先行试点，试点成果证明，信用的确能让政府“退后一步”，为诚信企业带来更多获得感。  在上海海关推行的AEO（经认证的经营者）制度中，目前共有400多家公司通过“高级认证”，成为海关体系内信用等级最高的企业，其货物接受海关查验的比例只有不到1%，远远低于普通公司的20%。上海海关企管处副处长任海青表示，信用监管使得海关不再“平均用力”，而是根据企业信用状况，推动精准监管。除此之外，“高级认证企业”在通关方面还具有获得优势，以振华重工为例，该公司在获得“高级认证”之后，通关耗时缩短了一半以上。  不难看出，信用监管机制，实际上就是在对企业的信用状况进行分级分类后，根据结果实施差异化管理，并建立相应的激励、预警和惩戒机制。如果说“分类”和“差异化”是信用监管的关键，那么比起上海海关，嘉定区税务系统信用评价体系的“分类”更细。  嘉定区税务局副局长张淳告诉记者，目前，他们每年对纳税人的纳税信用级别进行评价，全区18.5万家企业被分成A、B、M、C、D五个类别。由于A、B类企业可以得到更大的办税便利，实际上引导了企业诚信纳税。同时，这套机制也帮助税务部门在资源有限的情况下，能及时发现并阻断发票虚开行为。此外，疫情期间，利用税务信用大数据，银行还为嘉定区一批陷入困境的信用A级企业雪中送炭，提供信用贷款。  从“点状”探索向各领域铺开  上海社会信用体系建设在国内位居前列，特别是近年来，在全国首创了信用数据、行为、应用“三清单”的管理制度，发布了全国第一部地方性的综合性信用法规，并依托公共信用信息，上线了中小企业融资综合信用服务平台。  信用监管是重要的信用应用场景。根据市发展改革委梳理的试点经验，较之传统监管，信用监管能进一步简化审批流程，大幅提升市场准入便利，激发市场主体活力。对政府而言，信用监管能把监管资源精准聚焦于风险对象，并最终支撑政府管理方式从严格的前置审批，向事中事后监管转变。  在全国层面，信用监管的热度快速提升。去年全国两会，它被首次写入《政府工作报告》，年底又出现在《优化营商环境条例》中。今年3月，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出，“加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制”。  在这种背景下，上海为贯彻国家要求，结合本市实际，研究制定了信用监管的《意见》，共提出了14项任务、39条举措。可以说，《意见》的出台，表明上海全面提升了信用监管覆盖面，将过去的“点状”探索向全市各领域铺开，并突出服务优化营商环境、提升市场主体感受度的价值取向。  分两步实施信用监管体系建设  根据新出台实施的《意见》，上海的信用监管体系建设，将分两步实施：第一步是从现在到2021年底，将选择市场监管、社会服务、环境保护、交通运输、司法鉴定、文化执法等重点领域，基本建立信用监管体系，实现分类监管、动态监管、精准监管；第二步是到2023年，实现全市信用监管领域全面覆盖，使得信用成为政府管理和社会治理体系现代化的重要途径和方式。  据市发改委介绍，在“事前、事中、事后”三大监管环节，上海都提出了信用监管体系建设目标和改革举措。在“事前”，上海将全面推行“政务服务信用承诺制”，包括推广证明事项的告知承诺制，以促进企业办事时能够减材料、减证明；在“事中”环节，上海提出要全面实施信用分级分类监管等六方面任务，并对企业开展公共信用评价，建立企业的诚信档案；围绕“事后”，上海不仅将完善联动奖惩机制，还将为失信企业建立信用修复机制。