国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2020〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。国务院办公厅2020年6月4日（此件公开发布）公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案按照党中央、国务院有关决策部署，现就公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。二、主要内容（一）基本公共文化服务方面。1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费由中央与地方财政分档按比例分担，其中：第一档中央财政分担80%；第二档中央财政分担60%；第三档中央财政分担50%；第四档中央财政分担30%；第五档中央财政分担10%。上述公共体育场馆免费或低收费开放，中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定对地方转移支付资金。第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；第三档包括辽宁、福建、山东等3个省（不含计划单列市）；第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省（直辖市）及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市；第五档包括北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定执行。2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。中央财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对地方转移支付资金。（二）文化艺术创作扶持方面。将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央确定并由中央职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任；地方确定并由地方组织实施或支持开展的事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。（三）文化遗产保护传承方面。1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。中央职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；纳入国家物质文化遗产保护有关规划，并由地方组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金；其他物质文化遗产保护事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。中央职能部门组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金；地方组织实施的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。（四）文化交流方面。1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央职能部门组织实施的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；中央职能部门、地方共同组织实施的事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任；地方组织实施的事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。中央职能部门组织实施的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；由中央职能部门指导地方组织实施的事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任。（五）能力建设方面。1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。按照隶属关系，对中央级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；对地方级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，中央职能部门及所属机构承担的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；地方职能部门及所属机构承担的事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。中央预算内投资支出按国家有关规定执行，主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。中央和地方通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。三、配套措施（一）加强组织领导。各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。（二）强化投入保障。全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。中央财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度，地方财政要统筹安排上级转移支付和自有财力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。（三）协同推进改革。公共文化领域财政事权和支出责任划分改革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，进一步规范支出责任。省级政府要参照本方案的要求，合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。要将适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任上移，避免过多增加基层政府支出压力。本方案自2020年1月1日起实施

创新经营模式 拉动夜间经济

入夏以来，我市安东老街、福瑞德酒店等企业利用停车场或空地，设立“后备箱集市”及啤酒烧烤广场，为市民和游客提供夜晚休闲娱乐的好去处，也为企业在疫情下谋发展闯出一条新路。6月28日18点，记者来到安东老街。还未到门口就看到附近的车位已经停满车辆。在老街门前的广场和邻近停车场，已经有市民在品尝小吃和选购商品了。在停车场内，一排排停放整齐的车辆纷纷打开了后备箱，后备箱里商品丰富，有儿童玩的吹泡泡，也有女士喜爱的头绳和耳环等饰品，还有网红零食……“我在这卖东西已经半个多月了，每天能收入一两百元。”车主刘莉莉告诉记者，不久前她听说老街要开启后备箱集市，她便和朋友报了名，并选择网红零食作为销售产品。这半个多月来，刘莉莉白天在企业上班，晚上和几个好友一起到夜市卖货。“晚上逛夜市的人挺多，我们也是边赚钱边娱乐，挺好的。”刘莉莉说。据了解，安东老街已连续6年开展“安东夜市”项目。今年，老街积极响应政府发展夜经济号召，鼓励商户自驾车摆摊，并扩大规模创立丹东首家后备箱集市，给予免租金政策，还开展网红直播+民俗表演+促销活动+免费赠饮+幸运抽奖等活动，营业时间为16点至22点，目前吸引商户48组，日均销售额2万元左右，日均客流量2-3万人次。在老街“后备箱集市”，有本地市民也有外地游客，一位来自本溪的游客表示，“后备箱集市”很新颖，开着小车，带着文创、闲置、亲子、手作、环保及公益类物品，相聚集市交流、交易，是别样的自由购物空间，让这里夜经济的内容更加丰富多彩。当日20点多，随着夜幕降临，城市的喧嚣渐渐散去。但在滨江路福瑞德酒店广场，一天的热闹才刚刚开始。广场上，每隔数米就有一个烧烤棚，只见十几个棚内，客人围坐在炉前，把酒言欢。福瑞德酒店工作人员告诉记者，今年酒店的运营受疫情影响很大。进入夏季以来，我市疫情防控形势逐渐好转，为了复苏酒店运营，也为给城市的夜晚增添一抹亮色，酒店将室外的海螺广场开发成烧烤啤酒广场。啤酒广场面积有500多平方米，可同时容纳100余人用餐。市民和游客可以在此吹着凉爽的江风，品尝丹东地道的烤串、鲜活海鲜、烤全羊等。工作人员告诉记者，端午小长假期间，不少周边城市的游客都来到啤酒烧烤广场休闲、娱乐。记者从市商务局了解到，今年以来，为确保产业链供应稳定，我市出台了系列政策，为服务业企业解难题，提升群众的消费能力和购买意愿。我市还开展了贯穿全年的“促消费、增活力、稳增长”主题活动，以带动经济全面发展。进入夏季以来，在月亮岛、欧尚广场、女人街、体育馆夜市，也可见“后备箱集市”和烧烤广场。有创意的销售方式不仅让经营者增加了收入，也让市民夜晚有了消暑纳凉的去处。

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