民营经济促进法草案向社会公开征求意见

  10月10日，司法部、国家发展改革委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”），向社会公开征求意见。  制定民营经济促进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院方针政策，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，明确促进民营经济发展总体要求，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。  记者了解到，草案共9章77条，坚持把改革开放后特别是党的十八大以来党中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。草案坚持问题导向，立足实际情况，既对解决问题涉及的关键性制度和要求作出刚性规定，又为实践探索留有空间。草案主要规定了以下内容：一是明确总体要求。强调促进民营经济发展的方向原则，确保民营经济发展的正确政治方向，明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策，国家依法鼓励、支持、引导民营经济发展。二是保障公平竞争。强调市场准入负面清单以外领域包括民营经济组织在内的各类经济组织依法平等进入，落实公平竞争审查制度，规范招标投标、政府采购等行为，促进民营经济组织公平参与市场竞争、平等使用生产要素。三是改善投融资环境。支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，建立健全融资风险市场化分担机制，优化民营经济投融资环境，降低制度性交易成本。四是支持科技创新。支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，鼓励民营经济组织参与国家科技攻关，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，保障民营经济组织依法参与标准制定和公共数据资源的开发利用，加强对其知识产权的保护。五是注重规范引导。对发挥民营经济组织中党组织的政治引领作用，保护劳动者合法权益，民营经济组织完善治理结构和管理制度，完善从源头防范和治理腐败体制机制，履行社会责任等作出规定。六是优化服务保障。建立畅通有效政企沟通机制，落实制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律法规和政策措施听取意见制度，强化行政执法监督，防止多头执法，健全失信惩戒和信用修复制度。七是加强权益保护。规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，并要求依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。规范异地执法行为。围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理，有针对性细化支付账款规定，设置账款拖欠协商调解处置程序等。八是强化法律责任。针对不同违法主体和情形规定了相应法律责任，强化刚性约束。  据了解，今年2月，司法部、国家发展改革委商请全国人大常委会法工委共同牵头组建了由17家中央和国家机关有关单位组成的立法起草工作专班，加强统筹协调，积极推动工作。工作专班深入贯彻落实党中央、国务院的方针政策，认真学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，梳理问题，组织专家研究，分赴地方调研，多次召开座谈会听取民营企业代表、专家学者的意见建议，与中央和国家机关有关单位深入论证，数易其稿，之后送53家中央和国家机关有关单位、31个省（自治区、直辖市）人民政府征求意见。工作专班对各方面提出的近千条意见，逐条研究、吸收采纳，再行组织专家论证，与有关方面反复沟通协调，修改形成草案。党的二十届三中全会后，工作专班对标全会精神，对草案又作了进一步修改完善。  草案公开征求意见是科学立法、民主立法、依法立法的具体体现，是开门立法的又一次重大实践，能够更好地回应关切，凝聚共识，对提高民营经济促进法立法质量，促进民营经济持续、健康、高质量发展将起到重要作用。  公众可通过登录网站专栏、发送电子邮件或者寄递纸质信函等方式提出意见建议。公开征求意见截止时间为2024年11月8日。

湖南：“贷款明白纸”助力企业融资明底数、降成本

  利息、担保费、服务费、过桥费……如何帮助企业了解融资成本这本“糊涂账”？近期，中国人民银行正式启动明示企业贷款综合融资成本试点工作，山西、江西、山东、湖南、四川等5省的部分地区和银行机构率先开展。  记者从中国人民银行湖南省分行获悉，目前，湖南省株洲市全部银行机构，岳阳市岳阳农商行、湘阴农商行，怀化市中方农商行、芷江农商行参与试点工作。  拆解融资成本企业心中有数  据介绍，本次综合融资成本明示工作主要通过银企双方共同填写“贷款明白纸”的方式，解构企业融资负担，让企业对真实的贷款综合融资成本做到心中有数，推动融资成本再下降。  企业在向银行贷款的过程中，不仅需支付利息成本，还包括一部分“隐形”的非利息成本，如抵押担保费、质押监管费、过桥或应急转贷费、中介服务费等，收费涉及银行、担保公司、中介公司、第三方平台等多类主体。  例如，某企业准备在某银行借入一笔200万元的1年期贷款，在填写“贷款明白纸”的过程中，才知道原来年化融资成本除了包含贷款利率的3.6%，还包括担保费率0.85%、评估费率0.33%等非利息支出，通过“贷款明白纸”计算后，该企业负担的年化融资成本接近4.8%。  “贷款明白纸”无疑可以帮助企业“知己知彼”，有利于全方位掌握企业融资成本构成情况。  助力企业享“真金白银”政策红利  企业可以通过“贷款明白纸”了解自身是否充分享受到了优惠政策，还有哪些减免空间。  如某科技型中小微企业在填写“贷款明白纸”过程中发现，该企业贷款利率3.5%，但是担保费率达到了1%、评估费率0.31%、抵押登记费0.3万元。  结合该企业属于“专精特新”行业且贷款资金将用于购置生产设备的情况，贷款银行针对企业在填写“贷款明白纸”中的各项费用特点，将其贷款产品更换为设备购置专项贷款，更换后企业可以享受到80%担保费的补贴，同时贷款银行也将协助企业申请政策贴息优惠，大大减轻了企业贷款综合融资成本。  “贷款明白纸”真实反映了企业负担的各项贷款显性成本和隐性成本，便于相关部门引导各方推动降低企业综合融资成本，助力企业进一步享受“真金白银”的政策红利。  例如，某中小微企业向银行申请续贷一笔500万元的贷款，贷款利率4.1%，因到期后还本困难打算向中介公司借用过桥资金还贷，在填写“贷款明白纸”时，客户经理发现企业综合资质符合申请无还本续贷的要求，而企业向中介公司借用10天的资金需支付过桥转贷费3.7万元，客户经理随即立刻与客户沟通，提供无还本续贷服务，帮助企业节约了融资成本，企业用节约的融资费用投入新的生产，进一步扩大了经营规模。

七部门：加强监管防范风险，促进期货市场高质量发展

  日前，国务院办公厅转发证监会、国家发展改革委等七个部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》。  《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，切实加强期货市场监管，有效防范期货市场风险，有力促进期货市场平稳运行和高质量发展，助力维护产业链供应链安全、经济金融安全和社会预期稳定，更好服务实体经济高质量发展，服务构建新发展格局和中国式现代化。  《意见》提出，到2029年，形成中国特色期货监管制度和业务模式总体框架，期货市场监管能力显著增强，品种布局与国民经济结构更加适配，市场深度和定价能力进一步提高，建成一支诚信守法、专业稳健、服务高效的中介机构队伍。到2035年，形成安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场体系，主要品种吸引全球交易者充分参与，大宗商品价格影响力和市场竞争力显著增强，中介机构综合实力和国际竞争力进一步提高。到本世纪中叶，建成产品齐全、功能完备、服务高效、运行稳健、价格辐射全球的世界一流期货交易所，大幅提升期货市场服务国民经济、配置全球资源能力，为中国式现代化和金融强国建设提供有力支撑。  《意见》部署了8方面17项重点举措。一是严格监管期货交易行为。落实账户实名制、交易者适当性等监管要求。二是严厉打击期货市场违法违规行为。采取有效措施，抑制过度投机。依法严厉打击操纵市场等违法违规行为。三是加强期货公司全过程监管。强化期货公司股权管理和法人治理。规范期货公司及其子公司经营活动。健全期货公司风险出清长效机制。四是强化期货市场风险防范。完善期货保证金封闭运行和安全存管规则。常态化开展期货市场压力测试。提高期货市场结算、交割等的安全保障水平。五是提升商品期货市场服务实体经济质效。完善商品期货市场品种布局。持续改善企业套期保值交易的制度环境。引导企业根据期货价格信号合理安排生产经营。六是稳慎发展金融期货和衍生品市场。发挥股指期货期权稳定市场、活跃市场的双重功能。稳妥有序推动商业银行参与国债期货交易试点。完善资本市场领域衍生品监管规则。七是稳步推进期货市场对外开放。有序拓宽商品期货市场开放范围。研究股指期货、国债期货纳入特定品种对外开放。允许境外期货交易所推出更多挂钩境内期货价格的金融产品。强化开放环境下的监管能力建设。八是深化期货市场监管协作。加强期货监管与股票、债券、基金等监管的数据信息共享。强化跨部门、跨地区监管协同。

【风险提示】当心！部分闲置网络设备成为失泄密的“后门”

  随着我国互联网事业的飞速发展，网络设备规模呈几何式增长，网络技术及应用的加速演进促使网络设备迭代升级明显加快，闲置和弃用的网络设备大量增加。近年来，国家安全机关工作发现，境外间谍情报机关频繁针对我闲置和弃用的网络设备发起网络攻击，致使部分网络设备成为失泄密的“后门”，严重威胁我网络安全和数据安全。  ——弃用服务器遭重启。工作发现，某单位服务器弃用后仍搭载于信息化机房内，给了境外间谍情报机关可乘之机。境外间谍情报机关通过网络扫探予以控制，进而实施内网渗透，将弃用服务器作为跳板大肆实施网络攻击活动。  ——闲置摄像头变忙碌。工作发现，国内某摄像头监管平台曾遭受境外网络攻击，经分析，其管控平台服务器内存有辖区内大量用户摄像头的用户名和密码，建成后一直处于闲置状态，长期通电运行，却无人管理，存在长期未维护、系统版本过低、数据库漏洞等高危风险。境外间谍情报机关如通过远程设备控制该平台，便可操控相关摄像头进行观测，伺机窃密。  ——未用端口被盗用。工作发现，某生产企业委托第三方为其开发的系统存在异常流量传输。经查验，该公司为便于系统维护，私自向外映射了多个端口，长期未关闭。境外间谍情报机关通过扫探映射端口，利用远程桌面方式登录该公司某系统服务器，实施了端口扫描、爆破等网络攻击活动。  国家安全机关提示  当今我国网络设备迭代升级速度明显加快的同时，闲置设备的管理风险也大大增加，需要我们保持高度警惕。  ——安全防范要周密。要加强对涉密事项、场所、载体等日常安全防范管理，采取隔离加固、封闭管理等反间谍物理防范措施；同时，要强化人员队伍、设备设施安全管理，完善制度规范，进行全方位、全周期、全链条的排查，及时发现防范化解失泄密风险。  ——技术措施要周全。按照反间谍技术防范的要求和标准，采取排查清理闲置设备、关闭闲置端口、及时修补漏洞、优化访问策略等技术措施，加强对要害部门部位、网络设施、信息系统的反间谍技术防范。  ——安全教育要周知。根据《中华人民共和国反间谍法》相关规定，公民和组织应当与国家安全机关共同做好针对网络间谍的安全防范和调查处置工作，落实网络安全防范主体责任，加强网络安全防范知识教育普及，增强安全意识，树牢底线思维，共同筑牢网络安全防线。

青海：推进事业单位信用体系建设

  日前，记者从青海省委编办获悉，为持续推进社会信用体系建设，营造诚实守信的良好信用环境，省委编办围绕社会信用体系建设要求，着力打造事业单位“信用+监管”新格局。  青海省委编办始终坚持狠抓事业单位法人设立、变更、注销等登记管理环节，严格执行受理、审核、核准“三级”审核机制，每年开展事业单位法人公示信息抽查工作，对被抽查单位的登记事项、年度报告等公示信息开展实地核查，并及时反馈检查结果，对存在的问题要求限期整改，同时在网上进行公示，接受社会监督。同时积极配合信建部门建立信用基础数据共享和更新机制，及时向青海信用信息平台推送“双公示”，为有需要的部门提供数据支持，有效实现信息共享。

【风险提示】“客服”让你关闭保险？当心被骗

  日前，江苏扬州市公安机关了解到，继关闭“微信百万保障”骗局后，骗子又以关闭“百万医疗保险”为由实施诈骗，扬州市已有人被骗。近期警方发布案件详情。警方提醒广大市民，遇到不了解的手机功能或支付业务等，可以请教身边亲朋好友，让亲朋好友协助判断真伪。  案例：关闭“百万医疗险”女子被骗7万多元  市民孙女士平日里喜欢刷短视频，前段时间接到一个自称“抖音客服”的陌生电话。对方询问孙女士是否经常刷视频，有无网购习惯等问题。孙女士一一作了回答。  接着，“客服”称孙女士通过抖音开通的“百万医疗险”免费试用期限已到，即将收取每年1万余元的费用。孙女士告知对方，自己从未开通过“百万医疗险”。“客服”称，可能是孙女士刷视频过程中误操作，才导致开通了“百万医疗险”。“现在申请立即关闭就不用扣费了，我们是好心提醒你，防止你产生不必要的支出。”面对对方的“提醒”，孙女士当即表示要办理申请。  随后，“客服”以“保密”为由要求孙女士下载一款即时通讯App；待安装完成后，又发来一条链接，让孙女士通过链接进入“官网”。“客服”又以视频会议的形式与孙女士进行交流，但会议中却始终没有图像显示。会议中，“客服”先对孙女士进行“政策宣讲”，又做了一些“问卷调查”，总时长约2个小时。其间，孙女士不断收到短信，但手机处于视频会议模式，不方便查看。  视频会议结束后，孙女士查看手机时发现，之前收到的短信均为扣款提示，共计7万余元。发觉被骗的孙女士随即报警。  警方提醒：“共享屏幕”有风险切莫大意中圈套  民警表示，在孙女士遭遇的这场骗局中，不法分子主要通过冒充客服来电引起受害人恐慌，诱导受害人下载屏幕共享软件，在不知不觉中将受害人银行卡内的钱款转走。  这类骗局中，第一步，不法分子通过非法渠道获取受害者信息并致电，冒充微信、支付宝、银行、保险、商家等“客服”人员，声称购买的“百万医疗保险”需要取消，或者“百万医疗保险”服务已到期。第二步，不法分子谎称受害人已经开通“百万医疗保险”后，每月要扣费数百元，引发受害人恐慌。第三步，骗子会告诉受害人，可以将微信、支付宝绑定的银行卡中的存款转出，避免微信、支付宝扣款，同时引导受害人下载屏幕共享软件。最后一步，骗子利用屏幕共享软件，诱骗受害人将存款转至“安全账户”或“退保账户”，或者窃取受害人银行卡号、短信验证码等信息，将受害人卡中资金转走。  据警方介绍，犯罪嫌疑人正是抓住群众对保险业务不熟悉的信息差，才成功实施了诈骗。“千万不要在手机上下载来路不明的软件，尤其是可以‘共享屏幕’的App。”民警表示，“共享屏幕”实质就是手机屏幕上显示的内容，能够让对方同步看到，包括弹窗显示的短信、微信、App推送的信息等。  警方提醒，凡是提到“百万保险”“百万保障”业务到期需要续保或者关闭扣费的，都是诈骗。收到此类电话或短信一定要提高警惕，切勿盲目轻信，更不要随意向对方转账以及透露个人信息。自称是网络客服、银行客服、保险公司、网站客服的，要及时通过正规渠道进行确认，不要盲目添加QQ或者微信等社交软件。不要下载屏幕共享类软件，不要与陌生人开启共享屏幕功能。

两部门：扩大“白名单”覆盖范围，切实满足房地产项目合理融资需求

  近日，住房和城乡建设部、金融监管总局联合召开全国保交房工作推进视频会议。会议全面贯彻落实9月26日中央政治局会议精神和近期国务院专题会议部署要求，指导各地进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，扎实推进保交房工作，采取有力有效措施尽快推动房地产市场止跌回稳。  会议要求，要加大“白名单”项目把关、推送、问题项目修复以及贷款投放力度，切实满足房地产项目合理融资需求。各级专班、金融机构要增强工作的责任感、紧迫感，进一步推动协调机制“扩围增效”，扩大“白名单”覆盖范围，确保合规房地产项目“应进尽进”。要建立完善工作机制，健全全口径监测制度，及时将获批的“白名单”项目纳入台账和系统管理。金融机构要建立完善绿色通道，及时按项目进度发放贷款，满足项目合理融资需求。  会议强调，保交房是促进房地产市场平稳健康发展的重要任务，是坚持以人民为中心的发展思想、回应群众关切的具体行动，是防范化解房地产风险、促进房地产市场止跌回稳的有力措施。当前是做好房地产各项工作的重要机遇期。“国家—省—市”三级专班要联动推进工作，努力解决在推进保交房攻坚战中出现的主要问题，扩大城市房地产融资协调成效，加快推动资不抵债项目的司法处置，锚定目标全力以赴完成年度交付任务，同时统筹抓好消化存量商品房和处置闲置存量土地等工作。

山东济宁：“信用＋惠民”助力基层治理新引擎

  “今天上午9点，咱们村里开展‘信用+绿化养护’志愿服务活动，需要30名志愿者，活动时长2小时，活动结束后每人加0.5分信用分。”每周，山东省济宁市任城区二十里铺郗庄村的伊祥涛书记都会从村里大喇叭上吆喝这么两嗓子。  伊书记说：“自从被确定为全区信用建设试点村以来，通过探索推行‘信用+’志愿服务模式，发动村民全面参与村庄治理，这些年村里发生了翻天覆地的变化。现在是‘说话有人听、办事有人跟’，大喇叭一吆喝，能来二三十人，村里的环卫保洁、绿化养护等工作，根本不需要再花钱雇人。”2022年，郗庄村以满分的成绩顺利通过了济宁市人居环境验收，实现了由人居环境C类村向A类村的美丽嬗变。  据了解，济宁市任城区坚持党建引领信用赋能，将“信用”嵌入村居治理、行业监管、政务服务各环节，聚焦提升村居治理效能，突出信用融合发展，将民主协商、网格服务、热线办理等重点工作，纳入信用积分、表彰激励范畴，推动各类资源、力量下沉村居、服务村居，共同做好基层公共事务，凝聚强大共治合力，有效破解“干部干，群众看”的工作难题。如今，信用已经成为当地群众看得见、摸得着、感受得到的有形价值。让信用生金，用“信用”为基层治理注入新活力。

生态环境部：坚决遏制监测数据弄虚作假滋生蔓延

  记者日前从生态环境部获悉，山西方创环境检测有限公司（以下简称方创公司）和西安科纳检测校准有限公司（以下简称科纳公司）提供虚假证明文件案依法宣判。判处方创公司罚金20万元，没收违法所得，判处公司法定代表人、技术负责人、实验室负责人3人有期徒刑一年六个月至一年不等，并处罚金；判处科纳公司罚金20万元，没收违法所得，判处公司实际控制人、总经理助理、授权签字人、实验室负责人、报告审核人、采样员6人有期徒刑一年二个月至九个月不等，并处罚金。两家第三方机构被吊销资质，9名被告人被禁止3年内从事环境监测及相关职业。  经查，两家第三方机构为谋取非法利益，顶风作案，在开展环境监测业务过程中，通过伪造采样样品、篡改采样时间、编造实验数据、替换分析样品等方式弄虚作假，严重扰乱市场秩序，危害生态环境，造成恶劣社会影响。2021年3月至案发，方创公司共出具虚假监测报告172份，违法所得110.6万元；科纳公司共出具虚假监测报告222份，违法所得76.2万元。  2023年10月，媒体披露两家第三方机构涉嫌环境监测数据弄虚作假问题后，生态环境部会同最高人民检察院、公安部实施挂牌督办，并多次派出专案组赴现场督导。山西、陕西成立由生态环境、市场监管、公安、检察院、法院等部门组成的专案组，通过调取自动监测和视频监控记录，调查询问相关排污企业和重点个人，对虚假报告涉案金额开展司法审计等方式，全面调查两家机构在业务招揽、现场采样、实验分析、报告出具、财务收支“全链条”存在的违法行为，突破虚假报告判定、外围调查取证、涉案金额认定等重点难点，依法高效完成案件查办。  两起案件的宣判，充分体现了生态环境、市场监管和刑事司法部门遏制监测数据弄虚作假滋生蔓延的坚定立场，体现了对违法犯罪分子严惩重罚的坚定决心。两起案件中受到刑事处罚的不仅有第三方机构的实际控制人、法定代表人，也包括在采样、分析、报告审批签字等各环节实施造假的具体责任人员。弄虚作假违法犯罪行为必将受到法律的严惩，第三方机构及从业人员应以此为鉴，增强法律意识，严守职业操守，依法经营、诚信经营。  下一步，生态环境部将继续联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局等部门，持续保持打击第三方机构弄虚作假违法行为的高压态势，进一步加强大数据加人工智能的“穿透式”监管，用科技力量筑牢防范造假的防线，铲除生态环境领域违法犯罪滋生土壤，推动第三方环保服务市场健康有序发展。

【风险提示】警惕诈骗新手段 莫做电诈“工具人”

【案情】  近日，通辽市开鲁县人民法院公开开庭审理一起掩饰、隐瞒犯罪所得罪案件，并当庭宣判。案件中，开鲁县居民郭某某不幸遭遇被他人冒充公安民警以其涉嫌犯罪为由诈骗资金84.32万元，其中40万元被骗入被告人陈某某银行卡账户内。公安机关接到报案后进行了侦查。陈某某等4人陆续被抓获到案后，如实供述了主要犯罪事实。被告人关某某为谋取不法利益，从诈骗团伙手中承接“洗钱”任务，并介绍符某某、严某某共同参与，形成了一条从接收赃款到变现的完整犯罪链条。被告人陈某某按照“上线”指示，携带银行卡跨省转移，最终在金店通过购买黄金制品再低价出售变现后，将现金交给“上家”，成功将赃款“洗白”，并从中获取好处费。  开鲁县人民检察院指控被告人关某某、符某某、严某某、陈某某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，向开鲁县人民法院提起公诉。法院经审理后认为，公诉机关指控的事实清楚、证据确实、充分，依法予以支持。4名被告人明知“上线”在“飞机”群派发洗钱任务，应当知道非法进入持卡人账户内钱款系犯罪所得，仍为获取非法利益通过取现或高价买入低价卖出黄金制品的方式变现，为“上线”犯罪所得予以掩饰、隐瞒，情节严重，4名被告人的行为依法构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪，且属共同犯罪，应依法追究其刑事责任。综合供述犯罪事实、上交非法所得、赔偿被害人部分经济损失并取得谅解、主动缴纳罚金等情节，均酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》，没收4名被告人非法所得上缴国库，判处关某某有期徒刑四年三个月，符某某三年四个月，严某某三年五个月，各并处罚金一万元；判处陈某某有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金五千元。  【说法】  法官提醒，面对电信网络诈骗的严峻形势，应时刻保持警惕，切勿贪图小利；不要将个人银行账户、手机支付等金融工具随意交予他人使用，以免被不法分子利用进行洗钱等违法犯罪活动；要时刻警惕诈骗新手段，莫做电诈“工具人”。