因不依法与劳动者签订劳动合同，故意克扣、拖欠劳动报酬，不参加各项社会保险或者拖欠社会保险费，受到查处或者造成不良影响的信息，拟纳入失信信息。  省人大常委会9月25日审议的《辽宁省公共信用信息管理条例（草案）》，拟作出如上规定。  《条例（草案）》明确，失信信息主要包括“以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励的信息”“行政判决或者裁定的信息”“不履行行政决定而被依法行政强制执行的或者不履行判决、裁定等生效法律文书的信息”“因不依法与劳动者签订劳动合同，故意克扣、拖欠劳动报酬，不参加各项社会保险或者拖欠社会保险费，受到查处或者造成不良影响的信息”“因发生产品质量，安全生产，环境污染等重大事件事故，或者违反信用承诺制度受到责任追究的信息”“欠缴税费信息”“受到市场和行业禁入惩戒的信息”“对破产企业负有直接责任的法定代表人的信息”。  不得归集自然人的收入、存款、不动产等信息  《条例（草案）》规定，公共信用信息工作机构不得以骗取、窃取或者以胁迫等不正当手段获取信用信息，不得归集自然人的婚姻状况、宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史以及法律、行政法规禁止采集的其他自然人信息，不得归集自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息。  公共信用信息披露，应当客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性，不得涉及自然人隐私、商业秘密以及其他依法应予保密的内容。失信信息的保存和披露期限为5年，自失信行为或者事件终止之日起计算，但依法被判处剥夺人身自由刑罚的，自该刑罚执行完毕之日起计算。  国家工作人员招录任用晋升拟查询信用信息  《条例（草案）》规定，行政机关根据履行职责的需要，可以在“市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全，知识产权、居住证管理、落户管理、居民身份证异地受理和出入境管理；国家工作人员招录、职务任用、职务晋升；授予荣誉称号；其他涉及公共利益的领域和重点工作”四类工作中查询信用信息。  公共信用信息主管部门和公共信用信息工作机构及其工作人员不得越权查询公共信用作息，不得篡改、虚构、违规删除公共信用信息，不得违法规定泄露、披露、使用公共信用信息，不得违反规定获取或者出售公共信用信息。信用奖惩措施清单实行动态管理，并及时向社会公布，未经公布的惩戒措施不得实施。  信用良好主体拟在公共服务中享绿色通道  对信用状况良好的信息主体，行政机关以及具有管理公共事务职能的组织可以采取激励措施。如在行政管理和公共服务过程中，实施绿色通道、容缺受理等行政便利化措施；在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，同等条件下列为优先选择对象；在有关公共资源交易活动中，依法依约采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障等领域，给予重点支持和优先便利；在日常检查、专项检查中优化检查频次。  失信主体将被限乘飞机、限高铁等级席次  对被列入失信联合惩戒对象名单的信息主体，行政机关和具有管理公共事务职能的组织可以依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施；限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高铁等级列车和席次等市场性惩戒措施；以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。对信用状况良好的信息主体，市场主体可以采取优惠便利、增加交易机会等降低市场交易成本的措施；金融机构可以在融资授权、利率费率、还款方式等方面给予优惠或者便利。

2020/01/07 省内政策法规

  参保人员骗取社保待遇、定点医药机构骗取社保基金等行为将被列入医保信用“黑名单”，不但会被公示3年，还将面临约束及惩戒。  大连市医疗保障局近日印发了《大连市医疗保障信用“黑名单”管理试行办法》，大连市行政区域内定点医疗机构、定点零售药店、参保人员存在违反法律法规及相关政策规定、弄虚作假骗取医疗保障基金、损害参保人权益等失信行为，性质恶劣、在社会上造成不良影响，将被列入医保信用“黑名单”，在“信用大连”、大连市医保局官网等网站公示，公示期3年。同时，医保部门将与政府其他部门实施联合惩戒。  哪些行为会进“黑名单”?  1.定点医药机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出，情节严重、性质恶劣、涉案金额较大、造成不良社会影响，医疗保障行政部门应列入医保信用“黑名单”。  2.参保人员以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇，情节严重、性质恶劣、涉案金额较大、造成不良社会影响，医疗保障行政部门应列入医保信用“黑名单”。  哪些信息会被公示?  ●定点医药机构/参保人名称  ●统一社会信用代码/身份证号码  ●列入事由  ●列入时间  ●公示期限  ●作出决定的机关名  还有哪些惩戒措施?  1.纳入大连市社会信用体系，实施联合惩戒。  2.列为重点监督检查对象，增加监督检查和稽核的频次，再次发现有违法违规行为的，延长公示期限。  3.其他约束及惩戒措施。  怎样才能移出“黑名单”?  被列入医保信用“黑名单”的定点医药机构、参保人员公示期满3年且未再发生失信行为的，可向做出列入“黑名单”意见的医疗保障行政部门提交信用修复的书面申请，医疗保障行政部门应当对其进行信用修复。  被列入医保信用“黑名单”的定点医药机构，具备下列情形之一的，可以退出：  1.经异议处理，“黑名单”主体认定有误的;  2.“黑名单”认定标准发生改变，主体已不符合新认定标准的;  3.通过主动修复符合退出条件并经研究同意的。

2020/01/07 省内政策法规

  12月23日，记者从省司法厅获悉，日前印发的《辽宁省人民政府关于诚信政府建设的决定》（以下简称《决定》），提出了我省诚信建设工作目标：重点领域政府诚信行为进一步规范，信用管理体系和政务诚信监督体系进一步建立，诚信政府建设制度进一步完善，充分发挥政府在全社会诚信建设中的表率和引领作用。  《决定》指出，要通过建立加强诚信政府建设各项制度，完善失信惩戒和责任追究机制，提升各级人民政府诚信行政水平，持续优化营商环境。  规范政府机关今后在重点领域的诚信行为，是我省加强建设诚信政府的重要举措。《决定》指出，严格履行政府投资合同约定，不准新增拖欠政府类投资项目工程款。审计机关要依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督；  政府采购要依法公开透明，不准在项目资金支付环节过程中违约。财政部门应当建立政府采购诚信责任制，提高政府采购活动透明度。规范招标投标活动，及时向社会公开有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息；  政府债务要规模适度、风险可控，不准违法违规过度举债。政府举债应当依法依规、程序透明，要强化政府债务预算约束，健全政府债务监管体系，建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制；  政府作出的承诺必须坚决兑现，不准在招商引资活动中承诺违反法律法规规定的优惠条件，或者以政府换届、相关责任人更替、当地政策调整等理由不履行承诺条件和合同约定；  数据统计要科学有效、真实准确，不准虚报、瞒报经济数据。建立全覆盖、可追溯、严问责的统计数据质量责任制，加强对统计工作的考核管理，建立健全统计执法监督机制，加大执法监督力度，实行有案必查、违法必究。  《决定》还就健全诚信政府建设的制度体系、建立政府信用的管理体系等作出规定，提出加快出台配套地方性法规、政府规章和行政规范性文件，将推进行政审批制度改革、规范重点领域政府诚信行为、完善政务诚信评价体系、加强政府守信践诺监督考核以及信用奖惩机制等纳入制度化、法治化轨道，为诚信政府建设提供制度保障；将政府及其部门以及公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚等信息纳入失信黑名单管理。

2020/01/07 省内政策法规

民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见  民发〔2019〕137号  各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：  为深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务和民政工作的重要指示精神，加快建立全国统一养老服务质量标准和评价体系，坚持标准引领，激发市场活力，强化监督管理，健全养老机构质量和安全保障长效机制，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，现就实施《养老机构等级划分与评定》国家标准（GB/T37276-2018，以下简称“评定标准”），推动建立全国统一养老机构等级评定体系提出以下指导意见。  一、总体要求  （一）指导思想。  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，加快构建养老机构自愿参与、评定程序规范、标准尺度一致、评定结果互认的全国统一养老机构等级评定体系，不断提升养老机构服务水平，让老年人生活得安心、静心、舒心。  （二）基本原则。  依据国标、分级实施。民政部统筹推进全国养老机构等级评定工作，推动制（修）订国家标准，规范评定程序，对省级民政部门的评定工作进行指导和监督，促进评定结果互认。省级民政部门根据本指导意见精神及要求建立或者确定评定组织及工作机制，统筹实施本行政区域养老机构等级评定工作。  自愿申请、公开透明。等级评定机会均等，养老机构可自愿申请，并对申请材料的真实性、准确性负责。向社会全面公开评定标准、规则、过程、结果等信息，主动接受社会监督。评定过程中不得向养老机构收取费用。  综合施策、统筹推进。发挥社会力量专业优势，引导其参与养老机构等级评定工作。深化养老服务市场化改革，加强养老机构等级评定与政策扶持、综合监管工作的协调衔接，促进养老机构多元化发展。政府投资兴办的养老机构要坚持公益性，不片面追求高等级。  （三）工作目标。  到2022年，全国统一的养老机构等级评定体系基本建立，养老机构服务质量有新提升，公众对养老服务的安全感、满意度进一步提高。  二、主要任务  （四）确定评定组织，加强业务培训。省级民政部门负责统筹确定本行政区域养老机构等级评定组织，或者面向社会公开选定第三方评定组织，合理设定各级评定组织职责权限。地方养老机构等级评定组织接受本级民政部门的指导和监督。要明确参与评定的相关组织和人员的遴选条件、任职回避情形，重点考察评定组织的资质、信用，以及评定人员的政治素质和业务能力，确保政治可靠、诚实守信、业务熟悉的专业组织和人员参与评定。要加强对评定组织和人员的培训，使其熟练掌握养老机构等级评定相关法律法规、政策标准和操作要求。  （五）规范评定程序，细化评定标准。省级民政部门要制定完善养老机构等级评定程序，细化具体标准和评定方法，设定首次评定等级限制和晋级年限要求，明确各评定环节的具体工作时限，全面推进全流程公开。等级评定的程序一般包括养老机构自愿提出申请、审查并公示符合参评条件的养老机构名单、组织评定确定等级并向社会公示、送达评定结果通知书、发布公告，颁发等级证书（牌匾）等环节。要明确申请条件，凡依法办理登记，符合评定标准规定基本要求的养老机构均可申请。省级民政部门应当将受到行政处罚、刑事处罚的养老机构列为限制参与评定的范围。评定组织对养老机构的评定一般分为书面评价、现场评价，要科学确定评价的参与范围，将入住老年人及其家属满意度调查等作为重要社会评价内容。养老机构对评定结果有异议的，可以书面提出复查申请，评定组织在复查中应当充分听取养老机构的陈述，必要时可以重新进行评价。地方各级民政部门要根据《养老服务领域基层政务公开标准指引》要求，及时向社会公开本行政区域养老机构等级评定信息。  （六）加强评定监督，实行动态监管。各级民政部门要将养老机构等级评定工作纳入日常监管范围，强化程序和实体监督，做到可回溯管理，推动形成民政部门行业监管、评定组织内部约束、社会广泛监督的监管格局，畅通监督举报渠道，确保评定工作的公信力和权威性。各级民政部门和养老机构等级评定组织要加强对评定人员履职行为的监督监管，有效防控廉政风险。凡参与评定人员不得以评定名义和身份开展与评定无关的活动，不得以评定为名插手养老机构运营牟取非法利益。对评定人员违反规定，干预正常评定工作，影响评定结论公信力的，民政部门应当及时纠正；涉嫌违纪违法的，移交相关部门依纪依法处理。养老机构在评定过程中存在提供虚假材料等违反法律法规规定情形的，应当终止评定。在等级有效期内，评定组织应当按照一定比例进行抽查，抽查达不到评定级别的养老机构，应当根据情节轻重给予降低或者取消等级的处理；对发生重大安全责任事故或者存在可能危及人身健康和生命财产安全重大风险隐患被责令停业整顿的，应当取消评定等级。  三、保障措施  （七）强化组织实施。省级民政部门要根据本指导意见，结合具体实际制定实施方案，在2020年启动实施养老机构等级评定工作，确保2022年底前建立全国统一的养老机构等级评定体系。各地在实施中不得将养老机构等级评定作为评比表彰项目。民政部将加强业务指导和沟通协调，指导全国社会福利服务标准化技术委员会发布养老机构等级评定实施细则，依托“金民工程”研发养老机构等级评定信息系统。  （八）做好衔接互认。地方已实施养老机构等级评定制度的，要做好与国家标准及全国等级评定体系的衔接，遵循“内容只增不减、标准只升不降”的原则适当调整，已经评定的三级及以下养老机构，可与国家标准的三级及以下养老机构进行转换或平移；四级及以上养老机构，有效期满后应当按照国家标准重新评定。尚未开展养老机构等级评定的地区，一律采用国家标准进行评定。  各地要认真研究解决建立全国统一养老机构等级评定体系过程中遇到的新情况新问题，创新工作方法，及时总结经验，有关问题建议和经验作法及时上报民政部。  民政部  2019年12月31日

2020/01/07 国家政策法规

市场监管总局关于贯彻落实《优化营商环境条例》的意见  国市监注〔2019〕249号  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、总局各司局：  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，推动高质量发展，落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，现就市场监管部门贯彻落实《优化营商环境条例》提出以下意见。  一、深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境  1．提升企业开办规范化水平。在全国推广企业开办全程网上办，压减企业开办环节，企业开办时间不超过国家规定时限。大力推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设，不断提高企业开办的规范化、制度化、信息化水平，形成办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一的市场主体登记注册机制。探索推进商事登记立法，健全完善统一规范便利高效的高质量市场主体登记注册制度。  2．有序推进“证照分离”改革。在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化，推动照后减证和简化审批。对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革，逐项细化出台具体改革举措和事中事后监管措施。评估试点情况，适时在全国推开。对审批改为备案的事项，按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。  3．平等对待内外资企业。认真贯彻落实《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度，便利外商投资企业登记注册，落实外商投资信息报告制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。  4．深化产品准入改革。对于继续实施工业产品生产许可证管理的产品，推动“转、减、放”改革，推进工业产品生产许可证管理产品聚焦到涉及公共安全、经济安全等产品上，推动将审批权限逐步下放到省级市场监管部门。  5．建立多元化的市场主体退出制度。优化普通注销制度，完善注销“一网”平台功能，加强与相关部门的协同联动。完善简易注销制度，坚持诚信推定和背信严惩，推动简易注销程序制度化、规范化。建立健全市场主体强制退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。  二、依法平等保护各类市场主体，营造公平有序的市场竞争环境  6．强化竞争政策基础地位。充分发挥竞争政策在结构性改革中的重要作用，全面实施公平竞争审查制度，加快构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查制度体系。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。  7．加大反垄断和反不正当竞争执法力度。加强对垄断协议、滥用市场支配地位行为和滥用行政权力排除、限制竞争行为的调查,加强经营者集中反垄断审查。对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为，加大监管执法力度。  8．严厉打击知识产权侵权假冒行为。组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法，加大对侵权假冒重点区域、重点市场的案件查办和督查督办力度，推动跨区域执法协作。  9．加强违规涉企收费治理。做好行政机关、事业单位、行业协会、中介机构、商业银行等领域涉企收费抽查工作，进一步推进涉企收费事项公开，强化收费公示及明码标价，会同有关部门加强收费监管立法、第三方评估等长效机制建设。  10．依法规范公共服务。组织制定供水、供电、供气、供热等公用企事业单位服务质量信息公开规范，指导有关单位向社会公开服务质量信息并作出质量承诺。加快探索服务质量抽查评价制度，完善公共服务质量监测机制，对公用企事业单位服务质量承诺执行情况实施监督。推进质量认证体系建设，按照市场规则开展社会通用的认证活动，推动认证结果广泛采信。  三、完善新型监管机制，提高市场监管效能  11．健全制度化监管规则。结合监管职能制定全国统一的市场监管规则和标准，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，提升监管规范化、标准化水平。  12．完善信用监管机制。制定出台深入推进市场监管部门信用体系建设指导意见，构筑完善信用监管平台。积极推进信用修复机制建设，推动出台企业信用修复等信用标准，有力支撑信用体系建设。  13．创新监管方式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，科学分配监管资源。完善工作制度和业务流程，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，推动“进一次门、查多项事”，建立监管效果评价机制。推进“智慧市场监管”，利用互联网、大数据提升监管精准化、智能化水平。  14．加强重点领域监管。加强食品药品监管，对食品药品等涉及人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。加强质量监管，完善缺陷产品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷调查、行政约谈、召回监督等工作力度。加强特种设备监管，对公众聚集场所、事故多发和问题反映集中的特种设备，实施重点监督检查。  15．提高综合行政执法水平。深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管职能，加强执法队伍建设，规范和提高执法办案水平，建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。统筹区域间执法协作，明确协查组织、方式和时限，推进行政执法和刑事司法有机衔接。完善市场监管领域重大违法行为举报奖励机制，推动社会共治。  四、增强服务意识，提供规范便利高效的政务服务  16．推进市场监管部门行政许可规范化。建立完善市场监管体系内各项行政许可工作规范化、统一化的管理制度，严格行政许可清单管理。推动市场监管部门行政许可事项“一网办理”，以市场主体电子营业执照为基础，加强市场监管系统各项涉企证照的电子化应用。编制市场监管部门规章、规范性文件等设定的证明事项保留清单，建立健全证明事项清理长效机制。  17．强化标准引领作用。进一步优化国家标准、行业标准以及地方标准供给结构，不断提升市场标准在微观经济活动中的主体作用。完善企业标准自我声明公开和监督制度，推动企业公开标准实现便利化、信息化。开展一批营商环境标准化试点，推动营商环境相关标准实施应用，为各类市场主体提供公平可及、优质高效的政务服务。  18．清理、整合、规范现有认证事项。凡建立国家统一认证制度的，不再设立类似的合格评定项目。面向社会的第三方技术评价活动应遵循通用准则和标准，逐步向国家统一的认证制度转变。鼓励检验检测机构、认证机构为企业提供检验检测认证“一站式”服务。  19．提升动产抵押登记服务效能。推动建立动产和权利担保统一登记法律体系，在法律规定的范围内探索建立统一的动产和权利担保登记公示系统。依托全国市场监管动产抵押登记业务系统，在线受理动产抵押登记的设立、变更、注销，便捷当事人办理相关业务，提升动产抵押登记公示效果。  20．加强基础服务。充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等作用，加大对市场主体的技术服务。加快国家产业计量测试中心建设，为市场主体提供更加全面、高效优质的计量测试服务。发挥强制性认证“保安全底线”和自愿性认证“拉质量高线”作用，引导产品、服务提质升级。深化小微企业名录建设与应用，加强对高校毕业生、退役军人、残疾人等创业就业的帮扶指导，服务民营经济健康发展。  五、完善制度体系，强化市场监管法治保障  21．健全市场监管规划体系和监管机制。健全完善市场监管领域规划体系，编制“十四五”市场监管现代化规划等市场监管领域专项规划，推进市场监管体系和监管能力现代化。推动形成流转顺畅、运行高效、执行有力的运行机制，构建协同高效的市场监管体制机制。  22．夯实市场监管法治基础。围绕深化“放管服”改革、促进营商环境优化，依照法定权限和程序统筹推进立法项目，及时推动适应实践发展的改革举措上升至立法层面，做好各监管环节和监管领域法律制度的协调衔接。  23．增强法规政策制定实施的透明度和科学性。制定与市场主体生产经营活动密切相关的规章、行政规范性文件，应当充分听取市场主体、行业协会商会等的意见，建立健全意见采纳情况反馈机制。加强法治宣传教育，为市场主体留出必要的适应调整期，强化政策效果评估。严格把好规范性文件合法性审核关，提高合法性审核工作的效率和质量。  24．完善纠纷解决机制。完善行政复议工作机制，优化审理程序、证据审查、复议监督机制，严把程序关、法律关、证据关，提高行政复议工作效能，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。  25．强化执法监督。进一步健全执法监督体制机制，创新监督举措。建立健全行政处罚裁量基准制度，细化、量化行政处罚裁量标准。注重对涉及营商环境的重要制度制定和落实情况开展评议，对行政处罚、行政许可等行政执法案卷开展评查，促进严格公正文明执法。  各级市场监管部门要高度重视《优化营商环境条例》贯彻落实工作，按照职责分工，结合各地实际进一步细化实化政策举措，加强协同配合，形成工作合力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。  市场监管总局  2019年12月30日

2020/01/07 国家政策法规

工业和信息化部生态环境部国家卫生健康委国家药监局关于印发《推动原料药产业绿色发展的指导意见》的通知  工信部联消费〔2019〕278号  各省、自治区、直辖市工业和信息化、生态环境、卫生健康、药品监督管理部门，有关行业协会，有关企业：  现将《推动原料药产业绿色发展的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。  工业和信息化部  生态环境部  国家卫生健康委员会  国家药品监督管理局  2019年12月20日  推动原料药产业绿色发展的指导意见  原料药处于医药产业链上游，是保障药品供应、满足人民用药需求的基础。近年来，我国原料药产业快速发展，对保障人民健康、促进经济发展发挥了重要作用。同时，原料药产业还存在产品同质化严重、产业集中度不高、生产技术相对落后、环境成本较高等问题。为进一步推进原料药产业绿色升级，助力医药行业高质量发展，现提出以下意见。  一、总体要求  （一）指导思想  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，通过调整产业结构、优化产业布局、推动技术创新、推行绿色标准、严格行业监管，不断促进产业集聚，提升绿色生产水平，实现原料药产业高质量发展。  （二）基本原则  坚持市场主导、政府引导。强化企业市场主体地位，形成有效的激励约束机制，倒逼落后产能退出，推动企业转型升级。发挥政策对推动产业绿色发展的导向作用，完善产业政策和监管标准，营造良好市场环境。  坚持优化布局、集聚发展。加强产业布局规划，加快原料药企业升级改造，促进原料药产业与区域环境协调发展。整合行业优势资源，提高基础设施保障能力，推动原料药企业向环境承载能力强、生产配套条件好的区域集聚。  坚持创新驱动、绿色发展。加快绿色产品开发和技术进步，依法依规淘汰落后产能，推动提升行业绿色发展水平。整合行业创新资源，打造绿色制药技术联盟，突破制约原料药绿色发展的技术瓶颈。  坚持提升质量、保障供应。加强生态环境、药品质量和职业健康监管，树立质量为先的经营理念，落实企业主体责任，提升原料药产品质量。推动整合产业链上下游资源，建立药品供应保障联盟，提高原料药供应保障能力。  （三）主要目标  到2025年，产业结构更加合理，采用绿色工艺生产的原料药比重进一步提高，高端特色原料药市场份额显著提升；产业布局更加优化，原料药基本实现园区化生产，打造一批原料药集中生产基地；技术水平有效提升，突破20项以上绿色关键共性技术，基本实现行业绿色生产技术替代；绿色标准不断完善，建立原料药绿色工厂、绿色园区、绿色管理标准评价体系，发挥优势企业绿色发展引领作用；清洁生产水平明显提高，单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量以及二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放强度逐步下降。  二、重点任务  （一）调整产业结构。鼓励优化产业资源配置，推进绿色生产技术改造，提高大宗原料药绿色产品比重，加快发展特色原料药和高端定制原料药，依法依规淘汰落后技术和产品。完善原料药行业准入标准，严格质量、环保、卫生等标准，强化市场竞争机制和倒逼机制，减少低水平重复，逐步提高原料药产业集中度和规模化生产水平。  （二）优化产业布局。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单要求，合理规划产业区域布局，新建项目应位于依法设立的产业园区，并符合产业园区规划环评、建设项目环评要求。逐步提升原料药主产区绿色发展水平，加快环境敏感区企业升级改造和产业转移，环境空气质量未达标城市应制定更严格的准入标准。  （三）加快技术创新与应用。强化企业技术创新主体地位，健全产学研用协同创新体系，集聚创新技术人才，激发创新主体活力，增强原始创新和集成创新能力。聚焦产业绿色发展需求，加快推进绿色技术攻关和产业化应用，推广高效提取纯化、绿色酶法合成、微通道反应等绿色工艺，突破一批关键核心绿色技术，培育一批高质量创新型企业，打造一批创新平台、战略联盟、示范基地。  （四）推行绿色生产标准。以提高质量、节能降耗、清洁生产、污染治理、循环利用和生态保护为着力点，制定推行原料药绿色工厂、绿色园区、绿色管理标准，构建资源节约、环境友好、生态文明的绿色生产体系。健全绿色生产评价体系，组织行业协会开展对标评价，鼓励企业申报绿色工厂，发挥优质企业标杆引领作用，推动提升行业绿色发展水平。  三、组织实施  （一）加大政策支持力度。充分利用现有资金渠道，支持建设技术创新平台、推行生产技术改造、开发绿色新产品。创新金融服务产品和服务方式，推动发展绿色信贷业务，加大原料药绿色生产金融支持力度。对临床急需、市场短缺的原料药予以优先审评审批。通过推动实施差别化错峰生产等方式，支持原料药集中清洁生产和产业集聚发展。对因超标排放等环保因素需要停产整治的短缺药品制剂或原料药生产线，通过依法给予合理生产过渡期的方式，保障短缺药品稳定生产供应。  （二）落实企业主体责任。强化企业绿色发展的主体责任意识，督促企业健全环境保护、职业健康和社会风险管理体系，主动加强风险防控，定期发布社会责任报告。推动企业建立健全环境保护、职业健康、节能降耗等内部管理制度，提高从业人员专业素质。建立健全信用评价机制，实施失信联合惩戒，营造良好发展环境。  （三）严格行业监管标准。严格环境准入，加强原料药生产企业排污许可管理，严格持证、按证排污，落实制药工业大气污染物排放标准，重点区域执行特别排放限值，强化源头预防、过程控制、末端治理等综合措施，做好无组织排放管控，确保实现稳定达标排放。加强原料药生产质量监管，严厉查处各类违法违规行为，保障原料药企业持续合规生产。  （四）推动建设原料药集中生产基地。合理规划原料药产业布局，指导制定行业绿色园区评价标准，支持地方依托现有医药、化工产业园区，通过结构调整、产业升级、优化布局，开展原料药集中生产基地建设，实现公共系统共享、资源综合利用、污染集中治理和产业集聚发展。对因原料药问题引起药品短缺的，可在国家组织开展撮合时，一并将原料药纳入撮合范围，并引导基地承担短缺原料药生产任务。  各部门、各单位要加强组织领导，注重协同配合，切实抓好贯彻落实。行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，做好产业政策宣传引导，注重树立先进典型，组织开展经验交流，参与绿色标准制订，组织实施行业评价，营造全面推动原料药产业绿色发展的良好氛围。

2020/01/07 国家政策法规

2020年1月2日，最高法发布《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，进一步提升人民法院严格规范公正文明执行水平，为经济社会发展提供更加优质司法服务和保障。其中，很重要的内容就是严格适用失信名单和限制消费措施。别以为欠债不还是自己一个人的事，2020年，全国法院将继续破解执行难，不仅老赖处处受限，连老赖的家人都要处处受限！一、老赖自己受限1、老赖唯一住房可拍卖比如说，被执行人50岁，其子25岁且有房产，即便被执行人只有一套房屋，也可以被执行；被执行人名下只有一套100平方米的房屋，申请执行人按照廉租房标准，为被执行人提供一套小面积房屋，用于维持其生活必需，那么被执行人名下这套100平方米的房屋就可以被执行；申请执行人按照当地平均租房价格，为被执行人提供5到8年的租房费用，则被执行人名下这套100平方米的房屋也可以被执行。2、老赖虚拟账户法院可查封、冻结支付宝、移动支付、微信支付等网络虚拟交易账户中的资金，也属于法院可执行的被执行人财产范围。3、法院可网上冻结、划扣老赖财产2016年2月起，人民法院和金融机构将通过网络方式发送电子法律文书，接收金融机构查询、冻结、扣划、处置等的结果数据和电子回执。执行法官足不出户，鼠标一点就能对被执行人在全国4000多家银行业金融机构的金融财产查得到、冻得住、扣得了。4、老赖名单同步芝麻信用，网购受限最高人民法院与芝麻信用签署对失信被执行人信用惩戒合作备忘录。芝麻信用会同淘宝、天猫、神州租车、趣分期等各应用平台，在消费金融、蚂蚁小贷、信用卡、P2P、酒店、租房、租车等场景，通过网络等渠道，全面限制失信被执行人。5、老赖不得担任老板、高管等人生赢家从2015年12月起，凡因有偿还能力但拒不偿还全部或部分到期债务，被全国各级人民法院列入失信被执行人名单的自然人(即“老赖”)，将受到信用惩戒，不得在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。6、老赖车辆上不了高速“老赖”名下的车出行也将受到限制，进出高速路收费站将被暂扣，由高速执法移交法院处理。7、老赖水陆空出行均受阻买不了飞机票；买不了列车软卧和轮船二等以上的舱位；买不了高铁和动车一等座；买不了代步私家车，老赖们水陆空出行各种受阻！8、老赖高消费通通驳回老赖不能在星级以上的宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所任性地消费；想买房子、装修房子也不允许；想去旅游、度假也不行；想向银行申请信用卡和贷款，审批通过难上加难！9、限制老赖炒股、买房、出境由国家发展改革委和最高人民法院牵头，人民银行、中央组织部等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》对外发布。备忘录限制老赖炒股、出境及购买不动产等。10、养老金等固定收入可直接划扣被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。11、法院利用新媒体，发布抖音视频，全面曝光失信被执行人2019年6月6日，南宁市兴宁区法院在全国法院系统中首创利用抖音发布执行悬赏，该案被执行人周某俊就在其中。“我刷抖音的时候，看见了兴宁区法院发布的这条执行悬赏视频。我觉得很丢脸，周边朋友也都看见了。”当天，被执行人周某俊与其妻子一同来到法院，表示愿意配合法院处置房产，并在笔录上确定了具体处置方案，为下一步处置房产节约时间。12、老赖最高可判7年《刑法修正案(九)》第三十九规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”二、老赖子女不能上私立学校家长是老赖，其子女不得就读高收费私立学校。子女后代都会受你的影响，情何以堪！禁止失信被执行人进行高消费，法院的初衷在于敦促被执行人尽快履行生效法律文书确定的义务，而非限制孩子们接受教育的正当权利。这一做法有充足的法律依据作为支撑。目前许多法院都和教育局联合惩戒，法院将向区教育局及区内高收费私立学校发出司法建议书，建议辖区内各相关学校招生时，须对所招录学生家长的失信情况进行审查。凡是被人民法院列为失信被执行人或限制消费人员的，其子女一律不得录取；已招录的学生,有上述情形者,一经发现,应责令退学或转校到公办学校。三、老赖子女考大学可能被拒绝录取2016年5月，饶先生因跟银行贷款20万元后，没有按照约定还款，银行起诉到苍南法院。法院判决生效后，饶先生依然拒不履行生效判决。2017年3月，经银行申请过，该案进入执行程序。经法院多方努通过多种执行措施，依然未能使饶先生还款。2017年7月，该案件由于期限已到，终结了本次执行程序。但饶先生被纳入失信被执行人名单，限制高消费。即便如此，饶先生依然没有去还钱。2018年7月，饶先生的儿子的高考成绩出来了，儿子考上了北京某知名大学。随后一家人就接到了学校“若不还钱，则不录取的通知：“我校在资格审查时发现您存在失信行为，请立即处理，否则我校将不予录取您的孩子。”四、老赖子女考公务员、军校、航空院校等政审无法通过2018年多省公务员即将进入面试环节，面试结束后就是体检，体检完成后就到了公务员政审环节，只有经过政审之后，才能成为一名真正的公务员。但是政审环节除了考察考生自己，对于考生的直系亲属也进行一定的审查。在公务员政审中，有一项是审查考生的直系亲属是否有刑事犯罪记录，如果直系亲属有刑事犯罪记录的，则孩子公务员政审不通过。如果父母是老赖，那也将严重影响子女公务员、军校等政审！今年5月24日，被执行陶某某因儿子报考航空院校，在《招飞对象及其家庭成员政治考核走访调查材料》中，要求招飞对象及其家庭成员所在地的法院出具相关证明，但由于其父母被列入失信被执行人名单，故难以通过招飞单位审查。五、老赖未成年子女名下的房产也可强制执行有些老赖为了躲避债务，将房产都登记在未成年子女名下，这种方法是行不通的！法院会综合分析房屋购买时间、产权登记时间、负债情况及购房款的支付，认定案涉房屋所有权属于老赖，就可以强制评估拍卖！最高院已经有相关判例了！六、老赖的夫妻共同房产也可执行共同共有的房产并不能排除法院的强制执行，即使被认定为夫妻个人债务，但存在夫妻共同房产的情形下，法院也能够依法评估拍卖夫妻共同的房产！拍卖后将一半预留给夫妻一方即可。

2020/01/07 个人信用

作为反映企业和个人信用行为的“经济身份证”，信用报告的重要性不言而喻。小到申请信用卡、分期购物，大到买车、买房，就连丈母娘挑女婿都要查信用报告。根据世界银行《营商环境报告》，信用信息指数是衡量一国征信体系广度、深度和服务便捷度的重要指标，我国信用信息指数已经连续四年达到满分8分，反映了我国征信体系水平处于世界先进行列，较好地解决了放贷机构信息共享的问题。那么，信用报告到底有什么用？在哪里查、收费吗？信息主体有哪些权益？出现问题怎么办？每经记者带您走入央行征信中心，一一解答疑惑。Q1个人信用报告有什么用？信用报告主要包括个人借贷信息、“先消费后付款”的信用信息（如电信等公用事业缴费信息）、公共信息（如行政许可与处罚信息、法院失信被执行人信息等）信用报告主要是用于放贷机构对借款人进行信用风险评估，广泛用于贷前、贷中、贷后全流程。简言之，当您在银行等金融机构办理贷款业务时，金融机构将结合本机构掌握的信息，参考您的信用报告情况，来决定是否为您发放贷款以及贷款额度。“出现不良最终损害的是谁的利益？从管控风险的角度来讲，其实是影响另一个信用良好的人”，央行征信中心副主任王晓蕾向记者表示，举个例子来说，之前助学贷款的不良率很高，几乎没有银行愿意做，最终就会影响那些真正需要使用助学贷款的人。因此，征信体系保护的是更多公众的利益，具有社会公益性。征信记录是个人的经济身份证，是奖励对所有有信用的人。关于信用报告的内容，王晓蕾介绍，并不是所有的公共信息都会被记录在信用报告中，主要是一些能为金融机构评估信用风险服务的信息。Q2从哪里查？可以查几次？收费吗？根据《征信业管理条例》第十七条，个人信息主体有权每年两次免费获取本人的信用报告。具体查询渠道主要有两种：线下可以通过央行各分支机构、部分金融机构网点、部分地区政务大厅的自助查询机或柜台查询；线上可以通过征信中心官方网站（www.pbccrc.org.cn）提供互联网查询，通过招商银行和中信银行作为试点银行提供网银查询。王晓蕾表示，鼓励个人查询自己的信用报告，一方面是了解本人的信用状况，另一方面对于帮助健全征信系统来说，这是一个非常重要的渠道，因为本人是对自己信用状况最了解的，如果信息有误的话，可以及时申请异议处理。据统计，2019年1月-11月，个人信用报告本人查询共8482.6万次；其中，线下查询共计6253.5万次，占比74%；线上查询共计2229.1万次，占比26%。需要提醒的是！不建议您在短期内频繁查询本人信用报告。因为放贷机构认为，个人一般有借款需求才会查信用报告，多次查询给人一种迫切需要贷款又得不到的感觉，放贷机构因此可能会认为您违约风险高。Q3信用报告出现不良记录，怎么办？征信系统根据《征信业管理条例》第十六条规定，落实对个人不良信息的保存期限自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，在信用报告中不再展示。简言之，从您还清逾期欠款之日起，逾期记录保存5年，5年后该笔逾期记录将会在您的个人信用报告中删掉。Q4身份信息被他人盗取，出现贷款逾期，如何处理？如果发现信用报告确实有错误，您可以携带本人有效身份证件，到央行分支机构征信服务网点或者到业务发生行，提出异议申请，申请纠正。一般来说，相关机构收到异议申请后，会在20日内答复异议人。经过核查，确认相关信息确有错误、遗漏的，信息提供者、征信机构应当予以更正。值得一提的是，征信系统对信用报告每一次被查询情况进行详细记录，并展示在信用报告的“查询记录”中。个人可在“查询记录”中了解到“过去2年内何人何时出于何种原因”查询了信用报告，及时了解是否存在违规查询行为或信息泄露风险。王晓蕾指出，如果对信用报告有异议，可以及时提出来。个人每年有两次机会免费获取本人信用报告。建议即使没有任何贷款申请，也能定期一年查两次，可以发现信息是否有误，以便及时纠正。数据显示：2019年1月至11月，共受理个人征信异议申请4.9万笔，异议回复率99.8%、异议解决率99.6%，异议处理时间平均十几天；共受理个人声明业务1275笔；整体处理情况保持平稳。Q5个人还享有哪些征信权利？《征信业管理条例》规定个人拥有的征信权利包括知情权、同意权、异议权、重建信用记录权和诉讼权。具体来看：1、知情权，赋予个人了解本人征信信息被采集、处理、对外提供的过程，以及了解本人征信信息有哪些、因何种目的被谁查询、被提供给谁等信息。征信中心通过开设全国统一客服电话（4008108866）提供公众咨询服务。2019年1月至11月，征信中心共接听客服电话197.6万个，客户满意度98.7%。2、同意权，即个人享有是否同意征信机构采集或被他人、有关机构使用其信息的权利。征信中心严格遵守放贷机构报送数据和查询数据应事前取得授权规定，要求放贷机构履行授权义务，严格规范机构用户报数和查询行为。3、异议权，即个人认为本人信用报告上的信息有错误、遗漏时，有权向征信机构或信息提供者提出异议申请，并要求更正。每经记者注意到，征信中心还为个人提供信用报告展示“本人声明”服务，用于记录展示个人对本人信用报告中有关事项的解释。4、重建信用记录权，即个人不良信息保存期限自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，征信机构应在信用报告中予以删除，个人具有重新开始建立信用记录的权利。5、诉讼权，即信息主体认为征信机构或信息提供者、信息使用者在其本人信息被采集、处理、使用中侵害其权益的，有权向有关管理部门投诉或向司法机关提起诉讼。

2020/01/07 个人信用

2019/12/26 主动公示型信用承诺书

2019/12/26 主动公示型信用承诺书