【信用修复小课堂】一般失信与严重失信

  哪些行政处罚涉及严重失信行为?  《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》(发改办财金[2019]527号)(以下简称“通知”)明确了涉及严重失信行为的行政处罚信息范围是指对性质恶劣、情节严重、社会危害程度较大的违法失信为的行政处罚信息。主要包括是因严重损害自然人身体健康和生命安全的行为被处以行政处罚的信息因严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行被处以行政处罚的信息在司法机关、行政机关作出裁判或者决定后,因有履行能力但拒不履行、逃避执行,且情节严重的行为被处以行政处罚的信息;因拒不履行国防义务、危害国防利益破坏国防设施的行为被处以行政处罚的信息。二是法律、法规、规章明确规定构成情节严重的行政处罚信息。三是经行政处罚决定部门认定的涉及严重失信行为的行政处罚信成情节严重的行政处罚信息。三是经行政处罚决部认的涉及的行政处罚信息。  哪些行政处罚涉及一般失信行为?  通知”明确了涉及一般失信行为的行政处罚信息范围,主要是指对性质较轻情节轻微、社会危害程度较小的违法失信行为的行政处罚信息。除认定为涉及严失信行为的行政处罚信息以外,再除去按简易程序做出的行政处罚信息,原则上均为涉及一般失信行为的行政处罚信息。  行政相对人(失信主体)无法自行判断行政处罚失信行为严重程度怎么办?  请直接联系当地信用建设牵头部门（地市级及以上）进行咨询，或通过电话/邮件向“信用中国”网站客服人员咨询。

一条柏油路打通一个村的致富“经脉”

“自从政府为俺们村修了这条柏油路，村上的旅游配套服务产业发展得更好了，来这旅游的人越来越多，老百姓赚钱的路子越来越宽了。”9月5日，说起村里刚铺好的柏油路，正在给自家农家院粉刷墙壁的宽甸满族自治县双山子镇台头子村村民张秀丽一边干活一边高兴地说。这几年，凭借家在天桥沟景区附近的地缘优势，加之村里修了柏油路，张秀丽在当地经营农家乐，生意红火。旺季时，张秀丽家一天要招待几十桌客人。现在，张秀丽的年收入已从之前在外地打工时的1万多元提高到十几万元。台头子村位于宽甸满族自治县北部山区，毗邻天桥沟国家森林公园，地理位置十分优越，旅游产业资源得天独厚。但是以前，一段土路一直困扰村民，“晴天一身灰，雨天一身泥”，村民出行非常不便。同时，这段土路也制约了台头子村的发展。为了解决这块“心病”，市交通运输事业发展中心作为台头子村的定点帮扶单位，于2019年7月帮助台头子村修建了一条1.9公里的柏油路，不仅满足了村里568户2062人的出行需求，还打通了台头子村村民的脱贫之路。在市交通运输事业发展中心驻村工作队的帮助下，台头子村以发展特色民宿为突破口，依附天桥沟景区的自然资源，加大专业大户、农民合作社等新型经营主体的培育力度，成立了省内首家以特色民宿为主的“农家乐合作社”，创办了一批特色民宿农家乐。目前，台头子村有“特色民宿农家乐”合作社社员80余家，带动周边村民及贫困人口就业200余人，不仅消化了贫困户自家产的农副产品，还彻底解决了农副产品销售难的问题，合作社餐饮住宿等旅游年收入总额达800余万元。经过成功实践，“农家乐合作社”致富创收模式现已形成村民致富创收规模性的一项支柱产业，助力全村89个建档立卡贫困户163人实现了全部脱贫。“房前屋后种果树，一圈肥猪一群鸡，农家院里乐呵呵。”这是市交通运输事业发展中心党委与台头子村两委因地制宜实施产业精准扶贫的真实写照。为了帮助村里的贫困户脱贫，驻村工作队针对贫困户的实际情况，为他们量身制定“一户一策”巩固脱贫产业计划，因地制宜、因户施策，利用闲置土地发展庭院经济小产业项目，增强“造血”功能，提高自主脱贫能力，确保实现精准脱贫。两年来，台头子村通过“贫困户+庭院经济”模式，已形成以大榛子、板栗、柞蚕、蓝莓、肉鸡养殖、山野菜种植、花卉种植等为主的庭院经济产业格局，惠及全村贫困户。现在，台头子村近一半民宿农家乐的客房已经订满，家家户户粉刷得干干净净，准备迎接“十一”游客的到来。“日子越来越有奔头，今年我还想把农家乐扩大经营，做好服务，吸引更多的游客，也让我们的收入芝麻开花节节高。”张秀丽满怀期待地说。于营龙记者王洪满

山东烟台：“信易阅”促个人信用与图书馆服务深度融合

  近日，烟台市社会信用中心和烟台图书馆“信易阅”文化惠民合作项目签约仪式在烟台图书馆举行。该项目旨在贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《烟台市全民阅读促进条例》，加快推进信用体系广泛应用，推进全民阅读，建设书香烟台，营造守信受益、信用有价的浓厚氛围，实现书香烟台与信用烟台融合发展。  “信易阅”即为烟台市信用良好的个人提供图书借阅优惠，为鼓励先进，倡导大爱，首批将从烟台市抗疫先进人物、劳动模范、三八红旗手、慈善人物等社会典范先进人物中选取1000名重信用个人，由社会信用中心提供名单，图书馆将先期为这批人员办理免押金借书证，以后再逐步扩展到其他领域和行业。  烟台市社会信用中心与烟台图书馆将以“信易阅”项目为依托，为列入烟台信用服务体系的个人或家庭办理免押金借书证，可以免费享受图书馆提供的文献借阅、信息咨询和各类公益文化服务。  烟台图书馆“信易阅”服务项目的实施，将促进个人信用与图书馆服务的深度融合，以信用打造图书馆与读者之间的新型互信关系，实现图书馆服务“零距离”、图书阅读“零门槛”、知识获取“零等待”。这一创新服务模式，对于构建文化信用体系，助推烟台公共服务领域社会信用体系和书香烟台建设，具有重要意义。  此次活动是烟台推动信用体系建设的一环。近年来，烟台信用宣传实现立体式、多元化传播、打造，先后开展“诚信建设万里行”，信用宣传进车展、进商圈、进家博会，拍摄信用宣传短视频等渠道和方式，不断扩大信用宣传的广度与深度，推动了烟台社会信用体系建设取得长足进步，不断推进了信用法治观念的普及，助力打造一流营商环境，同时为建设信用山东贡献了烟台力量。

推进社会信用体系建设让双鸭山市阔步前行

  社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。近年来，双鸭山市通过实施政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面推进了社会信用体系建设，城市的社会信用度逐年提高，据“全国城市信用状况监测平台”显示，在2019年末城市社会信用体系建设排名中，双鸭山市在全国261个地级市中排名第102位，排名较上一年度上升77位。  近年来，双鸭山市围绕推进政务诚信，强化机制建设，全力优化城市信用生态。制定出台了《信用双鸭山建设年实施方案》，把社会信用体系建设工作从5个方面分解，明确了27条工作目标，细化了60项工作内容，依据各部门职责分工及权力清单压实责任，并进行督办考核。并制定了《双鸭山市社会信用体系建设工作制度》(试行)及责任单位联络员机制，推动社会信用体系建设工作的保障和依据;强化了平台建设，实现数据归集互联共享。建设了包含有数据归集、信用查询、联合奖惩、协同监管、信用大数据可视化分析、信用预警监测、信易+应用平台，升级改版了“信用双鸭山”网站，实现信用政策法规解读、信用信息动态发布及新闻宣传，信用信息、统一社会信用代码公示及“一站式”查询服务等功能;强化信用修复，实现全程网上办理。建立了不良记录修复机制，鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响。先后完成了7户企业的行政处罚信息在“信用中国”“信用黑龙江”“信用双鸭山”存在不良记录的修复。  围绕司法公信建设，双鸭山市逐步巩固和完善联合惩戒工作格局。市中级人民法院下发和做出《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》，对各级政府、公安、检察机关及执行联动单位、联合惩戒等单位的协助责任提出明确要求。并由市中级人民法院牵头，组织18个部门联合印发《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》;组织27家单位联合印发《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，逐步健全完善执行联动和联合惩戒机制;及时向省法院、诚信龙江网推送失信被执行人信息，自动启动对失信被执行人贷款、投资等活动限制，并实施失信被执行人信息媒体曝光举措，形成有效失信惩戒威慑态势。仅2020年1至7月，就累计发布失信被执行人信息584例，限制高消费、乘坐飞机、招投标等活动1765例。市中院配合市营商环境局连续开展“清赖行动”专项整治，不定期向市纪委监委累计提供涉公职人员、党员失信名单58人，向市委组织部门提供审核拟提拔人员名单失信情况累计超过100人次。仅今年以来就向纪委监委部门提供涉公职人员、非党员失信14人予以联合惩戒。并通过公众媒体深入开展失信惩戒宣传，营造惩戒失信工作良好舆论氛围。  围绕商务诚信建设，双鸭山市积极构建以信用为基础的新型商务诚信监管机制。充分运用大数据等信息化手段，分析企业登记注册、行政许可、行政处罚等信用信息，将企业信用分级分类，建立健全“双随机、一公开”商务诚信监管机制，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，实现监管资源合理配置和高效利用，提升商务诚信建设监管效能。  围绕社会诚信建设，双鸭山市在纳税信用等级上实施A、B、M、C、D级纳税人分类管理，严格按照“守信便利，失信惩戒”的管理原则，健全信用激励惩戒措施。充分发挥等级评定的社会效应，积极落实好对A级纳税人办税优待办法，落实税收征管、纳税服务、税务检查等方面的优待，积极引导纳税人向A级纳税人等级努力，让纳税人切切实实感受到诚信纳税的光荣。对D级信用等级的纳税人列入重点监控对象，提高监督检查频次，发现税收违法违规行为的，不得适用规定处罚幅度内的最低标准，依法加大对税收违法行为的惩戒力度，使失信者一处失信，处处受限。纳税信用等级实施动态信息管理，对存在违章行为的纳税人，经调查核实，逐步建立“黑名单”制度，按照规定降低其纳税信用等级，实现分类与动态管理相结合。  诚信为本，信用天下。通过全面实施政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，双鸭山市不仅向全社会展现了社会信用体系建设所取得的成就，为双鸭山市经济和社会事业发展提供了诚信发展氛围，同时也为双鸭山市进一步优化营商环境，解放思想，依法运用“非禁即入+信用承诺+信用监管”破冰优化营商环境建设难点，提供了坚实的社会信用保障。

河北廊坊：诚信纳税 共筑社会信用体系

  纳税信用是衡量企业信用的重要指标。日前，我市对118094户符合条件的企业类纳税人2019年度的纳税信用进行评价，评出A级纳税人6259户，比2018年上升2.28%;A、B、M级纳税人占比93.4%。这反映出我市纳税守信群体逐年递增、失信群体逐年递减，全市纳税信用状况总体稳中向好。  古人云:“一言为重百金轻。”诚信是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容。它看似无形，却无处不在，不可或缺。从近年来发生的商业欺诈、学术造假、旅客逃票等事件来看，诚信缺失不仅是无德的表现，更损害了经济社会健康发展，影响了社会正常秩序，妨碍了城市文明程度提升。  对于企业来说，依法纳税是应尽的义务，而诚信纳税则是企业诚实守信的体现。近年来，随着我国纳税信用管理制度不断完善，纳税信用评价结果应用正在向多领域扩展。税务部门每年依据主观态度、遵从能力、实际结果和失信程度4个维度，近100项评价指标，对企业信用状况进行评价，评价结果由高到低分为A、B、M、C、D五级。  按照守信激励、失信惩戒的原则，我市对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理，不仅向社会公告A级纳税人名单，还提供22项涉税激励措施和41项联合激励措施，令这些诚信纳税企业享受到了实实在在的“诚信红利”，提升了竞争力，走上了发展“快车道”。  守信者一路畅通，失信者寸步难行。对于被列入税收“黑名单”的失信企业，我市依法实施联合惩戒，增加其失信成本，倒逼其履行相关义务。值得一提的是，今年初施行的纳税信用修复制度非常亮眼，它像一张“复活牌”，鼓励和引导纳税人提升依法诚信纳税意识，主动纠正纳税失信行为，自觉将诚信纳税作为企业最大的荣誉和品牌。  诚信纳税是我国社会信用体系建设的一个缩影。构建社会信用体系，全民都是参与者。党的十八大提出，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。这就要求每个人都将诚信作为言语、行动的基本规范，共同营造良好的社会信用环境，让诚信成为城市文明的底色。相关部门更要有刚性的制度约束和有效监督，一方面，加强守信激励，推动信用便企惠民;另一方面，强化机制建设，推动联合奖惩机制落地，不断提升全社会诚信水平。

江苏连云港市将全面建立信用承诺机制

  近日，《连云港市关于全面建立信用承诺制度的实施办法》（以下简称《办法》）印发，明确在全市范围内全面建立信用承诺机制，推动各级行政部门在企业开办、项目开工、经营许可审批等方面大胆探索，有效降低制度性交易成本，激发市场活力，加强事中事后监管，努力推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。据连云港市发改委副主任、市信用办主任李非非介绍，作为江苏省首个市级《办法》，对信用承诺的适用对象、建立单位、承诺内容等均做出详细规定。其出台将有助于我市进一步营造好国际化、法制化、便利化的城市营商环境。  记者了解到，信用承诺的适用对象是指在本市区域内向各级行政机关提出行政事项申请的各类市场主体，包括法人、个体工商户、其他各类组织和自然人。主要推行的部门包括：具有市场监管、安全生产、食品药品、产品质量、建筑市场、环保、物价、政府采购、公共资源交易、消防等监管职能的行业主管部门；具有政策扶持、资金补贴、认证、资质认定等行政审批职能的主管部门和行业组织；具有仲裁、公证、鉴定等职能的主管部门和行业组织；其他根据业务需求需要建立信用承诺机制的单位。  此次信用承诺分为审批替代型、主动公示型、行业自律型和信用修复型4类，承诺将应用于各级行政机关办理行政事项提供绿色通道、开展信用分级分类监管、政策资金扶持、考核评定等领域进行应用。  根据《办法》，市场主体信用承诺书将记入信用档案，作为对市场主体事中事后监管的重要参考依据。对发生重大违法违规案件和不良信用行为的市场主体，依法纳入社会信用体系，建立“黑名单”制度，给予一定的行业禁入，加大对违法违规行为的惩罚力度。并通过“信用中国（江苏连云港）”网站“信用承诺”专栏集中公示。  李非非介绍，连云港市将重点在市场准入、卫生健康、食品药品、文化旅游、建筑市场、科技计划项目等领域进一步探索推广“信用+承诺”绿色直通的审批模式，打造国际化、法制化、便利化的营商环境，真正做到“让企业创业受尊重，让百姓办事不求人”。

河南：结合信用风险分类实施差异化监管

  为进一步创新监管方式，持续优化营商环境，近日，河南省市场监管局举行2020年度“双随机、一公开”抽取仪式。河南省市场监管局副局长郑文超启动按钮抽取检查对象。省市场监管局“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室成员参加仪式，省纪委监委驻省局纪检监察组对抽查过程进行监督。  据介绍，2020年度省局“双随机、一公开”抽查具有以下特点：一是适当降低抽查比例，助力市场主体复工复产。今年全省企业“双随机、一公开”总体抽查比例从不低于5%降至4%，农民专业合作社和个体工商户比例分别为3%和1%。二是结合信用风险分类，实施差异化监管。本次抽查依据国家“互联网+监管”平台的企业信用风险评价系统对全省企业进行风险分类，对不同风险类别的企业设置了不同抽查比例，其中高风险企业抽查比例为100%，中高风险企业为20%，中风险企业为8%，中低风险企业为4%，低风险企业为1%，既对所有企业利剑高悬，同时又确保“好钢用在刀刃上”，合理运用有限的行政资源。三是注重职能整合，实施综合性抽查。本次注重各业务条线的职能整合，重点检查登记事项、公示信息、广告行为、商标使用行为等7个抽查类别、19个抽查事项，实现“进一次门、查多项事”。  郑文超要求，一是要加强协同配合，确保年初制订的抽查计划落到实处。二是要按照“谁检查、谁录入，谁办案、谁录入”的原则，及时将检查结果归集到企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统(河南)向社会公示。三是要加强后续衔接，确保本次抽查的实效：对具有列入经营异常名录情形的，要做到应列尽列;发现违法行为符合立案条件的，要及时立案查处，以维护“双随机”抽查的严肃性;对抽查发现的违法违规案件线索属于其他部门管辖的，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，及时做好案件移交工作，防止失职、渎职行为发生。四是要大力宣传抽查工作动态、成效和经验，扩大抽查工作的社会知晓度和影响力，赢得市场主体更多的理解、支持和配合，努力营造良好的工作氛围。  本次仪式通过省“双随机、一公开”监管工作平台共抽取企业57,506户、农民专业合作社5842户、个体工商户52,998户，并派发至各相应登记机关，由各地通过系统随机匹配执法人员开展检查工作。

文旅部:规范在线旅游市场秩序 将不合理低价游纳入监管

  日前，文化和旅游部印发《在线旅游经营服务管理暂行规定》（以下简称《规定》），将于2020年10月1日起正式施行。《规定》填补了在线旅游领域立法的空白，将不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等热点纳入监管，旨在规范在线旅游市场秩序，促进在线旅游行业可持续发展。  文化和旅游部相关负责人指出，近年来，我国在线旅游市场快速增长，在线旅游企业和平台的数量不断增多，方便了广大人民群众出游，促进了旅游消费，带动了行业发展。同时，一些在线旅游经营者上线不合规旅游产品，给行业健康有序发展带来了负面影响，要求加强法治建设、强化行业监管、规范市场秩序成为社会共识。此外，随着《旅游法》《网络安全法》《电子商务法》等法律的颁布实施，出台《规定》的上位法基础初步完备，立法时机基本成熟。  关于适用范围和相关主体，《规定》明确，在线旅游经营者包括平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。  在监管方面，《规定》要求，在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件，侵犯旅游者合法权益。在线旅游网站不得擅自屏蔽删除评价。  在压实平台企业责任方面，《规定》遵循“政府管平台，平台管供应商”基本思路，要求在线旅游平台经营者坚守人身财产安全、信息内容安全、网络安全等底线，诚信经营、公平竞争，承担产品和服务质量责任，切实维护旅游者的合法权益。  《规定》还回应了社会热点问题，将不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等热点纳入监管，做出相应规定，既体现了行业监管的刚性，也保持了一定的开放性。

以“信”换“贷” 松原“银税互动”为企业送实惠

  面对疫情期间企业迫切的资金需求，吉林省松原市税务局通过“税银互动”协作机制，利用数据共享机制，将纳税信用等级为A、B、M级的企业推介给银行等金融机构，帮助有贷款需求且依法诚信纳税的企业解决融资难题，渡过资金难关，为企业送上“真金白银”，助力企业复工复产。  今年年初，新冠疫情的爆发加重了企业负担，随着企业逐步有序复工复产，一些企业受疫情影响资金紧张问题凸显。面对疫情期间企业迫切的资金需求，松原市税务局通过“税银互动”协作机制，积极与金融机构沟通联系，利用数据共享机制，将纳税信用等级为A、B、M级的企业推介给银行等金融机构，帮助有贷款需求且依法诚信纳税的企业解决融资难题，渡过资金难关，为企业送上“真金白银”，助力企业复工复产。  松原市福平机械制造有限公司是一家制造橡胶制品、石油化工等产品企业，受疫情影响，公司现金流出现问题。主管该公司的经开区税务局了解情况后，迅速与企业对接，帮助企业协调银行办理11万元贷款，解燃眉之急。“工人工资发下去了，情绪也都稳定了，干劲更足了。我们财务人员的压力也小了。谢谢税务局的帮忙，相信我们公司发展也会越来越顺利”，该企业财务刘昌道开心地说。为切实帮助企业，松原市税务局对守信企业开通“绿色通道”服务，提供办税事项随时办、方便办、立即办的深度服务。充分利用门户网站、办税服务厅、微信等多媒体渠道，对“银税互动”工作开展全方位多角度的宣传，建立“银税互动”工作微信群，实时解答企业在申请“银税互动”贷款中遇到的问题，帮助企业顺利获得贷款资金支持。  针对民营企业融资难融资贵的问题，松原市税务局以“银税互动平台”建设消除企业融资“痛点”，助力企业发展，促进民营经济创造活力充分迸发。松原市百家合一彩钢钢构有限公司是一家经营建筑用金属、新型建筑材料为主的企业，受疫情影响，复产初期销售额同比下降很大，周转资金告急。主管税务机关了解情况后，通过“银税互动”协作机制，搭建中小企业融资通道，为该企业贷款100万元，帮助企业度过这场危机。  截至目前，松原市税务局积极协调银行业金融机构，共计为受疫情影响较大的69户企业发放贷款2883.3万元，为企业复工复产送来了“真金白银”，助推地方经济发展。

文旅部:规范在线旅游市场秩序 将不合理低价游纳入监管

  日前，文化和旅游部印发《在线旅游经营服务管理暂行规定》（以下简称《规定》），将于2020年10月1日起正式施行。《规定》填补了在线旅游领域立法的空白，将不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等热点纳入监管，旨在规范在线旅游市场秩序，促进在线旅游行业可持续发展。  文化和旅游部相关负责人指出，近年来，我国在线旅游市场快速增长，在线旅游企业和平台的数量不断增多，方便了广大人民群众出游，促进了旅游消费，带动了行业发展。同时，一些在线旅游经营者上线不合规旅游产品，给行业健康有序发展带来了负面影响，要求加强法治建设、强化行业监管、规范市场秩序成为社会共识。此外，随着《旅游法》《网络安全法》《电子商务法》等法律的颁布实施，出台《规定》的上位法基础初步完备，立法时机基本成熟。  关于适用范围和相关主体，《规定》明确，在线旅游经营者包括平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。  在监管方面，《规定》要求，在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件，侵犯旅游者合法权益。在线旅游网站不得擅自屏蔽删除评价。  在压实平台企业责任方面，《规定》遵循“政府管平台，平台管供应商”基本思路，要求在线旅游平台经营者坚守人身财产安全、信息内容安全、网络安全等底线，诚信经营、公平竞争，承担产品和服务质量责任，切实维护旅游者的合法权益。  《规定》还回应了社会热点问题，将不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等热点纳入监管，做出相应规定，既体现了行业监管的刚性，也保持了一定的开放性。