辽政办发〔2021〕29号辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：  《辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  辽宁省人民政府办公厅  2021年11月16日辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施  为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）精神，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进我省经济社会发展全面绿色转型，结合辽宁实际，制定如下具体措施。  一、准确把握绿色低碳循环发展的总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实肩负起维护生态安全的历史重任，全面推进绿色转型发展，坚持节能优先，夯实高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的发展基础，加强能源消费总量和强度“双控”管理，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，统筹推进高质量发展和高水平保护，全省万元地区生产总值能源消费量、碳排放量、用水量持续下降，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我省绿色发展迈上新台阶。  二、健全绿色低碳循环发展的生产体系  （一）实施重点行业绿色化改造。深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》（辽政发〔2018〕24号），加快传统产业改造升级，推进新兴产业规模化，发展壮大新动能。支持冶金、石化、建材、电力等高耗能企业实施技术改造，加快推广运用先进节能、节水、节材设备及工艺。围绕循环低碳、资源综合利用等领域，遴选推广一批绿色技术装备，推行产品绿色设计，培育工业产品绿色设计示范企业。进一步构建绿色制造体系，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到8.5%，绿色产业比重显著提升。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）  （二）健全清洁生产技术支撑体系。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷、菱镁等行业为重点，全面推行清洁生产。对存在“双超”“双有”问题的排污单位依法依规实施强制性清洁生产审核全覆盖。到2025年，清洁生产水平持续提高。（省生态环境厅、省发展改革委等按职责分工负责）  （三）完善“散乱污”企业分类整改措施。全面开展“散乱污”企业排查，建立动态管理台账。分类分批次采取依法关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，依法依规加大查处力度，防止“散乱污”企业死灰复燃和异地转移。开展“散乱污”企业关停整治后处理，对政府依法关闭的企业，加强责令注销、变更登记等监管。继续开展排污许可证核发，坚持全覆盖提升排污许可证质量。依法惩处无证排污、不按证排污、不落实环境管理要求等环境违法行为，加大环境违法行为曝光力度。加强工业生产过程中危险废物管理，继续推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省发展改革委、省自然资源厅等按职责分工负责）  （四）加快种养殖业绿色发展进程。开展有机农产品认证，提高绿色食品产业发展水平和续展率，不断优化农产品总体结构。在中药材主产区，建设一批五味子、龙胆草、细辛和林下山参等道地中药材良种繁育和规范化种植基地，实现中药资源绿色可持续发展。强化绿色食品原料标准化生产基地建设和管理，加强绿色食品企业和原料标准化生产基地对接。积极推行种养结合，发挥稻渔共生耦合作用，推广稻田养蟹、养鱼、养虾等模式，促进水产养殖业绿色循环发展。充分利用浅海滩涂资源发展重点优势特色种类生态养殖，发挥贝类养殖的碳汇功能。加强绿色食品标志市场监察，提高畜禽粪污资源化利用水平，实施农药、兽用抗菌药使用减量化和产地环境净化行动。（省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局等按职责分工负责）  （五）推动一二三产业融合发展。依托农业资源优势推进与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，发挥国家农村产业融合发展示范园带动作用。聚焦强链、延链、补链，推进上中下、工农服、产供销“三位一体”互嵌式发展，打造生产标准化和规模化、加工精深化和智能化、服务多样化和网络化、产业集聚化和数字化、产品特色化和品牌化等现代农业产业、生产、经营体系。构建以种养业为基础、农产品加工为重点、商贸流通服务为保障的全产业链条，着力发展粮油产业链、壮大畜禽产业链、优化饲料产业链、延伸果蔬产业链、做精水产产业链，全面提升农业产业链供应链稳定性和竞争力。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省文化和旅游厅、省教育厅、省卫生健康委等按职责分工负责）  （六）实现重点服务行业绿色升级。遴选绿色数据中心，推广一批数据中心先进适用技术产品。以汽修、装修装饰等行业为重点，将全面使用符合国家要求的低VOCs含量原辅材料企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。组织开展油漆、涂料产品质量监督抽查，加强监督抽查后处理。通过数字健康工程促进医疗行业绿色发展，探索5G、人工智能、物联网等信息技术在医疗健康领域全场景、全过程系统运用，全面开展“影像云”、智能预约就诊、智能导医、电子支付结算等数字健康服务。优化和放大资源要素利用率，倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品，减少公共机构、大中型企业以及医疗卫生行业等耗材使用并实施无纸化替代方案。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省机关事务局、省市场监管局、省发展改革委、省科技厅等按职责分工负责）  （七）补齐绿色环保产业短板。推广非电行业烟气超低排放、有机废气治理以及北方地区清洁取暖等技术与装备，鼓励研发推广污水处理回用、土壤治理修复、工业固废资源化利用等关键技术与新型装备。引导大型节能环保装备制造企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变。建设环保装备产业园区和环保服务业集聚区，支持园区聘请“环保管家”“能源管家”，推广节能环保服务。到2025年，环保技术装备供给能力大幅增长，环保服务业规模进一步壮大。发挥境外经贸合作区优势，加快印尼镍铁综合产业园、印度特变电工绿色能源产业园、柬埔寨西哈努克辽沈工业园等建设。（省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）  （八）提升产业园区和产业集群循环化水平。严格准入标准，完善循环产业链条，形成产业循环耦合，推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。利用鞍钢、本钢、凌钢等余热资源为附近工业园区提供供热服务，替代燃煤锅炉项目，实现余能循环再利用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省机关事务局等按职责分工负责）  （九）提高供应链绿色化水平。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输和废弃产品回收处理，实现产品全周期绿色环保。推动制造业加快构建绿色供应链，鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。遴选发布一批省级绿色供应链管理企业，推荐积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展国家级绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省财政厅、省市场监管局、省邮政管理局等按职责分工负责）  三、健全绿色低碳循环发展的流通体系  （十）对标绿色物流先进方向。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，发展甩挂运输、共同配送。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。因地因企加快铁路专用线建设。鼓励城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。（省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局、中国铁路沈阳局集团、民航东北地区管理局等按职责分工负责）  （十一）加大再生资源回收利用。强化拆解能力建设，建立废旧家电生产、消费、回收、处理全链条回收处理体系。鼓励废旧家电拆解企业开展技术创新，促进资源高效循环利用。依法严厉打击违法拆解废旧家电、非法转移或倾倒危险废物等行为。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。到2025年，实现省域内废旧家电拆解能力与产生量基本匹配。（省市场监管局负责）  （十二）融入绿色贸易体系。以绿色“一带一路”创建为核心，以深入打好污染防治攻坚战为契机，拓展国际交流合作的广度与深度。进一步建立完善与相关国家地区、国际组织、研究机构、民间团体的交流合作机制，搭建平等对话交流平台。充分利用各国政府、世界银行等国际组织的扶持资金和政策，推进生态环境保护，加强生态环境保护理念、管理制度、节能环保产业技术等方面的国际交流合作。（省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）  四、健全绿色低碳循环发展的消费体系  （十三）加大绿色产品消费引导力度。加大绿色产品政府采购力度，对政府采购品目清单内的节能产品，实施政府优先采购或强制采购。逐步将绿色采购制度扩展至国有企业，大力引导企业和居民采购绿色产品，扩大绿色产品采购范围。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。加强能效、水效标识监督管理，对存在虚假标注效能标识、环境标识、有害物标识等产品，依法予以查处，按规定纳入企业信用信息公示系统。（省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省国资委、省机关事务局等按职责分工负责）  （十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化。扎实推进塑料污染全链条治理，持续开展海滩垃圾治理行动。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。继续推进节约型校园建设，提升学校资源配置与使用能效，打造绿色校园、生态校园、和谐校园。加强重点用能公共机构节能改造，逐步减少高耗能公共机构所占比例。到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著。（省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省教育厅、省机关事务局等按职责分工负责）  五、加快基础设施绿色升级  （十五）因地制宜推动能源体系绿色低碳转型。优先发展风电、光伏、核电，着力扩大天然气利用，积极推进清洁取暖。加快大容量储能技术研发推广，探索海洋能源开发利用。重点发展氢燃料电池关键零部件及集成系统，支持大连建设氢燃料发动机生产基地和燃料电池应用示范区，推进沈阳、鞍山、朝阳等氢能装备产业集聚区建设。严格落实《建设项目环境保护管理条例》，对不符合要求的燃煤发电机组不予环评审批。开展二氧化碳捕集、利用和封存等技术研发，推动应用试验示范。到2025年，非化石能源装机占比超过50%，风电光伏装机力争达到3000万千瓦以上，新增核电装机224万千瓦。到2035年，全省非化石能源发电量占比超过50%。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责）  （十六）推进城镇环境基础设施建设升级。开展城市黑臭水体整治专项行动，持续推动城市黑臭水体治理，开展水质年度交叉监测，巩固提升治理成效。优化危险废物处置设施布局，推进处置技术升级和规模化发展。充分利用固体废物及危险废物“互联网+”监管系统，建立定期核查监管机制，对危险废物全过程跟踪和溯源管理。加快医疗废物集中处置设施升级改造，提升医疗废物应急处理能力，实现全省地级及以上城市医疗废物属地处置全覆盖，提高处置能力和水平。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省发展改革委等按职责分工负责）  （十七）加快交通基础设施绿色发展。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间。贯彻执行国家《限制供地目录》《禁止供地目录》及开发利用条件与标准，加大建设项目用地审批审查力度，严把建设项目用地预审、农用地转用、土地征收审查和供地关口。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代、节能灯具、隔声屏障等先进节能环保技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土以及建筑垃圾的资源化利用。（省交通运输厅、省自然资源厅、省发展改革委等按职责分工负责）  （十八）改善城乡人居环境。充分发挥国土空间规划管控作用，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，筑牢生态安全屏障。推进绿色生态转型发展，实施复垦绿化、生态修复等治理工程，推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等采煤沉陷区综合治理与整合利用。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造，增强城市防洪排涝能力。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等，建立系统化、专业化、社会化运行管护机制。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，实施美丽乡村提升行动，建设1000个美丽宜居村。（省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等按职责分工负责）  （十九）加强农业基础设施建设。大力开展黑土地保护利用，加强农田基础设施建设、土壤侵蚀治理和肥沃耕层构建，改善黑土地生态环境质量。推进耕地质量保护与提升，示范推广土壤改良、地力培肥、治理修复等新产品新技术，稳步提高耕地综合生产能力。在重金属污染集中连片区域，指导建立受污染耕地安全利用推进区。组织实施大中型灌区续建配套与节水改造、重要生态系统保护修复重大工程，不断提升自然生态系统固碳能力和自我修复能力。到2025年，新建高效节水灌溉工程100万亩以上，森林覆盖率达到42.5%。（省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局等按职责分工负责）  六、构建市场导向的绿色技术创新体系  （二十）鼓励绿色低碳技术研发。大力推进绿色低碳技术基础应用研究，引导和支持高校向绿色人才培养定位转变，加快绿色科研成果转化。深入实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、资源循环利用等领域布局绿色技术创新项目。着力突破关键材料、仪器设备、核心工艺等技术瓶颈，培育建设绿色技术创新中心和新型研发机构，积极争取绿色技术国家技术创新中心落地。支持企业牵头组建绿色技术产学研联盟，参与国家和省级绿色技术研发项目，推动创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位。到2025年，绿色发展内生动力显著增强，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国内先进水平。（省科技厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省教育厅、省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责）  （二十一）加速科技成果转化。落实完善首台（套）重大技术装备保险补贴政策，争取国家首台（套）保险补偿资金支持，推动首台（套）重大技术装备创新应用。强化科技金融服务，开展创新创业大赛、科技企业投融资路演活动，引导金融资本和民间投资向科技成果转化集聚，促进绿色技术成果产业化。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术成果转化中试基地、科技企业孵化器、众创空间等，推进专业化技术转移机构建设发展。畅通绿色技术成果转移转化通道，加快先进成熟技术推广应用。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省金融监管局、辽宁银保监局等按职责分工负责）  七、强化工作落实  （二十二）强化法律法规支撑。落实能源资源节约、生态环保等法律法规，强化执法监督，提升执法效能。聚焦突出问题，采取执法专项行动、强化监督、交叉执法等措施，实施立体化执法监督。组织开展循环经济、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等法规的立法协调。加大宣传贯彻法律法规力度，强化违法典型案例警示教育。（省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局、省发展改革委等按职责分工负责）  （二十三）严格执行绿色收费价格机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度。推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度和污水处理收费政策。完善节能环保电价政策，对高耗能、高排放行业企业执行差别化电价与惩罚性电价。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负责）  （二十四）加大财税扶持力度。落实采用节能环保专用设备给予企业所得税减免政策，提高企业对节能环保设施进行升级改造的积极性。安排专项资金支持新能源基础设施建设、清洁能源产业发展、节约能源和清洁生产工艺技术和设备等。发挥财政资金撬动作用，大力吸引社会资本参与政府重点支持的节能低碳产品、清洁能源、清洁生产等领域PPP项目建设。积极争取国家“煤改电”“煤改气”、地热能、生物质能、太阳能等清洁取暖改造资金支持。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负责）  （二十五）大力发展绿色金融。推动落实银行机构与省政府签订的协议，引导银行机构精准对接，督促金融机构深入了解企业金融需求和生产经营状况，加大对绿色低碳企业和环保项目的资金支持力度。鼓励银行机构创新金融产品和服务模式，针对绿色低碳企业和环保项目开展更为灵活的信贷业务，拓宽抵质押物范围，推广适用于绿色低碳企业的金融新产品、新业务，优化对绿色低碳企业的金融服务。（省金融监管局、中国人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、辽宁证监局等按职责分工负责）  （二十六）建立完善绿色标准体系。加快绿色产品认证制度建设，加强绿色低碳循环发展标准制修订，鼓励企业、科研单位、大专院校等制定相关团体标准和企业标准，加快标准化支撑机构建设。严格执行国家能源统计报表制度，开展节能环保、清洁生产、清洁能源统计监测，不断提高数据质量。加强部门协作联动，依法依规推进数据信息共享。（省市场监管局、省教育厅、省生态环境厅、省统计局等按职责分工负责）  （二十七）培育绿色交易市场。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。积极参与国家统一部署开展的排污权交易和碳排放权交易，实施发电行业碳排放配额分配、核查与清缴履约及其他重点行业碳排放核查。开展区域水权交易机制调查研究，探索区域水权交易机制。（省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅、省市场监管局等按职责分工负责）  （二十八）督促落实形成合力。各地区、各有关部门要进一步压实工作责任，加强督促落实，将建立健全绿色低碳循环发展经济体系作为高质量发展的重要内容，保质保量完成各项任务。各地区要在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。各有关部门要加强协同配合，形成工作合力，安排部署年度重点工作，及时总结好经验好模式。（省直各有关部门和各市、沈抚示范区按职责分工负责）  （二十九）营造良好氛围。围绕节能宣传周和低碳日主题，制定部署节能减排宣传工作计划。开展绿色食品宣传月行动，加大对绿色优质农产品的宣传推介力度。加强VOCs强制性国家标准的宣贯，推广环保型家具家居产品。各类新闻媒体要讲好绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高耗能、高排放项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。（省委宣传部、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省机关事务局等按职责分工负责）

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2021/11/22 信用修复型信用承诺书

2021/11/18 国家政策法规

辽政办发〔2021〕24号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：  《辽宁省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  辽宁省人民政府办公厅  2021年10月9日辽宁省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）精神，围绕服务“六稳”“六保”，进一步做好“放管服”改革工作，培育和激发市场主体活力，结合我省实际，制定如下实施方案。  一、总体要求  （一）指导思想。  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以市场化法治化国际化为目标，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，围绕服务“六稳”“六保”，进一步做好“放管服”改革工作，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动我省经济社会全面振兴、全方位振兴。  （二）基本原则。  1.坚持目标导向、以人为本。以切实提高企业群众获得感为目标，在就业环境、刺激消费、招商引资等重点领域，提出务实管用的改革举措。  2.坚持深化改革、激发活力。以做好“三篇大文章”推进转型升级为路径，聚焦企业群众办事创业的难点、堵点、痛点问题，进一步深化改革，放宽市场准入，充分释放市场主体活力。  3.坚持统筹协调、系统集成。加强顶层设计，强化系统联动，立足全生命周期、全产业链条推进改革，完善配套政策，增强市场主体发展内生动力。  二、主要任务  （一）进一步推动优化就业环境。  1.推动降低就业门槛。贯彻落实国家部署，严格执行国家职业资格目录，进一步梳理压减准入类职业资格数量，取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。将技能人才水平评价由政府认定改为社会化认定，在完善企业、技工院校自主评价的同时，推进职业技能等级社会评价，形成职业技能培训评价社会多元化、市场化的工作格局。进一步规范小微电商准入，严格按照《网络交易监督管理办法》对“便民劳务活动”和“零星小额交易活动”界定标准，进一步规范网络市场主体登记。按照“线上线下一致”的原则，为电子商务经营者办理市场主体登记提供便利，促进电子商务健康有序发展。电子商务经营者申请登记为个体工商户的，允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记。〔省人力资源社会保障厅、省市场监管局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  2.支持提升职业技能。扎实推进职业技能提升三年行动。指导各地建立培训补贴标准动态评估调整机制。继续实施企业以工代训政策，简化申请材料，延长补贴政策至2021年12月31日。全面推行企业新型学徒制，完善企校双师带徒、工学交替培养等模式，鼓励行业协会、跨企业培训中心等开展学徒制培训。实施康养职业技能培训计划，开展养老护理、家政服务等方面培训，全面提升就业能力。选择更多社会培训机构进入目录清单，承担补贴性培训。发挥行业协会作用，促进行业自律。做好培训经费保障工作。〔省人力资源社会保障厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  3.拓宽就业领域和渠道。着力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒，不断拓宽就业领域和渠道。全面实施教育部“2021届普通高校毕业生就业创业促进行动”，实施高校毕业生就业创业促进计划。积极拓展市场化就业渠道。延续实施部分稳岗扩就业政策措施，深入开展政策落实服务落实活动。推进双创示范基地、优秀创业孵化基地（园区）建设，推动公共实训基地项目建设，着力办好帮扶就业困难人员实现就业的民生实事。积极参加国家举办的首届乡村振兴职业技能大赛，开展第五届辽宁省农村创业创新项目大赛，实现以赛促创，带动返乡农民工创业就业。〔省发展改革委、省教育厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  4.支持和规范新业态发展。加强对平台企业的监管和引导，促进公平有序竞争。持续放宽名称和经营范围行业表述的限制，提供便捷高效的登记服务，支持新产业新业态加快发展。完善公平竞争审查评估制度，强化涉及平台经济领域市场主体经济活动的政府规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式具体政策措施的公平竞争审查，严厉打击不正当竞争违法行为。〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  5.落实完善财税、金融等支持政策。落实和完善财税、金融、创业担保贷款等支持政策，促进失业人员、农民工、退役军人等群体就业。推广应用金融机构优质金融产品及服务，加大对新型农业经营主体和农户的信贷支持力度。鼓励发展“一次授信、随借随还、循环使用”的小额信贷模式。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险户籍限制。研究探索新就业形态劳动者权益保障意见，保障职工合法权益。通过APP解决灵活就业人员缴税难题。指导各地进一步完善灵活就业人员医保政策，推动灵活就业人员按规定在就业地、长期居住地参保。〔省财政厅、省税务局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  （二）进一步推动减轻市场主体负担。  6.完善直达机制。按照财政部要求，将惠企资金纳入直达资金管理。总结财政资金直达机制经验做法，结合我省实际，进一步细化完善财政资金直达机制相关政策制度。依托监控系统，跟踪预算下达、资金支付和惠企资金发放情况，对直达资金监控系统预警情况进行实时监控，防止挤占挪用、沉淀闲置。〔省财政厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  7.优化税务服务。按照国家统一部署，进一步完善非税收入信息互联互通机制，搭建信息共享平台，全省范围内逐步实现非税收入电子化收缴。创新上线“辽宁税库信息交换平台”，有效推进国库和税务之间信息共享，实现财税国库全电子对账。按照国家税务总局相关要求，精简税费优惠政策办理流程和手续，建立事后监管措施。持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。〔省税务局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  8.加强信用监管。完善省信用信息共享平台，推动市场化征信机构与银行业金融机构开展业务合作。鼓励银行机构对接全国中小企业融资综合信用服务平台，加快融入全国一体化“信易贷”平台网络，加大首贷、信用贷投放力度，为中小微企业提供信贷服务。推动沈阳、营口两市进一步完善金融服务平台建设。开展“小微企业金融服务能力提升工程”。加强信息共享平台、企业登记注册系统、业务办理系统与一体化政务服务平台互联互通，实现数据共享互认。加强和金融机构合作，归集全省企业用水、用电、用气缴费欠费等信用信息，畅通涉企信息归集共享。依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。〔省发展改革委、省营商局（省大数据管理局）牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  9.规范水电气暖等行业收费。制定出台《辽宁省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》，开展集中整治城镇供水供电供气供暖行业收费专项行动，依法整治违规乱收费和查处水电气暖等行业垄断行为，确保政策红利传导到终端用户。〔省发展改革委、省市场监管局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  10.规范提升中介服务。依法规范行政审批中介服务事项，动态调整发布全省行政审批中介服务事项清单。加强对中介服务机构的监管，开展全省行政审批中介服务随机抽查，依托辽宁省行政审批中介服务信息管理平台，开发“中介机构服务信息主动公开”专栏，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。开展2021年“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动，坚决整治中介机构乱收费、加重企业负担等行为。〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  11.提高认证服务效率。开放认证市场，形成公平竞争的认证市场秩序。加强对认证活动的监管，督促各认证机构依法依规制定收费标准并公开，将认证结果数据及时上传至国家统一认证行政监管系统，提高认证服务质量。优化中国强制性产品认证（3C认证）免办工作流程，提高3C认证免办产品审批效率。〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  12.优化涉企审批服务。推进“证照分离”改革全省全覆盖。严格规范省本级设定的涉企经营许可事项，建立涉企经营许可事项清单管理制度。大力推进政务服务减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。推动企业开办、企业注销改革，提升企业全生命周期服务效率。规范审批服务行为，统一制定省、市、县三级政务服务事项办事指南，确保同一事项在不同地区办理一致。依法制定出台打击商标恶意注册、非正常专利申请有关政策文件，规范商标注册及专利申请行为，建立监控机制，严厉打击商标恶意抢注、图谋不当利益、非正常专利申请等行为。〔省市场监管局、省营商局（省大数据管理局）牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  （三）进一步推动扩大有效投资。  13.持续提高投资审批效率。深化投资审批制度改革，优化投资项目审批流程、精简审批环节、减少申报材料、压缩审批时限，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。加快投资项目在线审批监管平台与其他审批系统互联互通，推动数据共享互认，引导申报单位一口申报，只提交一次材料。〔省发展改革委牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  14.深化“标准地”改革。指导各市探索开展“标准地”出让模式，跟踪指导鞍山等地依法推行“标准地”出让改革，指导各市科学构建“标准地”出让指标体系，简化工业项目供地流程，压缩供地审批时间，降低投资项目运行成本。〔省自然资源厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  15.深化工程建设项目审批制度改革。进一步精简整合工程建设项目审批事项，在全省推广沈阳市调整施工许可审批限额改革试点经验。做好工程建设项目审批制度改革中市政公用服务。积极推进“告知承诺”“容缺受理”“区域评估”等业务在工程建设项目生成阶段的应用，持续优化审批流程，压缩审批时间，到2021年末，从立项到竣工验收全流程审批时限压缩至最长60个工作日（特殊工程除外），最短5个工作日，其中从立项到开工最长42个工作日。〔省营商局（省大数据管理局）、省住房城乡建设厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  （四）进一步推动激发消费潜力。  16.清除消费隐性壁垒。按照国家统一部署，着力打破行业垄断和地方保护，推动经济循环发展，推动形成高效规范、公平竞争的统一市场。严格落实国家关于二手车流通相关政策，放宽二手车经营条件。督导检查各地落实政策情况，防止二手车限迁政策回潮。严格监管各类报废拆解企业，依法依规对报废机动车回收拆解相关建设项目进行审批，重点做好项目申报前服务、协调，加强报废监销审核，确保报废车流程规范化、标准化。〔省发展改革委、省商务厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  17.扩大文化旅游市场。推进实施旅游民宿行业标准，放宽旅游民宿市场准入。贯彻国家统一部署，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。〔省文化和旅游厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  18.便利新产品市场准入。鼓励全省企事业单位、教育科研机构等参与新产品国家标准制定，围绕“数字辽宁、智造强省”和“老字号、原字号、新字号”结构调整三篇大文章，将辽宁优势技术、方法和产品转化为国家标准。鼓励社会团体以满足特定市场和创新需要为目标制定团体标准。鼓励企业对照国际标准和国外先进标准开展对标达标，制定有竞争力的企业标准。推进企业标准自我声明公开。开展“同线同标同质”（简称“三同”）推广培训，鼓励积极入驻“三同”公共信息服务平台，破除制约出口商品转内销的系统性障碍。〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  （五）进一步推动稳外贸稳外资。  19.持续优化外商投资环境。严格落实《外商投资法》及其实施条例，全面取消商务主管部门针对外商投资企业设立及变更事项的审批或备案，进一步提升投资自由化、便利化水平。做好鼓励类外商投资项目服务，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。认真实施外商投资信息报告办法，优化外商投资信息报告制度，完善登记系统功能，指导外资企业信息填报和年度报告，减轻企业报送负担。〔省发展改革委、省商务厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  20.持续推进通关便利化。按照国家统一部署，加强国际贸易“单一窗口”建设，做好“单一窗口”运维保障和技术支持。推动通关物流环节单证无纸化电子化。优化海关风险布控规则，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低AEO认证企业和低风险商品查验率。开展进出口商品监管与服务定期会商机制。优化通关模式，加快通关速度，推动跨境电商出口企业、各类中小微企业便利通关。持续深入推进进口矿产品“先放后验”“依企业申请”和扩大进口汽车零部件“先声明后验证”等改革措施，探索扩大实施范围；鼓励理货、拖轮等企业参与市场经营，对符合申请条件的，加快相关审批手续办理，促进公平竞争。推动辖内保险机构通过“单一窗口”平台在线申请投保关税保证保险，实现“先通关后缴税”，提高通关效率。建立理赔绿色通道，推动保险机构专属客户专人对接，提升理赔时效和质效。〔省商务厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  21.加强口岸收费监管。按照国家统一部署，落实港口收费、港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费政策，扩大船方自主选择权。建立口岸收费项目目录清单制度，实现清单外无收费。严格执行进出口环节收费目录清单和公示制度，完善口岸收费动态管理机制，坚决杜绝不合规、不合理收费，降低进出口环节成本。依法查处船代、货代、堆场、报关等中介机构不按规定明码标价等价格违法行为。〔省发展改革委、省商务厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  （六）进一步推动优化民生服务。  22.创新养老服务。按照《辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发〔2020〕11号），推进养老机构改革，深化养老机构公建民营，补齐农村养老服务短板，鼓励公办养老机构将闲置床位向社会开放，支持公办养老机构向失能、失智、高龄老年人延伸服务。〔省民政厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  23.优化医疗审批服务。按照国家统一部署，取消诊所设置审批，诊所执业登记由审批改为备案。推动取消职业卫生技术服务机构资质等级划分，便利市场准入。加强对网络销售处方药的监管，严肃查处违法违规销售行为；零售药店必须认真核实处方来源，确保在处方来源真实可靠的前提下，销售除特殊管理药品外的处方药。〔省卫生健康委、省药监局牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  24.实施社会救助精准服务。进一步健全完善居民家庭经济状况核对机制，加强民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、公安、自然资源、农业农村、交通运输、教育、司法、退役军人、医保、乡村振兴、税务、市场监管、移民、卫生健康、银保监等部门以及残联、工会、妇联、红十字会等组织和银行等金融机构相关数据共享，为民政部门审核确认社会救助对象提供科学依据，确保符合条件的困难群众及时得到救助。〔省民政厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  25.优化简化便利服务。建立健全政务数据共享协调机制，深入推进政务数据共享开放。根据省政府立法计划，研究制定我省政务服务“容缺受理”政府规章，推动各地区、各部门制定“容缺受理”事项清单。按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案的通知》（辽政办发〔2020〕28号），2021年12月底前，与企业群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项实行告知承诺制。推动减少各类证明事项，实施证明事项清单管理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。围绕保障改善民生，依托省一体化平台加快推进“跨省通办”，推动更多事项“全省通办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，推动高频政务服务向基层延伸，便利老年人办事，让老年人能共享智能化便利服务。〔省营商局（省大数据管理局）牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  （七）进一步加强事中事后监管。  26.加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的必要保障。按照“谁主管、谁监管”原则，对取消和下放的许可事项，由主管部门逐项制定事中事后监管措施。开展取消下放行政职权事项“回头看”。对基层部门“接不住、用不好”事项，按照实事求是原则，该取消的取消，该调整的调整，确保改革政策落地见效。〔省营商局（省大数据管理局）牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  27.创新监管方式方法。运用物联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段，推进“互联网+监管”和“智慧监管”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，强化企业主体责任，督促企业自觉守法。加强信用监管，落实失信联合惩戒各项举措，对包括经营异常名录、严重违法失信企业名单等在内的失信市场主体实施联合惩戒。聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对日常监管事项的风险评估，实施分级分类监管。坚决守住人民群众生命健康和公共安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管。按照“应归集尽归集、应公示尽公示”要求，继续推动政府部门监管信息统一归集公示。在一体化平台中嵌入信用信息查询功能，将申请人信用状况比对查询嵌入“一网通办”流程，实现“逢办必查”。〔省市场监管局、省营商局（省大数据管理局）牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  28.严格规范行政执法。按照国家统一部署，制定出台《辽宁省关于健全完善行政裁量权基准制度的指导意见》和《辽宁省关于在行政执法中积极推进包容审慎监管的指导意见》，进一步规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。〔省司法厅牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  29.完善企业和群众评价机制。以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，依托全省一体化在线政务服务平台，建立覆盖全省“好差评”体系，强化政务服务“好差评”制度保障。建立常态化长效机制，依托全省12345热线平台，建立差评投诉整改反馈闭环管理机制，确保政务服务“好差评”省、市、县、乡四级全覆盖，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可。〔省营商局（省大数据管理局）牵头，省（中）直有关部门，各市政府、省沈抚示范区管委会按职责分工负责〕  三、保障措施  （一）加强组织领导。各地区、各部门要建立深化“放管服”改革激发市场主体活力，扎实做好“六稳”“六保”工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况，及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题，及时复制推广典型经验做法。  （二）狠抓工作落实。各地区、各部门要按照本实施方案确定的目标任务，细化工作措施，加快工作进度，强化监管责任。要充分调动各方面积极性，探索创新工作方式。要切实以企业需求为导向，优化流程，完善措施，保证各项任务落实到位。  （三）加强督促检查。各地区要把深化“放管服”改革激发市场主体活力，扎实做好“六稳”“六保”工作纳入营商环境评价体系，建立督查情况通报制度。各级12345热线平台要及时处理相关咨询投诉举报，方便社会公众广泛参与监督，有力推动各项改革政策落地见效。

2021/11/15 省内政策法规

2021/11/12 政策解读

2021/11/12 政策解读

（总局45号令）第一条为了加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，强化市场主体信用监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，根据相关法律、行政法规以及国务院有关规定，制定本规定。第二条市场监督管理部门对适用普通程序作出行政处罚决定的相关信息，应当记录于国家企业信用信息公示系统，并向社会公示。仅受到警告行政处罚的不予公示。法律、行政法规另有规定的除外。依法登记的市场主体的行政处罚公示信息应当记于市场主体名下。第三条市场监督管理部门公示行政处罚信息，应当遵循合法、客观、及时、规范的原则。第四条依照本规定第二条公示的行政处罚信息主要包括行政处罚决定书和行政处罚信息摘要。市场监督管理部门应当严格依照国家市场监督管理总局的有关规定制作行政处罚决定书，并制作行政处罚信息摘要附于行政处罚决定书之前。行政处罚信息摘要的内容包括：行政处罚决定书文号、行政处罚当事人基本情况、违法行为类型、行政处罚内容、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。第五条市场监督管理部门应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规的有关规定，建立健全行政处罚信息保密审查机制。公示的行政处罚信息不得泄露国家秘密，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。第六条市场监督管理部门公示行政处罚信息，应当遵守法律法规关于商业秘密和个人信息保护的有关规定，对信息进行必要的处理。第七条市场监督管理部门公示的行政处罚决定书，除依照本规定第六条的要求进行处理的以外，内容应当与送达行政处罚当事人的行政处罚决定书一致。第八条对于应当公示的行政处罚决定，在送达行政处罚决定书时，市场监督管理部门应当书面告知行政处罚当事人行政处罚信息将向社会进行公示。第九条作出行政处罚决定的市场监督管理部门和行政处罚当事人登记地（住所地）在同一省、自治区、直辖市的，作出行政处罚决定的市场监督管理部门应当自作出行政处罚决定之日起二十个工作日内将行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统进行公示。第十条作出行政处罚决定的市场监督管理部门和行政处罚当事人登记地（住所地）不在同一省、自治区、直辖市的，作出行政处罚决定的市场监督管理部门应当自作出行政处罚决定之日起十个工作日内通过本省、自治区、直辖市市场监督管理部门将行政处罚信息推送至当事人登记地（住所地）市场监督管理部门，由其协助在收到行政处罚信息之日起十个工作日内将行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统进行公示。第十一条行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，市场监督管理部门应当在三个工作日内撤回行政处罚公示信息并说明理由。第十二条市场监督管理部门发现其公示的行政处罚信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明市场监督管理部门公示的行政处罚信息不准确的，有权要求该市场监督管理部门予以更正。第十三条仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的，停止公示。其他行政处罚信息自公示之日起届满三年的，停止公示。前款所称较低数额罚款由省级以上市场监督管理部门结合工作实际规定。依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过三年的，公示期按照实际限制期限执行。第十四条行政处罚信息公示达到规定时限要求，且同时符合以下条件的，可以向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请提前停止公示：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动消除危害后果和不良影响；（三）未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚；（四）未在经营异常名录和严重违法失信名单中。前款所称时限要求和提前停止公示的具体实施办法由国家市场监督管理总局另行规定。当事人受到责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照以及国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚的，不得提前停止公示。第十五条各省、自治区、直辖市市场监督管理部门应当按照本规定及时完善国家企业信用信息公示系统，提供操作便捷的检索、查阅方式，方便公众检索、查阅行政处罚信息。第十六条市场监督管理部门应当严格履行行政处罚信息公示职责，按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则建立健全行政处罚信息公示内部审核和管理制度。办案机构应当及时准确录入行政处罚信息。负责企业信用信息公示工作的机构应当加强行政处罚信息公示的日常管理。第十七条国家市场监督管理总局负责指导和监督地方市场监督管理部门行政处罚信息公示工作，制定国家企业信用信息公示系统公示行政处罚信息的有关标准规范和技术要求。各省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责组织、指导、监督辖区内各级市场监督管理部门行政处罚信息公示工作，并可以根据本规定结合工作实际制定实施细则。第十八条国务院药品监督管理部门和省级药品监督管理部门实施行政处罚信息公示，适用本规定。第十九条本规定自2021年9月1日起施行。2014年8月19日原国家工商行政管理总局令第71号公布的《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》同时废止。

2021/11/12 国家政策法规

2021/10/25 信用修复型信用承诺书

  近期，国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心发布了《价格招采信用评价“严重”和“特别严重”失信评定结果》，公开曝光5家企业严重失信行为，引起社会各界关注。近日，国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心负责人就价格招采信用评价工作相关问题进行了解读。  负责人指出，截至9月中旬，有5家企业因“回扣”金额高或失信影响大被相关省份定为“严重”失信，相关医药产品被当地中止挂网采购；有14家企业存在给予“回扣”等失信行为，按规则被定为“中等”失信，相关医药产品被“亮黄灯”，在医疗机构下单采购时，平台会给予风险警示；有50家企业失信情节较为轻微，被定为“一般”失信，受到提醒告诫。  负责人介绍，国家医疗保障局于2020年8月28日发布了《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》，要求以省为单位、以医药集中采购机构为主体，全面建立医药价格和招采信用评价制度。总的看，该项制度进展顺利。截至2021年1月，各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团全部制定了落实信用评价制度的具体政策，公示了失信事项目录清单、信用评价操作规范和裁量基准。整体上，医药企业对信用评价制度认识到位、积极响应、主动配合，绝大多数企业第一时间向省级集中采购机构提交了书面承诺。目前，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团集中采购平台现有挂网医药企业均已提交守信承诺。  “信用评价制度建立后，各级集采机构认真抓好落实，对于失信企业及时给予评级处置。被评级后，绝大多数失信企业能够正视并积极纠正自身存在问题，主动采取降价等措施来修复信用，各企业已开始认识到带金销售等不正当营销行为的危害性并逐步与之切割，为营造风清气正、诚信为先的行业氛围发挥了积极作用。”负责人表示。  有医药企业反映，企业员工个人以及代理企业、经营企业作出的“回扣”行为，不应由生产企业承担失信的后果。对此，负责人指出，价格招采信用评价制度的着力点不仅是对“回扣”行为追责，更是对企业价格失信行为进行评级处置。无论是谁给的“回扣”，用于“回扣”的钱都会成为药品价格的一部分。而被“回扣”垫高的价格既不公平，也不合理，更谈不上诚实信用和质价相符。因此，医药生产企业作为价格行为的责任主体，自然也要承担价格失信的后果。  “价格招采信用评价制度的设计给失信企业提供了修复信用的机会，企业可以采取终止相关失信行为、主动剔除产品价格虚高空间、主动退回不合理价款等方式来进行信用修复。从实践看，多数企业采取了降低产品价格等方式来修复信用。”负责人表示。  在失信企业纠正不合法不合规行为时，负责人提醒企业要注意：一是对于“一般”或“中等”失信的后果要足够重视。这种惩戒是有延续性和累加性的，如果没有及时纠正，后续新形成的负面影响会导致评级结果累加乃至升级。如5次“一般”失信将累进成“中等”失信，3次“中等”失信将累进成“严重”失信。二是要用好信用修复规则。如对于“回扣”行为，企业可用的修复措施既有退回不当收益，也有降价剔除价格虚高空间。一些企业认为可以用退款代替降价，实际上退款措施是回吐前期的不当收益，对于后期高价行为没有修复；而降价是纠正虚高价格，避免造成新的危害。所以在信用修复的问题上，退款不能代替降价。此外，信用评价制度中规定：失信企业在法院判决或行政处罚生效之日起30日内，应向案件发生地的省级医药集中采购机构提供书面报告。如未报告，将给予一次“一般”失信评级。特别提醒有关企业要及时报告相关情况，避免失信评级累计。  负责人表示，下一步，按照国家医保局的统一部署，医药价格和招标采购指导中心将认真抓好制度落实：一是定期通报失信行为的案源线索，督促指导各地用好用细用实。同时，研究探索多部门信息共享途径，提升信息多元互动效果。二是依规定期在国家医保局官网“价格招采信用评价”专栏公布“严重”和“特别严重”失信的企业，强化社会监督，加大警示力度。三是及时总结各地实践经验，适时修订失信事项目录清单、信用评价的操作规范和裁量基准。

2021/10/25 政策解读