据日前召开的辽宁省税务工作会议消息，2024年辽宁税收职能积极彰显，治理能力不断提升。2025年，辽宁省税务系统将深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，一体推进依法治税、以数治税、从严治税。  2024年，辽宁省税务系统贯通推进履行税务主责和服务振兴发展，推动税收职能作用有效发挥。有力发挥责任共担机制作用，圆满完成收入目标任务。税收营商环境持续优化，深入开展“便民办税春风行动”，集成推出4方面56条惠民利企措施。完善“项目管家”机制，高效服务4个万亿级产业基地和22个重点产业集群。  国家税务总局辽宁省税务局贯通推进征管改革与税费种管理，推动税费治理提档升级、提质增效。有序开展“数电票”推广扩围。配合制定《辽宁省水资源税改革试点有关事项实施方案》，推动出台《辽宁省税费服务和征管保障办法》。出台《辽宁省矿业权出让收益征收办法》，率先在全国制定矿产品销售收入转换系数等标准。落实个人股权转让完税凭证事前查验机制，建立社会保险费征缴争议处理机制，积极化解税费办理争议，牵头制定优化《东北区域税务行政处罚裁量基准》。  会议强调，辽宁省税务系统要牢固树立“提站位、强基础、争一流”工作理念，抢抓机遇、砥砺前行，推动辽宁税务事业发展再上新台阶。2025年，辽宁省税务系统将锚定“东北领先、全国一流”的目标定位，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，一体推进依法治税、以数治税、从严治税。  依法依规组织税费收入，持续强化经济税收分析，构建依法依规依税源征收的新型收入预期目标管理机制，切实提高税费收入质量，履行好税务部门主责主业。精准落实税费优惠政策，建立事前辅导正确申报、事中比对差错更正、事后风险应对纠错的全过程长效机制，确保各项税费优惠政策落实落细。持续推进“免申即享”，深化“政策找人”，推动政策红利直达快享、精准落袋。进一步规范“反向开票”政策执行，持续提升三项制造业增值税加计抵减政策落实质效。  构建征管新模式，制定出台辽宁省税费征管“强基工程”三年规划，夯实基础数据根基，进一步优化征管质量指标体系和评价方案，进一步优化纳税申报管理，提升税务执法行政效能。构建重点领域监管新机制，优化升级加油站监管技术，开展自然人股权转让风险分析和应对工作，建立土地增值税“全链条”智能监管。统筹抓好社保和非税收入征管，树牢税费皆重理念，全方位提升社保非税工作质效。  持续开展“便民办税春风行动”和“春雨润苗”专项行动，因地制宜推出辽宁特色服务举措，更好地服务各类经营主体发展壮大。深化拓展纳税缴费信用管理，规范引导涉税专业服务机构合规执业。强化征管服务支撑，加强新电子税务局推广应用和系统升级，进一步提升线上办税缴费便利度。进一步强化稽查打击震慑，持续拓展八部门协作深度，严厉打击涉税违法行为。加大纳税合规管理和典型违法案例曝光力度，引导企业依法纳税、合规经营。

2025/01/27 专项治理

  工业和信息化部等十四部门近日联合印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》。《意见》围绕补强应急通信保障工作中的短板弱项，提出到2027年，应急通信技术装备实现有效供给，机制改革取得明显成效，网络抗毁韧性切实增强，极端场景保障能力大幅跃升，引导应急通信步入高质量发展快车道。  《意见》立足应急通信工作现实需求和实际情况，旨在解决重点问题、提升关键能力，总体上有三方面考虑：一是突出部门协同，由十四部门联合印发，强化部门协作，强调建立跨部门供需对接、信息共享、协同保障机制，形成应急通信工作合力；二是坚持问题导向，以创新突破技术装备为基础，以改革完善工作机制为保障，以夯实网络基础为抓手，加快推动补强应急通信短板弱项；三是强化极限思维，重点加强指挥预警、物资装备、保障队伍、基层保底等关键能力，有效提升极端场景应急通信保障效能。  《意见》部署了四个方面重点任务：一是推动应急通信创新突破。通过推进应急通信技术突破应用、研发推广新型应急通信装备、构建应急通信创新发展平台、推动应急通信产业生态繁荣，促进大应急通信走创新驱动的可持续健康发展之路。  二是加快应急通信机制改革。通过构建应急通信供需对接机制、健全应急通信协同保障机制、完善资源统筹信息共享机制、推进电信企业管理制度改革四方面举措，形成衔接顺畅、协同高效、规范有序大应急通信发展新局面。  三是夯实应急通信网络基础。通过增强重点地区通信网络覆盖、提高通信网络抗毁韧性水平、建设专网通信支撑服务能力，筑牢更广覆盖、更高标准、公专协同的大应急通信网络支撑基础。  四是强化极端场景保障能力。通过增强指挥预警、区域保障、队伍实战、基层保底等应急通信关键能力，形成应急决策精准智慧、物资装备跨域投送敏捷、保障队伍战力卓越和基层韧性不断联的极端场景大应急通信保障能力。  下一步，工业和信息化部将会同有关部门强化组织协同、制度协同，加强资金投入、监督考核，推进《意见》任务举措落地见效，切实增强极端场景应急通信托底保障能力，为我国经济社会高质量发展保驾护航。

2025/01/27 专项治理

  为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）有关要求，国家发展改革委依托“信用中国”网站不断加强信用修复“一网通办”建设，积极构建覆盖各类信用主体的协同修复机制，推动实现信用修复从网上可办向好办易办的转变，切实高效办成信用修复“一件事”。  近期，在全面实现行政处罚信息信用修复“一网通办”的基础上，国家发展改革委与应急管理部、国家税务总局、人力资源社会保障部、国家统计局等部门深化合作，首批将“安全生产严重失信主体名单”“统计领域严重失信企业”“重大税收违法失信主体”“拖欠农民工工资失信联合惩戒对象”等4类严重失信主体名单信息的信用修复纳入“一网通办”范围。“信用中国”网站统一并简化了信用修复相关申请材料，一站式接收相关失信信息信用修复申请材料，并按照“谁认定、谁修复”原则，将信用修复申请材料分发至名单认定部门办理修复。名单认定部门及时向“信用中国”网站反馈修复结果或处理意见，并由“信用中国”网站统一向信用修复申请主体反馈结果。  今年以来，国家发展改革委采取了一系列措施，有效提升信用修复水平。截至2024年12月底，“信用中国”网站累计为52余万家信用主体完成行政处罚信息信用修复156万余条。下一步，国家发展改革委将不断优化信用修复机制，进一步拓展信用修复“一网通办”受理范围，真正让信用主体“少跑腿”，让信息“多跑路”，提高各类主体办事效率，进一步提升政务服务效能，营造更加公平、透明、可预期的营商环境。

2025/01/27 行业信用

  记者从国务院新闻办公室1月21日举行的新闻发布会上了解到，2024年，工业和信息化部积极为信息通信业发展营造良好环境，在便民利民惠民、应急通信保障、用户权益保护、网络安全保障四个方面取得明显成效。  在便民利民惠民方面，推动基础电信企业进一步提升电信业务线上办、异地办的能力，App和客服热线等线上渠道业务办理量占比超过90%，同比提升10个百分点。全国3万家营业厅支持跨省通办，覆盖所有的区县。开展“数字适老中国行”活动，3000余家网站和App完成适老化及无障碍改造，助力老年人群体跨越“数字鸿沟”、乐享“数智生活”。  在应急通信保障方面，工业和信息化部联合13个部门制定出台加强极端场景应急通信能力建设的意见，在灾害易发多发地区改建超级基站1200多个，配置应急通信无人机87架。  在用户权益保护方面，建成全国App检测及认证公共服务平台，常态化开展App检测，着力整治弹窗关不掉、“摇一摇”乱跳转等突出问题，全年责令整改和通报下架5200余款App，在架App抽检合格率同比提升5个百分点。加大非应邀商业电子信息治理力度，“来电来信免打扰”服务9.7亿用户，用心守护人民群众安宁生活。  在保障网络和数据安全方面，深化关键信息基础设施安全保护，及时发现并消除各类公共互联网安全威胁1.5万余个。健全电信领域数据安全保护制度，切实加强重点业务场景数据安全管理和个人信息保护。“一证通查”服务再迎重磅升级，实现主流互联网应用全覆盖，累计接受用户查询2亿余次。  下一步，工业和信息化部将着眼更好满足人民对美好数字生活的向往，进一步全面深化改革，不断提升信息通信业治理水平。加快数字技术与居民消费场景深度融合，助力政务、教育、医疗等公共服务公平可及。完善电信和互联网服务标准规范，2025年力争全面实现电信业务线上办。深入推进网站和App适老化改造，引导行业企业推出更多的便民惠民服务。完善App全链条治理长效机制，筑牢开发运营、应用分发、终端运行“三道防线”。

2025/01/24 专项治理

 2025年春运期间，全国铁路预计发送旅客5.1亿人次。此时，一张回家的车票成为不少人的念想。为让旅客回家路更顺畅，铁路部门提前对12306售票系统资源进行补强，进一步提升应对超大规模并发访问需求的能力。目前，12306系统已具备每秒出票1000张左右的能力。  春运买车票，心情各不同：有的旅客表示抢票很顺利；有的旅客通过候补购票买到了车票；也有旅客表示，峰值期还是很难抢。春运期间，热门线路和时段“一票难求”的现象依然存在，没有哪个交通工具能瞬间消化掉几十亿人次的出行需求。换乘、错峰或关注零客列车等方法，是有效的解决方案。然后，个别旅客选择了“黄牛”，发现回家走过最远的路，正是这些“黄牛”的套路。  和以往眼神闪躲的票贩子不同，现在的“黄牛”往往是以第三方平台的身份示人，打出的噱头让人很上头：有的说可以“加速包”助力，有的声称“可抢未开售车次”，有的以“提升候补成功率”来引流……等旅客亲身体验之后，似曾相识的“套路”接踵而来：譬如，诱导消费者在平台进行点击，抢票失败也没有任何补偿措施。看似是“私人订制”，实则是“坑你没商量”。  有网友在社交媒体上发帖，宣称用某平台的“光速抢票”，差点误了回家的计划。有人回帖：“最好还是回12306！”诚如斯言。铁路12306从未授权任何第三方平台发售火车票，第三方平台在旅客购票过程中会保留用户信息，不仅有附加费、捆绑销售服务等“陷阱”，还可能存在个人信息泄露风险。还有人相信一些平台的“抢票能力”，除了信息差之外，“迷信技术”恐怕是缘由之一。  从技术的角度上说，所谓“抢票”，实则是第三方软件利用强大的服务器和运算能力在不停“刷票”。这种恶意的访问和点击，是造成放票节点网络拥堵、卡顿的主要原因之一。随着12306系统在公有云应用、网络带宽扩容、防范恶意抢票等方面重点发力，这些“抢票”越发无用武之地。还有消费者上当，就在于平台自身的光环加持。针对所谓的“能抢到票”，铁路12306表示，这种情况属于平台营销炒作。  赚点击、博眼球、炒热度……一些平台偏信“流量就是能量”，借着“抢车票”的由头来引流，最终可能一地鸡毛。在黑猫投诉平台上搜索“抢票”，会发现不少知名平台是榜上有名。面对数以亿计的出行人流量，是正规服务还是诱导引流，是温馨提示还是虚假宣传、是诚意满满还是套路迭出……这些问号，需要有人拉直。

2025/01/22 风险提示

  营商环境就像阳光、水和空气，是市场主体茁壮成长不可或缺的重要因素，也是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。  招标投标是市场配置资源的重要方式，也是优化营商环境的重要领域。  自2023年安阳市在全省率先开展招标投标专项整治，安阳市的招投标环境不断优化。也因此，市发展改革委推行的招标投标专项整治做法，成功入选2023年度全省经济体制改革十大案例，又被评为市2024年优化营商环境创新案例。  2024年，全市共完成各类公共资源交易项目1982个，交易总额198.6亿元，增收节支11.2亿元。招标投标领域，安阳市是如何通过改革创新进行全链条监管、实现增收节支的呢？1月15日，记者进行了采访。  向最难之处攻坚，哪里的矛盾和问题最突出，就把改革指向哪里。针对围标串标隐蔽性强、搜集证据难等痛点，安阳市成立市政府、市纪委监委两个工作专班，“两轮”驱动、顶层布局，形成监督“一张网”，聚力“一盘棋”，党委、政府主导，纪委、发改、法院、公安等分工协作、合力攻坚，每月召开工作例会，定期研判、集体会商，解决招标投标领域突出问题。  招标投标工作涉及点多面广，安阳市重点做到标前重防、标中重管、标后重诺。发改、住建、水利、交通等职能部门出台招标投标领域制度文件29项，对全市招标投标工作进行多角度、全方位规范，市场主体参与招标投标活动做到了有章可循，尤其是创新推出的“评定分离”办法，营造了公平公正的环境。利用大数据对交易活动进行监测预警，加强标中管控。对中标单位加强标后监管，在全省首创市场主体不良行为信用曝光举措，按规定将市场主体不良行为公布至“信用安阳”。去年，监管部门对30余名专家作出暂停期限或停止评标的处罚决定，形成了有效震慑。  数智赋能，安阳市进行了招标投标领域硬件、软件“双提升”。硬件提升方面，对市县一体化公共资源交易平台进行全方位升级，建智慧化监督平台，实现交易主体异常行为动态监管和交易风险行为“预防式”监管。软件管理方面，安阳市在全省首创智慧辅助评标办法，3000万元以下的工程建设项目取消技术标评审，由系统智能审核，实现了评标“试卷”统一化、“答案”标准化、“阅卷”智能化。  “评标时间大大缩短，原来评定时间需要五六个小时的项目，经过系统操作后，5分钟完成，最后的评标结果由专家进行复核。”市发展改革委公管办副主任张高炜说。截至目前，安阳市完成智慧辅助评标项目22宗，一定程度上减少了评标专家的自由裁量权。  金额小的项目用智慧评标，金额大的项目如何进行评定？“这类项目仍由专家集中评标，但集中评标的过程实行物理隔离。”张高炜向记者解释，这也是硬件方面的创新。何为物理隔离？就是将传统评标室改造整合成分散工位制评标室，对评标专家实行有效隔离和拆分。“评标过程所需材料的传送、物品的供给都由机器人完成，有效解决了评标过程中的‘人情标’‘讨论定标’等乱象。”张高炜说，分散工位制评标，实现了专家“不见面”、同室不同标、全程可追溯，评标工作更加独立、客观、公正。  招标投标领域的一系列改革举措，优化了营商环境，提高了市场主体的获得感和满意度。河南润安建设集团有限公司副总经理白广涛在中标西大街历史文化街区保护提升项目后，深有感触地说：“现在的投标流程方便快捷，专家评标更专业更高效，希望监管部门持续优化公平公正的竞争环境，进一步激发企业的活力和创造力。”

2025/01/22 专项治理

 司法部高度重视为民服务工作，针对人民群众反映强烈的办证“难繁慢”问题，组织开展2023年至2025年“公证提质增效三年行动”，着力提升公证服务水平。记者日前从司法部获悉，该项行动开展两年来已取得阶段性成效，受到社会和人民群众的广泛欢迎。  据了解，“公证提质增效三年行动”开展的第一年，司法部围绕“公证减证便民”，突出一个“减”字。据统计，2023年，司法部向社会公布规范33类81项证明材料清单，删减不必要的证明材料116项，删减证明达29.3%，有效解决循环证明、无谓证明等问题。为积极推动落实国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，2024年，司法部部署开展了“公证提速增效”活动，突出一个“快”字。推出压缩办证期限、拓展“一证一次办”、推进“一事一站办”等7项提速措施；制定提速清单，将出具公证书的期限由15个工作日分别缩短至5个或10个工作日，“高效办成一件事”公证事项范围扩充至31类84项，受到了各地党委政府和人民群众充分肯定。  另据了解，2025年，司法部将部署开展“公证规范优质”行动，突出一个“好”字。即，采取规范公证执业秩序、优化办证点设置、拓展创新公证服务领域等具体举措，实现公证服务质量更好、服务更优、群众满意度更高，推动整个公证行业提质增效、提档升级。

2025/01/22 行业信用

  近些年，不少家长被号称能为孩子进行“天赋基因检测”的宣传所迷惑，在口腔黏膜取些唾液，送至机构检测，便能测出孩子有哪些天赋，从而为“定向”培养孩子提供精准的“科学依据”。花费数百元甚至数千元给孩子做检测，果真能预知孩子的天赋吗？  记者调查发现，目前市面上的所谓“天赋基因检测”，大都宣称只需要家长用测试机构所寄的采样工具，在孩子口腔黏膜刮一刮，常温保存好样本后，就可以寄送到机构检测，10天后就能出结果。但是专家强调，正规医疗机构根本就不提供“天赋基因检测”。  清华大学附属北京清华长庚医院检验医学科主任赵秀英：在我们国家现在没有一个医院在做这种预测天赋的基因检测。  事实上，目前的基因检测技术只能提供有限的信息。测试结果通常以概率形式呈现，往往伴随着一定的不确定性。而且，即使测试结果显示某些特质或能力的倾向，也不能确定其将来的表现如何。  专家表示，所谓“天赋基因检测”，是一种通过采集孩子的口腔黏膜、唾液等进行基因测序，来找出孩子具备优势天赋基因的方法。主要是通过检测个体基因组中特定的基因型或突变，来评估与某些能力或特征相关的遗传倾向。  目前，市面上的“天赋基因检测”通常包括评估约40种不同的遗传特质，如乐观性、冒险精神、社交能力、音乐才华、表演才能、文学倾向等。事实上，任何一项基因检测，其科学性都是建立在大规模流行病调查及循证研究数据上的。  专家强调，天赋的确存在，但具体哪些基因带来哪些天赋，在目前的技术条件下并不明确，更不足以作为依据预测一个孩子的命运。  所谓“天赋基因检测”包裹在科学外衣之下，颇具迷惑性，家长要理性对待，避免落入商家的消费陷阱。此外，还要警惕测试结果被滥用的可能性，避免侵犯个人隐私。

2025/01/21 风险提示

国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见国办发〔2025〕1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：  政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。  一、总体要求  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。  二、找准定位，更好服务国家发展大局  （一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。  （二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。  （三）鼓励发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。  （四）发展壮大长期资本、耐心资本。合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。在需要长期布局的领域，可采取接续投资方式，确保投资延续性。  三、完善分级分类管理机制  （五）明确对基金设立的分级管理要求。政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。中央财政出资设立国家级基金应报国务院批准。设立省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。  （六）完善不同类型基金差异化管理机制。对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。  （七）规范各类政府出资预算管理。政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时间安排。政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理，加强年度预算安排与基金出资的衔接。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。  四、加强统筹，整合优化布局  （八）国家级基金与地方基金形成合力。国家级基金要立足全局，围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用，支持关键核心技术攻关、补齐产业发展短板。鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。加强财政资源统筹，推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。  （九）省级政府加强本地区基金统筹管理。省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划、区域规划，统筹管理本地区政府投资基金，综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展，鼓励创新创业，制定政府投资基金重点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，防止重复投资和无序竞争。  （十）加强基金布局规划和投向指导。国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。  （十一）推动基金整合优化。同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动基金整合重组，增强规模效应，更好服务政策目标。对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其通过优化投向等方式积极提升效能。  五、提升专业化市场化运作水平  （十二）规范基金运作管理。健全政府投资基金治理结构，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽职调查责任。优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应依法履行托管职责，定期向出资人提交托管报告。政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况、财务报告、重大事项等信息。  （十三）优化基金投资方式。新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。  （十四）充分发挥基金管理人作用。理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定，应具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力，具有股权投资或相关基金管理经验，具有符合要求的投资管理业绩。严控县级政府新设基金管理人。新设政府投资基金的管理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，合理确定计提标准。  （十五）健全基金绩效管理。政府投资基金应合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。财政部门会同有关部门对基金实施全过程绩效管理。综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，体现激励约束，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。  （十六）建立健全容错机制。遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。  （十七）优化基金发展环境。落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。突出正向激励政策导向，提振市场投资信心。  六、优化退出机制，促进投资良性循环  （十八）规范基金退出管理。研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金管理人应建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。政府出资退出时，应按照章程或合伙协议约定的条件退出；没有约定的，应依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格。  （十九）拓宽基金退出渠道。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。  （二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分配、损失分担等方面公平维护各方出资人利益，保护社会资本合法权益。探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。  七、强化内控建设，防范化解风险  （二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控管理，依法保障出资人权益。基金管理人应建立健全关联交易管理制度，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。  （二十二）严肃财经纪律。加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育、培训和管理。规范财务绩效管理，真实、准确反映基金财务状况，严防财务造假。中国证监会、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。基金从业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的，依规依纪依法给予处理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。  八、加强组织保障  （二十三）坚持和加强党的领导。深入贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障，推动国家战略落到实处。  （二十四）加强部门协同。财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1+N”制度体系。要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。  （二十五）规范监管行为。政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，依法合规履行监管职责，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。  各地区、各有关部门要提高认识，加强组织领导，层层压实责任，做好统筹协调，提高管理服务水平，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。国务院办公厅2025年1月2日

2025/01/21 国家政策法规

  政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和创新创业的重要政策工具。政府以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导带动社会资金加速向新兴产业、中小企业等经济社会发展的重点领域和薄弱环节集聚。  党的二十届三中全会《决定》提出，“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”  为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，近日，国务院办公厅印发了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。围绕相关话题，记者进行了采访。  坚持问题导向、目标导向，促进形成基金高质量发展格局  一个月前，山东省省级政府引导基金旗下三家参股基金，对当地一家主营高精密、高阶及先进封装领域IC载板业务的企业投资9500万元，帮助企业提升关键核心技术攻关能力。  政府投资基金对社会资本有“四两拨千斤”的撬动作用。财政部副部长王东伟2024年7月对媒体表示，中央层面通过大基金比如国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等带动社会资本，有力支持国家重大战略实施。以国家中小企业发展基金为例，该基金规模为357亿元，累计投资了42个子基金，帮助已投项目新增股权融资超过4800亿元，投资种子期、初创期成长型中小企业1200多家。  财政部有关负责人表示，《指导意见》坚持问题导向、目标导向，对基金设立、募资、运行、退出全流程提出25条具体措施，明确政府投资基金定位、完善分级分类管理机制、提升专业化市场化运作水平等要求，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。  中国人民大学财政金融学院副教授胡波认为，《指导意见》向市场传递了积极信号，对市场普遍关注的痛点、堵点问题提出明确应对方案，将有力提升各级政府投资基金的发展质量，进而提升股权投资、创业投资市场的规模和活力，更好地服务发展大局。  推动有效市场和有为政府更好结合，提升专业化市场化运作水平  政府投资基金能充分发挥市场机制信息灵敏、激励有效、平等开放等优势，提升资本配置效率；也能体现政府意志、集中力量办大事，弥补市场失灵，实现市场“无形之手”和政府“有形之手”的协同发力。  《指导意见》强调推动有效市场和有为政府更好结合。一方面，要求突出政府引导和政策性定位。明确基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本；要优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。  与此同时，要求提升基金专业化市场化运作水平。明确采用市场化方式支持创新创业和相关产业发展，包括采取市场化方式遴选确定基金管理人，充分发挥管理人作用；优化基金发展环境，鼓励取消基金及管理人注册地限制，鼓励降低或取消返投比例；规范监管行为，政府部门要充分尊重基金发展规律和项目投资特点，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。  针对当前政府投资基金在退出过程中存在的“退出渠道有限、退出机制不健全”等问题，《指导意见》明确，政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件；要拓宽基金退出渠道，鼓励发展私募股权二级市场基金、并购基金，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力；要探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让流程和定价机制。胡波认为，在厘清政府和市场边界、充分发挥基金管理人作用等环节，《指导意见》以尊重基金行业规律为出发点提出了具体要求，为各地实践提供有力抓手。  壮大耐心资本，梯度培育创新型企业  福建省晋江市一家专注于WiFi射频前端芯片设计的公司，在成立之初就得到晋江政府投资基金的支持，创业团队顺利获得天使轮投资1000万元。之后，晋江政府投资基金再次投资企业2000多万元，并吸引社会资本4000万元共同投入。“政府投资基金一路呵护我们成长壮大。”公司总经理钟林说。  2024年底举行的中央经济工作会议提出，“健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。”  为发展壮大长期资本、耐心资本，《指导意见》明确，合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资；在需要长期布局的领域，政府投资基金可采取接续投资方式，确保投资延续性；优化政府出资比例调整机制，提振市场投资信心。  为解决基金管理人不敢投、不敢退、怕担责等问题，《指导意见》明确建立健全容错机制，从制度层面为基金及管理机构“松绑”，比如：优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据；合理设置绩效目标，重点关注政策目标综合实现情况；鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程，等等。  “当前，受国际国内一些因素影响，我国股权投资基金行业在发展中遇到新挑战。”胡波认为，《指导意见》将鼓励创新、宽容失败体现在具体举措中，针对性强、可执行性强，有助于激发行业潜能，进一步吸引长期资本、壮大耐心资本，推动科技创新、产业升级。  优化基金布局，强化监管协同  一段时间以来，各地政府投资基金持续发力，很多省市发起设立、启动了百亿级产业基金，部分县区级政府也设立政府投资基金。然而，不同“量级”的政府投资基金扎堆热门赛道、投资领域“同质化”的问题也逐渐显现。  针对这一问题，《指导意见》要求找准基金定位、合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。支持现代化产业体系建设，鼓励发展创业投资类基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技。整合优化基金布局，鼓励国家级基金加强与地方基金联动，形成资金合力。明确对基金设立的分级管理要求，县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。  财政部相关负责人表示，财政部将会同有关部门，围绕政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等，制定出台配套细则，构建政府投资基金“1+N”制度体系，保护社会资本合法权益，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。（记者曲哲涵）

2025/01/21 政策解读