近日，由中办、国办印发的《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》）正式发布。这是继2014年国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，2022年中办、国办发布《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》之后，中办、国办再次发布的一部关于社会信用体系建设的综合性政策文件。这是在新的历史时期，党中央、国务院为推动社会信用体系建设而出台的重要顶层设计文件，意义重大、影响深远。以《意见》为指引，以政务诚信、信用监管、个人诚信、守信激励和失信惩戒等诸多专项政策文件为支撑，我国已经形成了较为完善的社会信用体系建设顶层政策和制度体系。  当前，我国社会信用体系建设正迎来前所未有的发展机遇期。党的二十大报告明确了社会信用是市场经济基础制度；党的二十届三中全会强化了社会信用在进一步全面深化改革过程中的重要作用，提出要健全社会信用体系和监管制度，完善市场信息披露制度，加快建立民营企业信用状况综合评价体系、健全民营中小企业增信制度，促进中介服务机构诚实守信、依法履责，构建环境信用监管体系，健全诚信建设长效机制等相关要求。《意见》的发布，旨在贯彻落实党和国家关于社会信用体系建设的一系列要求和部署。为此，《意见》提出了“四个坚持”的总体方向，即：坚持政府引导、市场驱动、社会共建，坚持弘扬诚信文化，坚持公共信用信息和市场信用信息相互融合，坚持信用奖惩合理合法。基本目标是构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。《意见》提出的“四个坚持”的原则及基本目标，为社会信用体系建设在新时期的发展指明了方向。  《意见》所体现的信用治理理念更加成熟，问题意识更加突出，内容更加丰满，措施更加有效，将进一步夯实社会信用体系建设的发展基础，其特点和亮点集中反映在以下几方面：  一是广覆盖。在推动中国式现代化的背景下，加强社会信用体系建设，需要构建一个各类主体广泛参与的治理格局，从而推动社会诚信建设，形成有效的国家治理体系，提升国家治理能力。构建涵盖所有主体的社会信用建设格局，是中国社会信用体系建设的重要方向。《意见》对政务信用、经营主体信用、社会组织信用、自然人信用、司法执法体系信用等方面的信用建设进行了安排和部署。其中，诚实守信是公权力主体运行的核心价值观和法治基础，属于需要优先建设的重要领域。《意见》将政务信用建设放在首位，彰显了“政府诚信是第一诚信”的价值理念。  二是数字化。信息是信用的前提，无信息则无信用。研究显示，中国社会信用体系建设的一条成功经验，就是通过广泛运用数字技术，高效地进行信用信息传递，发挥声誉机制的功能，使守信者受到激励、失信者受到约束，从而不断提升信用治理效能。数字时代的到来，使得社会信用体系建设呈现出高度的数字化、智慧化、平台化等特征。《意见》专门在第三部分强调要夯实社会信用的数据基础，注重强化社会信用建设的基础设施，从而将社会信用信息的记录、归集共享、公示、公共信用信息开放流通、信用信息安全等全流程纳入到信用管理范畴，更好顺应了数字经济时代的发展要求。  三是制度化。推进国家治理体系和治理能力现代化的主线是制度化。党的二十届三中全会将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的重大原则，制度化、规范化、法治化是推动社会信用体系建设应当坚持的重要方向。《意见》的基本目标就是要构建“制度规则统一”的社会信用体系。可以说，《意见》各个部分的内容都是以制度建设为基础的。《意见》提出要完善社会信用体系法律法规制度，推动将信用规则纳入相关专项法律法规，尤其在失信惩戒、信用修复等领域，要求依法依规合理确定惩戒范围和力度，彰显了法律的权威。同时，《意见》还要求建立健全统一规范的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为，重塑信用。在完成信用修复后，相关部门应当停止公示相关信息，移出失信名单，解除失信惩戒措施等。此外，守信激励也是《意见》规定的重要内容。对诚实守信的行为进行激励与褒奖，是在信用实践中产生的一种信任增进机制，其与失信惩戒一起，共同构成信用奖惩制度的一体两面。《意见》提出要构建全方位的信用激励政策环境，不仅在公共服务中要为守信主体提供便利或优惠，也鼓励平台企业、金融机构等为守信主体提供市场化、社会化的融资便利和其他守信激励。值得关注的是，正在制定的民营经济促进法也用多个条文对民营企业的信用融资、失信惩戒、信用修复、守信激励等重要事宜进行了规定。由此，《意见》与相关法律相互呼应、相互促进，共同构成有效的信用治理机制。  四是体系化。信用监管和信用治理，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。《意见》第五部分专门提出要“健全以信用为基础的监管和治理机制”，并明确了信用监管和信用治理重点领域、重点制度、重点规则等，包括但不限于以信用评价为基础实施分级分类监管、信用承诺制、推进信用报告深度应用、政府签订及指导签订合同履约信用监管、信用赋能基层治理、完善社会信用体系法律法规制度等方面的内容。体系化的信用监管和治理机制，对于强化信用在各个重点领域的运用，补齐社会信用体系建设短板，夯实信用建设的制度根基，具有重要的指引意义。  五是市场化社会化。市场是资源配置的决定性力量。在社会信用体系建设中，要注重发挥市场和社会的力量，形成政府、市场、社会的良性互动。目前，我国社会信用体系建设的发展还不够均衡，集中表现为信用制度在行政管理方面的发展较为成熟和充分，但在经济金融等方面的运用还相对薄弱，信用服务机构发育还不够充分，信用在解决融资难融资贵、发展信用经济、促进消费等方面的功能还没有得到很好实现。这表明，市场化社会化的信用建设还有很大的潜力和发展空间。《意见》在第六部分“提高社会信用体系市场化社会化水平”中，提出了大力培育信用服务市场，推进信用融资和信用交易，加强平台经济领域信用建设，服务高水平对外开放等重点任务。《意见》的相关安排，将为市场化信用服务机制带来更加良好的发展契机。通过发展信用融资、信用消费、信用销售等信用经济，也将为推动解决融资难融资贵问题、提振个人消费、推动高标准市场体系建设，贡献重要的信用力量。  总体来看，《意见》作为在新的历史时期出台的一部顶层设计文件，其对社会信用体系建设进行的一系列重要安排和部署，高屋建瓴立意深远。《意见》的出台，标志着我国的社会信用体系建设已经站在崭新的历史起点上，必将有力推动我国社会信用体系迈向更高更好的发展新境界。  【本文来源：经济日报作者：王伟作者系中央党校（国家行政学院）政治和法律部教授】

2025/04/02 信用修复

  诚信是中华民族传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容，也是经济社会健康有序发展的价值基石。党的二十届三中全会提出，“构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗”。推动诚信建设，既要靠道德的柔性力量，又要靠制度的刚性保障。健全诚信建设长效机制，着力提升全社会诚信水平，是推进中国式现代化的重要内容与必然要求。  中华民族素来明礼崇信、抱诚守真，将诚信观念融入社会个体的日常生活和行为规范之中，将外在的诚信规范内化为自身的道德信念，塑造稳定的诚信人格，从而生存发展、继往开来。中华优秀传统文化中蕴含着丰富的诚信思想。《周易》有“修辞立其诚，所以居业也”的记载，认为诚信是安身立业的前提基础；《论语·为政》载孔子言“人而无信，不知其可也。大车无輗，小车无軏，其何以行之哉”，将诚信定位为个体在社会中存在与发展的必要条件；《礼记·中庸》里的“诚者，天之道也；诚之者，人之道也”，把诚信视为自然法则与人伦准则的统一体；《管子·枢言》曰“诚信者，天下之结也”，强调诚信是天下准则的关键……纵观中国历史，中华优秀传统诚信文化将诚信视为个人道德修养与社会和谐运转的核心准则，在数千年的传承中深刻影响着中华民族的行为规范与价值取向。跨越历史时空，诚信文化在新时代依然绽放着璀璨之光，发挥着独特功能。  诚信建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。国家治理包括经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域，诚信建设在每一个领域都具有重要作用。首先，诚信建设是完善社会主义市场经济的必需。市场经济是信用经济，营造公平诚信的市场环境，有助于推动资源优化配置，提高经济运行效率。对市场主体而言，诚信是关系其兴衰成败的关键因素，依法诚信经营是企业发展之本。健全诚信建设长效机制是促进经济高质量发展的必然选择。其次，诚信建设为社会和谐稳定发展提供坚实保障。诚信建设有助于构建社会信任网络，增强社会凝聚力，营造良好的社会氛围。健全诚信建设长效机制，通过宏观政策制定与微观执行机制的制度创新，推动诚信建设的规范化、制度化和长效化，有助于促进各治理主体之间的协同合作，优化治理流程，提高治理效能，形成全社会共同参与诚信建设的合力，推动形成持久稳定的诚信风尚。最后，加强政务诚信建设是提升政府公信力、实现科学决策和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求。政务诚信建设是社会信用体系建设的关键，各类行政主体的诚信水平对全社会信用建设发挥着重要的表率和导向作用。政府决策过程中的信息公开、政策承诺的有效履行等诚信行为，能够增强公众对政府的信任，提高政策执行效率，促进政策有效落实，也有利于提高服务质量和效率，提升公众满意度，实现公共服务的高效供给。  人无信不立，业无信不兴，国无信不强。健全诚信建设长效机制，让失信者受罚、让守信者受益，能够释放助推个人成长、社会进步、国家强盛的巨大能量。为此，应通过力量整合、部门协同，激活传统诚信资源的现代价值，强化机制供给、保障制度落地，建立完善多元协同的监管范式，使诚实守信成为社会共识。  深入挖掘中华优秀传统文化中的诚信思想，结合时代需求进行创造性转化与创新性发展。开展传统文化中的诚信思想研究，挖掘内涵意蕴、梳理历史演变、阐扬时代价值，更好地继承、发展、创新诚信文化，为当代诚信建设提供理论支撑。将传统诚信故事改编成现代文艺作品，以艺术形式展现诚信的永恒魅力，继承发扬中华民族重信守诺的传统美德。把中华民族诚信美德与时代精神相结合，鼓励地方与行业根据自身特点与实践需求，开展诚信文化建设实践活动。  强化法律制度保障。明确界定诚信行为与失信行为的法律边界，增强法律对失信行为的威慑力。优化信用信息管理机制，完善信用信息平台，制定严格的信用信息采集标准与规范，保障信息的真实性、准确性与完整性。建立健全信用信息安全防护体系，防止信用信息泄露与滥用。完善失信惩戒和信用修复机制，为失信主体提供合理的信用修复途径，激励其主动纠正失信行为，维护信用体系的动态平衡与公正性。  完善多元协同的监管范式。强化政府监管职能，明确各部门在信用监管中的职责分工，建立协同监管机制，运用大数据、人工智能等技术手段，对经营主体的信用信息进行实时监测与分析，及时发现并预警失信风险，实现精准监管。加强对第三方信用服务机构的监管，规范其业务行为，确保信用服务质量。鼓励社会监督参与，建立健全社会信用监督举报机制，畅通公众监督渠道。制定行业诚信自律规范，加强对会员企业的诚信教育与监督管理，推动行业诚信建设。适应新兴技术与新经济业态发展，积极探索在大数据、区块链、人工智能、共享经济等领域的诚信建设路径。  开展诚信教育，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。编写专门的诚信教育教材，采用案例教学、角色扮演、社会实践等方法，培养学生的诚信意识。开展诚信主题的校园文化活动，营造浓厚的诚信氛围。创新社会宣教方式，充分利用新媒体平台的传播优势，制作发布形式多样的诚信宣传内容，以通俗易懂、喜闻乐见的方式向社会大众传播诚信理念，凝聚社会共识。通过开展制度化、常态化的诚信教育，持续推动诚实守信、履约践诺成为全社会的价值追求和自觉行动，夯实经济社会发展的诚信基础。  作者：朱家梅、牛娜（分别系中央财经大学马克思主义学院教授、中央财经大学中国特色社会主义理论研究中心研究员）

2025/03/24 信用修复

  社会信用体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的重要保障，是践行社会主义核心价值观的重要内容。2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。”2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”生产力是社会发展的根本动力，其水平决定生产关系。制度作为上层建筑通过调整生产关系反作用于生产力，社会信用作为市场经济的基础制度，是规范社会主义市场经济秩序的重要保障。在创新资源配置、维护市场秩序、激发新经济以及提升劳动者能力水平方面发挥着重要作用。数据要素作为数字经济时代的核心生产要素，以其独特的作用机制塑造新质生产力的发展模式。与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素强调资源投入与产出关系不同，以信用信息为代表的数据要素，具有非排他性、共享性、可加工性和风险定价功能，引导各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。  社会信用体系在推动新质生产力发展方面扮演着至关重要的角色。它不仅规范了市场经济的秩序，而且通过优化资源配置和维护市场秩序，为新质生产力的提升创造了良好的环境。同时，数据要素作为数字经济时代的核心，以其独特的机制，为新质生产力的发展提供了强大的动力。信用信息的共享性和加工性，使得先进优质的生产要素能够更加顺畅地流向新质生产力，从而推动经济的持续增长。当前需要将信用体系建设的制度优势转化为治理效能，可重点关注以下四个维度作为适配新质生产力发展的着力点：  一是结合数字经济和人民币国际化，将中国特色社会信用体系建设方案传播到世界各地。人工智能（AI）和信用大数据技术的融合发展，安全、高效、便捷地归集和处理信用信息，大幅度提升社会信用体系建设工作的智能化水平。  二是要进一步深化经济体制、科技体制、行政管理体制等改革。扎实推进要素市场化配置，深入推进社会信用体系建设、机构改革和行政执法体制改革，提高公共服务质效，形成与新质生产力相适应的新型生产关系和上层建筑，为发展新质生产力营造良好的发展环境。  三是以发展的眼光观察信用体系在新兴事务中的创新支撑。紧跟当下00后、Z世代等年轻群体的潮流趋势，在夜间经济、云端展览、国潮文创专项计划，深化政府职能转变，提升服务意识，不断释放各领域生产力和创造力，在新业态发展领域，走走看看，加强内部和行业自律，上升为团体标准、地方标准，在重点领域和存在信用风险点位实施重点信用监管，培育新型信用生态消费模式。  四是持续发挥新质生产力要素作用，新质生产力是经济高增长的关键，信用作为社会主义市场经济的基础制度，发挥优化资源配置作用，完善各类信用规则、规制、管理、标准等。公共信用产生的相关数据作为最重要的政务数据，有序向社会开放，发挥信用数据作为支撑各行业发展的生产要素的作用，提升企业的全要素生产率和国际竞争力，在新时代社会信用体系建设过程中推动经济和社会发展高质量发展。（作者：刘凡华，福建农林大学马克思主义学院博士，南京市宏观经济研究中心高级经济师、综合经济研究所负责人，北京信用学会特邀研究员）

2025/03/20 信用修复