“小诚信·大发展”构建基层治理新模式  案例特色亮点：  十家满族乡围绕“突出信用承诺、创新诚信互动、激活多元参与、实现信用监管、创建绿色生态”五个目标，打造乡村两级诚信基层治理格局，形成“承诺—践诺”监管闭环机制，构建起以“小诚信、大发展”为主要特色的基层治理和服务综合体系。  内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗十家满族乡，位于喀喇沁旗东部，是全旗重要的工矿企业乡镇，是喀喇沁旗唯一一个民族乡。面积约341平方公里，全乡辖14个行政村，123个自然村，147个村民小组，11981户，27387口人。其中满族4473人，占16.3%。十家满族乡围绕“突出信用承诺、创新诚信互动、激活多元参与、实现信用监管、创建绿色生态”五个目标，打造乡村两级诚信基层治理格局，形成“承诺—践诺”监管闭环机制，构建起以“小诚信、大发展”为主要特色的基层治理和服务综合体系。  一、案例背景  利用地域辽阔的天然优势，十家满族乡种植业、畜牧业发展规模大、发展势头足，一方面全乡植被覆盖率高，植被种类丰富，且林下经济发展势头迅猛，另一方面肉牛肉羊养殖逐步规模化，肉牛存栏量达3000头以上，肉羊存栏量稳定在4.08万只。为保护生态环境，巩固生态建设成果，维护生态资源安全，实现经济社会可持续发展，2022年喀喇沁旗印发了《喀喇沁旗禁牧封育管理办法（试行）》的通知，通知要求在全旗境内实施禁牧封育工作，结合全乡实际情况，丰富的林草资源与规模较大的畜牧资源的矛盾调和成为本区域内落实政策、维护生态平衡的当务之急。  二、主要问题  在封山禁牧时期，采用封山禁牧政策宣讲宣读、设立宣传标语、流动广播等多种方式宣传，希望通过此种方式引导养殖户转变观念，按照封山禁牧要求进行生产经营，但通过一段时期的宣传引导发现，村民对禁牧政策的关心程度低、了解范围少，导致观念对政策认识不足、行动迟缓。在管理过程中，乡政府对违规行为进行了及时的反向激励，依规进行处罚，但并没有激发村民们的主观驱动力，村民在根源上不愿意禁牧，导致封山禁牧时期的工作量大、工作压力重，造成林草资源的严重破坏，甚至会发生火灾等突发状况，造成经济上的巨大损失，严重者甚至危及生命。因此，激发群众的自觉禁牧意识是首要难题，也是我们需要积极探索的方向。  三、创新举措  “精准施策”让管理有据可依。十家满族乡在上级党委的统一领导下，结合全乡现实状况，制定了《十家满族乡村民信用积分制管理实施办法（试行）》，成立“网格员—村民小组长—党员先锋队—驻村干部”四位一体的信用管理小组，将“承诺—践诺”与禁牧工作相结合，科学完善管理内容和指标体系，让家中有牛羊的村民签署《封山禁牧承诺书》，通过设立禁牧目标，让村民对标个人行为，充分激发自觉遵守禁牧规定的潜能，在村民达成目标后注重结果运用，最终实现实体化惠民激励举措。  “量体裁衣”让考核科学透明化。根据村民在封山禁牧期间的行为表现，对照信用积分制管理评分标准，根据个人日常行为表现，如禁牧期间是否违规放牧、是否及时监督劝阻违规行为、是否以身作则争当禁牧表率等情况，对村民进行评分，评分标准结合日常工作实际设置不同系数，在封山禁牧期间，诚信管理小组采取“动态登记、每月公示”原则，信用积分登记表一月一计，由专人记录村民积分情况，每月初对上月村民表现情况进行积分、通报并公示，接受全体村民监督，确保信用积分制管理科学透明，对评分结果进行档案存储，做到有据可循。  “激发动力”让管理见实见效。自《十家满族乡村民信用积分制管理实施办法（试行）》实施以来，以全乡全面禁牧封育为总目标，全体村民为主体，设立个人信用台账，结合村级公益岗聘用、爱心超市积分兑换、评优评先等众多领域，通过严格且有序的信用积分制管理，持续激发自觉遵守禁牧规定的内生动力。全乡在禁牧期间违规放牧同期减少86%，由于禁牧产生的矛盾纠纷同期减少74%，村民自主监督规劝率达到90%，禁牧期林草因牲畜毁坏率降低82%，同时，爱心超市、评优评先村民参与度大幅上涨，真正做到了“承诺—践诺”监管闭环管理机制。  四、工作成效  信用积分管理制在助力封山禁牧工作上发挥了极大作用，有效的实现了基层治理的高效运转。这一举措的推出，全乡林草覆盖率得以大面积保存，肉牛肉羊养殖规模得以持续巩固，村民满意度持续上升、社会参与感不断增强，基层治理成效显著提升。同时这也缓解了有关部门的监管压力，提升了监管效率，有效减少了野外火灾的发生风险。  五、社会影响  十家满族乡通过“信用积分制管理”使村民肩上有责、争先有标、行为有尺、评选有据，进一步激发了村民的自觉遵规和参与基层治理的积极性。接下来喀喇沁旗将会根据试行阶段的结果总结经验，对这项制度进行不断完善和更新，积极探索诚信管理在其他工作上面的应用，同时加大力度建设乡村信用体系，加快构建诚信乡村，让诚信建设更好的助力基层治理。

11/07 信用修复

科研项目“容缺受理+告知承诺”共助项目形式审查提速增质  案例特色亮点：  西藏自治区科技厅实施科研项目“容缺受理+告知承诺”新举措，建立起项目形式审查“承诺—践诺”监管闭环。新冠疫情期间，部分科研主体无法按时提供形式审查材料，由科技主管部门向社会公开承诺，允许容缺受理；科研主体自觉践诺，承诺后续补充完善资料。通过科技管理部门容缺受理和科研主体告知承诺，双方共助项目形式审查提速增质，共促共建风清气正的良好科研环境。  一、案例背景  西藏自治区科技厅把更多精力聚焦到创造优良科研环境、搞好创新服务上来，先后搭建西藏自治区科技创新服务系统，建成项目管理、科研诚信、第二次青藏科考服务、双创服务、科技特派员管理等11个科技服务子系统，最大限度精简行政审批事项，最大程度缩减申报材料、精简办理流程，不断释放政策红利，为各类科技创新活动清障搭台。  二、创新举措  2022年8月，受新冠疫情影响，部分项目推荐单位工作人员被分派在抗疫一线，无法正常办理项目审核推荐。部分科研院所、企业等项目申报单位正处于疫情管控状态，无法外出办理盖章和申报审核推荐。在了解上述情况后，西藏自治区科技厅充分考虑项目申报单位所面临困难，采取灵活应对方式，对科研项目施行“容缺受理—告知承诺”：明确申报人员在项目申报系统中提交申报材料时，如遇到因疫情无法签字盖章的情况，可先提交无签字盖章版本的材料，待疫情稳定后，补充提交签字盖章内容；对于“已提交、未推荐”的项目，专业管理机构将按照程序先行开展形式审查、专家评审等工作，待疫情稳定后，由推荐单位补充报送推荐单位承诺书和项目推荐汇总表。未按照要求在规定时限内补充申报材料或完成推荐程序的项目，将视为形式审查不通过，后续立项出库不予考虑。  三、工作成效  西藏自治区科技厅委托专业管理机构在疫情期间共受理申报项目665个，形式审查通过605个，其中对420个项目施行“容缺受理—告知承诺”，占比69.42%。“容缺受理—告知承诺”在遵守疫情防控规定的基础上，有力保障了2023年度自治区科技计划项目形式审查效率和质量，为后续项目评审和出库立项打下坚实基础；健全了以信用为基础的科技管理服务机制，提升守信科研主体的项目申报服务体验，增强科研人员获得感、幸福感，进一步激发科研人员创新活力。此方式得到了项目申报人、申报单位和推荐单位一致好评，疫情缓解、恢复正常办公后，项目申报单位根据事前承诺自觉补充上传项目申报材料中需要签字盖章内容，及时联系推荐单位完成推荐程序。截至2023年4月，通过立项的132个项目已全部完成申报材料补充上传和推荐程序。

10/23 信用修复

便捷登记模式，助力惠民利企  案例特色亮点：  以“承诺”代替“证明”，让信用承诺成为“事好办”的“密钥”，解决了企业、群众办证难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。  梧州市自然资源局不动产登记中心采取“信用承诺”代替“证明”、“监管+保险”等措施，解决企业群众办证的堵点、难点，缩减了群众办事时间和跑腿次数，降低制度性交易成本，减轻登记申请人负担。目前，累计办理1.3万余宗告知承诺制登记业务，其中未经公证的不动产继承转移登记800余宗，平均办结时限为1小时内，为群众节省公证费用约500万元。  一、实行信用承诺制便捷登记的背景  梧州市不动产登记中心聚焦企业和群众办事的“堵点”“痛点”，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的基本原则，切实减少循环证明、重复证明，解决企业、群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，进一步方便企业和群众办事。  二、主要做法和创新举措  （一）制定方案，推动便捷登记。为确保证明事项告知承诺制便捷登记最大限度惠及办事企业和群众，结合我市实际，梧州市自然资源局于2022年8月印发《关于推行不动产登记证明事项告知承诺制的实施方案》，明确国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、未经公证的不动产继承（遗赠）转移登记、国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记（门牌变更）、国有建设用地使用权及房屋所有权注销登记、小微企业缴纳不动产登记费、办理不动产抵押权登记等六大项登记事项推行告知承诺制。通过细化具体登记事项内容，增强告知承诺制便捷登记模式的针对性和可行性。  （二）“一次办结”，立等可取。群众办理不动产继承（受遗赠）转移登记，无需提前进行继承权（受遗赠）公证或预约进行鉴证，可以直接在受理窗口办理登记业务，减少视频、音频的鉴证环节。对于无法提供被继承人父母死亡或婚姻关系证明等材料的，可以通过书面信用承诺替代缺失证明材料的方式，现场签署承诺书替代公证文书，即可办理不动产继承转移登记业务。除法定需要公示时间外，1小时即可办结，并免费邮寄不动产权属证书给群众。缩减群众办事时间和跑腿次数，降低制度性交易成本，减轻登记申请人负担。  （三）“承诺”代替“证明”，便捷更高效。办理不动产门牌变更登记等业务，群众可现场进行门牌确认信用承诺，登记机构对房屋测绘成果进行核验无误后即可马上办理不动产门牌变更登记，无需群众提供公安部门出具的房屋门牌变更证明。同时，通过书面信用承诺将登记业务前置，为企业抵押融资、解决资金短缺等问题带来更大的便利。如：通过书面信用承诺将不动产权属证书遗失补发和抵押登记并行办理，将登记办理时限从16个工作日压缩至1小时，极大缩短企业抵押融资时间。涉及因棚户区改造、征拆项目而需办理房屋灭失注销登记的，通过书面信用承诺方式即可办理，助力我市城市更新和棚改项目推进。  （四）“容缺+承诺”相结合，审批方式更灵活。企业通过书面信用承诺，在承诺限期内补全相关登记材料，不动产登记机构为企业先行办理不动产首次登记，有效推动新建商品房“交房交证”的实施，也更好地助推不动产登记历史遗留问题的解决。在企业融资抵押方面，全区首次推行企业因不动产权属证书遗失，办理证书遗失补发和抵押登记并行办理的模式。在办理遗失补发证公告期内，企业可以书面信用承诺先行办理不动产抵押权登记，待补发新不动产权证书后，再办理抵押权变更登记，为企业纾难解困，加快企业融资抵押的审批速度。  （五）“监管+保险”双管齐下，把牢关口防风险。建立诚信机制，依托“梧州市公共信用信息平台”平台，加强证明事项告知承诺信用信息归集、共享、开放。对于申请人存在不履行承诺或实际情况与承诺内容不符的，登记机构可以依职权启动更正登记程序，依法予以更正。后续不再适用告知承诺制等便民、利民、优化营商环境优惠政策。同时，以购买不动产登记保险的方式，建立不动产登记责任保险制度，实现不动产登记错误赔偿和追溯机制，切实保障登记机构、工作人员和不动产权利人的合法权益，确保“告知信用承诺制”持续、有效进行，让信用承诺成为优化营商环境的加速器。  三、取得的成效和社会影响  梧州市实行“告知承诺制”便捷登记模式和事中事后监管机制，深化“放管服”改革，助推不动产登记“最多跑一次”，有效减轻登记申请人负担，提高不动产登记便民度。推动“交房交证”和化解不动产登记历史遗留问题专项工作，对11个历史遗留问题办证难的小区和4个“交房交证”小区实行承诺容缺办理不动产首次登记，共惠及2.84万名业主；对申请人难以取得被继承人父母死亡证明以及亲属关系证明等情形，以“信用承诺”替代“证明”，实行告知承诺制办理不动产继承转移登记业务800余宗，通过现场核验继承人材料签署具结书替代公证书，为群众节省公证费用约500万元，有效缩减群众办事时间，降低登记成本；权利人通过对门牌变更情况进行承诺说明和信息共享核验等方式，无需再到公安部门出具房屋门牌变更证明，实行承诺容缺办理不动产门牌变更登记业务8宗；对棚户区改造、征拆项目所需办理房屋灭失注销登记的情形实行信用承诺制，涉及的房屋注销登记办结1518宗，助力我市城市更新和棚改项目推进；企业无需到相关部门出具属小微企业的证明，通过自行承诺公司类型，实行信用承诺制为64家小微企业减免不动产登记费用6.8万元，推进小微企业减免登记费用政策落实落地，减轻企业负担。

10/09 信用修复

创新推行工程建设领域“承诺可开工”构建信用管理“承诺——践诺”闭环工作模式  案例特色亮点：  “承诺可开工”的运用，让武汉市工程建设领域“多证齐发”变为常态化流程，在工程建设领域全流程各环节创新实施告知承诺制，实行“承诺可开工”。在审批质效提升的同时，将武汉市工程建设与信用体系管理相结合，将审批服务改革与便民利企相结合，激励服务对象进一步诚实守信，以最大力度助力构建社会诚信体系，切实助力武汉市高质量可持续发展。  近年来，武汉市自然资源和规划局（以下简称“市局”）积极探索将自然资源和规划行政审批与信用体系建设相结合。印发《国土规划领域信用信息分类管理制度》等工作文件，研发信用管理信息系统，对在市局办理过行政审批事项的行政相对人实施信用管理，全面构建全市自然资源和规划领域信用管理总体框架。在理论研究和系统建设的同时，市局积极创新信用承诺在工程建设领域全流程各环节审批服务实践运用。  一、事件经过  市局对全市自然资源和规划领域行政相对人实施信用分类管理，将各类信用行为采用计分方式，按照记分结果，将服务对象信用等级分为四级：守信（A级）、基本守信（B级）、失信（C级）、严重失信（D级）。信用等级结果可在市局行政审批管理系统中直接查阅。在此基础上，对诚实守信的服务对象，简化审批程序，享受便民利企政策，在工程建设领域全流程各环节创新实施告知承诺制，实行“承诺可开工”。  二、创新举措  2020年5月，为进一步优化武汉市营商环境，加快新冠疫情后经济恢复与发展，市局深入贯彻国家、省、市关于工程建设项目审批制度改革工作要求，代拟形成《市人民政府关于在工程建设领域推行告知承诺制的意见》（武政规[2020]6号），对符合条件的工程建设项目开展“承诺可开工”试点。在此基础上，2022年8月，市局代拟形成《市人民政府关于在工程建设领域推行“承诺可开工”制度的意见》（武政规[2022]14号），进一步深化推广信用告知承诺在工程建设领域的运用。  “承诺可开工”制度是指，本市开发区、产业集聚区、工业园区、产业功能区内的工业项目，城市重点功能区内的公共建筑项目，由自然资源、城建、生态环境等部门和单位确定该项目的综合要求清单，建设单位按照清单开展前期工作并作出信用承诺后，相关部门和单位不再对项目资料开展实质性审查，在3个工作日内，直接作出审批决定的审批方式。  “承诺可开工”制度创造性地将“告知承诺制”用于项目立项到施工许可全环节、全流程，实现一次告知、一次承诺、“多证齐发”。为防止虚假信用承诺、信用承诺不兑现等行为，采取“双随机、一公开”、“互联网+监管”、智慧监管等方式，切实提升监管范围和效率。对检查中发现的虚假信用承诺、信用承诺不兑现等行为，规定了责令限期整改、撤销审批决定、追究法律责任等措施，并将履约情况推送至市信用平台。探索建立以信用管理体系为基础的“承诺-践诺”新型全闭环工作模式。  三、工作成效与社会影响  2020年6月，武汉市疫后首宗成交地块落地洪山区青菱都市工业园内，市局立即对该项目启动工程建设领域告知承诺制试点工作，对企业出具告知清单及个性化清单，提供政策、技术咨询等靠前指导服务。土地竞得企业江苏吴中集团取得土地成交确认书，按规定缴纳相关规费，作出了“符合相关要求、违规责任自担”的信用承诺，市局核实了该企业的信用等级结果后，同意该企业适用“承诺可开工”制度。  该企业提交相关申请资料后，市局主动开展“接力”帮办、代办“一门式”集中贴身跟踪服务，3个工作日企业即取得《建设用地规划许可证》、《不动产权证书》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等四本证书，启动建设武汉智联创星中心-第一公园项目，创湖北省出台优化营商环境“30条”后武汉开工速度之最。  提高审批质效的同时，市局加强“承诺可开工”项目的事中事后监管力度，印发《关于开展建设工程规划许可阶段告知承诺制事中事后监管工作方案》，依托信息化手段，开展联合监督检查、加强征信管理等方式实行事中事后监管，使政府监管与服务职能相互融合。  其后，该单位信守承诺，按照项目规划指标进行建设，实际建成情况符合承诺内容。2022年4月，该项目顺利通过竣工验收并投产使用，从开工到竣工只用了不到一年九个月。该项目顺利竣工验收，代表武汉市“承诺可开工”推动项目快速投产的创新审批服务，以及“承诺-践诺”的全闭环信用监管模式，得到了成功实践验证。  该信用管理工作案例先后被中央电视台、湖北卫视、湖北日报、长江日报、中国网、中新网等多家媒体争相报道，取得了较好的社会效应。  四、推广运用  自2020年5月以来，武汉市先后有11个工业项目适用了“承诺可开工”制度，已建成项目遵守了信用承诺，实际建成情况也符合承诺内容。  在总结工业项目适用“承诺可开工”制度经验基础上，2023年2月，市局同意对武汉市武昌区水果湖养老服务中心项目（公共建筑项目）适用“承诺可开工”制度。建设单位作出信用承诺后，一次性取得《国有建设用地划拨决定书》、《不动产权证书》、《规划方案批准通知书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《应建防空地下室的民用建筑项目报建审批行政许可决定书》等七本证书，满足了开工建设的相关要求，避免了建设单位多部门来回往返跑路。  如今“承诺可开工”的运用，让武汉市工程建设领域“多证齐发”变为常态化流程，在审批质效提升的同时，将武汉市工程建设与信用体系管理相结合，将审批服务改革与便民利企相结合，激励服务对象进一步诚实守信，以最大力度助力构建社会诚信体系，切实助力武汉市高质量可持续发展。

09/26 信用修复

用“信用承诺”点亮“极速办事”打造信用审批“智慧样本”  案例特色亮点：  搭建一个政务服务信用评价横向平台。建成“批前信用核验—批中信用核查—批后信用监管”全闭环、全链条工作流程，做到信用信息可核验、承诺内容可核查、承诺全程留痕可追溯，形成了信用审批改革的数据支撑底座。  创新一套违诺制约管理制度。针对信用承诺过程中发现的轻微违诺行为，实施重引导、轻惩罚的制约措施，制定实施办法，在平台新增“制约查询”“纳入制约”等功能，为信用审批良性运行做好制度兜底。  取得一系列改革成效。大大激发企业市场活力，增进人民群众便利。依申请事项承诺办结时限平均提速90%以上，即办件占比超过70%，审批类事项当日办结率达到97.6%，便民服务事项即时办结率达到100%。目前，全市超10万个企业群众享受了信用审批便利服务。  自2021年以来，德州市创新实施“信易批”改革，加强流程再造，在全国率先推出“信用+承诺+容缺”三联动极速办审批模式，搭建政务服务信用评价横向平台，推动政务服务由“部门管理”向“用户体验”转变、由“简单能办”向“好办易办”转变、由“条块推进”向“系统集成”转变。目前，市、县共有1963个改革事项，10万余企业群众享受到改革红利，荣获“山东省法治为民十件实事”“山东省法治政府建设示范项目”称号，得到省委依法治省委员会办公室和省委改革办高度认可。  一、由“部门管理”向“用户体验”转变  目前，政务服务改革已经进入深水区，我市“减材料、减环节、减时限、减跑动、优服务”水平已经达到全国最优，但相比企业群众的期待需求仍有差距。在优化政务服务的过程发现，许多事项和流程是站在管理者角度设计的，被服务的企业群众存在不认可。我们想要优化审批，但事项和申请材料又都是法定，既不能删也不能减，怎么办？  当企业群众暂时无法提供某些申请材料时，签一份“信用承诺”，审批部门先予办理，是降低企业群众办事成本的最重要、最直接的方法。德州市用改革的办法破解堵点问题，从“用户体验”出发，推出信任准营、信任筹建、信任办证等服务模式，全力打造以“信用”为核心的极速办服务品牌。  二、由“材料不齐不能办”向“好办易办”转变  2022年6月，印发《德州市“信用+承诺+容缺”三联动极速办工作方案》，在风险可控范围内借助容缺、承诺、绿色通道等措施，向诚信的企业群众提供便利服务，让信用成为方便企业群众办事的“特别通行证”。  一是推行信任准营，为企业纾困提供“加速度”。围绕企业高频政务服务事项，对53个“一业一证”联办、联变、联销提供全流程信用服务，申请人只签署承诺书即可领证。实施“承诺即可经营”以来，年均新增办理小型餐馆类型食品经营许可1000余件。将告知承诺与现场勘验有机结合，改革后，工业产品生产变更、换证许可，计量授权等一律取消技术审查；特种设备生产许可采取依承诺换证，取消鉴定评审。  二是推行信任筹建，向项目落地提供“源动力”。把信用应用于立项、规划、施工、验收各阶段，贯穿建设项目审批全链条，为诚信记录好、动工意愿强、安全管理好的企业开启开工“绿色通道”。实施“三阶段”施工许可，企业在选定施工总承包单位后，可以根据建设时序，通过按照告知承诺方式申请办理阶段施工许可，平均为企业节约时间3-6个月。  三是推行信任发证，为大众创新创业提供“新引擎”。围绕群众办理的高频政务服务事项，首创推出“批”申请、“批”审核、“批”办理、逐一发证审批新模式，即个人事项由所在单位集中申报办理，进行“打包承诺”，极大提高办理便利性。疫情期间，仅用半天就完成1063个护士执业证书核发。  三、由“条块式推进”向“系统性集成”转变  深入实施“信用＋审批”是个系统性工程，需要一套更完备、更稳定、更管用的改革支撑体系。德州市按照“系统集成”思路，从流程再造、制度创新、平台建设三方面进行全方位、全流程、全闭环集成推进。  一是重塑审批流程。将信用赋能审批全流程，利用信用承诺，颠覆传统的“受理-审核-办结”流程，改革成为“信用承诺-办结-核查”，推动更多事项即来即办。以连锁药品经营零售许可事项为例，实施“先发证后核查”后，由原来的6个工作日办结，变为只跑一趟、立等可取。  二是重塑制度结构。信用审批并非“一诺了之”，承诺不实、提供虚假材料的申请人要承担相应后果。首创违诺制约管理制度，联合14个部门制定《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法》，研究确定出冒用他人身份、提供虚假材料、欺骗隐瞒、容缺不补、承诺不实等6种违反承诺情形，解决了审批领域“轻微失信无法约束”问题。实施更细化、更精准的信用分级分类监管，将违诺管理划分成3个等级，包括：1.对于容缺不补、承诺不实的，跟进指导并限期整改；2.对于拒不整改、整改后仍不通过的，依法撤销行政审批决定；3.对于弄虚作假、恶意欺骗的，依法终止办理、撤销行政审批决定，并实施6个月的制约管理。管理期限内，限制享受容缺受理、告知承诺、绿色通道便利服务，并告知监管部门作为事中事后监管的重点对象。实施以来仅有10人纳入制约，“信用越来越有用”正在成为社会普遍共识。  三是重塑平台建设。在政务服务网搭建首个政务服务信用评价横向平台，建立“批前信用核验、批中信用核查、批后信用监管”全链条、全闭环工作机制。将信用查询嵌入“一窗受理”系统，自动核验申请人信用现状，逢办必查，自2021年以来，德州市政务服务平台累计调用联合奖惩信息、信用核查信息、违诺制约信息745万余人次。全面启用爱山东APP证照调用系统、历史资料库、证照核验平台等渠道在线核验数据，可实时调用核验75种证明证照。打通审批、监管、信用三方数据壁垒，实时将申请人承诺信息和违诺信息推送监管部门，并在“信用中国（山东德州）”网站公示。  2022年7月，该改革举措被中共山东省委全面依法治省委员会办公室授予“山东省2021年度法治为民十件实事”称号，全省仅两个地市入选。2023年1月，省委依法治省办印发《关于第二批山东省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》（鲁法办发〔2023〕1号），德州市全面实施“信易批”极简办改革正式获批为“山东省法治政府建设示范项目”。

09/18 信用修复

以诚践诺以信惠民——湖州构建“承诺+践诺”信用惠民激励机制  案例特色亮点：  湖州市创新建立以承诺履约为核心、以浙江省公共信用评价为基础、表彰奖励和成长激励为补充的个人诚信码评价机制，并开发15类逾200家合作单位的守信激励应用服务，实现让诚信主体得实惠、享便利。  信用惠民便企是社会信用体系建设的根本目的，其核心思想是“诚信让城市更便利、信用让生活更美好”。2021年3月15日，湖州市创新发布以信用承诺和履约践诺为核心的个人诚信码评价机制，同时发布信用惠民激励应用场景，旨在让诚实守信市民借助信用惠民系列场景享受与其诚信度相匹配的优惠与便利，积极营造社会“知信、用信、守信”的浓厚氛围。  一、建设背景  随着社会信用体系建设向纵深推进，社会成员对信用惠民便企应用服务的需求日益增强，而科学设计谋划各类主体的信用评价是构建信用惠民便企应用服务的前提。为更好发挥个人诚信在弘扬诚信传统美德、增强社会成员诚信意识、夯实社会信用体系建设基石的关键作用，充分激发市民参与社会信用体系建设的主动性、积极性，湖州市建立科学合理的个人诚信评价机制和设计开发应用服务场景，在国内创新构建以“承诺+践诺”为核心的个人诚信码评价应用机制，全市年满18周岁以上具有完全民事能力的户籍人口，可以注册申领个人专属诚信码，并享受与之相匹配的激励应用服务。  二、解决的主要问题  对个人信用（诚信）评价国内尚无统一或完整的标准，如何全面、客观地开展评价一直是困扰城市信用建设推进的堵点。湖州市从2018年谋划个人诚信码评价应用机制，经过3年的探索，较好地解决了评价难、认定难、应用难等问题。  一是在指标设计上，解决评价难的问题。湖州市建立“1+1+1+X”个人诚信评价评价模式，即以浙江省个人公共信用评价为基础（*40%，最高400分），以信用承诺和履约践诺为核心（每一承诺20分，最高400分），以区县及以上党委政府的表彰奖励（最高50分）和成长激励（根据承诺履约等定期增长）为补充，有效解决了评价指标“难”的问题；同时，也有利于解决评价分值“偏平化”的问题。  二是在承诺履约上，解决认定难的问题。20个信用承诺事项均由相应的政府职能部门负责履约监管，通过系统间的业务流、数据流实时反馈主体承诺履诺信息，若无违诺信息则默认承诺对象已践诺。在此规则下，诸如未按规定实施垃圾分类，被相关部门约谈、警告等的非行政处罚信息，则视为违诺，从而避免与浙江省公共信用评价指标中的行政处罚信息相重复。  三是在场景开发上，解决应用难的问题。基于公共资源开发的激励应用服务，存在一部分主体分配多了，则意味着另一部分就少了，也就是一部分激励同时意味着另一部分的惩戒。为此，诸如在金融服务场景设计上，采取“蓝码”“绿码”不同主体申请信贷时实施不同的利率优惠。又如在“信用就医”上，根据不同等级设定不同的“医后付”期限。  三、创新举措  湖州市积极引导市民诚信向善，创新构建“承诺+践诺”信用惠民激励机制，彰显地方特色：  一是评价体系有创新。建立在“诚信推论”基础上的信用惠民激励机制，坚持“诚者为信、正向激励”原则，创新设计了涵盖文明出行、实行垃圾分类、遵守社会公德、践行光盘行动等20个涉及法律、道德、文明层面，关联个人生活生产、消费娱乐、旅游出行等方面的信用承诺。并创新了守诺成长激励。  二是履约监管成闭环。个人登录“信用湖州”微信公众号等平台签订授权协议，并自愿签署20个信用承诺后，即可生成专属个人诚信码。相关监管部门根据设定的承诺履约事项，及时校验并提供当事人承诺履约信息。市公共信用信息平台根据部门提供的承诺违约信息和计分方式，综合基础、表彰奖励等情况，客观准确地作出评价。同时，个人还可以通过系统进行个人信息自主申报、自主作出信用承诺等。  三是承诺违约可修复。建立个人信用关爱机制，畅通个人信用修复渠道，健全个人信用修复机制。对存在承诺违约信息的，个人可以选择六个月内自然修复，也可以选择履行相关义务后，通过志愿服务、无偿献血、慈善捐赠等公益行为，以志愿服务时长（献血量、捐赠金额）等折兑为修复能量，用于承诺违约的信用修复。  四是应用服务广范围。聚焦让信用融入生活、走进百姓，湖州市已形成14大类50余项针对个人诚信码“蓝码”诚信主体实施的守信激励应用场景，合作商家（单位）已超过200多家，场景已涵盖金融服务、交通出行、住宿餐饮、购物旅游、教育培训、健身医疗等。并已与嘉温金、杭州都市圈等城市开展评价结果互认互信互用互享，实现诚信主体“同城待遇”。  四、工作成效及社会影响  湖州市自实施以“承诺+践诺”信用惠民激励应用机制以来，已累计注册开通个人诚信码20余万人，有9万余人自主签署信用承诺计160.6万份，认定违诺信息290条289人次；截至2023年2月，普惠人群达到近4万余人（次），减免各类费用达400万元，其中发放个人信用贷款424人，贷款金额5634万元，利率优惠44.3万元。  随着湖州市信用惠民激励应用机制的深入推进，守信激励应用服务的不断创新拓展，市民因承诺履约带来的幸福感、获得感、体验感不断增强，全市社会成员诚信意识显著提升，真正体现了“信用让生活更美好”。

09/12 信用修复

信用承诺优化审批服务  案例特色亮点：  德令哈市卫生行政部门一次告知审批条件和申请人需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交相关材料，卫生行政部门当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证的行政许可审批方式，提升了审批效率、优化了审批服务、节约了申请人的时间。  一、事件经过  （一）政策背景  为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》精神以及国家卫生健康委《关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制改革有关事项通知》、《青海省公共场所卫生许可告知承诺管理办法》有关要求，进一步优化我市公共场所营商环境，强化事中事后监管，自2019年1月1日起，在全市范围内逐步推开公共场所卫生许可告知承诺制改革工作。实施公共场所卫生许可告知承诺制，即申请人依法提出公共场所卫生许可申请，卫生健康行政部门一次告知审批条件和所需材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，审批机关当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证。卫生健康行政部门在作出行政许可决定后3个月内，开展现场检查，对不符合要求的不再适用告知承诺的审批方式。  （二）具体情况  我市公共场所卫生许可告知承诺制工作开展以来，我委及卫生健康综合行政执法大队，不断优化服务，提升审批效率，按照统一部署和相关文件要求，及时印制告知承诺规范文本，印制并公开公示卫生许可告知承诺制办证流程，明确公共场所单位承担的义务，告知违反法律法规所承担的责任。不断加大宣传力度，通过日常监督，专项监督检查以及卫生公众平台等形式广泛宣传公共场所卫生许可告知承诺制改革相关政策。截止2023年3月，全市通过“告知承诺制”形式，发放《公共场所卫生许可证》共377余家，包括新办和延续的被监督单位。  二、主要问题  实施公共场所卫生许可告知承诺制降低了经营者的准入门槛，由承诺件变为即办件、限时件，减少了申报材料，提高了工作效率，同时也加强了事中事后监管。让工作人员多跑路，办事群众少跑路，是贯彻落实国务院“放管服”改革的重要举措、不断优化服务的具体体现、增强群众获得感的务实之举。但也存在一些问题：  （一）办理程序简易，门槛低，存在事前准入过易，事后监管过难的问题。  （二）被监督单位负责人知法守法观念淡薄，认为卫生许可证已经发放，按不按告知承诺的要求做无关紧要，使事后卫生监督管理的工作量和工作难度大大增加。  （三）公共场所告知承诺制没有足够的法律依托，是建立在市场主体和行政机关相互诚信基础上的一种新型行政法律关系和行政审批制度，对违反告知承诺制的处罚力度及额度没有明确的规定，事后监管难度较大。  （四）对于不守信用的被监督单位，撤销其卫生许可证的程序较为繁琐，实际操作困难。  三、创新举措  （一）梳理保留证明事项。为进一步推进政务标准化规范化便利化，深化“减证便民”，进一步优化法治化营商环境，根据中共德令哈市委全面依法治市委员会《关于持续做好全面推行证明事项告知承诺制工作的通知》要求，经过认真梳理，我委涉及告知承诺制办理的行政事项1项（公共场所卫生许可告知承诺制），共梳理保留证明事项2条。  （二）梳理《行政审批事项容缺审批清单》。为持续深化“放管服”改革，完善服务管理方式，提高行政审批效率，根据德令哈市政务服务监督管理局《关于报送德令哈市行政审批部门行政审批事项容缺审批清单的通知》要求，我委梳理市卫健系统《行政审批事项容缺审批清单》，共梳理事项7项，其中告知承诺制1项，制定了《容缺审批补正材料通知书》，真正做到了急企业所急，想群众所想，在常态化疫情防控下进一步优化了行政审批流程。  （三）建立健全服务沟通机制，提供积极主动的审批服务。窗口工作人针对高频服务事项，编写全流程截图版的操作手册，除了提供电话咨询服务外，利用QQ、微信等即时工具，为申请人提供在线咨询、指导服务，通过强化受理前的咨询指导，落实一次办好。  （四）创新和加强事中事后监管。  一是及时共享推送的企业主体数据，做好事中事后管理。市市场监督管理局向我委推送“先照后证”告知书，我委做好归类存档，并共享给各业务科室和卫生健康综合行政执法大队，做好事中事后监管。  二是做好审批与监管的衔接，强化涉企信息归集共享。及时在国家信用信息公示系统（青海）归集经营许可、执法检查、行政处罚等信息，做好涉企信息的归集共享工作，截至目前，共归集公共场所告知承诺制信息403条，其中行政许可信息377条、行政处罚信息26条。  三是充分用好“互联网+监管”平台，开展“双随机、一公开”监管和信用监管。我委积极开展“双随机、一公开”监管，会同市市场监管局等职能部门，完成抽查任务并将相关检查结果及时录入平台进行公示。稳步推行信用监管，在卫生健康领域推行信用承诺制，要求监管对象签署信用承诺书，工作人员在信用平台录入并公示。  四是加强执法检查力度。联合行业有关部门加大执法检查和查处力度。清理整顿个别企业、个体长期凭“照”营业，无“证”经营、清理“僵尸”（办而不用）个体户、杜绝无“证”经营等行为，为企业、个体工商户提供良好的经营环境。  五是依法及时处理投诉，回应群众关切。设置投诉举报热线，24小时值守，及时处理群众反馈的问题和诉求，及时回应群众关切。  四、工作成效及社会影响  全面推开公共场所卫生许可告知承诺制是加快“放管服”改革的一项重要举措，该措施的实施，加快我市公共场所管理重心从事前审批向事中事后监管服务的转变，进一步优化审批环节、简化审查内容，加快行政审批速度。同时，进一步营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，有利于形成以信用监管为核心的新型监督制度，强化公共场所经营者卫生管理第一责任人意识，逐步形成多元共治格局，全面提升公共场所卫生安全水平，为经营户提供最大便利，进一步优化了营商环境，有效激发了市场主体发展活力和社会创造力。

09/05 信用修复

实行低风险食品生产承诺制许可——信用赋能助力汉中绿色食品产业发展  案例特色亮点：  承诺制许可提升审批服务质效。通过信用承诺制许可，将原来20个工作日的审批实现压缩为当场办理，减并10个办理环节到3个环节一次办理，免提交部分材料，申请材料从10份缩减为4份，申报跑动从原来最少3次减少为1次甚至零跑动（提供免费寄送证照），做到了全程网办，不见面审批。  一、事件经过  汉中市属于陕西省食品生产大市，共有食品生产企业474家，生产加工小作坊3603家。食品产业是汉中经济高质量发展三大支柱产业之一，为助推食品产业经济快速发展，自2020年起，汉中大力推行“信用承诺、当场发证、先证后查”的低风险食品生产承诺制许可。2020年3月6日，洋县某公司向汉中市行政审批服务局提交茶叶生产企业许可申请，市行政审批服务局受理后立刻启动承诺制许可，当天即为企业颁发了陕西省第一张承诺制食品生产许可证。2020年8月4日，陕西省电视台来到汉中市政务服务大厅，对正申请食品生产企业许可的汉台区某面业公司进行了办事过程全程拍摄，仅用1个多小时就拿到食品生产许可证，让该公司负责人任女士对汉中推行承诺制许可和“当面申请、当场承诺、当即办结”高效便捷的办事效率赞不绝口，面对省电视台采访，庄严承诺企业坚决做到守法诚信、规范生产，坚守职业道德，做良心食品、安全食品。截至目前，汉中市行政审批服务局已为102家企业提供了信用承诺当场发证的服务。  二、主要问题  汉中地处秦巴山区，食品生产企业多开在山区、村镇，企业办事交通不便、成本高、周期长，办理审批手续环节多、材料多、跑路多、时间长等突出问题，制约着本市食品产业经济快速发展。  三、创新举措  2020年汉中市行政审批服务局深化放管服改革，优化营商环境，在全省率先推行低风险食品生产承诺制许可，以五项举措大幅降低企业开办周期和成本。  （一）聚合力，明确汉中改革路径。市行政审批服务局联合市市场监管局印发《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》，明确茶叶、食用菌制品、蔬菜制品等13种低风险食品为试点，在全市全面推行食品生产许可承诺制改革。  （二）优流程，提升审批质效。一是重塑流程。将审批环节从受理、审查、踏勘、决定等10个环节压缩为受理、审查、决定3个环节。对最耗时的现场核查，实行“先证后查”。二是实行承诺制。凡无不良信用记录的企业对厂房布局、设施设备、工艺流程等生产条件作出合规性、真实性承诺，免提交上述材料。三是压缩时限。对适用承诺制企业，做到当天受理、当即审批、当场办结。四是优化食品生产延续等许可举措。对食品生产许可延续、变更与补办实行承诺制的实行当场办理。  （三）推行全生命周期服务。一是服务走在审批前。市行政审批服务局联合相关部门组成技术指导组，主动上门指导，对企业筹建阶段厂房布局、产品定位、技术标准等最“头痛的”问题进行专业指导，保障企业高效合规筹建，尽快顺利投产。二是推行“最多跑一次”。实现食品生产许可全程网办、“不见面审批”，推行“容缺受理”，做实帮办服务，提供政务专递免费邮寄，尽力为企业提供“零跑路”或“最多跑一次”的服务。三是推行行业开办指导。2022年，在全省首创推出行业开办指导服务，在全市推出了米厂、酒厂、茶厂等50个《行业开办指导书》，从许可手续办理、筹建规划布局、合规经营要求等做出详细解读，为投资创业者提供精准指导。  （四）防风险，强化审管联动。认真落实审批部门与监管部门的“审管联动机制”，及时共享审管信息。将许可信息第一时间推送监管部门，监管部门在20个工作日内对企业进行证后检查，开展食品安全风险评估。  （五）做加法，扩大集成改革成效。低风险食品生产承诺制许可改革取得成效后，汉中市继续乘势而上，加大改革力度，大力推行106个“一件事一次办”和50个“一业一证”等改革，将食品经营许可、粮食收购备案、取水许可、排污许可等关联事项实行一次集中受理，让企业一证准营。  四、工作成效  （一）审批效能提速，培育壮大了全市食品生产行业。食品生产审批环节从10个压减到3个、压减率60%，申请材料从10份缩减为4份、精简率60%，办结时限从20个工作日缩短至最低1个工作日、时限缩短率95%，办事跑动次数从原来最少3次减少到最多跑一次或者零跑动。改革以来，共为102家企业提供了信用承诺当场发证的服务，累计为企业节约1920天办理等待时间，减少跑动4500多公里，减少申报材料560余份。  （二）优化营商环境，增添发展新动力。改革让营商环境、创业环境进一步优化，吸引了浙江某集团有限公司在汉投资开办食品生产企业。随着本市食品产业的繁荣活跃，带动了种植养殖、包材供应、物流运输、电商等行业的壮大发展，以茶叶、香菇等“靠山发展”的生产企业更是快速递增，并按照“公司+合作社+农户”模式，辐射拉动了大量种养殖户增收，实现产业振兴乡村发展。  （三）助推了社会信用体系建设。承诺制改革让信用赋能，树立了重诺守信社会导向，强化了企业诚信守法意识，为进一步构建了我市守信重信的市场环境和加强诚信社会建设发挥了积极作用。  五、社会影响  汉中低风险食品生产承诺制许可改革，赢得了广大群众企业的一致好评，得到了省上的充分肯定，并在全省推广实施。陕西省电视台专题采访了我市改革的经验做法并在陕西新闻联播播出，中国质量新闻网、中国消费网、中国食品安全网等媒体进行了宣传报道。

08/31 信用修复

广东要素审批“信用承诺制”助力1000亿基金项目提前1个月签约落地  案例特色亮点：  广东省委、省政府高度重视新增的1000亿元政策性开发性金融工具落地实施，为将基金额度落实到具体项目，省政府成立了重要项目建设协调机制和重大项目并联审批工作专班，推进项目审批手续办理信用承诺制改革，全省各级用地用林用海、环保和用能等资源要素保障部门根据职责权限对用地、环评等办理作出信用承诺，全力解决要素审批涉及部门多、审核时间慢问题。在国务院专项工作组大力支持和悉心指导下，仅用10天时间，即签约落地项目234个，总投资近1.8万亿元，签约基金额度1007亿元，较国家原定9月底完成工作提前近1个月时间，全省各级政府和部门共承诺按期办理事项259项，为后续资金投放和项目开工争取了宝贵时间，充分发挥了信用承诺制优化审批服务方面的积极作用。在事中事后监管中，将软性承诺与硬性约束相结合，实现以信用承诺为起点，以履约践诺为终点的全闭环管理。  一、工作背景  通过政策性开发性金融工具补充重点领域的项目资本金，是党中央、国务院做出的一项重大决策部署，是促进形成有效投资、助力稳定经济大盘的重要举措。2022年6月，国务院常务会议决定运用政策性开发性金融工具，补充基础设施重点领域项目资本金。8月，在第一批3000亿元基金额度全部安排完毕的基础上，国务院部署再增加3000亿元以上额度。同时，为充分发挥广东作为经济第一大省在稳定经济大盘中的挑大梁作用，专门安排广东新增1000亿元基金额度支持。  为做好新增基金额度在我省落地落实，国家专项工作组近50人进驻广东，通过开展现场联合办公，加强与三家政策性银行的高效对接，全力确保新增基金额度在9月份安排完毕。省委、省政府全力抓住来之不易的政策“窗口”，时任广东省委书记李希同志专门召开全省市委书记会议和省委常委会议，进行集中动员和全面部署；王伟中省长主持召开省政府常务会议，多次就相关工作作出具体安排，并亲自担任省推进政策性开发性金融工具落地实施领导小组组长，统筹推进工作落实。  二、主要问题  按照政策要求，项目应在四季度新开工，基金签约投放前项目前期工作应基本齐备。对照9月份完成基金签约投放的时间节点，项目实际前期工作时间仅一个月，采用常规手段无法满足时限要求。因此，在国家专项工作组进驻启动会上，我省建议在部分环节过程中探索采用“承诺制”或容缺受理，加速前期工作流程。国家专项工作组也提出考虑到时间紧、任务重，难以采用常规手段完成，建议要积极探索项目审批手续办理承诺制，建立事前、事中、事后监管机制，确保承诺的手续办到底，将软性承诺装入硬性约束中。  三、创新举措  （一）以信用承诺打通关键堵点，落实项目要素资源保障。  为推动通过国家审核的项目尽快具备签约条件，加快推进基金项目落地，省协调机制建立了“红黄绿灯”项目工作台帐，对“黄灯”项目按照“一项目一策”的原则会商确定可容缺事项，明确事项办理单位和办理时限，并定向发出任务交办单，日清日结，挂账销号。全省各级用地用林用海、环保和用能等资源要素保障部门积极探索扩大有效投资的制度性保障，大力推进项目审批手续办理信用承诺制，根据职责权限对用地、环评等办理作出信用承诺，项目落地后按规定补办手续。在推动基金项目落地期间，我省各级政府和部门共承诺按期办理事项259项，包括可研审批（核准）21项、用地89项、环评107项、其他42项。  （二）建立信用承诺工作台账，压实工作主体责任。  基金项目签约落地后，按照所有基金项目在11月底前全部开工的工作要求，为确保大量采用承诺制的审批事项按期兑现，我省对照承诺事项建立办理工作台账，做到“有时间表、有路线图、时间到点、责任到人”，按照承诺时限“落实一项、销号一项”，日清日结，确保承诺的手续按期办理，办到底。同时，为提高工作台帐的信息化管理水平，我省还依托“粤政易”APP建立了可视化的基金项目管理系统，每日调度项目前期工作情况。  （三）完善事中事后监管机制，将软性承诺装入硬约束中。  我省以考核为抓手推进信用承诺履约践诺，将重大项目信用承诺兑现情况纳入平安广东建设和法治广东建设考评，有效提升政府公信力。为加强基金项目承诺事项完成情况监管，我省建立完善通报机制，在关键阶段，每日向地市主要领导反馈项目签约、开工、信用承诺事项办理等情况及排名，调动地市“比、赶、超”的积极性。同时，对承诺事项进度滞后的，通过提醒函，督促项目单位、地市政府创新工作思路，加快办理、限时办结。截至去年11月30日，信用承诺事项已按照国家工作要求，实现全部办结（期间，对7个逾期办结的项目所在市，在平安广东建设考核中予以扣分处理），推动政策性开发性金融工具项目全部顺利按期开工，实现以信用承诺为起点，以履约践诺为终点的全闭环管理。  四、工作成效  在国务院专项工作组大力支持和悉心指导下，截至2022年9月4日，我省以信用承诺制推动签约项目234个，总投资近1.8万亿元，签约基金额度1007亿元，较国家原定9月底完成工作提前近1个月时间，为后续资金投放和项目开工争取了宝贵时间，充分发挥了信用承诺制优化审批服务方面的积极作用，服务经济社会发展大局，激发市场主体发展活力，推动政府治理体系和治理能力现代化。  五、社会影响  政策性开发性金融工具设立以来，有效解决了部分重大基础设施和战略性新兴产业重要项目建设面临的资本金不足的问题，有力提振了市场信心，成为了推动全国经济平稳运行的有力抓手，其中信用承诺制改革在推动基金落地过程中发挥了重要作用，也为后续加快重大项目前期工作推进提供了新的示范。为凝心聚力加快高质量发展，今年农历新年伊始，广东省委、省政府就组织召开了全省高质量发展大会，其中专门召开了扩大有效投资分会。期间，全省各地市、有关部门、项目单位纷纷表示，2022年党中央、国务院采取的政策性发开性金融工具、地方政府专项债券等一揽子政策对提振市场信心，进一步发挥投资对高质量发展的关键作用具有重要意义，下一步将在中央政策红利的加持下，加快推进一批固根基、利长远的重大基础设施和战略性新兴产业项目建设，推动一批重要项目尽快形成更多实物工作量，为稳住经济大盘提供强劲动力！

08/25 信用修复

08/17 信用修复