关于严格规范生态环境行政检查 大力提升执法质效的通知

  关于严格规范生态环境行政检查大力提升执法质效的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：  为深入贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）及司法部办公厅《〈国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见〉有关问题解答》的具体要求，着力提升行政检查的规范性和精准度，确保生态环境领域行政检查既不越位、也不缺位，不断改善生态环境质量，持续优化营商环境。现就有关事项通知如下。  一、加强统筹计划和事前准备，高效开展日常检查  做好日常检查统筹工作。日常检查不得超过各省（自治区、直辖市）规定并公布的年度检查频次上限要求。业务部门开展的监督检查和执法机构开展的执法检查均属于行政检查，应分别制定年度检查计划，明确检查范围、内容和标准，由指定的部门牵头统筹，按月细化落实。开展以排污许可制为核心的全流程、全要素、全环节检查，落实“综合查一次”要求。  做好日常检查准备工作。检查前要全面调取企业基础信息，综合研判环评、“三同时”验收、排污许可、危废经营、移动执法、行政处罚等数据，预判企业治污设施运行状态与违法风险点，提升现场检查质效。能通过资料核查、线上核实、数据分析等非现场方式实现有效监管的事项，不再开展现场检查。  二、加强监控预警和监测溯源，精准开展个案检查  强化重点污染源非现场监管执法。充分利用用电、用能、视频等生产治理设施工况监控手段，加强实时监控能力，实现设备开停有数、治污效果可查。建立健全非现场监管的程序规则和标准，达到预警条件时，应及时提醒并帮助企业主动整改，探索建立线上整改机制；明确非现场监管向现场检查的转化程序，达到现场检查启动条件时，有针对性地实施现场检查。  强化生态环境质量监测溯源。加快建立健全“空天地海一体化”监测网络。鼓励在生态环境敏感、污染源相对集中、违法问题高发的重点区域，加密布设低成本环境质量监测感知设备，强化预测预警。生态环境质量监测数据出现异常波动时，应充分发挥分布式监测点、无人机、走航车、便携执法检测仪、水质指纹仪等装备优势，锁定污染因子及扩散边界，精准实施溯源检查，避免全覆盖、无差别检查。  强化恶意违法行为惩治。充分利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，提前锁定疑似违法排污路径，实现对违法线索的精准查处。要狠抓违法后果严重、主观恶意明显的重点案件办理，严厉打击私设暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放、篡改伪造自动监测数据、借雨排污“零存整取”、不正常运行污染防治设施、不落实重污染天气应急管控措施、危险废物非法转移倾倒等行为。对于情况紧急、需要当场实施的检查，可通过电话等方式及时报告，并于检查结束后补办审批手续。鼓励对大案要案办理人员予以表扬。  三、做好分析研判和报批备案，合规开展专项检查  合法必要部署专项检查。针对本区域突出的生态环境问题或风险隐患，可以依法部署专项检查。对区域内集中性、典型性以及污染风险大的行业企业，应加强与电力、水务、交通、税务等部门联动，探索建立分析和预警模型。梳理分析群众信访投诉举报内容，及时发现群众反复投诉、反映强烈的普遍性、趋势性问题。  严格落实专项检查要求。严格控制专项检查的数量、范围、内容和时限，注重实效。事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按规定备案，并向社会公布。实施上级部署的专项检查，不需重复报批备案，不受本地区公布的年度检查频次上限限制；实施本级部署的专项检查，计入年度检查频次。  四、强化分级分类差异化监管，合理配置执法资源  强化检查对象分级管理。健全完善并动态更新行政检查对象库，实现被监管对象应纳尽纳。以排污许可管理类别和企业信用评价结果为基础，对检查对象科学分级，根据企业守法情况动态调整。  强化分级结果应用。根据企业分级结果，合理设定不同的抽查比例和频次，实行差异化监管。分级结果应与监督执法正面清单制度有机衔接，对纳入正面清单且具备非现场监管条件的企业，如无相关违法线索，原则上不开展现场检查。  强化标识化管理。按照检查对象分布区域、行业产业类型、排放污染物类型、生产规模、监控类型、检查记录、违法记录、信访举报情况等要素，全面设置标识，并专门维护、动态更新。通过对检查对象精准“画像”，为综合统筹现场检查活动提供依据。  五、严格规范实施行政检查，维护企业合法权益  规范检查启动程序。加强对检查主体的管理和资格审查。日常检查要有计划、个案检查要有线索、专项检查要有报批。上级部门可以在行政区域内组织下级部门开展交叉执法，严禁违规实施异地检查。  规范实施行政检查。实施行政检查要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。实施行政检查时，要出具行政检查通知书或行政检查码，出示行政执法证件，做好检查过程及结果记录。检查结束后，要将检查结果及时告知企业。畅通涉企行政执法违法行为投诉举报渠道，建立健全投诉举报处理机制。  积极推进联合检查。日常检查、个案检查与专项检查可以统筹实施的，应当合并开展。不同层级生态环境部门对同一检查对象均有检查计划的，及时协商后由一方独立检查或开展联合检查。推进跨部门联合监管执法，重点关注不同领域检查标准冲突问题并积极协调解决，避免企业无所适从。  生态环境部办公厅  2025年7月8日（此件社会公开）抄送：各派出机构、直属单位。生态环境部办公厅2025年7月9日印发政策文件：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202507/t20250709_1123118.html

东北三省一区签署数据基础设施领域合作协议

本报讯记者孔爱群报道日前，2025绿色算力（人工智能）大会在内蒙古自治区呼和浩特市开幕。辽宁省数据局与内蒙古自治区政务服务与数据管理局、吉林省政务服务和数字化建设管理局、黑龙江省数据局共同签署《数据基础设施领域合作协议》。标志着三省一区在数据基础设施领域的全面合作进入新阶段。推动三省一区数据基础设施领域全面合作，是贯彻落实党的二十届三中全会“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”的决策部署和《辽宁省建设和运营数据基础设施三年行动计划（2025—2027年）》“探索与东北三省一区合作，发挥国家数据基础设施东北唯一枢纽的功能定位，推动数据产品及数据服务跨区域互联互通，促进东北数据要素市场一体化协同发展”工作要求的重要举措。此前，辽宁省数据局已分别与内蒙古自治区政务服务与数据管理局和黑龙江省数据局签署了合作协议。下一步，省数据局将推动三省一区在数据基础设施领域充分发挥各自优势，深入开展务实合作，因地制宜探索建立健全与数据要素特征相适应的机制，推动云网算力协同发展，驱动数据资源流通利用，促进数据企业跨区域合作交流，形成数据要素市场区域集群发展新优势，助力东北全面振兴发展。

中央城市工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话

中央城市工作会议在北京举行习近平发表重要讲话李强作总结讲话赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议新华社北京7月15日电中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。习近平在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、进一步做好城市工作作了具体部署。会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。会议部署城市工作7个方面的重点任务。一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。会议强调，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、担当作为。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。会议指出，习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，要认真学习领会，不折不扣抓好落实。要深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好城市工作；深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想；深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量；深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章；深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党政主要负责同志和分管城市工作负责同志，计划单列市、省会城市、有关地级城市党委主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央管理的部分金融机构、企业和高校，中央军委机关有关部门主要负责同志等参加会议。

市委召开中央、省委巡视反馈问题整改落实工作推进会议

  7月14日下午，市委召开中央、省委巡视反馈问题整改落实工作推进会议，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，听取2018年以来中央、省委巡视反馈问题整改落实自查情况，安排部署下步重点工作，以政治“体检”推动各项工作再上新台阶。市委书记宋诚主持会议并讲话。市委副书记、市长蒋冰出席会议并讲话。  宋诚强调，要提高认识站位，以高度的政治自觉迎接、配合二十届中央第六轮巡视。要全面展现全市干部队伍良好的精神状态、务实的工作作风和发展的实际成效，各司其职、各负其责抓好整改落实，以良好的社会氛围为巡视提供坚实保障。  宋诚强调，要端正思想态度，以彻底的自我革命精神抓好各类问题整改落实。要切实提高政治站位，坚持党性原则，落实政治巡视要求，自觉主动接受监督，实事求是汇报工作，客观真实反映问题。同时，要把这次巡视看作刮骨疗毒、强身健体的最好机会，强化对比、学习、改进，以整改为契机推动各项工作全面提升。  宋诚强调，要坚持统筹兼顾，以高质量发展的实际成效迎接政治检验。要坚持需求牵引，精准施策，充分发挥“三驾马车”对经济的综合拉动效应，狠抓项目扩大有效投资，激活消费激发内需潜力，深化开放拓展外贸空间。要补齐“三大短板”，做好结构调整大文章，加快催生更多新质生产力，全力做强县域经济、做大海洋经济、做优民营经济。要维护大局稳定，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，保障巡视组能够有序开展工作。  蒋冰强调，要聚焦“台账清不清”，全面梳理、系统归集、逐项核查各领域存在的问题，切实做到手中一本账、心中有底数、问题不漏项。要聚焦“整改实不实”，站在对党绝对忠诚的政治高度看待整改工作，从真实性、时限性、完整性三个维度，全力提高整改工作标准和质量。要聚焦“上级认不认”，加强与上级有关部门沟通协调，切实做到态度诚恳、信息对称、证据充分。要聚焦“底线牢不牢”，坚决守好边境防线、生态红线和民生底线。要通过强有力的整改工作，解决制约发展的瓶颈问题、补齐工作中的短板弱项，为经济社会高质量发展提供有力保障。

市政府党组理论学习中心组召开专题学习会议

7月11日，市政府党组理论学习中心组召开专题学习会议。会议深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真学习统计工作有关法律法规，深化思想认识，对标对表工作，全力推动市政府系统在统计法律法规约束下开展经济工作。市委副书记、市长蒋冰主持会议并讲话。  会议认真学习了《中华人民共和国统计法》《关于建立健全防治统计造假刚性制度的实施方案》《领导干部干预统计工作记录报告制度》等法律法规，通报了有关典型案例。会议指出，统计工作的真实性、准确性，事关国计民生，事关党和国家治理体系治理能力现代化建设。要深入贯彻落实党中央决策部署及省委、市委有关工作要求，秉持“统计数据真实准确”这一生命线，不断强化政治意识、规矩意识、学习意识，认真吸取典型案例教训，自觉做到学纪知纪明纪守纪。会议强调，要充分发挥统计工作的职能作用，着力为政府决策提供依据，聚焦产业升级、项目建设、消费出口等核心任务，强化重点行业、重点企业的统计工作，准确反映经济社会发展中的趋势性问题，为科学决策提供关键参数和量化支撑。要着力为化解风险提供预警，聚焦全市重大发展战略、重大风险挑战以及人民群众反映的突出问题，强化统计调查和分析研究，做好统计监测评价。要着力为提升公共服务质量提供信息，进一步做好统计数据的发布和解读工作，为企业、高校、科研机构高质量发展提供权威数据支持，为优化营商环境注入持久动力，让统计成果更多惠及市场主体和人民群众。会议要求，要持续营造风清气正的统计生态，牢固树立正确政绩观，强化法纪意识和责任意识，层层压实责任，建立健全机制，认真做好统计督察整改工作，为统计工作健康发展提供坚强保障。

凤城市检察院开展信用宣传月活动

随着社会经济的快速发展，信用体系建设的重要性日益凸显。为了深入贯彻落实国家关于社会信用体系建设决策部署，按照相关文件精神，近日，凤城市检查院开展信用宣传月活动。活动期间，凤城市检察院检察官结合办理网络诈骗等失信案件，通过自建《检言简语·以案释法》栏目，录制破坏社会信用秩序的违法犯罪案例。借助微信公众号平台，向群众详细讲解失信行为带来的严重后果和法律责任，引导群众自觉遵守信用法规，树立“守信光荣、失信可耻”的诚信理念。《假孝子“借钱办丧”真好人“着了道”》等失信案例分别刊登于《辽宁长安网》、《鸭绿江晚报》。通过媒体报道失信案例，对失信行为形成威慑力，同时也提醒群众在日常生活中要注意防范信用风险。此次诚信宣传月活动进一步增强了群众的诚信意识和法律观念，形成人人重信用、个个讲诚信的信用环境，为进一步规范诚实守信行为，营造诚信经营的良好氛围打下坚实的基础。

天津：纳税信用变“真金白银”

  连续5年获评纳税信用A级，不仅是一份荣誉，更成为企业发展的“金名片”和“硬通货”。在天津，越来越多的企业凭借这张“金名片”，在税务部门精准服务下享受到“真金白银”的便利与红利，驶入高质量发展快车道。  “金字招牌”生财有道  纳税信用A级这块“金字招牌”，正为企业带来源源不断的便利与动能。  作为保障天津粮食安全的重要企业，天津利达粮油有限公司已蝉联5年A级纳税人。该公司财务负责人杨女士深有感触：“A级资质让我们单次可领用3个月的增值税发票，完美应对了夏粮丰收季的开票高峰。不仅如此，税务部门提供的绿色通道和专人辅导更是‘及时雨’。”她举例道，在红桥区税务干部的精准辅导下，企业成功办理增值税留抵退税1646万元，切实减轻了企业的现金流负担。  诚信纳税带来的不仅是便利，更是发展的底气。依托良好的信用和稳健经营，利达粮油已累计投资数十亿元，建成超200万吨的智能化粮油仓储设施。  同样是“5连A”得主，国家级电子商务示范企业——天津伍创电子商务有限公司同样受益匪浅。其业务涵盖消费品电商、县域电商和老字号品牌运营。今年6月，该公司在京东平台销售额便达数百万元。  “良好的纳税信用是我们吸引合作伙伴的重要砝码。”企业负责人表示。在信用“背书”下，伍创电商服务覆盖全国40个县市，累计助农销售超亿元；深度合作多家中华老字号，助力业绩平均增长20％。纳税信用已成为其拓展市场、深化合作的隐形资产。  为激活纳税信用引擎，国家税务总局天津市税务局为A级纳税人量身定制激励措施：设立“绿色通道”优先容缺办理涉税事项；推行“一户一档”服务制度，定期走访调研，精准把握需求，主动推送政策，确保红利直达快享，实现税企“双向奔赴”。  信用资产破解融资难题  优质的纳税信用不仅能带来服务便利，更能转化为实实在在的融资支持。  运营天津红桥区地标鹏欣水游城和丽筠酒店的天津鹏安投资有限公司同样保持着纳税信用“5连A”的骄人纪录。该公司将依法纳税融入“基因”，设立专业税务部门，强化风险管控与政策学习，持续完善涉税管理体系。  这份深厚的信用“基石”在企业升级改造的关键时刻发挥了巨大作用。“我们真切体会到纳税信用能‘变现’！”公司财务负责人王女士回忆道，“当急需资金升级物业时，税务部门主动将我们的A级信用信息推送至天津银行，帮助我们成功获得6.5亿元经营性物业贷款，解了燃眉之急，也助力我们进一步扩大了经营规模和市场竞争力。”这次经历让企业更加坚信：诚信纳税是立身之本、发展之源。  国家税务总局天津市税务局积极推动“税银互动”，及时将企业优质纳税信用信息推送至金融机构，打通融资堵点，为企业注入源源不断的资金“活水”。  让“信用有价”深入人心  为提升全社会纳税信用意识，天津税务部门持续开展多元化宣传辅导。  记者在红桥区税务局看到，除利用“津税通”网格群、电子税务局精准推送政策外，税务干部还深入商圈、园区、社区，定期举办信用主题培训和答疑会，让纳税人真切感受到“信用好，真的好用！”  成效显而易见。近4年，仅红桥区A级纳税人数量就从500余户跃升至上千户，实现跨越式增长。越来越多的企业视纳税信用为宝贵资产。  国家税务总局天津市税务局表示，将持续深化纳税信用体系建设，拓展信用应用场景，优化守信激励措施，以更强大的“信”动力护航天津企业乘风破浪，为区域经济高质量发展注入澎湃动能。

人社部等五部门：联合清理非法网络招聘活动

  记者日前从人力资源社会保障部获悉，人力资源社会保障部近日会同中央网信办、公安部、教育部、市场监管总局，以纠治各类网络招聘乱象为重点，组织各地区深入开展2025年清理整顿人力资源市场秩序专项行动。  五部门联合指导有关互联网平台企业，督促落实平台审核巡查责任，核验相关账号及其运营主体取得人力资源服务许可等资质情况。目前筛查出1196个公众账号未经许可擅自开展职业中介活动，已按有关法律规定和平台运营规则采取暂停发布招聘信息功能等处置措施。  当前正值招工求职高峰期，一些不法单位和个人为牟取利益，未经行政许可、逃避监管，擅自开展职业中介活动。部分非法职介活动从线下迁移至网上，利用各类互联网平台，以公众账号、小程序和其他互联网群组等形式，常态化发布招聘岗位，开展职业介绍。其中不乏大量涉嫌就业歧视、虚假招聘、“招转培”“培训贷”等违法信息，有的甚至涉及以招聘为名实施诈骗犯罪活动，严重扰乱人力资源市场秩序，侵害劳动者公平就业和人身财产权益。  有关部门提示广大求职者，在求职过程中务必提高防范意识，警惕各类招聘“陷阱”，注意查询相关网络招聘机构是否具有合法资质，通过正规渠道获取招聘岗位信息。一旦发现就业权益和人身财产权益遭受损失，请及时联系有关部门依法投诉维权。

辽港集团上半年实现吞吐量集装箱量双增长

图为大连港集装箱码头。朱万健摄本报讯记者董翰博报道夏日炎炎，波光粼粼。黄渤海畔，一辆辆中国自主品牌汽车在大连港汽车码头鱼贯驶入滚装船货舱，奔赴海外。今年以来，辽港集团大连汽车码头公司先后开通大连至南非、地中海、墨西哥等国家和地区的滚装出口航线，不断拓展国际运输服务“朋友圈”。千帆竞发、车船如织的繁忙图景，映照出全省港口推进高质量发展的不懈努力。7月11日，辽港集团相关负责人表示，今年上半年，辽港集团坚定信心、迎难而上，港口主业稳中有进、进中向好，彰显强劲韧性，实现货物吞吐量同比增长2.1%，集装箱量同比增长3.7%。港口码头是水陆联结的纽带、物流交通的枢纽，加强建设具备全球航运资源配置能力的港口对于全省扩大开放至关重要。近年来，辽港集团持续开拓航线，我省港口的集装箱枢纽港地位不断提升。今年以来，大连集装箱码头公司充分发挥外贸集装箱枢纽港的集聚作用，先后开通“双子星釜山线”“地中海航运欧线”等4条外贸航线，干线船舶效率同比提升6%，拉动外贸集装箱量同比增长3.3%。散货多为工业和民生的基础性物资，散货运输是港口的基础业务之一，其业务量增长能助推港口形成规模效应，增强港口在区域乃至全球航运网络中的竞争力。近年来，辽港集团持续稳固发展散货业务，切实满足区域经济发展需求。今年，营口港动态把握腹地用煤企业生产及采购计划，动态调整倒运车行车路线、优化作业资源配置，营口港二公司实现外贸煤炭作业量同比增长超三成；丹东港积极对接产业链上下游，不断巩固传统货种，其中钢材吞吐量同比增长16%，水渣吞吐量同比增长近60%。“北粮南运”一头连着粮食种植、生产，一头连着百姓餐桌，对于保障民生福祉具有重要意义。近年来，辽港集团坚定维护“北粮南运”通道畅通，持续提升东北地区粮食运输大通道保障能力。今年，营口港坚定发挥“北粮南运”枢纽港作用，在稳定运营现有南北航线基础上，陆续开通靖江、华南新粮食班轮航线，通过南北港口协同，织密华东、华南区域“北粮南运”内贸运输网络，上半年粮食吞吐量同比增长超11%，创历史新高。绥中港积极调配生产资源，全面畅通粮食下海通道，粮食装船作业量同比增长近68%。

走出一条中国特色城市发展道路——以习近平同志为核心的党中央引领城市工作纪实

中国大地上，690多座城市星罗棋布，9.4亿人生活在城镇。承载着人民对美好生活的向往，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展波澜壮阔、成就显著。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将城市工作摆在治国理政的重要位置，习近平总书记对城市工作作出一系列重要论述，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为新时代城市发展建设定向领航，走出了一条中国特色城市发展道路。“认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”盛夏的雄安新区，一派生机勃勃——启动区满目葱茏，一座座楼宇拔地而起；容东片区烟火升腾，重点设施加快建设；高新区路网密织，站城、产城、绿城融合发展气象初显；白洋淀荷花绽放，千年秀林绿意盎然……这座由习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动规划建设的高水平现代化城市拔节生长，日新月异。谋千年大计，创时代标杆。2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的重磅消息传遍大江南北。“着力打造一个没有‘城市病’的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。”规划建设雄安新区，是习近平总书记大力推进新时代城市工作的一个创举。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中举足轻重。“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，从全局和战略高度对城市工作作出系统谋划部署，提出一系列新思想新观点新论断。把牢城市发展方向——进入新时代，我国城镇人口已超过农村人口，城镇化快速推进，城市发展取得举世瞩目成就，也面临不少问题。从“大拆大建常年不断”，到“城市规划墙上挂挂”；从空气污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，到城市建筑贪大媚洋等乱象……习近平总书记指出：“我国城市发展中存在的问题，如果长期得不到解决，就有可能演变成社会矛盾和问题。对存在的问题，我们必须高度重视、积极探索、抓紧解决。”以习近平同志为核心的党中央从战略全局出发，牢牢把握人民城市的根本属性和价值追求，为我国城市发展作出顶层设计、总体规划。2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。这是时隔37年后，党中央再次召开的最高规格的城市工作会议。在发展结构上，强调统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；在发展环节上，强调统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；在发展动力上，强调统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；在发展布局上，强调统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；在发展主体上，强调统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这次会议上，习近平总书记鲜明提出“五个统筹”的城市工作基本思路，就一系列根本性问题阐明原则立场，校正工作导向，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。强化城市规划引领——2014年2月，习近平总书记在北京考察时来到北京市规划展览馆，详细了解北京地理环境、规划布局、功能定位、发展变化等情况。习近平总书记强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”对雄安新区规划建设，习近平总书记反复强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验”。对东部等人口密集地区，习近平总书记强调要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。在雪域高原西藏林芝，习近平总书记要求科学划定城市开发边界和生态保护红线，科学配套规划建设基础设施，提升城市现代化水平。2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，针对城市各种规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，强调依法制定城市规划，实现一张蓝图干到底。北京率先确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，在优化功能的基础上，人口得到合理疏解，目前城六区常住人口比2014年下降15%；西部超大城市成都实现多中心、组团式布局，建立66个产业园区为核心的产业生态圈，不再同质化竞争，而是融合式发展；上海在紧凑的空间里腾挪，努力给百姓多一些公共区域，公园加速“生长”……各地以城市规划为引领，积极探索符合自身特点的发展策略。推进城市治理创新——2018年9月28日，在辽宁考察的习近平总书记来到抚顺市东华园社区，实地了解当地采煤沉陷区避险搬迁安置情况。面对围拢过来的居民，总书记满怀深情地说：“我一直牵挂着资源枯竭型城市，惦记着这些城市经济怎样、人民生活怎样，我这次就是专程来看看。在资源枯竭型城市发展转型过程中，首先要把民生保障好，把困难群众的生活保障好，让老百姓的生活过得越来越好。”城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从衣食住行、教育就业、医疗养老，到文化体育、生活环境、社会秩序，方方面面都体现着城市管理水平和服务质量。对超大城市，要求“走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平”；对特大城市，指出“要走内涵式发展之路”“划定永久性开发边界”；对大城市，明确“要强化大城市对中小城市的辐射和带动作用，弱化虹吸挤压效应”；对小城镇，强调“因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展”……党的十八大以来，习近平总书记走进大江南北一座座城市，考察城市发展现状，揭示城市发展规律，阐明城市战略定位，指明城市治理路径。党的十八届三中全会明确“推进城市建设管理创新”，党的二十届三中全会提出“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”，深层次城市治理变革持续推进。合理控制城市规模，优化城市空间结构，提升数字化治理水平，我国城市要素吸引力和综合竞争力不断提升，为现代化强国建设提供有力支撑和强大引擎。进入新时代，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年，我国累计实现城镇新增就业超过1.5亿人；2024年，27座城市国内生产总值超过1万亿元……创新之城、开放之城、振兴之城，智慧城市、公园城市、韧性城市，一幅和谐宜居、富有活力、各具特色的中国城市图景铺展开来。“城市是现代化的重要载体”党的二十大报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“城市是现代化的重要载体”。习近平总书记深刻阐明城市对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要意义。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。2023年11月29日，习近平总书记在上海考察期间，专程到外来人口占比较高的闵行区，走进新时代城市建设者管理者之家调研。“租金贵不贵？”“不贵，住得很舒服。感谢党和政府，让我在上海有了一个家。”总书记同租住在这里的新上海人郑岚予交流。习近平总书记又接连走进两间宿舍型租赁房，倾听护理员、保安等基层一线劳动者讲述追求美好生活的故事。“城市不仅要有高度，更要有温度。”习近平总书记深情地说，要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。中国式现代化道路上，一个人都不能少。习近平总书记结合改革开放以来我国城镇化实践探索的经验，立足“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，明确提出“走出一条中国特色城市发展道路”。党的十八大以来，我国不断健全推进新型城镇化体制机制：深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，2014年以来超1.5亿农业转移人口平稳有序进城落户；农业转移人口市民化制度基本建立，城镇基本公共服务覆盖范围扩大，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例提高，90%以上义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务；加快城乡一体化进程，建立11个国家城乡融合发展试验区，城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，城乡居民收入差距持续缩小，更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，120个县城开展补短板强弱项建设示范。区域协调发展是中国式现代化的重要支撑。2020年10月16日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。唱好“双城记”，会议要求，成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。“‘双城记’我点的是两组地方，京津双城，成渝双城。”2024年2月，习近平总书记在天津考察时指出，“要围绕推动京津冀协同发展走深走实，深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，唱好京津‘双城记’，有效贯通区域创新链产业链供应链资金链人才链。”全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。“总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”习近平总书记对城市工作深谋远虑、把脉开方。到地方考察时，习近平总书记常会将一份地图放在手边，叮嘱各地“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”“引导大中小城市和小城镇协调发展”“加强都市圈之间协调联动”……习近平总书记多次强调“协调”这一关键词。澳门，回归之初面积仅20多平方公里，经济结构长期“一业独大”。“积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展。”2024年12月，习近平总书记在视察澳门时指明方向。找准在全国大局中的战略定位，跳出“一城一地”得失来思考发展路径，是新时代城市工作的重要方法。在北京，明确建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；在上海，强调加快建成具有全球影响力的科技创新高地；在深圳，要求建设好中国特色社会主义先行示范区……习近平总书记为超大城市明确发展定位。打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量发展“动力源”，实施长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展“江河战略”，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展……一座座城市融入区域协调发展战略，构筑起一个个增长极，优势互补，各展其长，汇聚成中国式现代化建设的强大力量。“城市管理应该像绣花一样精细”天下大事，必作于细。2017年3月，习近平总书记在参加全国人代会上海代表团审议时指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”以“绣花”为喻，体现的是对城市管理精度的要求。习近平总书记曾鲜明指出：“我到一些大城市调研，大家反映的突出问题是城市规模不断扩大，但市政基础设施隐患较多，老化现象严重，地上和地下建设失衡。要加强城市规划和统筹协调，排除各类风险隐患，提高大城市精细化管理水平。”城市管理涉及设施运行、交通秩序、环境保护等方方面面，没有精细化管理，很难发挥城市应有功能，更难以实现高质量发展。推进城市高质量发展，破解问题是发力方向。首都北京，曾因人口稠密、交通拥堵、空气污染，饱受“大城市病”困扰。2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时强调，要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。破解拥堵难题，构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系；“细绣”城市空间，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现；“见缝插绿”，在寸土寸金的中心城区“抢”出绿地造森林……10余年来，北京探索出有效破解“大城市病”的基本路径和有效方法。着眼破解“城市病”，解决人民群众的急难愁盼，习近平总书记精准指明发力方向——提升建筑安全寿命，要求完善建筑市场管理体制机制，加大对违法行为的处罚；加强基础设施建设，提出开展城市地下综合管廊建设试点，加快海绵城市建设；完善生命通道系统，部署加强城市防灾避难所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力……坚持问题导向，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，变粗放型管理为精细化管理，城市正让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。推进城市高质量发展，数智化管理是强大支撑。2020年3月底，习近平总书记在浙江考察时来到杭州城市大脑运营指挥中心，对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定，希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。随着数智化快速发展，城市是否更聪明了、运行是否更智慧了？2024年4月，习近平总书记来到重庆市数字化城市运行和治理中心。这个重庆的“城市大脑”，过去散落各处的数据，聚合、赋能，水、电、气、讯、桥、隧、轨道、管网等城市体征指标一目了然，对城市的运行状态进行全方位监测和分析，实现多个领域的精准管控。习近平总书记强调：“强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。”山东青岛依托城市运行管理服务平台，将50多个市级部门、600多个作业单位纳入智慧化指挥调度体系；河南登封“网格治理+数字赋能”为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间……近年来，数字化、智能化赋能各地精细化、智慧化管理，为城市治理和群众生活带来便利。推进城市高质量发展，社区基层治理是有效保障。2014年11月，习近平总书记在福建福州军门社区考察时，提出“三个如何”的治理之问：“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。”社区是城市治理体系的基本单元，一头连着百姓生活冷暖，一头连着国家长治久安。为做好社区工作，千千万万社区工作者辛勤忙碌，“90后”李肖娜是其中一员。社区工作12年来，她所在的江苏省连云港市海连社区，从一个硬件差、设施旧的老社区变成了远近闻名的“全国民主法治示范社区”。今年全国两会期间，习近平总书记来到江苏代表团参加审议。总书记同李肖娜交流互动的场景给大家留下深刻印象——“你们社区人口有多少？”总书记关切地问。“7266人，由5个居民小区组成。我刚来的时候，只有3000多人，现在翻了一番。”李肖娜脱口而出。听了这几个数字，总书记感触良多：“社区书记是‘小巷总理’，管的事特别多，很不容易。”国家千头万绪的事，说到底是千家万户的事。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。在城市考察，习近平总书记经常走进社区，了解基层治理情况，询问老百姓生活方便不方便，满意不满意，还有什么需求。在宁夏银川金凤区长城花园社区，习近平总书记指出，要坚持党建引领，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位。在湖北武汉智苑社区考察时，习近平总书记强调，要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。走进甘肃兰州枣林西社区，习近平总书记叮嘱，干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。更贴心的服务项目、更优质的服务效果、更清晰的治理思路、更精准的治理体系、更专业的治理队伍、更智慧的治理方式，城市社区生动阐释着“城市让生活更美好”的真谛。“城市是人民的城市，人民城市为人民”习近平总书记强调：“城市的核心是人。”杨浦，上海面积最大、人口最多的中心城区。滔滔黄浦江在这里划出一道15.5公里的滨江岸线。这个曾经的“工业锈带”，如今草如茵、树如盖，居民生活舒适便捷，蝶变为“生活秀带”。2019年11月，习近平总书记在上海市考察，沿滨江栈桥步行察看黄浦江两岸风貌。在参观途中，遇到许多正在休闲健身的市民，习近平总书记同他们亲切交谈，指出“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求”。人民城市为人民，要创造优良人居环境。城市是我国人口最密集、社会经济活动最集中的区域，也是污染排放集中、生态环境问题集中的区域。早在上世纪90年代初，习近平同志在福州工作时，就大力推进“绿化福州”工作，带头植树，倡导“见缝插绿”和“成片种树”相结合，让“榕城”更加绿意盎然。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“要让城市融入大自然”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。“我是在北京长大的，我的乡愁很多都与树有关。”2023年参加首都义务植树活动时，习近平总书记对大家说。党的十八大以来，我国以京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等为重点，全面加强城市生态环境保护治理，取得显著成效——空气质量稳中向好，全国地级及以上城市优良天数比率达87.2%；地表水环境质量继续改善，全国地表水水质优良断面比例为90.4%，地级及以上城市黑臭水体基本消除；城市生态空间持续优化，全国城市建成区绿化覆盖率提高到43.4%，城市人均公园绿地面积提高到15.91平方米……人民城市为人民，要延续城市历史文脉。坐落在福州中轴线的三坊七巷历史文化街区，保留着唐宋遗留下来的坊巷格局和大量明清古建筑，被誉为“里坊制度活化石”“明清建筑博物馆”。2021年3月，习近平总书记来到这里考察，听取福州古厝和三坊七巷保护修复等情况介绍，步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居。留住古城的“形”，才能延续内在的“神”。早在1991年，习近平同志在福州工作期间就曾召开文物工作现场办公会，推动制定福州历史文化名城保护管理条例和保护规划。由于他的重视，三坊七巷免遭拆除，一大批历史文物古迹保留至今。时隔近30年重回故地，习近平总书记强调，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。在北京玉河，习近平总书记强调，要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。在山西平遥古城，习近平总书记指出，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。在江苏苏州平江历史文化街区，习近平总书记提出，平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。目前，全国共登记不可移动文物76.7万处，公布国家历史文化名城143座，划定历史文化街区近1300片，认定历史建筑6.8万处，第四次全国文物普查深入开展，城市文化遗产走向整体性、系统性保护。人民城市为人民，要持续保障和改善民生。今年春节前夕，习近平总书记冒着严寒来到辽宁沈阳。在考察经过集中改造的大东区长安街道长安小区时，总书记详细询问了当地优化便民惠民服务、提升居民生活品质等情况。沈阳是座老城，建成已有30多年的长安小区在没改造之前，路面不平、坑坑洼洼。2023年实施改造后，小区增加道闸系统，优化绿地景观，增建了休闲广场。煤、水、电、热，“里子”“面子”挨个儿改造，实现旧貌换新颜。习近平总书记指出，城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。党的十八大以来，我国持续推进城市更新行动。2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，实施居住建筑节能改造4.46亿平方米，改造提升各类老化管线36万公里，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个……城，所以盛民也。今天，“人民之城”理念在中华大地上勾画出“幸福之城”壮阔图景。新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地上下联动、齐抓共管、奋力拼搏，城市工作必将开辟新局面，中国城市必将书写高质量发展新篇章。