浙江生态环境领域率先上线“信用修复一件事”平台

  针对环境信用修复，申请修复的企业曾经要“跑多趟”，如今在浙江只需“跑零次”。日前，浙江省生态环境厅依托“浙里办”APP，上线“信用修复一件事”平台，让有意愿修复环境信用的企业可在线“云办理”，避免申请多次跑、办理时间长。  2020年1月，浙江省生态环境厅印发《浙江省企业环境信用评价管理办法（试行）》（以下简称《办法》），开展企业环境信用评价，并将评价结果共享给公众信用主管部门，使企业环境信用成为影响其公共信用的因素之一，实现多部门、多机构对环境信用高的企业，在政策、资金等方面给予联合支持；对环境失信企业，在执法检查、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定等方面给予联合惩戒。  “《办法》的出台，促使环境守信处处得益，环境失信处处受限。”浙江省生态环境厅执法处相关负责人表示，虽然对环境失信企业会有一系列处罚惩戒，但《办法》秉承“处罚惩戒不是目的，整改教育才是本意”的原则，明确环境失信企业在整改失信行为的法定责任和义务履行完毕，社会不良影响基本消除，且无其他失信行为再次发生的前提下，可以对自己的环境信用进行修复。  环境失信企业在修复环境信用的同时，自身公共信用修复也必不可少。按照《浙江省公共信用修复管理暂行办法》，环境失信企业要修复公共信用，须手工填报修复申请，提交至生态环境部门认定后，再交由各地公共信用机构办理完成信用修复。因为全程线下申请办理，所以需要到多个部门跑多次、盖多个章，导致极易出现差错，且办理时间长，造成了申请企业的诸多不便。  为给企业排忧解难，浙江省生态环境厅围绕打造“服务企业服务群众服务基层”“三服务”2.0版，在企业生态环境信用修复方面，以基层党组织为单位组建服务小队，深入企业调研，在摸清企业环境信用修复难点痛点的基础上，积极与公共信用部门对接，主动申请将生态环境领域作为“信用修复一件事”改革首个试点领域，结合数字化改革工作，开发建设生态环境领域“信用修复一件事”平台。  跨部门环境信用修复框架流程梳理重塑，业务系统对接协同，信用数据融合共享……经过一个多月的奋战，生态环境领域“信用修复一件事”平台终于研发完成并正式上线。如今，企业只要登录“浙里办”APP，通过生态环境领域“信用修复一件事”平台在线提交生态环境领域修复申请材料，即可办理环境信用修复，真正实现了信用修复全程网办、办理进度实时查看，切实解决了企业“急难愁盼”问题。

解读|《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省社会信用体系建设“十四五”规划的通知》

  为进一步完善我省社会信用体系，全面深化“信用浙江”建设，推动经济社会高质量发展，根据省委、省政府“十四五”规划编制工作部署，省发展改革委牵头会同各地各部门编制形成《浙江省社会信用体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），现将《规划》解读如下。  一、编制背景和过程  社会信用体系建设规划是省政府确定的重点专项规划之一，是对“十四五”时期全省社会信用体系建设作出的总体部署，是推动我省社会信用体系建设高质量发展，继续走在全国前列的重要规划。《规划》编制起草工作主要分为四个阶段。  一是前期研究。2019年6月底，省发展改革委、省发展规划研究院、省信用中心联合成立课题组，先后赴省级相关部门、各地市，以及江苏省等地实地调研，形成《规划》前期研究成果。二是组织编制。2020年5月，成立专班，基于前期研究成果和各单位专题材料，起草形成初稿。先后赴杭州、宁波、衢州、湖州等地实地听取意见建议。省发展改革委多次召开专题会议研究推进《规划》编制工作。综合各方意见，形成了《规划》（征求意见稿）。三是征求意见。先后三次征求11个地市和40个省级部门意见，并网上公开征求意见。2月20日，组织召开专家咨询论证会。四是修改完善。根据反馈的意见建议，逐条吸收采纳，反复修改形成《规划》（送审稿）。4月12日，经省政府专题会议审议通过。根据专题会审议意见作进一步修改完善。  二、基本框架和主要内容  《规划》基本框架分为三大部分。第一部分是总体要求，包括“十三五”社会信用体系建设回顾、总体思路和发展目标。第二部分是主要任务，包括建成信用“531X”工程2.0、建成信用分级监管机制、建立信用保障市场畅通机制、建立信用赋能社会有效治理机制、实施信用建设十大工程等。第三部分是保障措施。  （一）“十三五”社会信用体系建设回顾。总结我省“十三五”时期社会信用体系建设成效及存在问题。  （二）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，贯彻落实国家社会信用体系建设决策部署，坚持依法依规、问题导向、综合集成、社会共建原则，以迭代提升信用“531X”工程为主线，以“全方位诚信、全数据入信、全社会用信”为目标，健全信用运行机制，深化行政、社会、市场领域信用应用，构建全社会良好的信用环境，为争创社会主义现代化先行省提供信用支撑。  （三）发展目标。以数字化改革为统领，全面建成信用“531X”工程2.0，实现主体全覆盖、数据归集优、社会应用好。建成科学化指标体系、精准化信用监管体系、多层级评价和法制化联合奖惩体系，迭代提升全省一体化智能化公共信用信息平台，加快形成行政信用分级监管机制、信用保障市场畅通机制和信用赋能社会有效治理机制，着力打造以“两省两高地”为标志的“信用浙江”升级版，全社会信用环境明显改善，全省社会信用体系建设继续走在全国前列。  （四）主要任务。包括五大任务：  一是以建成信用“531X”工程2.0为重点，打造信用数字化先行省。围绕打造信用“531X”工程2.0，构建数字化供给和应用完整信用链，全方位支撑数字化改革。主要包括构建数字化信用运行机制、健全科学化公共信用指标体系、构建数据双向开放共享体系、构建多层级信用产品体系、打造全省公共信用总枢纽、完善互联互通信用网络体系等六个任务。  二是以建成信用分级监管机制为重点，有力推进全国一流营商环境建设。通过事前实施信用承诺，提高政府办事和公共服务效率；事中实施信用分级分类监管，提高政府监管精准性；事后实施信用联合奖惩，提高违法失信成本，全面助力简政放权、放管结合、优化服务改革，提升政府监管和政务服务水平，进一步优化营商环境。主要包括健全信用承诺机制、完善信用监管机制、规范信用奖惩机制等三个任务。  三是以建立信用保障市场畅通机制为重点，加快构建新发展格局战略枢纽。通过全力推动生产、流通、消费、金融财税等环节（领域）信用建设，全面增强市场循环畅通能力，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环格局。主要包括加强生产环节信用建设、加快流通环节信用建设、拓展消费环节信用建设、创新金融财税领域信用建设等四个任务。  四是以建立信用赋能社会有效治理机制为重点，加快推进省域治理现代化。通过运用信用手段，聚力提升基层治理、网络空间等重点领域治理能力和社会主体自律自治意识，助力推进省域治理现代化。主要包括提升基层治理领域信用智能预警水平、加强网络空间领域信用综合治理、加强生态环保领域信用建设、加强社会民生保障领域信用建设、加强教育、科研、知识产权领域信用建设、提升社会治理自律自治水平等六个任务。  五是以实施信用建设十大工程为重点，打造“信用浙江”升级版。通过实施信用建设十大工程，以行政、社会和市场等领域为重点，推进信用应用向全域拓展，全面实现我省社会信用体系建设整体提质，迈入高质量发展新阶段。主要包括实施信用数字化提升工程、实施诚信政府表率工程、实施重点机构人群诚信提升工程、实施社会诚信环境提升工程、实施乡村诚信建设提升工程、实施信用服务市场培育工程、实施信用长三角一体化工程、实施信用试点示范创建工程、实施信用素养提升工程、实施权益保障提升工程等十个任务。  三、《规划》的实施保障  按照省委省政府主要领导“深化系统观念、系统方法，全面创新理念、手段、方法、机制、文化等5种思维”的工作要求，《规划》提出了四方面保障措施，确保《规划》有效落实。一是在组织保障方面，进一步完善信用浙江建设工作联席会议机制，加强信用工作指导和规划实施监测评估。落实社会信用体系建设工作机构，促进规划有效实施。二是在制度保障方面，加强信用建设重点环节制度和标准体系建设，全面提升我省信用建设规范化、法治化水平。三是在人才保障方面，建立健全信用管理职业培训与专业考评制度，推动高校信用管理相关专业和学科建设，组建省级社会信用专家智库，加强专业人才和基础人才培养力量，强化社会信用体系建设智力支持。四是在资金保障方面，各级政府要加大对社会信用体系建设项目的资金支持。同时，积极引导社会资本投向信用服务业和社会信用体系建设各领域。  链接：《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省社会信用体系建设“十四五”规划的通知》

国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知

国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知国发〔2021〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：  开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。现就有关事项通知如下：  一、总体要求  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。  （二）改革目标。自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。  二、大力推动照后减证和简化审批  法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（见附件1）分类实施改革；在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件2）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。省级人民政府可以在权限范围内决定采取更大力度的改革举措。地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的涉企经营许可事项，由省级人民政府统筹确定改革方式。  （一）直接取消审批。为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在全国范围内取消68项涉企经营许可事项，在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。  （二）审批改为备案。为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。  （三）实行告知承诺。为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在全国范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺，在自由贸易试验区试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后，有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台。  （四）优化审批服务。对“重要工业产品（除食品相关产品、化肥外）生产许可证核发”等15项涉企经营许可事项，下放审批权限，便利企业就近办理。对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项，精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。对“会计师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项，取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。对“互联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项，取消数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。同时，各地区、各部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。  三、强化改革系统集成和协同配套  （一）实施涉企经营许可事项清单管理。按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。清单实行分级管理，国务院审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项清单，省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项清单。清单要动态调整更新并向社会公布，接受社会监督。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。各地区、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。  （二）深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。开展经营范围规范化登记，市场监管部门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。  （三）推进电子证照归集运用。国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。  四、创新和加强事中事后监管  （一）适应改革要求明确监管责任。要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区，按照省级人民政府制定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。  （二）根据改革方式健全监管规则。国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。直接取消审批的，有关主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。  （三）结合行业特点完善监管方法。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。  五、采取有力措施确保改革落地见效  （一）健全改革工作机制。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革工作。国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。商务部负责指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。省级人民政府对本地区改革工作负总责，要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务（自贸办）等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。  （二）加强改革法治保障。要坚持重大改革于法有据，依照法定程序推动改革。配合在全国范围内推行的改革举措，推动修改法律、行政法规有关规定。在自由贸易试验区配合相关改革试点举措，根据全国人民代表大会常务委员会授权决定暂时调整适用《中华人民共和国会计法》等7部法律有关规定，暂时调整适用《互联网上网服务营业场所管理条例》等13部行政法规有关规定（见附件3）。国务院有关部门和地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况，对规章、规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。2022年底前，国务院有关部门要组织对暂时调整适用法律、行政法规有关规定情况开展中期评估。  （三）抓好改革实施工作。国务院有关部门要制定实施方案，对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措，并向社会公布。各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地区改革实施方案，以省为单位编制地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单，并向社会公布。各地区、各部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。  本通知实施中的重大问题，省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。  附件：1．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）     2．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）     3．国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录国务院2021年5月19日

【图解】《陕西省人民政府办公厅关于印发2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》

市场监管总局 工业和信息化部 国家发展改革委 生态环境部 商务部 海关总署 国家知识产权局关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见

市场监管总局工业和信息化部国家发展改革委生态环境部商务部海关总署国家知识产权局关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见国市监质监发〔2021〕30号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（委、厅）、工业和信息化主管部门、发展改革委、生态环境厅（局）、商务厅（局、委）、直属海关、知识产权局：  水泥是重要的基础原材料。推动水泥行业高质量发展，对巩固壮大实体经济根基，坚定不移建设制造强国、质量强国，提升产业链现代化水平，实现绿色低碳发展具有重要意义。近年来，水泥行业总体发展良好，但也要看到，水泥行业产能过剩矛盾没有根本解决，批小建大、假冒伪劣、山寨名牌、工程检验报告造假等非法行为扰乱了市场秩序，部分地区存在的产业政策执行不到位、相关单位责任意识不强、监管存在薄弱环节等问题，在一定程度上制约了行业的高质量发展。为贯彻落实国务院部署，强化水泥市场秩序治理，推动水泥行业高质量发展，保障人民生命安全，现就有关事项提出如下意见。  一、总体要求  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决化解过剩产能、严禁新增产能、淘汰落后产能，规范行业有序发展，推动绿色智能制造和产品升级，有力有序有效治理水泥市场秩序，推动水泥行业高质量发展。  （二）基本原则。  坚持问题导向。针对突出问题重点突破，标本兼治，有效开展水泥市场秩序治理。  坚持政策牵引。严格执行产业政策和环保、质量、能耗等强制性标准规范要求，健全公平有序的市场秩序，推动水泥行业高质量发展。  坚持统筹协调。发挥部门合力，创新工作机制，加强行业管理、质量监管、环保检查等措施的协同。  （三）主要目标。2021年，打击一批违法违规建设、生产销售和使用行为，强化对水泥行业全面排查治理。2023年底前，水泥市场秩序得到有效治理，假冒伪劣、无证生产、工程检验报告造假、环境污染等违法行为得到有效遏制。2025年底前，企业产能利用率基本回到合理区间，产业智能化、绿色化明显提升，质量水平和高性能产品供给能力显著增强。  二、持续推动产业结构优化  （四）推动水泥产业现代化。充分发挥大型骨干企业在环境保护、智能工厂、绿色生产等方面的示范引领作用，促进水泥行业智能化、绿色化发展，发展特种水泥，实现服务型制造。鼓励行业优势企业采取多种兼并重组模式，整合资源，依法提高产业集中度。  （五）坚决淘汰落后和化解过剩产能。严格落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）和国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》、工业和信息化部等16部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号），严防落后产能死灰复燃，鼓励粉磨企业按照减量置换原则实施转型升级。严禁新增产能，严格落实工业和信息化部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，用于建设项目置换的退出产能在建设项目投产前须关停并完成拆除退出；强化社会舆论监督，对于产能置换公示期接到的意见，要认真调查核实；召开听证会的，要充分研究听证意见，对接到的意见依法处置。  （六）强化进口水泥检验监管。完善进口水泥海关检验检疫要求，强化进口水泥法定检验，严格按照国家技术规范强制性要求实施检验监管。研究推动将进口水泥熟料列入法定检验目录，保障进口水泥及熟料质量安全，促进优质产品进口。  三、进一步规范水泥生产  （七）严格行业规范公告和相关许可管理。完善水泥行业规范公告管理，试行企业诚信自我声明。严格工业产品生产许可证审查，不得受理、审批违规新增产能生产项目的生产许可申请；对于因产能置换、兼并重组发生变更的项目，应当注销或变更原生产许可证后重新申请；对于在“双随机、一公开”检查中发现不符合生产许可证规定的，责令限期整改，对拒不整改或整改后仍不合格的，依法严肃处理，并列入国家企业信用信息公示系统。严格水泥行业排污许可管理，排污单位应当依法申请排污许可证，未获得排污许可证的不得排放污染物。  （八）推动常态化错峰生产。严格落实《工业和信息化部生态环境部关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（工信部联原〔2020〕201号）要求，推动错峰生产地域和时间常态化，实施跨省、跨区域错峰生产联动机制。通过合理缩短水泥熟料装置运转时间，有效压减过剩产能，减轻采暖期大气污染。对于不执行行规行约、不守信、不开展错峰生产的企业，必要时进行约谈；情节严重的，限制其生产线作为产能置换指标交易。  （九）建立产品质量追溯体系。相关行业协会要探索建立水泥及熟料质量可追溯机制，鼓励各大型骨干企业先行先试，运用数字化、智能化、物联网等手段，对水泥及熟料从生产到消费市场实施精细化管理，跟踪、记录水泥及熟料生产、流通、使用全链条质量安全信息，守住质量安全底线。  （十）加强水泥标准砂管理。进一步加强水泥强度检验用标准砂的生产、经销和监督管理，严禁非工业和信息化部指定标准砂生产单位生产标准砂，严禁非工业和信息化部指定单位销售标准砂。  四、建立安全有序的市场秩序  （十一）加强质量安全监管。各地有关部门要按照“双随机、一公开”的要求，组织开展生产许可证获证企业监督检查；加大产品质量监督抽查力度，尤其是对城乡结合部、农村建材市场和商店的监督抽查，扩大覆盖面、增加频次，对不合格产品和企业要实施跟踪抽查，重点抽查氯离子、强度、水溶性铬（Ⅵ）等安全指标。对检查中发现的不合格产品，要依法责令企业停止生产、销售，并限期整改；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。  （十二）营造公平有序的市场环境。加大对《商标法》《专利法》《反不正当竞争法》《反垄断法》的宣传解读力度。深入贯彻落实《商标侵权判断标准》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》等办案规范，加大对商标、专利侵权行为的打击力度。充分运用驰名商标保护手段加大对知名品牌合法权益的保护。对于将他人注册商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依照《反不正当竞争法》严格查处。对企业存在垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为的，依照《反垄断法》严肃查处。水泥行业经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构进行申报，未经申报不得实施集中。  （十三）促进散装水泥流通规范有序发展。合理布局散装水泥设施，加强散装水泥物流装备建设，提高散装水泥及预拌制品清洁运输水平。水泥生产企业建有中转库的，要严格管理，不得混装其他企业散装水泥。禁止各类销售、储运、运输企业中转库包装散装水泥。  （十四）加大执法协同力度。各地有关部门要严厉查处无证生产、生产销售假冒伪劣水泥、工程检验报告造假、污染物超标排放、自动监测数据弄虚作假等违法违规行为，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，相关执法查处信息要记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息系统，对企业和企业负责人实施联合惩戒。畅通投诉举报通道，公布投诉举报电话，扩展相关案件来源，打击违法行为。  （十五）构建质量安全社会共治格局。相关行业协会、各大型骨干企业要充分发挥作用，加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。在行业内开展打击假冒伪劣、打击侵权、产品质量抽检以及实验室比对等行动，对发现的违法行为和风险信息，及时报送主管部门。  五、加快推动绿色智能制造和产品升级  （十六）持续推进水泥行业绿色发展。鼓励企业实施创新发展，积极采用先进的节能减排和综合利用技术，提高水泥行业能源资源利用效率；持续推进污染物减排，实现碳排放与污染物协同控制，确保2030年前水泥行业碳排放实现达峰，为实现碳中和奠定基础；扎实推进清洁生产，开展清洁生产审核和技术改造，加快推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺，降低污染物排放强度，逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。持续做好全国碳市场碳排放数据报告和核查工作。推动水泥行业实施污染物有组织、无组织排放深度治理，有条件的地区开展超低排放改造。继续实施水泥行业重污染天气绩效分级，落实差异化减排措施。鼓励企业开展碳排放信息披露，建立并有效实施环境管理体系及能源管理体系，鼓励开展水泥低碳产品认证与标识，持续开展绿色工厂、绿色供应链创建，实现水泥行业绿色发展。  （十七）积极推动智能制造数字转型行动。贯彻落实工业和信息化部印发的《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023年）》，开展建材工业信息化生态体系构建行动、建材工业智能制造技术创新行动，促进水泥行业生产方式的自动化、智能化、无人化变革。培育一批集智能生产、智能运维和智能管理为一体的智能工厂，切实提高产品质量、运营效率、设备管理和安全环保水平。  （十八）完善标准体系促进高性能水泥发展。研究完善水泥产品标准体系，适度提升《通用硅酸盐水泥》（GB175）等水泥产品标准中氯离子含量等标准的水平，增加产品用途标注或警示用语，引导消费者正确购买、使用；优化产品结构，鼓励生产和使用高性能水泥，重点生产42.5及以上等级产品。水泥企业要严格按照标准要求控制水泥用混合材种类和掺量。  六、组织实施  （十九）强化责任落实。各地有关部门要高度重视提升水泥产品质量、规范水泥市场秩序工作，按照本意见要求，精心组织安排，切实抓好落实。2021年9月底前，要结合实际集中开展水泥企业排查整治，有关情况于10月底前报送市场监管总局、工业和信息化部及相关国务院主管部门。同时，根据本地区情况，滚动开展排查整治工作。相关部门要加强对有关工作的督促检查，将重点问题、突出问题纳入质量工作考核、重点工业行业综合督查。  （二十）加强宣传引导。各有关部门要广泛宣传相关产业政策和法律法规，认真受理群众、单位的投诉和举报，及时曝光典型违法违规案例，起到警示作用，加强整治效果，营造良好的社会监督氛围。各相关行业协会、大型骨干企业要积极开展专业研讨、政策宣传、产品解读，传递正能量，抵制虚假新闻、敲诈勒索等违法行为，广泛凝聚促进水泥行业高质量发展的共识，营造全行业共同参与、共同治理、共同提升的良好氛围。市场监管总局工业和信息化部国家发展改革委生态环境部商务部海关总署国家知识产权局2021年5月21日

解读|天津市公安局制定出台《天津市保安服务行业信用评价管理办法（试行）》

  为贯彻落实《天津市社会信用条例》，进一步规范天津市保安服务行业市场秩序，促进行业健康发展，市公安局近期出台了《天津市保安服务行业信用评价管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），旨在完善天津市保安服务行业社会信用体系建设，实现对保安服务行业实施分级分类管理。  《管理办法》自2021年4月25日开始施行，适用于在我市依法许可设立的保安服务公司、保安培训单位以及在天津市备案的外省市保安服务公司分公司，并明确规定了评价标准、认定程序、异议处理、结果应用以及监督管理等内容。  信用评价采取年度记分制，基础分为1000分，评价等级划分五个等级，评分950分及以上为A级信用优秀企业，评分850分至949分为B级信用良好企业，评分700分至849分为C级信用中等企业，评分600分至699分为D级信用较差企业，评分599分及以下为E级信用差企业。  按照《管理办法》规定，信用评价结果通过信用信息共享平台发布共享，供政府、企事业单位等有关部门在政府采购、招标投标、资金和项目支持、表彰奖励等工作中查询和依法依规使用。对不同评定等级给予相应的激励和惩戒措施，对A级企业的激励措施包括诚信典型公示、开辟绿色通道、优先列为财政性资金和项目支持选择对象等八项；对B级企业的激励措施包括开辟绿色通道、信用加分、优化检查频次等六项；对C级企业的激励措施包括开辟绿色通道、优化行政监管安排等三项；对D级企业的惩戒措施包括限制新增保安服务项目、信用公示、加大现场执法检查频次等七项；对E级企业的惩戒措施包括撤销荣誉称号、列为重点监管对象等十项。  《管理办法》出台后，将进一步提升天津市保安服务行业整体水平，通过以信用为基础的新型监管机制，促进天津市保安从业单位自觉遵守各项法律法规，履行守法诚信义务，助推企业打造“天津保安”过硬品牌，为保障天津市社会稳定和经济发展做出应有的贡献。

李克强签署国务院令 公布修订后的《民办教育促进法实施条例》

中华人民共和国国务院令第741号现公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，自2021年9月1日起施行。总 理  李克强2021年4月7日中华人民共和国民办教育促进法实施条例（2004年3月5日中华人民共和国国务院令第399号公布 2021年4月7日中华人民共和国国务院令第741号修订）第一章 总  则第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称民办教育促进法），制定本条例。第二条 国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校；但是，不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校。民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。第三条 各级人民政府应当依法支持和规范社会力量举办民办教育，保障民办学校依法办学、自主管理，鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。对于举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出突出贡献的社会组织或者个人，按照国家有关规定给予奖励和表彰。第四条 民办学校应当坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，落实立德树人根本任务。民办学校中的中国共产党基层组织贯彻党的方针政策，依照法律、行政法规和国家有关规定参与学校重大决策并实施监督。第二章 民办学校的设立第五条 国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确合作方式、各方权利义务和争议解决方式等。国家鼓励以捐资、设立基金会等方式依法举办民办学校。以捐资等方式举办民办学校，无举办者的，其办学过程中的举办者权责由发起人履行。在中国境内设立的外商投资企业以及外方为实际控制人的社会组织不得举办、参与举办或者实际控制实施义务教育的民办学校；举办其他类型民办学校的，应当符合国家有关外商投资的规定。第六条 举办民办学校的社会组织或者个人应当有良好的信用状况。举办民办学校可以用货币出资，也可以用实物、建设用地使用权、知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。第七条 实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。但是，实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素，举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校。公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，并应当经其主管部门批准。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校，不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益。公办学校举办或者参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍，按照国家统一的会计制度独立进行会计核算，独立招生，独立颁发学业证书。举办或者参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产管理义务。第八条 地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校。以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。第九条 国家鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。第十条 举办民办学校，应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。举办者可以依法募集资金举办营利性民办学校，所募集资金应当主要用于办学，不得擅自改变用途，并按规定履行信息披露义务。民办学校及其举办者不得以赞助费等名目向学生、学生家长收取或者变相收取与入学关联的费用。第十一条 举办者依法制定学校章程，负责推选民办学校首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。举办者可以依据法律、法规和学校章程规定的程序和要求参加或者委派代表参加理事会、董事会或者其他形式决策机构，并依据学校章程规定的权限行使相应的决策权、管理权。第十二条 民办学校举办者变更的，应当签订变更协议，但不得涉及学校的法人财产，也不得影响学校发展，不得损害师生权益；现有民办学校的举办者变更的，可以根据其依法享有的合法权益与继任举办者协议约定变更收益。民办学校的举办者不再具备法定条件的，应当在6个月内向审批机关提出变更；逾期不变更的，由审批机关责令变更。举办者为法人的，其控股股东和实际控制人应当符合法律、行政法规规定的举办民办学校的条件，控股股东和实际控制人变更的，应当报主管部门备案并公示。举办者变更，符合法定条件的，审批机关应当在规定的期限内予以办理。第十三条 同时举办或者实际控制多所民办学校的，举办者或者实际控制人应当具备与其所开展办学活动相适应的资金、人员、组织机构等条件与能力，并对所举办民办学校承担管理和监督职责。同时举办或者实际控制多所民办学校的举办者或者实际控制人向所举办或者实际控制的民办学校提供教材、课程、技术支持等服务以及组织教育教学活动，应当符合国家有关规定并建立相应的质量标准和保障机制。同时举办或者实际控制多所民办学校的，应当保障所举办或者实际控制的民办学校依法独立开展办学活动，存续期间所有资产由学校依法管理和使用；不得改变所举办或者实际控制的非营利性民办学校的性质，直接或者间接取得办学收益；也不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。第十四条 实施国家认可的教育考试、职业资格考试和职业技能等级考试等考试的机构，举办或者参与举办与其所实施的考试相关的民办学校应当符合国家有关规定。第十五条 设立民办学校的审批权限，依照有关法律、法规的规定执行。地方人民政府及其有关部门应当依法履行实施义务教育的职责。设立实施义务教育的民办学校，应当符合当地义务教育发展规划。第十六条 国家鼓励民办学校利用互联网技术在线实施教育活动。利用互联网技术在线实施教育活动应当符合国家互联网管理有关法律、行政法规的规定。利用互联网技术在线实施教育活动的民办学校应当取得相应的办学许可。民办学校利用互联网技术在线实施教育活动，应当依法建立并落实互联网安全管理制度和安全保护技术措施，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。外籍人员利用互联网技术在线实施教育活动，应当遵守教育和外国人在华工作管理等有关法律、行政法规的规定。第十七条 民办学校的举办者在获得筹设批准书之日起3年内完成筹设的，可以提出正式设立申请。民办学校在筹设期内不得招生。第十八条 申请正式设立实施学历教育的民办学校的，审批机关受理申请后，应当组织专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见。第十九条 民办学校的章程应当规定下列主要事项：（一）学校的名称、住所、办学地址、法人属性；（二）举办者的权利义务，举办者变更、权益转让的办法；（三）办学宗旨、发展定位、层次、类型、规模、形式等；（四）学校开办资金、注册资本，资产的来源、性质等；（五）理事会、董事会或者其他形式决策机构和监督机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；（六）学校党组织负责人或者代表进入学校决策机构和监督机构的程序；（七）学校的法定代表人；（八）学校自行终止的事由，剩余资产处置的办法与程序；（九）章程修改程序。民办学校应当将章程向社会公示，修订章程应当事先公告，征求利益相关方意见。完成修订后，报主管部门备案或者核准。第二十条 民办学校只能使用一个名称。民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益，不得含有可能引发歧义的文字或者含有可能误导公众的其他法人名称。营利性民办学校可以在学校牌匾、成绩单、毕业证书、结业证书、学位证书及相关证明、招生广告和简章上使用经审批机关批准的法人简称。第二十一条 民办学校开办资金、注册资本应当与学校类型、层次、办学规模相适应。民办学校正式设立时，开办资金、注册资本应当缴足。第二十二条 对批准正式设立的民办学校，审批机关应当颁发办学许可证，并向社会公告。办学许可的期限应当与民办学校的办学层次和类型相适应。民办学校在许可期限内无违法违规行为的，有效期届满可以自动延续、换领新证。民办学校办学许可证的管理办法由国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门依据职责分工分别制定。第二十三条 民办学校增设校区应当向审批机关申请地址变更；设立分校应当向分校所在地审批机关单独申请办学许可，并报原审批机关备案。第二十四条 民办学校依照有关法律、行政法规的规定申请法人登记，登记机关应当依法予以办理。第三章 民办学校的组织与活动第二十五条 民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当具有中华人民共和国国籍，具有政治权利和完全民事行为能力，在中国境内定居，品行良好，无故意犯罪记录或者教育领域不良从业记录。民办学校法定代表人应当由民办学校决策机构负责人或者校长担任。第二十六条 民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构应当由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。鼓励民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构吸收社会公众代表，根据需要设独立理事或者独立董事。实施义务教育的民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构组成人员应当具有中华人民共和国国籍，且应当有审批机关委派的代表。民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构每年至少召开2次会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。讨论下列重大事项，应当经2/3以上组成人员同意方可通过：（一）变更举办者；（二）聘任、解聘校长；（三）修改学校章程；（四）制定发展规划；（五）审核预算、决算；（六）决定学校的分立、合并、终止；（七）学校章程规定的其他重大事项。第二十七条 民办学校应当设立监督机构。监督机构应当有党的基层组织代表，且教职工代表不少于1/3。教职工人数少于20人的民办学校可以只设1至2名监事。监督机构依据国家有关规定和学校章程对学校办学行为进行监督。监督机构负责人或者监事应当列席学校决策机构会议。理事会、董事会或者其他形式决策机构组成人员及其近亲属不得兼任、担任监督机构组成人员或者监事。第二十八条 民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。民办学校内部组织机构的设置方案由校长提出，报理事会、董事会或者其他形式决策机构批准。第二十九条 民办学校依照法律、行政法规和国家有关规定，自主开展教育教学活动；使用境外教材的，应当符合国家有关规定。实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨和培养目标自主设置专业、开设课程、选用教材。实施普通高中教育、义务教育的民办学校可以基于国家课程标准自主开设有特色的课程，实施教育教学创新，自主设置的课程应当报主管教育行政部门备案。实施义务教育的民办学校不得使用境外教材。实施学前教育的民办学校开展保育和教育活动，应当遵循儿童身心发展规律，设置、开发以游戏、活动为主要形式的课程。实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校可以按照与培训专业（职业、工种）相对应的国家职业标准及相关职业培训要求开展培训活动，不得教唆、组织学员规避监管，以不正当手段获取职业资格证书、成绩证明等。第三十条 民办学校应当按照招生简章或者招生广告的承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。民办学校应当提供符合标准的校舍和教育教学设施设备。第三十一条 实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的标准和方式，与公办学校同期招生。实施义务教育的民办学校应当在审批机关管辖的区域内招生，纳入审批机关所在地统一管理。实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生，符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的可以跨区域招生。招收接受高等学历教育学生的应当遵守国家有关规定。县级以上地方人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得设置跨区域招生障碍实行地区封锁。民办学校招收学生应当遵守招生规则，维护招生秩序，公开公平公正录取学生。实施义务教育的民办学校不得组织或者变相组织学科知识类入学考试，不得提前招生。民办学校招收境外学生，按照国家有关规定执行。第三十二条 实施高等学历教育的民办学校符合学位授予条件的，依照有关法律、行政法规的规定经审批同意后，可以获得相应的学位授予资格。第四章 教师与受教育者第三十三条 民办学校聘任的教师或者教学人员应当具备相应的教师资格或者其他相应的专业资格、资质。民办学校应当有一定数量的专任教师；其中，实施学前教育、学历教育的民办学校应当按照国家有关规定配备专任教师。鼓励民办学校创新教师聘任方式，利用信息技术等手段提高教学效率和水平。第三十四条 民办学校自主招聘教师和其他工作人员，并应当与所招聘人员依法签订劳动或者聘用合同，明确双方的权利义务等。民办学校聘任专任教师，在合同中除依法约定必备条款外，还应当对教师岗位及其职责要求、师德和业务考核办法、福利待遇、培训和继续教育等事项作出约定。公办学校教师未经所在学校同意不得在民办学校兼职。民办学校聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。第三十五条 民办学校应当建立教师培训制度，为受聘教师接受相应的思想政治培训和业务培训提供条件。第三十六条 民办学校应当依法保障教职工待遇，按照学校登记的法人类型，按时足额支付工资，足额缴纳社会保险费和住房公积金。国家鼓励民办学校按照有关规定为教职工建立职业年金或者企业年金等补充养老保险。实施学前教育、学历教育的民办学校应当从学费收入中提取一定比例建立专项资金或者基金，由学校管理，用于教职工职业激励或者增加待遇保障。第三十七条 教育行政部门应当会同有关部门建立民办幼儿园、中小学专任教师劳动、聘用合同备案制度，建立统一档案，记录教师的教龄、工龄，在培训、考核、专业技术职务评聘、表彰奖励、权利保护等方面，统筹规划、统一管理，与公办幼儿园、中小学聘任的教师平等对待。民办职业学校、高等学校按照国家有关规定自主开展教师专业技术职务评聘。教育行政部门应当会同有关部门完善管理制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动；指导和监督民办学校建立健全教职工代表大会制度。第三十八条 实施学历教育的民办学校应当依法建立学籍和教学管理制度，并报主管部门备案。第三十九条 民办学校及其教师、职员、受教育者申请政府设立的有关科研项目、课题等，享有与同级同类公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。相关项目管理部门应当按规定及时足额拨付科研项目、课题资金。各级人民政府应当保障民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选，以及获得助学贷款、奖助学金等国家资助等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。实施学历教育的民办学校应当建立学生资助、奖励制度，并按照不低于当地同级同类公办学校的标准，从学费收入中提取相应资金用于资助、奖励学生。第四十条 教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门，组织有关的评奖评优、文艺体育活动和课题、项目招标，应当为民办学校及其教师、职员、受教育者提供同等的机会。第五章 民办学校的资产与财务管理第四十一条 民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。第四十二条 民办学校应当建立办学成本核算制度，基于办学成本和市场需求等因素，遵循公平、合法和诚实信用原则，考虑经济效益与社会效益，合理确定收费项目和标准。对公办学校参与举办、使用国有资产或者接受政府生均经费补助的非营利性民办学校，省、自治区、直辖市人民政府可以对其收费制定最高限价。第四十三条 民办学校资产中的国有资产的监督、管理，按照国家有关规定执行。民办学校依法接受的捐赠财产的使用和管理，依照有关法律、行政法规执行。第四十四条 非营利性民办学校收取费用、开展活动的资金往来，应当使用在有关主管部门备案的账户。有关主管部门应当对该账户实施监督。营利性民办学校收入应当全部纳入学校开设的银行结算账户，办学结余分配应当在年度财务结算后进行。第四十五条 实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易。其他民办学校与利益关联方进行交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则，合理定价、规范决策，不得损害国家利益、学校利益和师生权益。民办学校应当建立利益关联方交易的信息披露制度。教育、人力资源社会保障以及财政等有关部门应当加强对非营利性民办学校与利益关联方签订协议的监管，并按年度对关联交易进行审查。前款所称利益关联方是指民办学校的举办者、实际控制人、校长、理事、董事、监事、财务负责人等以及与上述组织或者个人之间存在互相控制和影响关系、可能导致民办学校利益被转移的组织或者个人。第四十六条 在每个会计年度结束时，民办学校应当委托会计师事务所对年度财务报告进行审计。非营利性民办学校应当从经审计的年度非限定性净资产增加额中，营利性民办学校应当从经审计的年度净收益中，按不低于年度非限定性净资产增加额或者净收益的10%的比例提取发展基金，用于学校的发展。第六章 管理与监督第四十七条 县级以上地方人民政府应当建立民办教育工作联席会议制度。教育、人力资源社会保障、民政、市场监督管理等部门应当根据职责会同有关部门建立民办学校年度检查和年度报告制度，健全日常监管机制。教育行政部门、人力资源社会保障行政部门及有关部门应当建立民办学校信用档案和举办者、校长执业信用制度，对民办学校进行执法监督的情况和处罚、处理结果应当予以记录，由执法、监督人员签字后归档，并依法依规公开执法监督结果。相关信用档案和信用记录依法纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。第四十八条 审批机关应当及时公开民办学校举办者情况、办学条件等审批信息。教育行政部门、人力资源社会保障行政部门应当依据职责分工，定期组织或者委托第三方机构对民办学校的办学水平和教育质量进行评估，评估结果应当向社会公开。第四十九条 教育行政部门及有关部门应当制定实施学前教育、学历教育民办学校的信息公示清单，监督民办学校定期向社会公开办学条件、教育质量等有关信息。营利性民办学校应当通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统公示相关信息。有关部门应当支持和鼓励民办学校依法建立行业组织，研究制定相应的质量标准，建立认证体系，制定推广反映行业规律和特色要求的合同示范文本。第五十条 民办学校终止的，应当交回办学许可证，向登记机关办理注销登记，并向社会公告。民办学校自己要求终止的，应当提前6个月发布拟终止公告，依法依章程制定终止方案。民办学校无实际招生、办学行为的，办学许可证到期后自然废止，由审批机关予以公告。民办学校自行组织清算后，向登记机关办理注销登记。对于因资不抵债无法继续办学而被终止的民办学校，应当向人民法院申请破产清算。第五十一条 国务院教育督导机构及省、自治区、直辖市人民政府负责教育督导的机构应当对县级以上地方人民政府及其有关部门落实支持和规范民办教育发展法定职责的情况进行督导、检查。县级以上人民政府负责教育督导的机构依法对民办学校进行督导并公布督导结果，建立民办中小学、幼儿园责任督学制度。第七章 支持与奖励第五十二条 各级人民政府及有关部门应当依法健全对民办学校的支持政策，优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校。县级以上地方人民政府可以参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策，对非营利性民办学校给予适当补助。地方人民政府出租、转让闲置的国有资产应当优先扶持非营利性民办学校。第五十三条 民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名学校的校舍或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办学校发展做出特殊贡献的，实施高等学历教育的民办学校经国务院教育行政部门按照国家规定的条件批准，其他民办学校经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。第五十四条 民办学校享受国家规定的税收优惠政策；其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。第五十五条 地方人民政府在制定闲置校园综合利用方案时，应当考虑当地民办教育发展需求。新建、扩建非营利性民办学校，地方人民政府应当按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。实施学前教育、学历教育的民办学校使用土地，地方人民政府可以依法以协议、招标、拍卖等方式供应土地，也可以采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应土地，土地出让价款和租金可以在规定期限内按合同约定分期缴纳。第五十六条 在西部地区、边远地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于学校自身发展的，享受国家相关的信贷优惠政策。第五十七条 县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的具体情况，设立民办教育发展专项资金，用于支持民办学校提高教育质量和办学水平、奖励举办者等。国家鼓励社会力量依法设立民办教育发展方面的基金会或者专项基金，用于支持民办教育发展。第五十八条 县级人民政府根据本行政区域实施学前教育、义务教育或者其他公共教育服务的需要，可以与民办学校签订协议，以购买服务等方式，委托其承担相应教育任务。委托民办学校承担普惠性学前教育、义务教育或者其他公共教育任务的，应当根据当地相关教育阶段的委托协议，拨付相应的教育经费。第五十九条 县级以上地方人民政府可以采取政府补贴、以奖代补等方式鼓励、支持非营利性民办学校保障教师待遇。第六十条 国家鼓励、支持保险机构设立适合民办学校的保险产品，探索建立行业互助保险等机制，为民办学校重大事故处理、终止善后、教职工权益保障等事项提供风险保障。金融机构可以在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品。民办学校可以以未来经营收入、知识产权等进行融资。第六十一条 除民办教育促进法和本条例规定的支持与奖励措施外，省、自治区、直辖市人民政府还可以根据实际情况，制定本地区促进民办教育发展的支持与奖励措施。各级人民政府及有关部门在对现有民办学校实施分类管理改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障受教育者、教职工和举办者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。第八章 法律责任第六十二条 民办学校举办者及实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门依据职责分工责令限期改正，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，1至5年内不得新成为民办学校举办者或实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员；情节特别严重、社会影响恶劣的，永久不得新成为民办学校举办者或实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）利用办学非法集资，或者收取与入学关联的费用的；（二）未按时、足额履行出资义务，或者抽逃出资、挪用办学经费的；（三）侵占学校法人财产或者非法从学校获取利益的；（四）与实施义务教育的民办学校进行关联交易，或者与其他民办学校进行关联交易损害国家利益、学校利益和师生权益的；（五）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；（六）干扰学校办学秩序或者非法干预学校决策、管理的；（七）擅自变更学校名称、层次、类型和举办者的；（八）有其他危害学校稳定和安全、侵犯学校法人权利或者损害教职工、受教育者权益的行为的。第六十三条 民办学校有下列情形之一的，依照民办教育促进法第六十二条规定给予处罚：（一）违背国家教育方针，偏离社会主义办学方向，或者未保障学校党组织履行职责的；（二）违反法律、行政法规和国家有关规定开展教育教学活动的；（三）理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的；（四）教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；（五）校舍、其他教育教学设施设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；（六）侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的；（七）违反国家规定聘任、解聘教师，或者未依法保障教职工待遇的；（八）违反规定招生，或者在招生过程中弄虚作假的；（九）超出办学许可范围，擅自改变办学地址或者设立分校的；（十）未依法履行公示办学条件和教育质量有关材料、财务状况等信息披露义务，或者公示的材料不真实的；（十一）未按照国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱，或者违反法律、法规增加收费项目、提高收费标准的；（十二）有其他管理混乱严重影响教育教学的行为的。法律、行政法规对前款规定情形的处罚另有规定的，从其规定。第六十四条 民办学校有民办教育促进法第六十二条或者本条例第六十三条规定的违法情形的，由县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门依据职责分工对学校决策机构负责人、校长及直接责任人予以警告；情节严重的，1至5年内不得新成为民办学校决策机构负责人或者校长；情节特别严重、社会影响恶劣的，永久不得新成为民办学校决策机构负责人或者校长。同时举办或者实际控制多所民办学校的举办者或者实际控制人违反本条例规定，对所举办或者实际控制的民办学校疏于管理，造成恶劣影响的，由县级以上教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门依据职责分工责令限期整顿；拒不整改或者整改后仍发生同类问题的，1至5年内不得举办新的民办学校，情节严重的，10年内不得举办新的民办学校。第六十五条 违反本条例规定举办、参与举办民办学校或者在民办学校筹设期内招生的，依照民办教育促进法第六十四条规定给予处罚。第九章 附  则第六十六条 本条例所称现有民办学校，是指2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前设立的民办学校。第六十七条 本条例规定的支持与奖励措施适用于中外合作办学机构。第六十八条 本条例自2021年9月1日起施行。

辽宁省人民政府关于提高全省上市公司质量的实施意见

辽宁省人民政府关于提高全省上市公司质量的实施意见辽政发〔2021〕10号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：  为深入贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号）精神，推动提高全省上市公司质量，结合我省实际，现提出以下实施意见。  一、总体要求  贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深刻认识提高上市公司质量的重要意义，遵循市场化、法治化方向，坚持存量与增量并重、治标与治本结合，凝聚各方合力，力争用3年左右的时间，“上市一批、提升一批、纾困一批、重组一批”，增加我省上市公司数量，提高上市公司核心竞争能力，压降上市公司存量风险、控制增量风险，积极营造良好的信用环境，稳步提升全省上市公司整体质量，为促进我省经济高质量发展提供有力支撑。  二、提高上市公司治理水平  （一）规范公司治理和内部控制。强化上市公司主体责任，推动建立内部控制有效、“三会”运作规范、监督制衡充分的公司治理机制。科学界定国有控股上市公司治理主体相关各方的权责边界，依法理顺公司与控股股东的关系，维护上市公司的独立性。推动国有控股上市公司依托资本市场开展混合所有制改革。支持上市公司实施股权激励、员工持股计划，建立健全管理层和员工利益与公司长远利益相结合的激励约束机制。督促上市公司规范关联交易和同业竞争行为，妥善解决历史遗留问题。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局；配合单位：省国资委）  （二）提升信息披露质量。落实真实、准确、完整、及时、公平的信息披露要求，上市公司、股东及相关信息披露负责人要切实履行职责，做好上市公司的投资者关系管理，披露信息内容简明清晰、通俗易懂，坦诚面对投资人、债权人和利益相关者，积极配合、回应证监部门、相关中介机构的访谈要求，提升上市公司透明度。严格执行上市公司治理和企业会计准则有关规定，加强会计审计风险提示，提升上市公司财务信息质量，防范编报虚假财务会计信息的行为。相关行业主管部门和机构要按照资本市场规则，支持、配合、督促上市公司依法履行信息披露义务。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局；配合单位：省国资委、省工业和信息化厅、省财政厅）  三、推动上市公司做优做强  （三）支持优质企业上市。抢抓股票发行注册制改革机遇，充分发挥《辽宁省人民政府办公厅关于进一步支持企业上市发展的意见》（辽政办发〔2019〕29号）的激励作用，完善“培育一批、备案一批、申报一批”的工作机制，支持规模以上企业加快改制步伐，推动企业根据发展特点选择科创板、创业板、主板上市发展。加大上市后备资源挖掘培育力度，筛选一批质地优良、成长性好、具备上市潜力的企业纳入省上市后备企业库，利用上海证券交易所资本市场服务辽宁基地和深圳证券交易所辽宁基地两大平台，为企业对接资本市场提供一站式、定制化、高效率的服务。用好上市公司境内分拆上市试点政策，支持符合条件的上市公司分拆优质资产上市。支持符合条件的新三板挂牌企业进入精选层，利用转板机制实现上市。支持保荐机构、会计师事务所等中介机构完善尽职调查，加强拟上市企业历史财务报表、纳税报表、信用信息、进出口数据等信息分析，防止企业“带病”上市，防范“欺诈发行”等重大违法行为发生，从源头提高上市公司质量。（牵头单位：省金融监管局，各市政府；配合单位：辽宁证监局、大连证监局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅）  （四）支持上市公司多元化融资。推动上市公司充分利用资本市场融资工具开展多元化股权和债券融资，鼓励上市公司通过配股、增发新股、优先股、永续债、可转债等创新融资工具优化资本结构。引导银行机构加强对省上市后备企业库企业、优质上市公司的中长期贷款、信用贷款、无还本续贷支持。进一步改善民营上市公司融资环境，按照竞争中性原则，鼓励银行、融资担保等金融机构加大对民营上市公司融资支持，用好各类信用增信措施，撬动更多社会资本投入上市公司。用好小额快速、分类审核等融资机制，鼓励优质上市公司开展股权融资，提高融资效率。（牵头单位：省金融监管局、辽宁银保监局、大连银保监局；配合单位：人民银行沈阳分行、辽宁证监局、大连证监局、省发展改革委）  （五）支持上市公司并购重组。充分发挥资本市场并购重组主渠道作用，鼓励上市公司通过剥离不良资产、注入优质资产等方式，实现质量提升和转型升级。推动上市公司发挥资本、技术和品牌优势，围绕主业及产业链上下游开展资源整合。推动有条件的国有控股集团整体上市，提高国有资产证券化率。支持上市公司发行股份购买优质资产，打造行业龙头企业。支持并购基金、股权投资基金及银行并购贷款等参与上市公司并购重组，推动企业优质资产向上市公司集中。严防并购重组中“高估值、高承诺、高商誉”情形，遏制忽悠式重组、盲目跨界重组。（牵头单位：各市政府，辽宁证监局、大连证监局；配合单位：省国资委、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局）  四、妥善化解上市公司存量风险  （六）推动高风险公司风险化解。建立属地市政府领导与存量高风险上市公司的重点联系机制，在证监部门指导下，按照市场化、法治化原则，坚持控制增量、化解存量，“一司一策”推动高风险公司的风险化解工作。对于生产经营基本面正常、暂时面临财务困难的上市公司，鼓励金融机构不抽贷、不断贷；属地政府要鼓励上市公司采取有效措施盘活存量资产，缓解财务压力，维持公司正常经营。对于生产经营陷入困境、有重组价值的上市公司，属地政府协调支持上市公司引入实体经营能力强、资信良好的战略投资者，通过定向增发、注资、剥离不良资产等方式，优化调整产业结构、资产结构、财务结构，改善资产质量，恢复公司持续经营能力和盈利能力。支持属地优质资产通过重组方式进入上市公司，盘活存量资源。支持面临经营困难和退市风险的上市公司依法通过重组上市、司法重整等法治化方式有序出清风险。对触及强制退市标准的公司，证监部门、地方政府发挥合力，及早制定风险防范应急预案，协调做好公司员工、投资者、债权人等安抚工作，实现公司平稳退市，维护资本市场稳定和社会稳定。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局，各市政府；配合单位：省金融监管局、省国资委、省法院、省公安厅、辽宁银保监局、大连银保监局）  （七）积极稳妥化解上市公司股票质押风险。加强上市公司股票质押风险监测预警，建立工作沟通机制，实现证监部门与地方政府的信息共享，及时了解属地上市公司大股东股票质押比例、期限、平仓价格等情况。压实大股东、实际控制人主体责任，引导上市公司大股东主动“瘦身健体”，严控公司过高杠杆率，积极盘活存量资产，缓解流动性风险。支持银行、证券、保险、基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。鼓励市政府按照市场化法治化原则，推动有条件的政府平台与证券公司等市场机构合作设立纾困基金，帮助本地上市公司化解股票质押风险。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局，各市政府；配合单位：省国资委、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局）  （八）有序处置资金占用和违规担保问题。依法维护上市公司及全体股东的合法权益，防范控股股东、实际控制人及相关方以任何方式侵占上市公司利益的行为。对已形成的资金占用、违规担保问题，督促相关责任方限期予以清偿或化解；对限期未整改或新发生的资金占用、违规担保问题，要严厉查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。上市公司实施破产重整的，要提出解决资金占用、违规担保问题的切实可行方案，有效保护上市公司及中小股东的合法权益。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局；配合单位：省国资委、省法院、省公安厅）  五、形成提高上市公司质量合力  （九）强化上市公司高质量发展主体责任。上市公司要诚实守信、规范运作、专注主业、稳健经营，弘扬企业家精神和工匠精神。切实履行社会责任，鼓励通过现金分红、股份回购等方式回报投资者。上市公司控股股东、实际控制人和高级管理人员要忠实勤勉履职，做到敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，做到发展与风控能力相匹配。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局；配合单位：省国资委、省工商联、省金融监管局）  （十）完善综合监管体系建设。推进上市公司监管大数据平台建设，建立证监、金融、国资、发展改革、财政、税务、海关、市场监管、人民银行、银保监和司法机关等单位涉及上市公司及其控股股东的信息共享机制，依据各部门职责，统筹做好监管协作、风险处置、市场培育等工作，形成齐心协力推动上市公司健康发展的工作体系。加大正面宣传力度，加强政策解读、信息发布和舆情监测工作，打击编造、传播影响交易的虚假信息或者诱导性信息行为，营造良好的舆论生态。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局；配合单位：各市政府，省委网信办、省公安厅等相关单位）  （十一）提升中介机构服务能力。支持本地券商创新提质，增强资本实力和业务能力，加快建设高质量投资银行。培育和引进以证券机构、会计师事务所、律师事务所、评估机构为核心的上市公司专业化中介服务机构。证监部门要督促中介机构归位尽责，压实中介机构履行核查验证、专业把关等法定职责，强化中介服务市场监管和行业自律，实施中介机构不诚信行为通报制度。相关部门和机构应积极配合中介服务机构开展函证、尽职调查等业务工作。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局；配合单位：省金融监管局、省发展改革委、省财政厅、省司法厅）  （十二）优化上市公司发展环境。各市要认真贯彻落实省政府支持企业上市的扶持政策，尽快出台鼓励本地企业上市融资、推进上市公司加快发展的政策措施。落实“放管服”改革要求，营造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境，协助上市公司在依法合规前提下快速办理项目审批、土地房产变更、资产转让等审批程序，着力解决上市公司应收账款拖欠问题。发生自然灾害、公共卫生等对上市公司正常生产经营造成严重影响的重大突发事件时，有关部门要依托中央宏观政策、金融稳定等协调机制，加强协作联动，落实好产业、金融、财税等方面的纾困惠企政策，维护劳务用工、生产资料、公用事业供应和物流运输渠道，维护上市公司正常生产经营。（牵头单位：各市政府；配合单位：省金融监管局、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省营商局、省税务局、辽宁证监局、大连证监局等相关单位）  （十三）营造辽宁良好信用环境。推进上市公司诚信文化建设，防范上市公司发生弄虚作假、逃废债等失信行为。国有上市公司要带头守信践诺。各市要将提高上市公司质量作为改善营商环境、信用环境的重要抓手，着力通过提高上市公司质量、发挥上市公司引领作用促进地区经济高质量发展。证监部门加强对上市公司的日常指导，督促上市公司将风险化解在初期萌芽阶段。地方政府、证监部门、上市公司等利益相关者应吸取历史教训，直面风险，回应市场关切，多方式多渠道压降风险。对给辽宁信用环境造成不可挽回损失的责任主体，要依法严肃追责问责，切实维护市场秩序和投资者合法权益，营造辽宁良好的信用环境。（牵头单位：辽宁证监局、大连证监局，各市政府；配合单位：省国资委、省工业和信息化厅、省营商局、省金融监管局等相关单位）辽宁省人民政府2021年4月15日

“信用修复”推动失信惩戒向精细化发展

  “信用修复后，我的生活重新步入正轨，接下来我将信守承诺，积极履行还款义务。”被执行人苏某向法官诚恳地说道。  因贷款还款逾期，苏某曾被银行一纸诉状告到江西南昌东湖区人民法院。强制执行过程中，法院未发现苏某有可供执行的财产，于是将其列入失信被执行人名单，导致苏某在工作晋升、出差等多方面受到诸多限制。  得知江西高院出台了失信被执行人信用承诺和信用修复机制的实施意见，苏某主动联系东湖法院，承诺配合法院执行，提交了信用修复申请。鉴于苏某态度积极诚恳，法院在与银行沟通后，决定暂停对苏某适用信用惩戒，解除了苏某的失信被执行人名单，助力其“造血再生”。这起2020年9月完成的信用修复案件，成为东湖法院首例信用修复案例。  纳入失信“黑名单”、限制高消费、司法拘留乃至追究刑事责任，近年来人民法院持续推进失信联合惩戒，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。最高人民法院执行局有关负责人介绍：“截至2020年年底，有751万人次迫于惩戒压力自动履行了生效法律文书确定的义务，失信被执行人名单制度已成为信用中国建设的一大亮点。”  与此同时，人民法院采取一系列措施，畅通信用惩戒救济渠道，探索建立守信激励和失信被执行人信用修复制度，推进失信信用惩戒向精准化、精细化发展，及时回应社会关切，促进经济社会发展。  2019年6月，最高人民法院印发意见，要求细化信用惩戒分级机制，根据比例原则对不同程度的失信行为采取相应力度的惩戒措施；畅通信用惩戒救济渠道，对于错误纳入、未及时屏蔽、公布信息不准等问题及时予以纠正；结合执行工作实际，探索建立守信激励和失信被执行人信用修复制度。随后，浙江、江苏、广东、江西、宁夏、黑龙江等多地法院陆续出台措施，推进守信激励和信用修复工作深入开展。  2019年12月，最高人民法院出台《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，要求各地法院依法严格采取失信名单和限制消费措施，既不能随意扩大也不能违背法定程序适用。  “也就是说，人民法院适用这两项措施时应该坚持‘严格依法、审慎适用’的原则，避免因扩大适用、随意适用对当事人合法权益造成损害。”最高人民法院执行局有关负责人指出。同时，意见明确各地法院可以根据案件具体情况，对于决定纳入失信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给予其一至三个月的宽限期。在宽限期内，暂不发布其失信或者限制消费信息；期限届满，被执行人仍未履行生效法律文书确定义务的，再发布其信息并采取相应惩戒措施。  2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会生活带来巨大冲击。最高人民法院进一步完善失信名单和限制消费制度，要求各地法院精准采取失信惩戒和限制消费措施，将信用惩戒的着力点聚焦到打击少数规避执行、抗拒执行等违法失信行为上来。明确对疫情防控重点企业、受疫情影响较大、暂时经营困难的企业尤其是中小微企业，依法审慎采取惩戒措施，给予宽限期，及时采取信用修复措施，给企业一个喘息的机会，助力企业复工复产。  2021年3月，“两高一部”会同证监会就如何冻结质押股票、上市公司如何准确披露股票被冻结情况、质权人如何申请自行变价等问题作了明确具体的规定，推动人民法院和协助机关更好把握适用质押股票新型冻结方式。  “意见的出台，为减少执行工作对上市公司的不利影响，释放冻结财产的经济效能，维护和保障证券市场健康有序发展作出了积极贡献。”最高人民法院执行局有关负责人表示。

建立个人信用账户，携手筑梦信用中国

  根据国务院在2014年印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，该纲要指出：“社会信用体系建设要按照‘政府推动，社会共建；健全法制，规范发展；统筹规划，分步实施；重点突破，强化应用’的原则有序推进。到2020年，实现信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。”  截至2020年，我国社会信用体系已经有一系列明显的成效，针对政府公信力和企业信用提高的一系列措施有效推动，但是在个人信用体系建设方面，还需要进一步整合政府及社会资源，建立个人统计完善、涉及全面的“官方”信用账户，同时实施累计积分制度，建立相应的奖惩机制，配套一定针对性的法律法规建设，有助于推动全社会的诚信意识的深入与诚信习惯的养成。  一.建立针对个人信用体系的法律法规或规范指引  纵观我国目前的有关信用建设的法律法规，一方面是大多与特定的信用场景分离不开，例如合同法、担保法等；另一方面，针对企业等法人单位的约束力更强，例如公司法、证券法等，缺少针对个人信用体系建设与强制约束的法律法规或社会规范指引，就目前的个人失信惩戒措施，一般是将个人纳入社会失信名单，同时从高端消费、金融活动等方面进行限制，实际上对失信人的日常生活乃至正常经营活动影响有限，在矫正其失信行为、督促其履行信用职责方面的强制力和震慑力存在一定缺失。尤其是近些年来，由于社会知名个人，尤其是企业家、娱乐明星、著名“老赖”等失信行为在媒体等传播下，社会影响及其深远，但是目前的限制措施并不能消弭其带来的社会消极影响。  所以，适当建立针对个人的信用法律法规及相关建议指引，赋予失信行为相应的法律责任，可以起到促进社会信用意识的觉醒，从而推动社会信用体系建设相关法律依据实施与完善的作用。  二．充分整合政府与社会资源，建立个人专门的“信用积分账户”  从目前的个人征信查询手段来看，一个普通人的信用查询大概可以从以下两个方面获取：1、中国人民银行征信系统。中国人民银行早于2006年启动“个人信用信息基础数据库”，针对个人建立“信用档案”，其包含了自然人个体基本的金融活动乃至生活欠费等涉及“钱”的方方面面信用信息，但是该数据库在使用上还有以下几个问题：一是信用评价上的指导意义不够深刻。虽然信用档案能比较完整的记录自然人的信用行为，但是在性质和程度上并不能提供指导，只能靠使用者来根据自己的标准自行判断，比如同样是信用卡欠款，针对欠款的性质以及欠款的金额，并没有区分，难以判断其背后真实的信用意愿；二是人民银行的信用档案在使用方面存在一定限制。由于出于个人信息的保护，截至目前个人信用信息的查询只能由本人及商业银行申请查询，在很多情况下由于诸多主客观因素的影响，无法了解和查询，例如现在的房东直租市场，由于房东与租户自行签订租赁合同，钱款直接由租户转账到房东，房东在合同签订前经常无法查询到租户的信用状况导致拖租、欠租的情况时有发生。  2、以蚂蚁金融为代表的互联网金融工具通过个人客户的日常使用情况建立的信用评价体系。随着蚂蚁金融旗下支付宝功能的完善，它不再局限于原有的第三方支付功能，而是逐渐渗透在每个人的日常生活中，上至花呗、借呗这种类似于信用卡和民间借贷的金融工具，下至生活缴费、手机充值、公积金查询等生活功能，借助对用户基本信息的建立、凭借与淘宝同一体系收集的消费习惯以及自身用款还款情况的统计，建立了从“守约、人脉、资产、身份、行为”等五个维度结合而成的“芝麻信用分”，相比与人民银行的信用档案，评价的维度更为全面，同时也整合成了一个最终的信用评价结果和信用评价标准，即每一档的信用得分都会对应不同的信用评价，从一定程度上更具科学性、合理性以及指导意义，同时也便于查询和使用。但是，这种信用评价体系的背后也存在着两方面的问题：一是在信用分积攒的过程中，平台为了自身及旗下其他产品的推广，往往会“挟带私货”，对客观公正性具有一定影响。还是以蚂蚁金融的“芝麻信用”为例，完成“余额宝攒钱”、“生活缴费”、“消耗芝麻粒”等平台独有的任务即可上涨信用评分，用户可以通过完成这些所谓的任务人为提高自己的信用得分。二是，这种社会企业发起的信用评价与政府乃至其他企业的信用评价缺少整合通道，只能基于客户对于自身APP的使用进行评价，例如支付宝很可能不知道它的客户是否还有“京东白条”的欠款，从而也无法了解全面的信用信息和信用行为。  综上所述，笔者认为，打通政府数据与社会数据的壁垒，建立官方全面而权威的信用评价体系和个人信用账户及评分势在必行。一方面将个体的信用行为更为全面的统计和收集起来；另一方面，通过这些数据建立相应的信用评价标准和信用体系，从而给大众一个判断信用好坏的客观且简易的标准。同时，基于全面评价体系的建立，可以适当设置积分奖惩机制，对于失信人员的制裁，在法律之外也有相应的补充监管和治理的程序；同时对于信用极佳，累计评分高的个人可以相应在贷款、缴费、提前消费、乃至房车首付等方面提供更加优惠的政策和便利。最终，对于“人人守信用”有法有罚还有赏，这样更能激励每一个人都能遵循“争做守信公民，诚实从我做起”的社会良好风气，从而共同携手筑梦信用中国。（作者：韩春雪，单位：太平金融稽核服务（深圳）有限公司）