9月21日，国务院发布关于取消和下放一批行政许可事项的决定。经研究论证，国务院决定取消29项行政许可事项，下放4项行政许可事项的审批层级，另有20项有关法律设定的行政许可事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。旨在进一步细化改革配套措施，加强和创新事中事后监管，确保放得开、接得住、管得好。  其中取消的16项行政许可事项、下放的3项将结合信用措施加强监管，具体整理如下：  国务院决定取消的行政许可事项目录  1.外商投资经营电信业务审定意见书核发工业和信息化部《外商投资电信企业管理规定》取消许可后，工业和信息化部、省级通信管理局要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。  2.通航建筑物设计文件和施工方案审批省级交通运输部门或航道管理机构《中华人民共和国航道管理条例》取消许可后，交通运输部门、航道管理机构要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。  3.七类肥料（含大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、农用氯化钾镁、农用硫酸钾镁、复混肥料、掺混肥料）登记农业农村部、省级农业农村部门《中华人民共和国农业法》  《中华人民共和国农产品质量安全法》  《中华人民共和国土壤污染防治法》取消许可，改为备案。农业农村部门要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。  4.乡村兽医登记许可县级农业农村（兽医）部门《中华人民共和国动物防疫法》  《乡村兽医管理办法》（原农业部令第17号）取消许可，改为备案。农业农村（兽医）部门要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。  5.石油成品油批发、仓储经营资格审批商务部、省级商务部门《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》取消许可后，商务部门要会同有关部门通过以下措施加强监管：  结合企业诚信经营和风险状况依法实施差异化监管。支持行业协会发挥行业自律作用。  建立企业信用记录并纳入全国信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。  6.部分医疗机构（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外）《设置医疗机构批准书》核发县级以上地方卫生健康部门《医疗机构管理条例》取消许可后，卫生健康部门要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管措施，对严重违法的医疗机构及其从业人员实行行业禁入。  7.职业卫生技术服务机构丙级资质认可设区的市级卫生健康部门《中华人民共和国职业病防治法》  《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（原国家安全监管总局令第50号）取消许可，整合至“职业卫生技术服务机构乙级资质认可”。卫生健康部门要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。  8.出口食品生产企业备案核准直属海关、隶属海关《中华人民共和国食品安全法》取消许可，改为备案。海关要通过以下措施加强监管：  做好与出口目的地国指定主管部门的衔接配合，通过“双随机、一公开”监管、信用监管等方式加强监管。  9.从事进出境动植物检疫处理业务的人员资格许可直属海关、隶属海关《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》取消许可后，海关要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施，对发生严重违法行为的单位和人员实行行业禁入。  10.与强制性认证有关的检查机构指定市场监管总局《中华人民共和国认证认可条例》取消许可后，市场监管总局要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。  11.林业质检机构资质认定国家林草局《中华人民共和国标准化法实施条例》取消许可后，林草部门和市场监管部门要通过以下措施加强监管：  市场监管部门通过“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，对检验检测机构实施日常管理，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，涉及林业质检机构的还要及时推送至同级林草部门。  12.林木种子质量检验机构资质认定国家林草局、省级林草部门《中华人民共和国种子法》取消许可后，林草部门和市场监管部门要通过以下措施加强监管：  市场监管部门通过“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，对检验检测机构实施日常管理，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，涉及林木种子质量检验机构的还要及时推送至同级林草部门。  13.草种质量检验机构资质认定省级林草部门《中华人民共和国种子法》取消许可后，林草部门和市场监管部门要通过以下措施加强监管：  市场监管部门通过“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，对检验检测机构实施日常管理，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，涉及草种质量检验机构的还要及时推送至同级林草部门。  14.草种进出口经营许可证审核（初审）省级林草部门《中华人民共和国种子法》取消初审后，林草部门要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。  15.非经营性通用航空登记核准中国民航局《国务院关于通用航空管理的暂行规定》取消许可，改为备案。民航部门和有关部门要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管、行业禁入等措施。  16.经营境内邮政通信业务审批国家邮政局、省级邮政管理局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》取消许可后，邮政部门要通过以下措施加强监管：  依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，发现严重违法行为要依法对有关企业和人员实行行业禁入。  国务院决定下放审批层级的行政许可事项目录  1.出口国家重点保护的农业野生植物或进出口中国参加的国际公约限制进出口的农业野生植物审批农业农村部《中华人民共和国野生植物保护条例》省级农业农村部门下放后，取消省级农业农村部门负责实施的初审。农业农村部门要通过以下措施加强监管：  通过“双随机、一公开”监管、信用监管等方式加大执法监督力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。  2.成品油零售经营资格审批省级商务部门《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》设区的市级人民政府指定部门下放后，设区的市级人民政府指定部门（以下简称指定部门）要会同有关部门通过以下措施加强监管：  建立企业信用记录并纳入全国信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。  3.县级广播电台、电视台变更台名、节目设置范围或节目套数审批广电总局《广播电视管理条例》省级广电部门下放后，广电部门要通过以下措施加强监管：  通过“双随机、一公开”监管、信用监管等方式，加大执法监督力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。

09/24 信用研究

  教师要严格学生学业管理，以身作则，将更多的时间用在育人上，加强对学生的学业指导；学生要严格执行学业过程规定，认真落实学习的各种环节；在学位论文、答辩的各个环节，相关的评审专家要真正硬起来，把好毕业审核、论文答辩等关键环节；管理规则上，加强学位论文抽检，加强对各个培养单位研究生培养质量的检查和诊断。  新京报讯“对学术不端、学位注水的问题，我们坚持零容忍，发现一起、查处一起，露头就打，坚决确保学位授予的含金量……”9月22日，在教育部发布会上，教育部学位管理与研究生教育司司长洪大用强调将从“教、学、评、管”四个环节确保学位没有任何“注水”。  推动探索建立学位论文评阅意见公开制  当日，教育部、国家发展改革委、财政部发布了《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》（下称《意见》），针对学位“注水”问题指出培养单位要抓住课程学习、实习实践、学位论文开题、中期考核、论文评阅和答辩、学位评定等关键环节，细化强化导师、学位论文答辩委员会和学位评定委员会权责。  《意见》明确，要推动培养单位探索建立学位论文评阅意见公开等制度，同时严格导师选聘标准，明确导师权责，规范导师指导行为，将政治表现、师德师风、学术水平、指导精力投入等纳入导师评价考核体系。  对于学术不端行为，《意见》指出，要加大查处力度，把论文写作指导课程作为必修课，运用学位授权点合格评估、质量专项检查、学位论文抽检等手段，将学位论文作假行为作为信用记录，纳入全国信用信息共享平台。扩大学位论文抽检比例，提升抽检科学化、精细化水平。  加强对研究生培养质量的检查和诊断  洪大用称，教师要严格学生学业管理，以身作则，将更多的时间用在育人上，加强对学生的学业指导；学生要严格执行学业过程规定，认真落实学习的各种环节；在学位论文、答辩的各个环节，相关的评审专家要真正硬起来，把好毕业审核、论文答辩等关键环节；管理规则上，加强学位论文抽检，加强对各个培养单位研究生培养质量的检查和诊断。“我们一定要确保中国学位的品牌，确保我们学位没有任何‘注水’。”  70多年来，我国累计培养了1000多万博士、硕士，今年在学研究生将达300万人，已成为世界研究生教育大国。  看点1  导师指导行为准则将出台  针对研究生导师与学生的“导学矛盾”时有发生问题，9月22日，教育部学位管理与研究生教育司司长洪大用表示，教育部即将出台《研究生导师指导行为准则》，依法依规建立师德失范责任认定和追究机制。  据教育部数据，目前全国共有研究生导师46万人，他们是研究生培养第一责任人。洪大用指出，确有部分导师指导精力投入不足、指导方式方法不科学、质量把关不严，甚至有个别导师出现师德失范问题。  “导学矛盾”问题时有发生，长期以来受到舆论关注。对于“个别研究生导师让学生‘干私活’”等问题，江苏省教育厅厅长葛道凯指出，这实际上是导师滥用职权、侵害学生利益的行为，这种行为应该坚决予以纠正。  洪大用表示，下一步教育部从多个方面入手，确保导师队伍质量。包括加强导师培训，建立国家典型示范、省级重点保障，培养单位全覆盖的三级导师培训体系。同时，健全岗位选聘制度，完善评价考核办法，将政治表现、师德师风、学术水平、指导精力投入、育人时效等纳入导师考核评价体系。  “导师既是学生的学术导师也是人生导师，研究生不简单是学生的身份，也是导师的合作伙伴……”洪大用称。  看点2  对不适合的研究生及早分流  《意见》明确，建立健全与经济社会发展相适应的研究生招生计划调节机制。实施国家关键领域急需高层次人才培养专项招生计划。招生计划向重大科研平台、重大科技任务、重大工程项目、关键学科领域、产教融合创新平台和“双一流”建设取得突破性进展的高校倾斜。  同时，《意见》鼓励探索建立研究生招生计划管理负面清单制度，对学位点评估、博士论文抽检、师德师风、考试招生违规违法等问题突出的培养单位予以必要限制。博士研究生招生机制上，将完善“申请—考核”招生选拔机制，扩大直博生招生比例，研究探索在高精尖缺领域招收优秀本科毕业生直接攻读博士学位的办法。  《意见》指出，完善研究生资格考试、中期考核和年度考核制度，加大分流力度，对不适合继续攻读学位的研究生及早分流。畅通分流选择渠道，分流退出的博士研究生，符合硕士学位授予标准的可授予硕士学位；未满足学位授予条件的研究生，毕业后一定时间内达到相应要求的，可重新申请授予学位。  看点3  2020年研究生招收110万人左右  国家发展改革委社会发展司副司长蔡长华透露，“十三五”期间，为适应经济社会发展和增强未来发展动力的需要，调整研究生培养规模和结构。一方面，稳步扩大规模，研究生招生规模从2016年的约80万人增加到2020年的110万人左右，高层次人才有效地支撑高质量发展。另一方面，积极优化结构，招生增量主要向数学、物理、化学、生物等基础学科倾斜，向集成电路、人工智能、公共卫生等服务国家战略、社会民生急需领域相关学科倾斜。  蔡长华称，加大创新型应用型人才培养，目前专业学位硕士生招生超过60%，形成学术学位和专业学位分类发展、齐头并进的格局。  财政部科教和文化司副司长吕建平在会上表示，2012-2019年，高等教育阶段国家财政性教育经费累计投入5万亿元，年均增幅达7.9%。  吕建平表示，中央财政将改进资金分配和管理方式，不断加大中央高校按规定统筹安排使用资金的自主权。同时，指导地方改革完善预算拨款制度，扩大地方高校经费使用自主权，促进高校内涵式发展。

09/24 信用研究

  为全面贯彻落实泰安市委书记崔洪刚同志在“全市优化营商环境暨社会信用体系建设工作推进会议”上关于“大问题必惩处，小问题可修复”的讲话精神，切实发挥信用工作对优化营商环境的支撑作用，自8月1日至8月31日泰安市发改委组织开展了“全市市场主体行政处罚失信信息信用修复集中行动月”活动。通过活动开展，集中解决了企业长期积累的大量失信“小问题”，避免了企业因“小问题”积累而导致自身信用恶化。本次集中信用修复活动，使近千家处于失信公示中的企业卸下失信包袱，轻装上阵，再次焕发竞争活力。  7月27日，泰安市发改委下发了《关于开展全市市场主体行政处罚失信信息信用修复集中行动月活动的通知》。市信用中心按照通知要求，从“信用中国”网站正在公示的行政处罚失信信息中筛选出我市市场主体失信信息1013条，并依据注册登记地将信用修复任务分解下发到了6个县（市、区）和3个功能区。任务下发后，市发改委精心组织安排，强力督导推动。市信用中心集中优势力量，靠前指导协调。各县（市、区）认真组织，广泛发动，进企入户，上门服务，确保“信用修复明白纸”下发到任务名单内的每一户企业。对修复申请中存在的材料不全、处罚决定书定性模糊等问题，不是一退了之，全部与当事人见面沟通，共同寻求问题解决办法。经过全市发改系统上下合力攻坚，市级信用修复初审时间由国家规定的三天时限缩短到2小时。“信用修复集中行动月”期间，全市完成信用修复834条，占可修复记录的82.33%。市直、泰山区、肥城市、宁阳县、东平县、泰山景区、徂汶景区等7个县（市、区）及功能区实现信用修复任务“清零”目标。修复任务较重的新泰市、岱岳区，也完成了修复任务的72%以上。通过本次行动，还发现并协助注销早已不再运营的僵尸公司8家。  通过集中行动，使广大市场主体认识到守信践诺的重要和失信违约的危害，普遍增强了诚信意识。全市发改系统通过这次集中行动，增强了大局意识、服务意识，增强了为企业排忧解难、化解风险的自觉性、主动性。  “信用修复集中行动月”活动结束后，各级发改部门信用修复工作不松劲、不停步，进一步理顺工作流程，建立健全长效机制，持之以恒，抓紧抓实，确保我市企业失信记录“能修复尽修复”，全力推动我市优化营商环境工作再上新台阶。

09/24 信用研究

  营商环境作为一种软实力，是一个城市发展必不可少的因素。梅河口市始终高度重视营商环境建设，认真落实《吉林省优化营商环境条例》相关要求，全面转变工作作风、夯实廉政理念、方便群众审批，力争成为具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。  今年上半年，梅河口市在做好疫情防控的同时，立足于自身职能，精准发力。围绕企业复工复产、企业审批办理时限等方面，认真收集企业需求及困难，持续优化服务，及时落实优惠政策减轻企业负担，确保企业安全有序地实现复工复产。  此外，以持续深化“放管服”改革为目标，将监管和服务紧密结合，在强化市场监管的同时，树立主动服务的意识和理念，为市场主体提供更加快捷的便利化服务。有力推动梅河口市营商环境持续优化。  下一阶段，梅河口市将继续坚持把优化营商环境作为推动城市经济高质量发展的战略举措，在工作落实上再加力，努力做到审批更简、流程更优、服务更好、监管更准，进一步推动营商环境建设再上新台阶，助力文明城市创建。

09/24 信用研究

  近日，2020年甘肃省网络安全宣传周“校园日”启动仪式在兰州城市学院举行。甘肃省委教育工委专职副书记张晓东表示，近年来，网络赌博、网络游戏往往与“校园贷”狼狈为奸，锁定在校学子为诈骗对象。在利益的驱动下，虽然屡遭严厉打击，但依然屡禁不止。“这就要求学生加强自身防范，守护好自身的信息安全，合理消费，‘不入套路’”。  此次活动由甘肃省委教育工委、省委网信办主办，兰州城市学院、甘肃省电化教育中心承办。  网络安全宣传周期间，甘肃省教育厅在门户网站搭建“网络安全宣传周”专题栏目，设置“网络安全在我身边”微话题，在全省教育系统组织开展“师生同上一堂网络安全课”“全国大学生网络安全知识竞赛”“校园硬核正能量网络安全共担当”及“我与网络安全”微视频和微网文校园征集等活动，教育引导师生提高网络安全意识。  “互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这对学生的求知途径、思维方式、价值观念等产生重要影响。”兰州城市学院党委书记许尔忠表示，该校围绕网络制度建设、网络专项整治、网络舆情监测、网络安全建设等重点工作，不断健全组织结构完善体制机制，形成了以站群系统和各业务系统为基础，门户网为基础，新媒体为补充，网络舆情研判为后盾的网络工作格局。  甘肃农业大学、兰州城市学院、西北师范大学知行学院、兰州石化职业技术学院、兰州职业技术学院部分学生参加启动仪式，并学习了由兰州理工大学计算机与通信学院院长冯涛作的题为“网络空间安全概念、态势及对策”的知识讲座。  西北师范大学知行学院大四学生徐成说，关于网络安全方面平时了解最多的就是要怎样做好个人信息安全，以及怎样预防网络诈骗。作为即将毕业的学生，他建议，初入大学时不要去找网络兼职这样的工作，在学习一年后，有了一定辨别能力再去做一些兼职。

09/23 信用研究

  近日，记者从新一期深圳市政府公报获悉，为推进审批服务便民化，深圳市人社局出台《深圳市人力资源和社会保障局政务服务信用承诺管理办法》，在全市范围内推行“信用审批”新模式。  首批试点4个“信用审批”事项，包括博士后设站单位申请一次性资助、博士后设站单位申请日常经费补助、城乡居民养老保险死亡待遇申领、城乡居民养老保险关系结算。办法自2020年9月1日起施行，有效期5年。  信用承诺，是指公民、法人和其他组织自愿以信用承诺的方式向人力资源部门申请政务服务事项，由政务服务系统自动作出审批决定，相关部门加强事中事后监管的相关管理活动。  申请人自愿选择以信用承诺方式申报业务的，按要求填写相关申报信息，提交申报材料，并签署《信用申报承诺书》。业务申报完成后，政务服务系统自动进行审批（秒批），并将结果立即通知申请人。  “宽进”不等于“宽出”，事中事后监管成为审批核查安全阀。“信用审批”改革实际上是将传统的事前审批转变为事后监管，依托大数据、人工智能，结合随机抽查、定期倒查等方式进行校核、跟踪，确保监管全覆盖。  对事后监督发现问题的，由申请人补正；因过失申报错漏的，允许申请人进行信用修复；以虚构、造假等欺骗手段申报通过审批的，依法撤销，并将申请人列入政务服务惩戒名单。实现信用审批与监管的有效对接。  在监管中发现申请人实际情况与承诺事实不符的，应当通知申请人在10个工作日内提出申诉。申请人可根据通知要求提出申诉，补充相关材料。  对以虚构、造假等欺骗手段通过审批的申请人，依法撤销其相应行政决定，并进行政务服务惩戒。  对于申请人信用档案记录失信的情况，惩戒期限为1年或5年。其中，被认定为严重失信行为的，惩戒期限为5年；被认定为一般失信行为的，惩戒期限为1年。  如果信用档案存在失信行为记录的，在相应的惩戒期限内将不再享受“信用申报”“秒批”“不见面审批”“容缺办理”“无感申办”“压缩时限办理”、预约办理、绿色通道等便利性服务。  信用档案存在严重失信行为记录的，相关部门将依法撤销相关行政审批决定，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

09/23 信用研究

  近期，国家医保局印发《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求各地于2020年底前建立并实施医药价格和招采信用评价制度。  《指导意见》聚焦医药领域给予回扣等行为造成的药品和医用耗材价格虚高、医疗费用过快增长、医保基金大量流失，加重群众医药费用负担，侵害群众切身利益等突出问题，发挥医药产品集中采购市场的引导和规范作用，促进医药企业按照公平、合理和诚实信用、质价相符的原则制定价格，促进医药产品价格合理回归。  《指导意见》明确，医药价格和招采信用评价制度不同于传统上基于行政管理关系的信用监管，是基于药品和医用耗材集中采购的买卖合同关系，在医药企业出现给予回扣等违反公平合理、诚实信用定价行为时，由药品和医用耗材集中采购机构按照信用承诺采取措施，维护采购方和消费方的合法权益。  《指导意见》提出，一是目录清单。将给予回扣等有悖诚实信用的行为纳入评价范围。二是企业承诺。要求参加药品和医用耗材集中采购的医药企业作出守信承诺。三是信息记录。采取企业报告与平台记录相结合的方式掌握医药企业失信信息。四是信用评级。依据法院判决或行政处罚认定的案件事实，确定失信等级，动态更新。五是分级处置。分级采取提醒告诫、提示风险、限制或中止投标挂网、公开披露失信信息等处置措施。六是信用修复。鼓励企业整改，采取切实措施主动修复信用。  信用评价制度具体由各省级药品和医用耗材集中采购机构组织实施。

09/23 信用研究

  2020年，金塔县税务局紧紧围绕“战疫情促发展服务全面小康建设”主题，聚焦“四力”，充分发挥税收大数据优势，为企业纾困解难，帮助企业打通“堵点”，补上“断点”，助力“六稳”“六保”落地，为县域经济高质量发展贡献税务力量。  人工智能是税务工作的延伸，各类数据平台为纳税人提供高效、便捷、优质的涉税服务。金塔县税务局利用省税务局税收大数据平台，扫描出“应享未享”纳税人，根据省局推送的风险信息，逐笔核实数据，“一对一”辅导，提示纳税人选择退抵税或者修正申报来享受优惠政策。截至今年，金塔县税务局共发现“应享未享”数据1597条，逐条应对，派专人提醒并进行辅导，帮助纳税人及时享受优惠政策。  同时，该局充分利用“银税互动”大数据智能平台，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，有效解决银行和企业间信息不对称，在破解企业“融资难”的同时，解决银行寻找优质客户“放贷难”双向难题，实现“信用变现”，为企业和银行提供全方位支持。  新冠肺炎疫情发生以来，电影行业一直处于停摆期。为支持电影业企业复工复产，该局根据国家有关文件精神，向企业详细解读疫情防控税收优惠政策，主动帮助企业纾解困难，为坚决打赢疫情防控阻击战和支持企业复工复产贡献税务力量。

09/23 信用研究

  9月14日上午，2020年延安市第七届国家网络安全宣传周在中心街凤凰广场正式启幕。市委网信办(市信用办)联合延安信用协会、陕西鼎业征信有限公司开展了“共守诚信之约清朗网络空间”主题宣传活动。  活动现场，工作人员通过发放信用知识宣传手册、网络诚信文明倡议书、现场讲解等方式，向广大市民宣传普及网络诚信知识，倡导诚实守信、健康文明的网络行为，提高了市民对网络虚假信息、网络诈骗等甄别能力，增强网络消费者维权意识，凝聚共识，营造依法办网、诚信用网的浓厚氛围。  市民张女士说:“作为一名经常上网购物的消费者，通过活动了解到网络诚信建设的重要性，对自身的权益和义务也有了更清晰的认识，网络秩序和社会诚信氛围需要大家共同维护，今后将自觉做一名守法律、讲诚信的好网民”。  网络诚信是指网络社会中的诚信问题，是国家诚信体系的重要组成部分。近年来，市委网信办(市信用办)把网络诚信建设作为网络空间治理的基础工作和“信用延安”建设的重要内容，一体谋划、一体部署、一体推进，推动信用信息共建共享，实施失信联合惩戒和守信联合激励，维护广大网民的合法权益，共建风清气朗的网络空间。

09/23 信用研究

  近日，国家医疗保障局印发《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》（简称《意见》），要求各地在2020年底前建立并实施医药价格和招采信用评价制度。《意见》明确，在医药购销中给予回扣或其他不正当利益、实施垄断等有悖诚实信用的行为将被纳入失信清单，确定失信等级，并按等级采取提醒告诫、提示风险、限制或中止投标挂网、公开披露失信信息等处置措施。  随着医改的深入，过去常见的吃药品回扣现象目前已变得比较罕见。比如，药品购销"两票制"实施之后，药品出厂一个价，进医院一个价，假如两者差价太大就会一目了然，此举可以避免倒手和中间加价，给回扣就很难操作。再如，药品集中招采以纳入医保目录并确保销量为交换条件，换取药品大幅降价，既然销量有保障，药企就没必要通过给回扣等方式来促销......一系列的医改政策，已让回扣变得十分困难。  吃药品回扣的大漏洞虽已堵住，小漏洞仍会存在。纳入医保目录、确保基本销量固然能满足大部分胃口，但由于销量与利润相关，药企仍难免会争取更大销量。尤其当多家药企的几种同类药品都进入医保目录、且都在招采中中标后，销量竞争仍然会很激烈，给回扣等促销手段可能会死灰复燃。  此外，国家取消了绝大部分药品政府定价，并放开民营医院医疗服务价格，民营医院拥有较大的价格自主权，"价高利大"会使部分民营医院偏爱高价药，也给吃药品回扣留下一个漏洞。  建立招采信用评价制度，有利于将这些小漏洞也堵死。招采中标所保障的销量，远非通过给回扣等贿赂营销手段增加的销量所能比，当贿赂营销影响到招采权时，药企就会担心得不偿失，进而将药品质量、价格作为核心竞争力，弃用给回扣等非正当竞争手段。此举既具有为药品招采制度打补丁的作用，又为医疗行风建设贡献了一份力量。  当前，反医药商业贿赂出现重要机遇期，理应一鼓作气推进医疗行风建设。药品流通体制改革消除药价中的不合理部分，在大幅降低药价的同时，也使吃回扣等贿赂现象难以为继。过去十分活跃的医药代表，这两年已不再常见，也反衬出药改在端正医疗行风方面发挥的作用。  在老的药品商业贿赂得到明显遏制之际，最利于彻底铲除贿赂的生存土壤，挖出贿赂的根源，假如这个时机没有抓好，新的药品商业贿赂潜规则一旦形成，再去治理就又会碰到困难。  招采信用评价制度有利于端正行风，但是也要看到，这个制度只对参与招采的药品有约束力，没有参加招采甚至没有被列入医保目录的药品，就不会受其约束。招采信用评价制度并不能堵塞所有漏洞，我们期待建立和完善系统的反医药商业贿赂机制，让药价持续走低、医药行风持续改善成为必然趋势。

09/22 信用研究