两部门发文规范中央企业采购管理工作

  近日，国务院国资委、国家发展改革委联合印发了《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，提出全力打造依法合规、公开透明、集约高效的供应链，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，建立健全中央企业采购管理体系，增强采购价值创造能力，全面推动中央企业采购管理规范化、精益化、协同化、智慧化发展。  意见明确，平等对待中央企业内部和外部各市场参与主体，破除行业垄断和保护主义，完善企业内控监督机制，防止国有资产流失。  意见围绕合理选择采购方式、强化采购寻源和供应商管理、完善采购执行和评审机制、推动采购活动公开透明、提升采购数智化水平、加大集中采购力度、发挥采购对科技创新的支撑作用等方面，提出一系列具体要求。  在大力扶持中小企业发展方面，意见提出中央企业应当支持中小企业参与采购活动，不得违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式、注册资本、股权结构、经营年限等，或者设定其他不合理的条件排斥、限制中小企业参与采购活动。意见明确，鼓励中央企业通过预留采购份额、优先安排价款支付等方式给予中小企业积极支持。

数字时代个人信用权的构造与规制

  人类社会的形成发展离不开群体或个人之间的资源交换，为实现共同目标彼此合作所建立的信任关系是资源交换的前提。获取受信方准确及时的信用评价对于授信方预防和规避交易风险、减少交易成本、促进交易便捷具有显著功能。《中华人民共和国民法典》第一千零二十四条规定名誉权包含对民事主体信用的社会评价，将“信用”归属于名誉权范畴。鉴于比较法上有规定信用权的立法模式，因此不妨以“个人信用权”的学理概念指代私法上个人名誉权的信用评价内容。  数字经济的发展使个人信用权的构造发生重大变化，个人在信用评价系统下的“数字化声誉”成为个体身份的重要标志，并演变为市场交易与社会治理必不可少的重要环节。从私法法教义学层面塑造和规制数字时代的个人信用权成为理论与实务研究的重点，集中表现为两个方面：一是数字时代个人信用权的权利属性及其制度边界；二是个人信用权的主要内容以及被侵害时的法律救济。  个人信用权的体系定位与制度界分  （一）个人信用权的体系定位困境及其破解  民法典第九百九十三条所采取的不完全列举模式表明我国立法不排斥个人信用信息的商业化利用，人格权的财产利益与精神利益并非各自分离独立，而是同一人格权的构成部分。在此模式下，数字信用下的个人信用权本质上可解释为聚合的个人信用信息的商业化利用，其并非名誉权的类型之一，而是对名誉权财产价值部分的表达。依此，传统民法上被视为典型精神性人格权的名誉权在数字化时代得以重构：一是反映个人人格尊严和道德层面的社会评价（包含品德、声望、才能），即狭义的名誉权，属于固有的人格要素，归属于名誉权的精神利益部分；二是反映个人在偿债能力及其意愿方面的社会评价，即个人信用，属于非固有的人格要素，并非为人人享有，归属于名誉权的财产利益部分。  （二）个人经济信用评价与公共信用评价的制度界分  在国家治理体系和治理能力现代化深入推进的进程中，社会信用体系建设的重要性日益凸显。社会信用体系建设包含政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。当前，我国所进行的社会信用体系建设已经远远超越了传统的经济信用范畴，因此有必要廓清私法上个人经济信用与公共信用的联系及其边界。  经济信用评价与公共信用评价是两种不同类型个人自我形象的呈现，公共信用评价已经超出了民法上个人信用权指涉的范围。在数字化背景下，个人的经济信用评价与公共信用评价在以下方面存在明显差异：首先，就评价目的而言，个人经济信用旨在判断自然人于债务履行方面的诚信度；个人公共信用旨在提升行政效能和社会诚信水平。其次，就运行机制而言，个人经济信用评价制度属于私法领域中个人信用权的行使机制，而公共信用评价制度则属于行政权力的执行机制。最后，就法律后果而言，个人经济信用惩戒属于社会性制裁，而公共信用的惩戒属于规范性惩戒。  个人信用权的权利结构与典型表达  （一）个人信用权的权利结构  个人信用权的建构具有两面性。首先，个人信用权具有相对权的结构。一方面，征信机构、信息提供者依照法定的程序采集、保存、整理和识别个人信用信息，并负有保障信用评价客观真实和公正的法定义务。另一方面，根据我国相关立法规定，个人信用权人针对征信机构、信息提供者享有诸多权利。由此形成的信用权法律关系是“权利人—征信机构／信息提供者”的结构。其次，个人信用权亦具有绝对权的属性。由于人格权保护个人私生活领域不受非法侵犯，在这个范围内，非经权利人同意，他人不许干涉。换言之，个人信用权人可以排除他人的非法侵害。由此形成的信用权法律关系是“权利人—第三人”结构。  （二）个人信用权人的同意权及其范围  除依法公开的信息外，个人信用权人的同意授权是征信机构、信息提供者商业化利用个人信用信息的必要条件。为实现个人信用权人的人格尊严与征信机构、信息提供者商业化利用个人信用信息两个价值维度之间的均衡，同意要件的认定通常具有很大的弹性，在严苛与宽松之间徘徊不定。  当前意义上的征信目的范围已经不限于个人的银行信贷领域，而是抽象地涵盖了各种个人金融活动，旨在为市场主体预防和控制金融借贷的交易风险提供信用支持。经同意可供征信机构、信息提供者采集、处理的个人信息的范围应当遵循征信目的限制原则。对此，可以通过比例原则进行判断。从服务于金融活动的征信目的角度，如果征信机构、信息提供者采集某个敏感个人信息的收益大于侵害该敏感个人信息的成本，且征信机构、信息提供者采集该敏感个人信息是必要的，则应当将其列入有条件同意的范畴；反之则应将之排除在同意权的范围之外。我国征信系统仍处于发展阶段，目前形成的是央行征信中心与市场化征信机构优势互补的发展格局，个人信用权体系亟待完善，因此，对目的限制原则应当采取比较宽松的价值标准，以利于数据企业财产权和征信业的健康发展。  （三）对个人信用权人不良信息的特殊处理  个人的不良信息系指对其信用状况构成消极影响的信用信息，对于此类信息的采集无需个人的同意。不良信息尽管对个人信用状况不利，却是个人信用评价真实性和完整性不可或缺的内容，对授信人预防和规避交易风险、保护交易安全的意义重大。法律应确认不良信息的强制披露制度，以维护信用评估的真实性与客观公正，这属于个人信用权同意的例外情形。  个人信用权的侵权认定与损害赔偿  （一）侵害个人信用权的构成要件判断  侵害个人信用权的认定应当结合侵害个人信用信息的具体场景与侵害名誉权的特别构成要件予以综合判断。对过错的判断需要考察行为人是否违反了一般社会观念下的注意义务。征信机构对于信息提供者报送的“严重失实信息”的合理核实义务应当高于新闻报道、舆论监督机构的合理核实义务，其注意标准应当达到“专家级的谨慎注意义务”程度。个人与平台机构处于不平等的地位，强势的平台机构作为信息提供者所负担的注意义务应当高于在“红旗规则”中的“注意义务”。  名誉权受到侵害以受害人的社会评价降低为必要，而社会评价的降低要求侮辱诽谤行为为第三人知悉。个人信用评价发生作用的范围主要是金融领域，一旦在征信系统中存在不良信用信息，个人就会被金融机构列入“黑名单”，直接导致个人在金融领域的评价和信誉的降低或贬损，其实际效果与公开状态无异。因此，个人信用评价是否降低的判断标准应当以不良信用信息已被征信机构和信息提供者采集、整理和保存，并使个人的经济能力、履约意愿在征信系统处于不利的信用评价状态即可，而无须要求对社会公众公开。  （二）个人信用权的侵权损害赔偿  侵权损害赔偿以个人信用权人遭受法律上的损害为前提，包括精神损害和物质的非自愿丧失。除个人信用评价降低之外，个人信用权受侵害的损害后果还包括精神损害与财产损害。关于精神损害的判定，我国民法典第一千一百八十三条要求人格权的侵害必须达到严重精神损害的程度，而个人信息保护法并未要求精神损害赔偿应达到严重程度，应优先适用个人信息保护法。个人的信用权受侵害的救济措施，除了消除因信用信息不实所造成的评价贬低之外，尤为重要的是恢复因权利被侵害导致的财产利益损失。因个人信用权被侵害导致的财产损失本质上属于非物质性人格权中财产价值的损失，应当适用民法典第一千一百八十二条。受害人因失信惩戒产生的可赔偿损失属于所失利益，系指假如个人信用权人未被错误认定为失信人，受害人的财产应该有所增加而未增加的利益。实际财产损失数额应当结合个人的社会影响力、行为与损害的因果关系以及可获得盈利额的可能性进行综合判断。如果均无法确定的，法院可以根据实际情况酌定赔偿数额。（作者冉克平，武汉大学法学院教授，文章原文刊载于《中国法学》2023年第4期）

五部门加强集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理

  近日，市场监管总局、教育部、民政部、国家卫生健康委、国管局五部门联合印发《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》，进一步落实食品安全“四个最严”要求，加强集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理，降低食品安全风险隐患，不断提高集中用餐单位食品安全水平。  《通知》要求，要推动集中用餐单位落实食品安全责任，督促承包经营企业落实落细主体责任，强化行业管理责任，强化部门监管责任，强化应急处置，严格责任追究等。各有关部门要加强协作配合，及时互通信息，形成齐抓共管合力，共同维护集中用餐单位食品安全。  《通知》明确，集中用餐单位对本单位食品安全负总责，承包经营企业对其承包经营食堂的食品安全工作全面负责；各地行业主管部门应强化行业管理责任，市场监管部门应强化监管责任，加强要点检查，实施联合惩戒和信用管理。  《通知》强调，承包经营企业在集中用餐单位食堂所在地取得食品经营许可，高校申请集中用餐单位食堂许可的，由省级市场监管部门根据教育管理层级对应关系等确定许可和审查权限。列入严重违法失信名单的企业，不得承包集中用餐单位食堂。

蒋冰会见辽宁省浙江商会客人

  8月9日，市委副书记、代市长蒋冰会见了辽宁省浙江商会会长曾昌飚一行。  蒋冰代表市委、市政府对辽宁省浙江商会长期以来给予丹东经济社会发展的关心和支持表示肯定和感谢，欢迎浙商来丹考察投资、洽谈合作。蒋冰说，辽宁省浙江商会是连接丹东和长三角地区政府、园区、企业间的桥梁和纽带，一直积极开展经贸合作、招商引资、慈善公益等各项工作，吸引大量客商来丹投资兴业，有力地助推了丹东经济社会高质量发展。丹东作为辽宁省唯一的边境城市，生态环境秀美，发展势头正劲，科技创新资源集聚。当前，丹东深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持以高质量项目支撑高质量发展，加快实施“百企百亿技改专项行动”，全力抓好项目谋划储备和招商引资，迎来了重大战略机遇期、重要发展窗口期、关键赶超跨越期“三期叠加”的发展“春天”。希望辽宁省浙江商会一如既往地关注丹东、选择丹东、助力丹东，抢抓发展机遇，持续深化多领域务实合作，积极宣传推介丹东，助推丹东与商会双向奔赴、携手共赢。丹东市将不断完善服务机制，优化营商环境，搭建优质合作平台，为企业发展蓄势赋能。  曾昌飚感谢丹东市委、市政府一直以来对商会的支持和厚爱。他表示，丹东区位优势显著、贸易基础深厚扎实，是浙商挖掘商机、谋求发展的热土。辽宁省浙江商会将推动在辽浙商加大对丹东投资力度，加强沟通对接，引荐更多优质项目落户丹东，合力书写丹东高质量发展新篇章。  市领导黄学利参加会见。

蒋冰到合作区调研

  8月9日，市委副书记、代市长蒋冰率市直有关部门负责同志，到合作区调研企业生产经营工作。蒋冰强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动省委十三届七次全会精神不折不扣落实落地，按照市委安排部署，紧盯全年目标任务，巩固增强向上向好态势，全力以赴奋战“下半场”，努力夺取攻坚之年“全年胜”战果。  夏日炎炎，辽宁五一八内燃机配件有限公司生产车间内，各条生产线“火力全开”。蒋冰详细了解企业发展历程、技术创新、设备更新等情况，鼓励企业抢抓新时代东北振兴、辽宁全面振兴新突破机遇，立足自身资源和技术优势，加大技改投入和新产品研发力度，以具有核心竞争力的产品站稳市场、谋求突破。  孔雀表业(集团)有限公司百万只高端机械表机心智能研发制造平台2023年投入使用，成为我市工业“老字号”转型升级的样板。蒋冰来到精密制造展示中心和生产车间，认真听取企业发展历程和品牌建设情况，勉励企业继续发挥创新主体作用，努力攻破“卡脖子”难题，以实际行动坚守“专精特新”发展道路，为地方经济高质量发展和中国手表产业升级贡献力量。  哈曼(中国)科技有限公司(丹东工厂)是哈曼国际的标杆工厂和全亚洲最大的生产运营基地。蒋冰进车间、问发展，深入了解企业生产经营情况，希望企业进一步提“质”增“量”，发挥好行业龙头作用，保持住销售额连续增长势头，为推动丹东实现全面振兴新突破贡献企业力量。  丹东黄海汽车有限责任公司历经70多年的风雨和积淀，逐渐成长为中国自主品牌汽车整车及核心零部件领军企业。蒋冰观摩了黄海皮卡、纯电客车、特种车及轻客等样车展示，仔细询问技术研发、生产制造、市场销售等情况。蒋冰指出，要紧盯市场趋势、抢抓行业变革机遇，坚持创新驱动战略，打造更多“拳头产品”和“杀手锏”技术，推动“黄海”汽车品牌发展迈上新台阶。  调研中，蒋冰还实地察看了辽宁丹东国门湾边民互市贸易区，了解运营模式、通关便利化、互市贸易情况。蒋冰要求积极推进互市贸易创新发展，学习借鉴先进经验，用足用活支持政策，大胆推进制度创新，延伸互贸产业链条，切实把资源优势、区位优势转化为发展新动能、新优势。  市领导黄学利、杨松参加调研。

全省养老机构安全管理业务培训班开班

2024年全省养老机构安全管理业务培训班暨养老服务领域企业标准“领跑者”活动启动仪式日前在沈阳举行。培训班邀请了来自民政部养老服务司等单位的专业人士，围绕养老机构重大安全隐患判定标准、养老机构消防安全、养老机构服务安全国家强制标准等进行专题授课。培训通过线上线下相结合方式举行，覆盖了全省各级养老服务监管人员、全体养老机构负责人和安全管理人员，进一步筑牢养老服务安全底线。培训期间，省民政厅和省市场监管局共同启动2024年度辽宁省养老服务领域企业标准“领跑者”活动，聚焦养老机构安全管理和服务标准开展征集，评估确定2024年度养老机构“领跑者”，促使机构争当示范，提升养老服务质量和安全水平。

总书记的人民情怀：“为子孙后代留下山清水秀的生态空间”

黄海之滨，山东日照，一条长约28公里的阳光海岸绿道，纵贯南北。“生态环境好，老百姓就多了一份实实在在的幸福感。大家要一起动手，共同建设和呵护美好家园。”今年5月，习近平总书记来到这里考察调研时强调。党的二十届三中全会《决定》提出：“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”这是写在绿水青山间的美丽答卷——“党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。”“经过顽强努力，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。”这是面向未来的郑重宣示——“要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。”既为当前计，更为长远谋。一次次考察调研，一场场重要会议，习近平总书记为中华民族永续发展深谋远虑。“森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙。”在2014年12月25日召开的中央政治局常委会会议上，习近平总书记语重心长。“把所有天然林都保护起来”。曾经的“砍树人”丢掉斧锯，变身“看树人”，新时代以来全国森林覆盖率提升2.39个百分点。“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”在湖南岳阳考察时，习近平总书记话语铿锵。“共抓大保护，不搞大开发”。沿江省份治污增绿、修复岸线、十年禁渔，曾经“病得还不轻”的中华民族母亲河，展现碧水东流新图景。心怀“国之大者”，情系亿万人民。思考的是人与自然和谐共生的基本方略，谋划的是中华民族永续发展的根本大计，瞩望的是青山常在绿水长流的美丽中国。为子孙后代留下山清水秀的生态空间，要以最严格制度最严密法治保护山河草木。祁连山南麓青海木里矿区，小草疗愈着大地的疮疤。这里曾被非法开采，生态遭到严重破坏。“木里问题要抓好整改，不留尾巴、不留遗憾”“今后，这类问题发现一起查处一起，不能搞下不为例”……习近平总书记多次作出重要指示批示。中央纪委国家监委及中央有关部门组成工作组，会同青海省委和省政府开展调查，进行综合整治，重塑绿水青山。对严重破坏生态环境事件“扭住不放、一抓到底”。习近平总书记道出其中真谛：“生态文明建设并不是说把多少真金白银捧在手里，而是为历史、为子孙后代去做。”为子孙后代留下山清水秀的生态空间，要充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性。习近平同志在浙江工作期间，非常注重培育弘扬生态文化。全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，成为浙江生态省建设持久的内生动力。进入新时代，习近平总书记连续12年带头参加首都义务植树。今年参加首都义务植树活动时，总书记号召大家都行动起来，“积极参与植树造林，人人争当绿色使者、生态先锋，为建设美丽中国增绿添彩”。人人关心、支持、参与生态环保的社会氛围逐步形成。为子孙后代留下山清水秀的生态空间，要厚植高质量发展的绿色底色。“我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的，再有几个地球也不够中国人消耗。”习近平总书记对绿色发展之路思考深邃。发展，党执政兴国的第一要务。绿色，高质量发展的鲜明底色。把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，作出碳达峰碳中和重大战略决策，全面推行绿色低碳循环经济发展，开展林业碳汇试点建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长……习近平总书记始终保持战略定力，引领新时代中国坚定不移走生态优先、绿色发展之路。攻坚克难，久久为功。万里河山更加多姿多彩，我们创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。在去年首个全国生态日到来之际，习近平总书记作出重要指示强调：“全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者”。在习近平生态文明思想科学指引下，不断完善生态文明制度体系，做好生态文明建设这篇大文章，我们将持续打造山清水秀的生态空间，造福人民，泽被子孙。（记者寇江泽刘毅）

凤城市卫生健康局开展信用宣传月活动

为提高全民诚信意识，加快“信用凤城”建设步伐，按照市信用办统一部署,在全市范围内集中组织开展信用宣传月活动，接到通知后凤城市卫健局积极开展信用宣传月活动。首先局里在干部大会上传达了通知精神，统一思想，提高认识；由分管领导主抓，安全监督科作为牵头部门，各科室、各局属事业单位积极配合，围绕活动的主题，制定宣传月活动方案，将宣传服务工作落实到每一个环节，形成上下联动、密切配合的内部协作机制，为组织和宣传此次活动提供了坚实的组织保障。活动中，通过在局门口悬挂宣传条幅，张贴宣传口号，让机关工作人员和前来办事的群众知晓诚信兴商的重要性；结合义诊等活动，向群众介绍国家近期出台的系列关于“鼓励诚信、惩戒失信”的相关规定，倡导珍惜信用、诚信守法，做守法、文明、诚信的公民和经营者；加强外部宣传的同时，强化内部培训，提高全机关干部职工诚实守信的意识，使集中宣传活动与长期教育有机结合在一起。为确保宣传月活动全局干部职工的参与度、宣教覆盖面，积极利用微信、微博等新媒体渠道扩大宣传范围，卫生监督所在微信公众号上开展诚信兴商宣传的同时，帮助企业及时了解执法的项目、标准和流程，帮助群众掌握卫生监督的相关政策，有针对性地为企业提供个性化服务，有效提升了活动影响力，增加了活动宣传实效。凤凰医院组织开展诚信文化教育宣传主题活动，护理部、医务科、文宣办等相关科室参与协作。分别以全院讲座、科室学习、多媒体电子屏、宣传展架、门诊大厅人工讲解等形式进行宣教活动。此次宣传活动的开展，拉近了与群众的距离，向社会宣传了诚信文化教育的重要性，同时也加强了整个卫生计生系统的诚信建设，促进了医疗卫生服务质量的提高，受到广大群众的广泛好评。

凤城市大兴镇开展信用宣传月活动

为深入推进社会信用体系建设工作，进一步宣传诚信理念，营造讲诚信、重承诺、尊道德、守法纪的良好社会氛围，稳步推进社会信用体系建设。凤城市大兴镇开展信用宣传月活动。为加快推进社会信用体系建设助力，打击非法集资。大兴镇人民政府走进校园、走上农村大集开展宣传活动。活动期间，镇、村干部通过电子屏幕、村内大喇叭、悬挂横幅、张贴海报、发放诚信倡议书和宣传单等多种方式广泛向群众进行宣传。向群众讲解相关知识，解读社会信用体系建设工作相关政策、法规，积极解答群众关心的问题。此次活动能够真正将诚信理念融入到群众的日常生活中，让他们了解和认识到其意义，营造人人知诚信、人人讲诚信、人人守诚信、人人践诚信的社会氛围。

市发改委等部门关于印发《丹东市深入推进信用修复“一件事” 工作实施方案》的通知

市发改委等部门关于印发《丹东市深入推进信用修复“一件事”工作实施方案》的通知丹发改财金发【2024】11号.pdf附件：2024.7.25深入推进信用修复一件事工作方案（印发稿）.doc政策解读：丹东市深入推进信用修复“一件事”工作实施方案政策解读.docx